在2020年全州深化“放管服”改革优化营商环境工作推进现场评议会议上的讲话
湘西州副州长 刘珍瑜
（2020年11月13日）
各位领导、各位代表、各位委员以及企业家们：
近年来，特别是今年以来，州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将深化“放管服”改革，优化营商环境，作为统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，有效推动主要经济指标持续回升，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康作出了积极贡献。
我们坚持高位推动，千方百计打通政策落实的“最后一公里”。近年来，州委、州政府领导高度重视深化“放管服”改革，优化营商环境工作，红专书记、晓华州长多次调度，州委常委会、州政府常务会多次研究深化“放管服”改革优化营商环境工作，州人民政府相继出台《湘西自治州优化大环境行动方案》《进一步深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展实施意见》《关于进一步建立健全优化营商环境工作机制实施方案》等统筹全州“放管服”改革优化营商环境工作的政策文件。去年和今年，州人民政府连续两年出台1号文件，都是以深化“放管服”改革优化营商环境为内容，充分展示了州人民政府转变政府职能，优化政务服务，打造服务型政府的决心和勇气。特别是今年3月，为有效应对疫情影响，及时贯彻落实上级惠企利民政策，州政府在全省率先成立了高规格的推进重要政策落实工作领导小组，晓华州长亲自担任组长，从州直部门抽调18名精兵强将，组建工作专班，集中脱产办公，重点负责涉及企业重要政策落实的综合调度、督查督办、考核评比等工作。各县市政府、湘西经开区管委会比照成立了推进领导小组。在州、县市政务大厅设置优惠政策兑现窗口和人才服务窗口。截止10月末，全州落实企业奖补资金2.19亿元，为市场主体累计减免各种税费17.43亿元；全州各项贷款余额1053.57亿元，新增185.21亿元，同比增长25.22%，增速位居全省第一，其中，为疫情相关企业发放贷款31.27亿元，为小微企业贷款127.08亿元。惠企政策的及时兑现保住了市场主体，保住了就业，保住了民生，稳住了经济基本盘。
我们坚持简政放权，千方百计增强企业信心和市场活力。我们深入开展行政审批制度改革，形成并发布了统一的《湘西自治州政务服务事项目录清单》。第一批“证照分离”106项涉企行政审批事项在州内实现全覆盖，行政许可压缩了23%。我们积极推进商事制度改革，进一步压缩企业开办、注销登记时间，推动企业登记全程电子化。企业开办时间从2017年的20个工作日压缩到今年的2个工作日，企业注销时间从2017年的5个工作日压缩到今年的1个工作日。我们积极推进工程建设项目审批制度改革，截止目前，全州通过系统受理各类项目713个。供水、排水、燃气、电力、通信、数字电视等6类市政公用服务入驻工程建设项目审批管理系统。我们积极推进“减证便民”，组织开展证明资料清理，公布了《全州行政许可事项证明材料清单》，证明材料精简幅度接近90%，全州上下基本实现“法无规定无证明”、“清单之外无证明”。近年来，通过简政放权，我们放出了企业信心，放出了市场活力，全州新增市场主体增速始终保持在两位数以上，目前全州累计市场主体14.5万余户。招商引资到位资金连续三年保持20%以上的增长幅度，位居全省前三名。今年10月以来，州委、州政府加大了“四上”企业培育入规力度，成立了专班，出台了文件，强化了督办，入规进度明显加快，10月和11月共申报“四上企业”55家，加上1-9月份已新增的38家，共计93家，预计全年能够达到120家左右。
我们坚持放管结合，千方百计管出公平秩序和优良环境。大力推行“双随机一公开”监管，今年来共开展了11个批次的“双随机、一公开”随机抽查，共计随机抽取检查对象4928户，其中开展了5个不定向抽查事项，共计随机抽取检查对象3524户；6个定向抽查事项，共计随机抽取检查对象1404户，涉企检查更加公平透明。我们组织贯彻落实中央关于市场监管等五个领域综合行政执法改革指导意见，推进综合行政执法体制改革，出台了《湘西自治州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，在龙山县、凤凰县全面推进乡镇综合行政执法工作，其余县市试点推行。出台《湘西州企业家参与制定涉企政策实施办法》，在研究制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目以及涉企专项政策时，充分听取企业家意见建议，提高市场主体参与决策程度。我们积极启动“互联网+监管”工作，依托湖南省“互联网+监管”系统，加快推进“互联网+监管”系统建设。去年全省营商环境试评价中，我州获得信贷、政务服务两个指标得分位居全省前列，总体结果优于周边地区。
