最新讲话系列第2899期济源市委书记史秉锐：在中国共产党济源市第十三次代表大会上的报告VIP免费

牢记初心使命践行为民宗旨奋勇争先出彩为全面建设社会主义现代化济源努力奋斗

在中国共产党济源市第十三次代表大会上的报告

济源市委书记 史秉锐

（2021年12月14日）

同志们：

现在，我代表中国共产党济源市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党济源市第十三次代表大会，是在建党100周年的历史时刻、“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，牢记初心使命、践行为民宗旨、奋勇争先出彩，为全面建设社会主义现代化济源努力奋斗！

一、市第十二次党代会目标任务圆满完成，各项事业发展取得突出成就、站上新的历史起点

市第十二次党代会以来的五年，是济源大事难事交织、机遇挑战叠加的五年，也是济源人民在党的领导下攻坚克难、开拓奋进的五年。五年来，十二届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央决策部署，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民勠力同心、顽强拼搏，较好完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务，开创了经济社会高质量发展和党的建设新局面。

五年来，我们在决胜全局的大战大考中保持战略定力，推动党中央重大决策和省委工作部署在济源落地生根、开花结果。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民接续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会。在这场决定中华民族前途命运的世纪大考中，秉承历届市委打下的良好基础，济源交出了一份亮眼的“成绩单”。“十三五”时期，经济总量持续壮大，2020年达到703.2亿元，是“十二五”末的1.42倍，人均生产总值达到95818元、居全省第二；经济运行质量不断提高，一般公共预算收入达到58.4亿元，是“十二五”

末的1.51倍；经济活力不断增强，新增市场主体3.5万户，比“十二五”末增长84.84%；主要经济指标增幅和人均指标持续位居全省前列，2018年、2019年连续两年获评河南省高质量发展先进省辖市。全力以赴打好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战，脱贫攻坚战取得全面胜利，贫困村全部脱贫摘帽，农村建档立卡贫困人口全部实现脱贫；污染防治攻坚战成效明显，PM2.5、PM10平均浓度较“十二五”末分别下降28%、32%，初步核算单位生产总值能耗累计下降24.97%；防范化解重大风险攻坚战不断取得新的战果，守住了不发生区域性金融风险的底线。面对去年以来新冠肺炎疫情的严峻考验，科学研判、沉着应战，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。面对今年重大雨情灾情和疫情叠加的严峻形势，精准施策、克难攻坚，有效维护了人民群众生命财产安全。实践证明，有以习近平同志为核心的党中央英明决策，在省委坚强领导下，我们有信心、有底气、有能力战胜各种风险考验，推动济源经济社会发展行稳致远。

五年来，我们在前所未有的机遇挑战面前把握正确方向，在转型发展的道路上乘风破浪、坚定前行。成功获批国家产城融合示范区，进一步彰显了济源的体制优势，拓展了济源的发展空间。主动融入中原城市群发展总体布局，高标准编制沿黄总体发展规划，积极推进洛济深度融合发展，济源的区域影响力和竞争力进一步增强。坚持把先进制造业作为转型发展的主攻方向，培育壮大有色、钢铁及装备制造两个千亿级产业集群，实施了中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园等一批重大项目，产业集群化、链条化程度明显提升；成功入选国家首批全域旅游示范区，服务业占生产总值比重达到35.8%；农业现代化实现程度达到82%，居全省第二。着力推动城乡协调发展，城镇化率达到67.5％，城乡一体化实现程度达到80％以上，城市建成区面积达到56.93平方公里，城市供水、供气、供暖、绿地、公园建设水平不断提高；农村人居环境明显改善，农村集体经济收入显著增加，被确定为全省乡村振兴示范引领市。济阳、济洛西高速公路和一大批城乡道路建成通车，小浪底北岸灌区、河口村水库等一批重大工程项目建成投用，人民群众生产生活条件得到极大改善。实践证明，只要认清方向、坚定信心、找准定位、抓住机遇，我们就能够在转型发展中占得先机、赢得主动，走出一条具有济源特色的高质量发展道路。

五年来，我们以更加开阔的思路视野谋划改革开放创新，为推动高质量发展增强了内生动力、注入了新的活力。坚持以改革破难题、以开放创优势、以创新增动力，济源高质量发展的步伐更稳、能力更强。示范区机构改革圆满完成，内设机构有序运行。承担的30多项国家级、省级改革试点任务成果丰硕，农村集体产权制度改革、基层政务公开标准化规范化建设、职教改革等多项改革经验在全国全省推广。济源海关开关运行，济源保税物流中心（B型）申建成功获批，进出口总额及增速在全省名列前茅，成功申报国家加工贸易产业园。河南省军民融合知识产权交易平台在济源挂牌，重点企业市级以上研发机构实现全覆盖，成为全省国家级高新技术企业数量增长最快的城市，入选全国首批科技领军人才创新驱动中心城市。实践证明，深化改革开放、推进科技创新，济源有自身的独特优势和优良的基础条件，这也是高质量高水平建设国家产城融合示范区的关键所在。

