最新讲话系列第2925期金昌市代市长王方太：在金昌市第九届人民代表大会第一次会议上政府工作报告VIP免费

在金昌市第九届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

金昌市代市长 王方太

（2021年12月13日）

各位代表：

现在，我代表市八届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、市八届政府工作回顾

过去五年是金昌发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，深入贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府、市委工作要求，凝心聚力、砥砺奋进，推动全市经济社会健康发展，人民生活品质显著提升，生态环境持续改善，改革开放不断深化，脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”圆满收官，与全国一道全面建成小康社会，为全面转型高质量发展、建设现代化新金昌奠定了坚实基础。

——五年来，经济运行稳中有进，综合实力持续增强。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平。预计完成地区生产总值421亿元，较2016年增加196亿元，年均增长7.2%；人均地区生产总值9.6万元，较2016年增加4.58万元。社会消费品零售总额110.7亿元、进出口贸易总值166亿元、大口径财政收入72亿元、一般公共预算收入25.5亿元，较2016年分别增长33.5%、116%、58.8%、22.9%，年均增长6.2%、16.7%、9.7%、4.2%。共实施重点项目820个，完成固定资产投资507亿元；招商引资项目882个，到位资金601.3亿元。金川集团跃居世界500强第336位，金昌经开区综合排名全省第二，金川区、永昌县经济综合实力分别位居全省第五、第二十五。

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五年来，产业集群效应显现，转型升级步伐加快。特色优势产业持续壮大，规上工业增加值累计增长66.1%，年均增长10.7%；工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达12%，较2016年提高7.2个百分点；十大生态产业增加值占地区生产总值比重达28%。我市被列为全国首批工业资源综合利用示范基地、全国绿色矿业发展示范区。粮食播种面积、产量较2016年分别增长15.6%、14.4%，培育省级以上龙头企业32家，永昌县被命名为国家农产品质量安全县，我市和金川区被认定为全省农产品质量安全市和区。数据信息等第三产业加快发展，网络货运数字产业园建成运营，永昌县进入国家电子商务进农村综合示范县行列，金川区创建为省级全域旅游示范区。

——五年来，三大攻坚战成效显著，发展底板更加坚实。脱贫攻坚圆满收官，永昌县“插花型”贫困县摘帽，防返贫致贫动态监测和精准帮扶持续跟进，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。祁连山生态环境整治和修复大见成效，生态保护红线基本划定。污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，主要污染物排放总量大幅下降，空气和水环境质量明显提升，土壤环境质量总体稳定，万元地区生产总值能耗累计下降15.6%，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。各类风险有效防范化解，地方政府债务和金融风险总体可控，应急管理体系日益完善，社会大局和谐稳定。

——五年来，基础设施不断夯实，城乡面貌显著改善。国家新型城镇化试点任务全面完成，农业转移人口市民化、河西堡“区政合一”模式入选全国典型案例，常住人口城镇化率达77.4%，居全省第三，高于全国平均13.5个百分点。交通网络日趋完善，新开通上海、广州等航线，通航城市达到8个，国道G570和省道S301线、S308线过境段建成通车，改造完善农村公路1024公里，市区建成主次干道76条177公里，行政村“两通”任务提前完成。水利保障能力不断增强，东、西河灌区续建配套与节水改造全面完成，城市应急备用水源建成投用。城乡环境面貌持续改善，累计改造棚户区6.68万套、老旧小区1246户，城市生活垃圾分类走在全省前列，建成区绿化覆盖率38.4%。电力通讯设施不断完善，实施农村电网建设示范工程，完成750千伏三通道特高压配套工程，全市城区实现5G网络全覆盖、行政村光网全覆盖。蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城荣誉称号，入围全国首批健康城市试点，城市美誉度和影响力不断提升。

——五年来，改革开放纵深推进，发展活力日益增强。科技创新能力不断增强，科技进步综合水平指数达到53.8％，较2016年提高8.9个百分点，金川集团成为国家知识产权优势企业和国际标准研制创新示范基地，我市迈入省级创新型城市和省级科技成果转移转化示范区行列。“放管服”改革持续深入，政务服务事项95%以上实现“最多跑一次”，“市长热线”连续三次获得全国性荣誉称号，“只要企业定了干、一切手续政府办（除了安全和环保）”

