最新讲话系列第1244期阳江市海陵岛经济开发试验区委副书记林进豪：在2021年区委工作会议上的讲话VIP免费

攻坚克难锐意进取 奋力开启海陵十四五发展新篇章

在2021年区委工作会议上的讲话

阳江市海陵岛经济开发试验区委副书记 林进豪

（2021年2月7日）

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“发展全域旅游，建设宜游海陵”的目标，全力以赴，攻坚克难，统筹推进疫情防控和社会经济发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动海陵经济社会向好发展。

（一）打赢疫情防控“保卫战”

自新冠疫情发生后，我区高度重视，根据市委、市政府的工作部署，快速反应、科学决策、凝聚力量，制定防控方案，以网格化管理机制实现联防联控，迅速阻断疫情传播蔓延。核查岛内疫情发生地人员913人，有8人确诊感染（其中2人为重症），均为输入性病例，全部治愈出院，实现“无死亡病例、无院感事件、无扩散病例”目标，成功打赢“海陵岛保卫战”。坚持每周一研判，严格抓好重大节日和重大赛事的疫情防控工作，确保了常态化疫情防控期间我区社会安全稳定。疫情防控期间，涌现出了一批冲锋在前、担当作为、表现突出的先进典型，获得国家、省、市抗击新冠肺炎疫情先进集体6个、先进个人19人；“最美酒店”——南海湾大酒店积极响应政府号召，提供酒店作为健康观察区，为疫情防控作出了积极贡献。

（二）力保经济向好发展

社会经济运行整体向好。2020年全年地区生产总值44.71亿元，固定资产投资完成23.7亿元；财政总收入8.32亿元；房地产销售额7.12亿元，销售面积7.99万平方米；全区社会消费品零售总额22.22亿元，比前三季度回升3.7%；农业总产值32.91亿元。狠抓项目建设。2020年我区省重点建设项目1个、市重点建设项目9个。其中省重点项目保利银滩项目，完成年度投资95%；6个续建和3个新开工市重点项目，累计完成投资191.39亿元，完成年度投资计划118.9%。统筹好疫情防控和经济社会发展工作，组织开展了“攻坚第二季”行动；谋划、组织了“三个一批”

项目共39个。2020年，S277大堤至南海I号大道景观提升工程、天麓山海度假区、海陵区人民医院附属配套设施工程等5个马上干、准备干项目开工建设。加大招商引资。积极参加阳江市招商推介大会，破解招商难题，2020年我区成功签约项目共4个，投资总额25亿元。中央南湾城市规划编制有效推进，中交城投项目取得阶段性成果。

（三）全力推进全域旅游创建

全年共接待游客660万人次，同比下降34%；旅游总收入28.9亿元，同比下降52.5%。尽管受疫情影响，成功举办阳江海陵岛第二届民宿产业发展论坛暨投资招商大会、第十八届南海（阳江）开渔节、2020阳江海陵岛马拉松等大型活动；荣膺“广东省楹联文化之乡”，闸坡镇入选第二批广东省旅游风情小镇名单；十里银滩片区成功入选第二批省级旅游度假区名单，红树林国家湿地公园入选广东省自然教育基地名单，成功创建广东省全域旅游示范区；中央广播电视台大型文艺系列节目《唱响新时代》在海陵岛成功录制，并在央视多个频道滚动播出，收到了良好的宣传效果。积极备战国家5A景区复核。制定了《阳江市海陵试验区迎接5A级景区复核工作方案》，加强景区的文化氛围建设，以良好的形象迎接国家的复核。加快推进全域旅游大数据中心项目建设，大力实施“旅游+”战略，推动广东海上丝绸之路博物馆升级改造，打造特色文创街、南宋谷寮渔村生态乡村、悬崖泳池等项目，着力推动了旅游产业深度融合。举办海钓装备和渔船等展览，进一步丰富第十八届南海开渔节的内涵，全面打造多样化旅游发展业态。不断加强旅游宣传推介。积极参与2020年广东国际旅游产业博览会和第八届澳门国际旅游（产业）博览会，展示海陵岛特色滨海旅游资源；主动赴珠海横琴、广州南沙、海南三亚、福州平潭区、厦门鼓浪屿考察学习，学习先进旅游发展经验。

（四）扎实推进乡村振兴战略

农业生产稳步增长。2020年完成水稻、薯类、玉米等食粮作物播种面积2.65万亩，总产值达到4867.5万元。全区特色农产品珍珠马蹄种植面积0.6万亩，产量0.69万吨，预计产值8780万元。全面做好脱贫攻坚工作。2020年，全区累计投入各类扶贫资金2632.86万元，建档立卡精准扶贫人口1004户2136人均达到脱贫标准及退出标准，脱贫攻坚取得了决定性胜利。总体实现“一相当、两不愁、三保障”目标，全面落实“三保障”