五年来，我们以对人民高度负责的态度加快民生建设，济源人民的获得感幸福感安全感和满意度明显提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事、增进民生福祉，民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%左右。居民人均可支配收入达到30013元、居全省第二位，城乡居民人均收入差距由1.82：1缩小到1.72：1。在全省率先实施劳动力全员免费技能培训，率先推行公办普通高中免费入学、城区公交全免费，率先完成“就医一卡通”改革，率先实现城乡低保并轨、社会养老保险并轨、全民参保登记，成功创建国家慢性病综合防控示范区、国家公共文化服务体系示范区。扫黑除恶成效显著，平安济源建设有力推进，安全生产形势总体平稳，获批全国乡村治理体系建设试点，社会治理指数、公众安全感位居全省前列。实践证明，只有让人民更加充分、更加普惠地享受到改革发展的成果，全面建成小康社会才能经得起历史和人民的检验。

五年来，我们毫不放松地推进民主法治和精神文明建设，安定团结、文明和谐的发展局面进一步巩固发展。全面加强对人大、政协工作的领导，创新推行民生实事项目人大代表票决制，在全省率先建立基层政协工作召集人制度，巩固和扩大爱国统一战线，多党合作和政治协商制度进一步完善和发展。群团改革任务全面完成，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到更好发挥。党管武装工作得到有力加强，义务兵优待标准位居全省前列。老干部工作成效明显，广大老同志老有所为、老有所乐，积极为经济社会发展献计出力。全面依法治市积极推进，率先在全省落实谁执法谁普法责任制，成功创建河南法治市。愚公移山干部学院新校区建成投用，愚公移山精神展览馆入选全国爱国主义教育基地，愚公移山精神得到更好传承和弘扬。全社会崇德向善、文明有礼的新风正气进一步形成，蝉联全国文明城市荣誉称号。实践证明，安定团结的政治局面、文明和谐的社会环境，为推动高质量发展提供了政治保障、奠定了社会基础。

五年来，我们以勇于自我革命的精神推进全面从严治党，党的建设各项工作得到全面加强。坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。党的政治制度不断完善，各级党组织和党员的政治意识、政治能力进一步增强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，思想建党走向制度化常态化。坚持党管意识形态，在全省率先实现地市级媒体融合，把好舆论导向、讲好济源故事。坚持在一线锻炼干部、一线考察干部的选人用人导向，干部选拔任用的科学性和公信度进一步提高。党建强基工程深入实施，镇党委和村（社区）“两委”换届高质量完成，“党群连心工程”深入开展，“五提四晋”、党员先锋指数考评等基层党建创新做法得到中组部肯定。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，圆满完成任届巡察全覆盖，政法队伍教育整顿取得阶段性成效，风清气正的良好政治生态进一步巩固和拓展。实践证明，勇于自我革命、持续加强和改进党的建设，为我们推动高质量发展、实现五年奋斗目标提供了坚强的组织保障。

过去五年取得的成就，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于以习近平同志为核心的党中央的英明决策，得益于省委的坚强领导，是全市各级党组织和广大党员干部群众苦干实干、砥砺奋斗的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士同心同德、积极参与的结果。我谨代表十二届市委，向所有为济源经济社会发展付出辛勤努力、作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同志们！回顾五年的发展历程，总结五年的发展实践，我们深刻地体会到：坚持党的全面领导，是推进各项事业发展的根本保障。必须把坚持和加强党的领导贯穿到工作的全过程和各领域，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，更加坚决地把党中央重大决策和省委工作部署落到实处，更好肩负起领导推动济源经济社会高质量发展的历史重任。坚持以人民为中心的发展思想，是赢得人民群众信任和支持的重要前提。必须始终把人民的利益摆在第一位，把老百姓的事当作最大的事，把持续增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，更好满足人民群众对美好生活的向往，充分调动各方面的积极性主动性创造性，凝聚齐心协力谋发展的强大合力。坚持发展第一要务，是解决一切问题的基础和关键。必须坚定不移以新发展理念引领经济社会发展全局，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享内化于心、外化于行，坚持走符合高质量发展要求、符合济源实际的发展道路，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持弘扬愚公移山精神，是济源创造辉煌发展成就的不竭动力。必须传承弘扬新时代愚公移山精神，以坚韧不拔的精神意志战胜前进道路上的艰难险阻，以敢为人先的奋进姿态创造新的发展优势，以锲而不舍的决心毅力推动宏伟蓝图变为美好现实。五年来积累的这些经验，是我们宝贵的精神财富和力量源泉，必须倍加珍惜、长期坚持、发扬光大！