我们坚持优化服务，千方百计提升群众获得感和满意度。我们积极推进“
一件事一次办”，按照跨域办理、异地可办、全省通办的要求，基本完成了省定200件“一件事一次办”事项梳理、流程再造和规范化办事指南的编制以及综合窗口和专窗的设置。配备了一套通过智能AI人脑“一件事一次办”知识图谱系统，具备跨域通办以及多部门联办业务功能。出台了全省首个政府层面的政务服务导则《湘西自治州政务服务导则》，明确了“统一场地标准、统一窗口设置、统一设备设施等“八统一”工作要求。积极推行政务服务“只进一扇门”，统一了州、县市、乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项清单，其中乡镇（街道）103项、村（社区）48项。继续推进各级政务中心场地建设，凤凰县已入驻新政务中心，古丈县新政务中心完成装修即将入驻，115个乡镇（街道）建立政务中心，1815村（社区）建立便民服务中心。建成启用了政务服务“好差评”系统、“互联网+监管”等平台，为“一网通办”做好了准备。“互联网+政务服务”一体化平台联通州直单位、县市区、乡镇（街道）、村（社区），实现了统一收件、派件、办件，解决了“可办”。今年，结合基层党组织建设，组建了由村支两委成员、驻村干部、大学生村官、专职人员等组成的村（社区）便民服务队伍，实行全日制坐班制，全面开展帮代办和全程代办服务、开通了邮政快递业务，打通了服务群众的最后“一公里”，探索并形成了具有湘西特色的基层便民服务机制和模式，村民“办事不出村”变成现实，我州工作经验做法及取得的成效得到了中央、省的肯定和推介，群众获得感、满意度有了较大提升。
我们坚持巩固成效，千方百计完善深化“放管服”改革优化营商环境长效工作机制。我们常态化开展第三方评估工作，从2018年起，在全省率先开展营商环境第三方评估，找准了市场主体的堵点、痛点，达到了以评促改、以评促优的目的。我们逐步建立健全深化“放管服”改革营商环境工作考核机制，相继配套出台《湘西州深化放管服改革优化营商环境工作考核办法（试行）》、《湘西州深化“放管服”改革优化营商环境和智慧湘西建设工作考核办法（试行）》、《2020年湘西州优化营商环境工作考核细则》，并将考核结果应用到各县市区、州直单位政府目标管理和绩效考核内容。我们围绕国家营商环境指标体系的18个一级指标以及87个二级指标，建立了“指标长”工作制度，其中指标长由5位分管副州长担任；牵头单位由13个州直部门负责；责任单位由28家州直部门及8县市政府、湘西经开区管委会构成。指标推行情况实行一年一部署、一月一调度、一季一督查、一年一评价“四个一”
工作机制，为全州上下深入推进“放管服”改革优化营商环境工作构建了系统的指标体系、考评体系和责任体系。
以上这些成绩的取得是州委统揽全局、坚强领导的结果，是人大有力监督、政府积极推进、政协建言有方的结果，是社会各界积极参与、齐心协力的结果。但是我们在看到成绩的同时，必须深刻地认识到我州“放管服”改革优化营商环境工作与上级高要求和群众深期盼，还有一定差距。一是个别领域简政放权放接衔接不够到位。个别领域在审批权限下放后，基层工作量快速增加，而技术、设备、专业人员等没有同步提升，基层有接不住、接不好的情况，导致一些审批下放事项要么积压迟办，要么依然靠上级审批。二是政务服务水平和业务能力有待提升。少数大厅工作人员业务能力不强，对业务不太熟悉，一次性告知等制度落实不到位。各县市区应进驻行政许可和公共服务单位的实体大厅和一体化平台，目前均未实现100%进驻，县市一体化平台政务服务专栏参差不齐，空白栏目较多。200件“一件事一次办”进展滞后，可在线查询和申报事项中，9县市区均未达到200件。81项“一网通办”，仅古丈县和凤凰县接入“一网通办”专栏，其它县市区无接入“一网通办”事项。电子证照、电子印章和14项共享应用的高频电子证照事项暂未启用。“好差评”系统、“互联网+监管”、“双随机、一公开”平台覆盖面不广，结果运用受限监管数据录入率过低。三是工程建设项目审批制度改革部分工作滞后。各县市区还没有应用工改系统开展联合验收。部分县市区工程建设项目审批窗口设置不规范，工改项目审批逾期问题突出，截至第三季度，全州共有24个本月逾期