政策工作，实现贫困户落实兜底保障率、贫困户购买基本医疗保险率、危房改造竣工率均为100%，全区建档立卡贫困户均已安装自来水，有效地解决了贫困户安全饮水问题。完善全域农村人居环境整治。完善提升麻礼、那洋等5个村委会省级新农村示范片建设。完成全区乡村风貌提升策划方案，扎实推进新屋村和山底村的示范村建设。基本完成全域农村人居环境整治，打造干净整洁村49个、美丽宜居村79个、特色精品村3个，完成11公里“四好农村路”的改造任务。闸坡镇被确定为广东省数字乡村发展试点镇。

（五）持续推进海洋渔业发展

抓好海洋经济工作。2020年，全区水产品总产量13.82万吨，同比增长0.15%；渔业经济总产值21.4亿元，同比去年基本持平。积极推动网箱养殖产业发展、推进远洋渔业发展、加快实施国内渔船更新改造。2020年全区网箱养殖总产量1.9万吨，总产值5.16亿元。努力抓好渔业安全生产管理，不断提高渔民安全意识。顺利推动渔港项目建设。闸坡现代渔港建设项目已完成工程量68%，完成投资1.08亿元，占项目总投资68%；渔港交易中心顺利推进，完成投资约5000万，已完成工程量40%；闸坡美丽渔港建设项目已完成打捞船下水试行、渔港码头灯光启用；闸坡世界级渔港打造项目前期工作顺利开展。

（六）提升城市综合治理水平

顺利开展基础设施升级改造。南海一号大道附属工程和北洛湾大道市政工程已基本完工并已通车，海陵岛达港路升级改造工程现已完成总工程量60%，闸坡东小区路网工程现已完成总工程量70%。经过努力，北洛东路建设工作已全面铺开，为北洛项目顺利推进创造了条件。海陵区白蒲污水处理厂配套污水主干管工程（一期）现已完成总工程量99%，白蒲社区市政升级改造工程（一期）顺利推进。集中力量治理城市管理顽症，补短板，破解“城市病”，提升城市精细化管理水平；加强环境污染防治，明显改善人居生态环境。

（七）着力推动民生事业发展

基本民生保障不断提升。在疫情冲击下坚持民生保障支出不减，投入资金4.85亿元，占一般公共预算支出68.55%。成功组建十里银滩社区，完善全区24个村委会（社区）全民健身工程及闸坡文体广场、海陵白圩体育活动中心的建设。医疗水平全面提升。区人民医院与市人民医院签订共建医疗共同体协议，形成紧密型医疗体；有序推进海陵区人民医院（闸坡镇卫生院）发热门诊和发热诊室规范化建设，村卫生站规范建设完成9间、在建2间。教育事业优质发展。顺利完成学前教育“5080”目标任务。稳定就业高质量发展。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”职工技能培训，提供就业岗位1710多个，培训人数达到312人次。不断推动“放管服”改革。持续推进“数字政府”

改革建设，大力实施“多证合一”“证照分离”改革。实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”4个100%；12345综合服务热线到期办结率达100%，满意率99.56%。社会安全稳定。落实食品、药品安全监管，推进学校食堂互联网+“明厨亮灶”平台建设，完成15家学校食堂平台基础建设工作。落实“一岗双责”安全生产制度，全区形势总体稳定。全力开展“飓风2020”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，打好扫黑除恶决胜战，社会治安大局持续稳定，群众安全感和满意度保持全市前列。

2020年各项工作的顺利完成，标志着“十三五”的圆满收官。五年来，我区按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，攻坚克难，奋勇前进，推动海陵经济社会取得了较好的成绩。

五年来，产业发展实现新突破。

地区生产总值从40.17亿元增加到44.71亿元，年增长1.93%；三次产业结构在调整中不断优化，税费收入达34.63亿元，社会消费品零售总额突破22亿元，年均增长3.55%；固定资产投资累计130.39亿元。旅游业取得长足发展，被认定为广东省第三批全域旅游示范区、“全国十大美丽海岛”。渔业经济成绩斐然，狠抓海水养殖，力促水产品深加工和流通，“十三五”期间，全区水产品总产量91.21万吨，年均增长2.5%；总产值达103.65亿元，年均增长2.5%。与横琴新区对口交流、合作共建，狠抓产业招商工作，红树林国家湿地公园访客中心项目、汽车营地乐园项目、东湾景区等项目前期工作顺利推动，石井村、谷寮村等特色乡村旅游产业共建项目建设完成。