在肯定成绩的同时，还必须清醒看到，工作中还存在一些不容忽视的问题和不足：我们在党的政治建设、思想建设、制度建设上还存在较大差距，领导班子建设需要更加扎实过硬；发展不平衡不充分问题依然存在，经济转型升级任务依然艰巨，科技创新、新兴产业支撑能力还不强；城乡面貌变化不明显，公共服务和社会保障还存在一些明显短板；社会治理存在弱项，基层社区管理服务水平还需提升；少数党员干部能力素质、工作作风、精神状态与形势任务不相适应等。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、聚焦全面建设社会主义现代化济源，奋力开创经济社会高质量发展新局面

当今世界正经历百年未有之大变局，我国进入全面建设社会主义现代化国家新的历史时期，河南进入实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑的关键阶段。济源承担着促进黄河流域生态保护和高质量发展、融入洛阳都市圈建设等重大战略任务，拥有国家产城融合示范区的体制优势，转型发展的思路更加清晰，创新资源不断集聚，改革红利持续释放，蓄势崛起态势日益增强，广大党员干部群众求变求强意识强烈，干事创业热情空前高涨，有利于高质量发展的因素不断积累。同时，济源也处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，改革发展任务更加艰巨繁重。我们要沉着应对复杂的国内外发展形势，牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，锚定省委确立的“两个确保”目标，积极实施“十大战略”

，在危机中育先机、于变局中开新局，在构建新发展格局中主动而为、创造优势，全力推动经济社会高质量发展。

立足济源所处的历史方位和发展阶段，今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以奋勇争先、更加出彩为主题，以创新引领、跨越发展为主线，以工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体为发展路径，以深化改革开放为基本动力，以满足人民高品质生活需要为根本目的，以高质量党建推动高质量发展、高效能治理，牢记初心使命、践行为民宗旨、勇于担当作为，不断开创发展新局面，高质量高水平建设国家产城融合示范区，全面建设社会主义现代化济源。

习近平总书记指出，我们所推进的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色，就是我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。全面建设社会主义现代化济源，是我们在奋力实现“第二个百年”奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家伟大进程中标定的正确航向，是济源未来五年乃至今后一个时期发展的鲜明主题。锚定这一目标，今后五年要保持高质量发展走在全省前列，主要经济指标增速高于全省平均水平、人均指标全省领先，综合实力迈上新台阶，产业转型实现新突破，城市规模品质实现新跨越，生态环境质量得到新提升，社会治理能力达到新水平，人民生活呈现新面貌，产业发展和城市建设有机融合，国家产城融合示范区建设取得新成果，为2035年基本实现现代化打下坚实基础。

综合考虑济源发展的基础条件和机遇优势，今后五年要聚焦以下几个方面实现新突破、取得新成效。

——建设中原城市群充满活力的区域性中心城市。在中原城市群发展中的地位和作用进一步提升，更加有效地承接郑州都市圈的辐射带动，洛阳都市圈副中心城市的地位更加强化，在深化豫晋合作中的区域性枢纽作用更加彰显，成为河南扩大沿边开放合作、辐射带动周边发展的重要战略支点，形成拉动豫西北、晋东南区域协调发展的新引擎。

——

建设创新引领高质量发展的国家产城融合示范区。创新对经济发展的支撑引领作用大幅提升，传统产业转型升级步伐持续加快，新材料、装备制造等新兴产业优势初步形成，未来产业顺利起步，各类创业主体创新创造活力得到充分激发，产业发展与城市规划建设有机融合，整合产业链供应链创新链、吸纳人口资源要素集聚的能力显著增强，以产兴城、以城促产、产城融合的城市新形态更加完善，为全国同类中小城市推动产城融合发展探索新路。

——建设城乡一体发展的共同富裕先行区。城乡融合发展体制机制和政策体系更加完善，城乡居民收入大幅增加、趋于均衡，城乡资源要素自由流动、优化配置，基本公共服务均等化水平大幅提升，社会保障体系更加完善，发展环境和城乡人居环境同步改善，物质文明和精神文明协调发展，在实现全体人民共同富裕上走在全省前列。

——建设黄河流域生态保护和文化传承典范区。在黄河流域生态保护和高质量发展中的地位作用更加彰显，沿黄生态屏障建设、山水林田湖草综合治理取得更大进展，生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式深入推广，黄河文化、济水文化得到更好传承和弘扬，文旅文创融合发展开创新局面，创建国家级历史文化名城，建设“乐居乐游乐养”的旅居慢城和“花园式”休闲康养基地。