成为各级干部的自觉行动。行政管理、农业农村、国资国企、交通运输、财税金融等重点领域改革成效明显。对外开放不断扩大，入围中国外贸百强市。

——五年来，社会事业繁荣发展，民生福祉更加殷实。全力办好民生实事，民生领域支出达到财政总量的80%。就业形势总体稳定，城乡居民人均可支配收入居全省前列，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45435元、18468元，年均增长7.2%、8.5%。在全省率先通过国家义务教育基本均衡评估验收、率先消除大班额，被教育部确定为国家级信息化教学实验区。市中心医院成功创建三级甲等综合医院，远程医学信息平台覆盖县乡，千人拥有床位7.66张，较全国平均多1.2张，基本医疗保障实现全覆盖。企业养老保险实现省级统筹，困难群众救助水平显著提高，全国第四批居家和社区养老服务改革试点扎实推进，多层次、社会化养老服务体系不断健全。住房价格保持稳定。市县两级“四馆”、镇村两级综合文化服务中心、村（社区）党群服务中心实现全覆盖，人均体育场地面积高于全国平均0.32平方米，社会保障和公共服务水平持续提高。

——五年来，自身建设全面加强，治理效能有效提升。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，党史学习教育扎实开展。自觉接受各方面监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%。依法治市全面实施，“七五”普法顺利完成，制定实施地方性法规、政府规章各4部。精神文明建设成果丰硕，金川区、永昌县分别被列为全国、全省新时代文明实践中心建设试点。顺利完成第九、第十次村委会和第六、第七次社区居委会换届选举，金川区被确定为全国农村社区治理实验区，永昌县被确定为全省城乡社区治理创新实验区。平安金昌建设成效明显，扫黑除恶扎实推进。市场监管规范有序，率先完成全域省级食品安全示范城市创建。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府效能不断提升。审计、统计、人防、气象、供销、公积金、地方志、残疾人、防震减灾、邮政通信、民族宗教、外事侨务、老幼妇青、退役军人事务管理等工作取得新进步。

2021年，是“十四五”开局之年。我们在市委的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化拓展“两区两城两融合”，坚持“单项工作争先进、整体工作创一流”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”

任务，经济社会发展各方面工作取得显著成效。预计地区生产总值同比增长7.2%，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长13.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、10%，连续三个季度获得全省高质量发展贡献奖。一年来，主要做了以下工作：

一是加快培育现代化产业体系。市企融合一体化推进六大产业取得新发展，预计实现产值603亿元，同比增长39%。工业质量效益双提升，2万吨高精电子铜带一期、合成氨联碱装置搬迁升级改造、2.75万吨精细化工、0.8GWh三元动力电池等项目建成投产，1.5万平方米增材制造、低镍高硫阳极泥综合利用等项目加快推进，开工新能源项目240万千瓦，建成并网新能源存量项目32.5万千瓦。现代农业稳步发展，实施高品质菜草畜产业链重点项目40个，建成高标准农田19.3万亩，粮食综合生产能力稳定增强，永昌县被列为全省肉羊产业优势产区、奶绵羊产业优势特色区域，金川区被列为全省奶牛产业优势产区。现代服务业体系加快形成，“东数西算”试点取得新成绩，紫光云节点、政务数据灾备中心等平台上线运行，网络货运数字产业园入驻企业79户，预计实现交易额30亿元以上，黄河文化产业带投融资促进活动成功举办，永昌红西路军纪念馆纳入全国百条红色旅游精品线路，“火星1号基地”获评新甘肃十大必去好评旅游景区。

二是持续优化投资结构。全力抓项目促投资，先后4次集中开工总投资739亿元的重点项目326个，预计工业投资增长70%，民间投资增长27%，产业项目对投资增长的贡献达70%以上。全力向上争取支持，预计全年争取政府债券及各类项目资金40亿元，完成目标任务的109%。全力招商引资，落地项目136项，5亿元以上的延链补链项目占签约项目的63.5%，预计到位资金150.9亿元，同比增长19.4%。全力拓宽融资渠道，中小微企业贷款余额141.52亿元，同比增长7.2%；落地实施PPP项目3项，总投资28.9亿元，多元化投融资体系逐步形成。