二、五年来，全域旅游发展取得新成效

旅游产业持续快速发展，在经济社会发展中发挥着重要的作用。2019年共接待游客约1000.2万人次，首次突破千万人次，总收入达60.8亿元。荣获中国蓝色旅游示范基地、广东省全域旅游示范区、国家级红树林湿地公园、国家一级博物馆、2019年度全国十大考古新发现等荣誉；创建敏捷黄金海岸、北洛秘境旅游度假区2家3A级旅游景区，新增海乐旅游公司等2家全省休闲农业与乡村旅游示范点。成功举办南海（阳江）开渔节、海陵岛国际马拉松、帆船帆板锦标赛、棋文化峰会、保利艺术品拍卖会、民宿产业发展论坛、蚝美阳江美食节、沙滩音乐节等“旅游+节庆活动”重大赛事活动。稳步推进“快进慢游”系统建设，投入新开4条岛内短途公交线路，逐步完善交通网络。

五年来，城乡发展展现新面貌。

顺利通过国家卫生镇复审，明显改善城乡环境秩序。推动白蒲旧澳中转站硬件基础设施、白圩王屋巷公厕、辖区两座污水处理厂升级改造；推动入岛圆盘、双丰圆盘、南海一号大道等景观工程实施，建成宋康大道，大埂岭隧道达成双向通车，海陵岛大桥建成通车。推动完成沿海防护林、乡村美化绿化、生态景观林带、特色景观林等林业生态工程以及红树林湿地公园建设；决胜污染防治攻坚战，岛内水质、空气、噪声三项主要环保指标均达到国家二类标准。

五年来，改革创新取得新成效。

营商环境进一步优化。全区持续深化“放管服”改革，深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，全面推开“证照分离”“多证合一”改革，开办企业便利度有效提升；“数字政府”改革建设不断创新，全覆盖式开展“粤省事”平台宣传推广工作，正式启用阳江市电子公文交换系统，实现区、镇、村三级政务服务网门户配置实施以及政务服务事项标准化。顺利完成珠海横琴对口帮扶任务，落实资金4889.78万元，在规划提升、旅游开发、乡村振兴、医疗教育等领域成效显著。《关于支持建设广东阳江海陵岛自由贸易区的建设》（第6429号）在第十三届全国人民代表大会第三次会议上成功提出。

五年来，民生福祉持续提升。

社会保险覆盖面进一步扩大，社保扶贫实现动态清零，城乡居民养老保险应保尽保、应发尽发。加快区人民医院建设，推动医院及时启用，提高海陵人民群众的公共卫生保障水平。先后举办“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”和高校毕业生“网上招聘月”等招聘活动，推动就业增加。教育教学质量持续提升，积极推进广东省义务教育强镇建设和义务教育现代化建设，不断深化教育体制改革，加强教师队伍建设。如期打赢脱贫攻坚战，推进农村人居生态环境综合整治，“一村一品、一村一特”的乡村振兴模式逐步形成，乡村民宿经济初具规模，旅游产业扶贫成效显著。加强地方储备粮管理，稳定粮食正常供应流通；加强食品药品安全检查、监管，深入开展渔业安全生产管理，全面开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进信访维稳工作，“平安海陵”建设取得显著成效。全面推进智慧新警务服务建设，积极推动闸坡现代化派出所智慧化、敏捷黄金海岸旅游警察服务中心、视频综合治理项目建设，深入推进“法治海陵”建设。有序推进经济普查和人口普查工作。完成莳元、北极、北汀等村（社区）综合性文化服务中心建设升级，推动闸坡镇文化站选址搬迁及升级改造，完成海陵岛270°海上书吧阶段性升级改造和区文明实践站建设。

过去五年，虽然我区在疫情防控及社会发展各方面取得了来之不易的成绩。但是在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。产业结构有待进一步优化，全区房地产、社消零等产业高度依赖旅游业，极易受到冲击。海洋渔业亟需转型，作为传统基础产业和支柱产业，受海洋捕捞零增长的政策限制和海洋资源不断减少的影响，海洋产业带动经济增长作用不断减弱，海洋加工产业不足。旅游产品有待进一步丰富，旅游业结构仍存在结构单一，淡旺季明显的现象，需要进一步增加优化旅游产品供给。人才资源亟需引进，在医疗服务、教育等方面人才缺乏的情况突出，亟需出台引进人才相关政策。乡村振兴仍然任重道远，在乡村水利设施、环境整治、社会民生等方面仍存在短板，需要继续加大投入，提高综合水平。

三、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建设社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。同时，也是海陵岛抢抓重大历史机遇，主动对接粤港澳大湾区、广东沿海经济带、湛茂都市圈等重大区域战略叠加的辐射带动效应，奋力打造世界级滨海生态休闲旅游度假核心区的重要转型发展期。我们要积极适应国内大循环为主、国内国际双循环的发展新格局，开创全面深化改革开放新局面，实现经济社会更高质量发展。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动