三是着力推动城乡融合发展。

启动实施城市更新五年行动，金川区城市更新行动补短板、城北停车场等项目有序推进，连霍高速永山段改造、永昌县城乡客运中心等项目建成投运，韩家峡水库、农村饮水安全巩固提升等项目有序实施。园区建设取得新突破，投资7亿元的金昌经开区基础配套项目进展顺利。全国文明城市创建活动深入开展，市容市貌不断改善，社会秩序更加规范。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面实施，在全省率先启动乡村建设试点，整市推进乡村建设，30个省级示范村建设任务基本完成，自然村（组）新通硬化路233公里，新改建农村卫生户厕2591座。农村人居环境整治提升行动和村庄清洁百日攻坚行动成效明显，金川区在全省率先实现农村污水收集处理全覆盖，我市全域无垃圾专项治理成效评价考核位列全省第二。

四是持续加强生态环境保护。祁连山生态修复和保护治理扎实有效，国土空间规划体系基本建立。环境污染治理成效明显，市区环境空气质量优良率达87％，综合指数排名全省第三。河湖长责任压紧压实，地下水超采区治理年度退减任务全面完成，市区生活污水处理率达98%，国家地表水考核断面水环境质量排名全国第十一、全省第三。林长制、田长制全面推行，农用地土壤污染治理与修复技术应用试点项目全面完成，建成国家级绿色矿山2家、省级绿色矿山5家。

五是深入推进改革开放。科技体制改革不断深化，实施科技“揭榜挂帅”2项，金川集团获批组建“甘肃省镍钴资源高效利用及新产品开发创新联合体”，新认定高新技术企业15家，评价入库科技型中小企业49家。经济和生态文明体制改革76项重点任务有序推进。全国社会信用体系建设示范城市、省级金融安全示范区创建扎实开展，城市信用排名全省第三。预计进出口贸易总值同比增长26%，总量居全省第一。营商环境持续改善，审批流程全面优化，行政许可事项精简10%以上，带标出让“标准地”3宗，“好差评”线上线下好评率达99%以上，各类市场主体达4.59万户，同比增长8.6%。

六是持续增进民生福祉。省列8件民生实事全面完成，市列10件实事按计划完成。新增城镇就业10063人。教育教学水平稳步提高，“县管校聘”改革持续深化，金川高级中学实验楼、市第九小学、县第五幼儿园、区第二幼儿园等项目开工建设。医疗服务保障能力不断提升，创建全省首批医养结合示范基地1个、示范机构2个。文化体育事业繁荣发展，庆祝建党100周年文化活动丰富多彩，全民健身中心建成运营。社会保障体系不断健全，建成城市街道综合养老服务中心6个，改造提升农村社区便民服务中心9个，市残疾人托养服务中心建成投用，金川集团职工医保和住房公积金纳入市级统管，基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达98.4%、98.7%。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率达96.8%。公安司法队伍教育整顿、防范和打击电信诈骗等工作成效明显，社会治安防控体系不断完善，各类矛盾纠纷有效化解，安全生产形势总体平稳。

各位代表，面对新一轮新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入”，压紧压实“四方责任”

，各级领导靠前指挥作战，广大党员干部群众联防联控、接续奋战，广大医务人员、社区工作者、公安民警、退役军人、志愿者夜以继日坚守一线、无私奉献，以勇毅担当诠释了抗疫精神，以实际行动守护了金昌平安。在此，向所有为抗击疫情做出贡献的干部群众及给予我市爱心捐助、帮助支持的单位和个人，致以崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易，奋斗成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市企团结融合、努力拼搏的结果，是全市上下同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻金人民解放军、武警官兵、应急救援人员和驻金各单位，向所有关心支持金昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾过去五年的改革发展历程，我们深切感受到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持把党的领导贯穿政府工作的方方面面。必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。必须坚持完整准确全面贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的要求，贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持市企融合一体化高质量发展。传承和发扬市企合作互利共赢的好传统、好经验，坚持金川兴则金昌富、金昌美则金川荣，同频共振，强化命运共同体意识，促进城市发展进步、企业发展壮大。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到推动高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：战略性新兴产业和高新技术产业规模较小，工业转型升级任务艰巨、保持快速增长受到多重制约；农业总量较小，支撑规模化、深加工资源不足；第三产业发展相对缓慢，消费结构性供给失衡，文旅特色培育不足；科技赋能高质量发展不充分，民营经济发展相对滞后；城乡二元结构不平衡，公共服务还有不少短板，应对公共卫生突发事件的能力尚需提高；自然生态较为脆弱，资源环境约束趋紧，“双碳”目标下绿色发展任重道远；一些干部学习研究政策不够，能力水平、作风状态与“三新一高”要求还不相适应，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究加以解决。

二、未来五年的目标任务

各位代表，未来五年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，是全面落实“十四五”规划的关键时期，也是金昌实现全面转型高质量发展的关键五年。今后一个时期，我国发展仍将处于重要战略机遇期，区域发展布局和对外开放格局将深刻调整，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“碳达峰、碳中和”等重大战略部署为我们高质量发展提供了前所未有的机遇；省上出台的“十四五”河西走廊经济带发展规划，作出的构建河西城市群、建设河西走廊清洁能源基地、打造千亿产业集群和百亿产业园区等重大部署及提出的坚持“三量并重”、突出“四个导向”、做好“四篇文章”的要求，为我们明确了高质量发展的方向和重点；我市立足资源禀赋，积极培育发展“2+4”产业链，符合国家战略和省委省政府要求，符合金昌发展实际。刚刚闭幕的市第九次党代会，确立了“全面转型高质量发展”主题，明确了“三步走”计划目标。我们要牢牢把握机遇，发挥优势，不断提高贯彻“三新一高”要求的能力和水平，奋力推进全面转型高质量发展，在新征程中展现新作为、实现新跨越。

市第九次党代会明确了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委省政府和市委部署要求，深化拓展“两区两城两融合”，以资源型城市全面转型高质量发展为主题，以“2+4”产业链培育提升为抓手，以市企融合一体为基础，更加注重工业强市，更加注重民生改善，更加注重城乡融合，更加注重生态环保，更加注重社会治理，更加注重风险防控，全力争创全国文明典范城市，奋力建设产业集聚、幸福美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌。

主要奋斗目标是：主要经济指标增速保持全省前列，成为河西走廊城市群重要增长极，地区生产总值年均增长7%以上，规上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长5%。全市经济发展蓬勃向上，改革开放活力迸发，生态环境清新优美，人民生活幸福美好，社会治理安定和谐。

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今后五年，我们将加快形成现代化产业新体系。坚持强龙头、补链条、聚集群，加快培育发展“2+4”产业链，围绕产业链图谱，谋划建立产业链项目清单，形成一批优质产品、高端品牌和链主企业，产值达到2500亿元以上。有色金属新材料产业链突出转型升级，传统产业提升技术水平，增强发展潜力，新兴产业以镍铜钴钛功能材料、增材制造、注射成型等产业为转型重点，延链发展镍、钴、锰等金属盐类，补链发展镍铜钛特种合金、高温合金、耐蚀合金，强链发展电子镍带、电子铜箔、电钴、羰基镍粉、5N以上高纯镍铜等。到2026年，金川集团龙头作用进一步增强，培育链主企业10家以上，有色金属新材料产业链产值达到千亿元以上。新能源产业链突出产能互动，抢抓“双碳”机遇，加快建设“一基地两区一中心”。“一基地”就是新建新能源700万千瓦以上，形成千万千瓦级基地。“两区”就是创建新能源产业融合发展示范区和就地消纳示范区，围绕产业融合，加快发展电池和电池材料，补齐镍钴锰酸锂电池产业，拓展磷酸铁锂电池产业，引进切片、组件及配套为一体的装备制造业；围绕就地消纳，积极实施“源网荷储智一体化”与多能互补示范项目，打造绿色低碳园区，吸引产业落地，实现负荷侧与电源侧良性互动发展。“一中心”就是通过火电灵活性改造、储能、光热、抽水蓄能、高温气冷堆核电等调峰电源，建设河西走廊新能源调峰中心。到2026年，培育链主企业6家以上，新能源产业链产值达到千亿元以上。数字经济产业链突出应用和平台建设，以大数据、工业互联网、网络货运等产业为重点，推进数字产业化；以“5G+工业互联网”为引领，赋能传统产业和实体经济，推进产业数字化；以物联网、算力等新基建和智慧城市建设应用为重点，强化信息基础设施，建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点。到2026年，培育链主企业3家以上，形成百亿产业链。化工循环产业链突出资源整合，以氯碱化工、硫磷化工、煤化工、氟化工、精细化工等产业为重点，推进配套项目延链补链。到2026年，培育链主企业5家以上，形成百亿产业链。资源综合利用产业链突出技术突破，统筹物料平衡，以尾矿、镍铜冶炼废渣、磷钛石膏综合利用及贵金属提炼产业为重点，推进再生资源循环利用。到2026年，培育链主企业5家以上，形成百亿产业链。高品质菜草畜产业链突出接一连二，以工业化理念发展现代农业，以菜草畜为重点，引进一批农产品精深加工龙头企业，提升农畜产品品种、品质、品牌，做优做精“甘味•金品”，发展“中央厨房”、农商直供等新业态，实现从一产田间地头到二产加工增值。到2026年，引进和培育国家级龙头企业5家以上、省级龙头企业40家以上，形成百亿产业链。优化“一区多园”

发展格局，强化招商引资和项目建设，努力把金昌经开区打造成“千亿园区”，力争进入全国百强，把河西堡工业园打造成“百亿园区”，永昌工业园进入省级工业园区十强，金川现代循环农业产业园、金川现代畜牧循环产业园和永昌清河现代循环农业产业园发展水平显著提高。做大做强文化旅游产业，推进“紫金花城•神秘骊靬”大景区提质扩容，打造物流枢纽中心，提升传统消费能级，加快培育新型消费，促进第三产业提档升级。努力推动产业基础高级化、产业链现代化，实现高质量发展走在全省前列，建设产业集聚的现代化新金昌。

——今后五年，我们将着力构建城乡发展新格局。聚焦城市品质提升和乡村全面振兴，经营城市，集聚人口，统筹推进城乡融合发展。加强城市规划建设管理，实施城市更新行动，改造棚户区和老旧小区、背街小巷、地下管网，加快建设智能充电桩等基础设施，建设韧性城市。健全完善精细化长效管理机制，建设环城绿色长廊，绿化街道游园，美化市容市貌，亮化街区景致，净化城区环境，建设公园城市。大力推进乡村振兴，实施乡村建设行动，全面改善村容村貌，建设高水平高质量的美丽乡村。推进新型城镇化，培育一批产业强镇，力争金川区在城乡融合发展上为全省做示范、永昌县在县域经济高质量发展上进入全省十强，打造全省乡村振兴和城乡融合发展“金昌样板”。完成机场扩建、高铁通行、高速扩网等重大基础设施建设，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。努力推动城乡建设迈上新台阶，力争进入全国文明典范城市行列，建设文明精致的现代化新金昌。

——今后五年，我们将全面打造生态宜居新环境。自觉践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，不断提升山水林田湖草沙冰系统治理水平。强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，减污降碳协同增效。扎实推进重点生态工程建设，持续巩固祁连山生态环境治理成效，配合做好祁连山国家公园建设，抓好芨芨泉省级自然保护区、金水湖和永昌北海子国家湿地公园等各类自然保护地管护。深入打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制、林长制、田长制，加强耕地保护，系统开展水资源、水生态、水环境、水安全治理，建设节水型社会，筑牢国家西部生态安全屏障。努力保持生态保护和环境治理走在全省前列，积极建设国家“无废城市”，创建国家生态文明建设示范区，建设生态宜居的现代化新金昌。

——今后五年，我们将持续激发改革开放新活力。坚持创新赋能、改革激能、开放拓能，着力增强发展动力、经济活力和治理能力。健全科技创新体制机制，实施高新技术企业倍增计划，加快促进科技成果转移转化。深化供给侧结构性改革，推进重点领域改革，促进土地、劳动力、资本、技术等要素资源科学高效配置。抢抓“一带一路”最大机遇，加强与沿线国家和地区合作，深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，积极融入河西走廊经济带和城市群建设，扩大进出口规模，建设区域承接产业转移示范区。大力