——建设市域社会治理现代化样板区。平安济源、法治济源建设达到更高水平，社会公平正义和民主法治得到充分彰显，市域社会治理体系进一步完善，防范化解重大风险和应急处置能力进一步增强，全民文明素质、群众安全感指数继续保持全省领先水平，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，走在全国中小城市社会治理现代化的前列。

——建设清廉政治生态示范区。各级党组织管党治党政治责任有效落实，党内政治生活更加规范，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固发展，党员干部纪律规矩意识明显增强，权力运行更加规范高效，党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗氛围更浓、成效更好，在全省“三不”一体推进、建设清廉政治生态中探索济源模式。

围绕以上思路目标，今后五年要抓好以下重点工作：

（一）坚持创新引领、提质增效，着力构建充满活力、开放包容的现代化经济体系

坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，把先进制造业高质量发展作为产业转型升级的主攻方向，把深化改革、扩大开放作为推进现代化建设的活力之源，全面提高经济发展的质量效益和核心竞争力。

着力构建创新体系。贯彻落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，以创新引领济源高质量发展和现代化建设。主动争取国家重大创新平台和重大科技基础设施布局，积极承接郑洛新国家自主创新示范区政策机制，加强与高校、研发机构对接合作，加快高层次协同创新平台建设，实现更多成果转化落地济源。充分发挥企业创新主体作用，加强“双创”载体建设，深入推进科技企业“双倍增”行动，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，以“专精特新”中小企业的铺天盖地，逐步造就头部企业、领军企业、独角兽企业的顶天立地。依托职教资源优势，积极探索产教融合、校企合作新模式。坚持引育并举、以用为本，加强创新型、应用型、技能型等各类人才的培养和引进，健全完善支持政策，营造引进人才、留住人才、用好人才的良好环境，建设一流创新生态，激发全社会创新创造活力。

加快构建现代产业体系。贯彻落实换道领跑战略，加快构建布局合理、融合互动、协作紧密、环境友好的现代产业发展格局。构建现代工业体系，坚持不懈抓好传统产业转型提升，积极推动有色、钢铁、化工等传统主导产业延链补链强链，使其不断增强创新力、竞争力和发展活力；培育壮大新材料、绿色环保、生物医药等战略性新兴产业，加快形成新的产业优势；推动食品饮料等特色产业发展壮大；着力在未来产业上前瞻布局，推动有色金属产业向光电子新材料领域、能源产业向氢能及储能领域、生物医药产业向基因工程领域探索发展。构建现代服务业体系，抓住河南塑造全域旅游主题形象、打造国际级黄河文化旅游带等重大战略机遇，依托济源独特的文旅资源优势，大力发展智慧旅游和沉浸式、体验式旅游，推动全域旅游提档升级；推动现代服务业同先进制造业深度融合发展，大力发展电子商务、现代物流、健康养老，提高服务业对经济发展的贡献度。构建现代农业体系，根据济源山区自然条件，大力发展制种业、乡村旅游等特色产业，培育发展一二三产融合的复合型农业，提高现代农业的产出效益。

全面推进数字化转型。贯彻落实数字化转型战略，以实现产业数字化、数字产业化为核心，充分发挥制造业基础坚实、应用场景多元的优势，加快建设数字济源。实施工业互联网和智能制造推进工程，分行业制定制造业数字化转型路线图，建设一批国家级智能制造基地和示范企业。加快推进5G网络全覆盖等新型基础设施建设，促进大数据、云计算、物联网的推广应用。全面提升数智赋能，系统推进数字政府、数字社会、数字监督、数字乡村等建设，更好实现“一网通办”“一网通管”“一网通览”“一网通享”

，以数字化智能化助推高质量发展和现代化建设。

以深化改革激发经济活力。贯彻落实全面深化改革战略，持续探索推进示范区管理体制创新，加快推进发展方式转变。充分发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用，赋予开发区相应的经济管理权限，完善“片区管理办公室+公司+园区”管理模式，推动镇（街道）放权赋能，充分发挥体制优势、激发内生动力。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化混合所有制改革，推动国企民企、国资民资融合发展。深化财税金融体制改革，完善金融支持实体经济高质量发展的体制机制，防范化解重大金融风险。加快建设城乡统一的建设用地市场，稳步推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。实施高标准市场体系建设行动，加强产权保护，规范市场准入，促进公平竞争，提升监管能力。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。深化农业农村综合改革，稳妥推进全国第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点，有序推进农村土地征收制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，加快推进土地经营方式转变，进一步激发农业农村发展活力。

培育壮大开放型经济。贯彻落实制度型开放战略，健全开放合作制度机制，有效承接政策辐射和先进产业布局转移。积极推进国际国内经贸交流合作，坚持引进来和走出去相结合，研究完善支持政策，广泛吸纳境内外投资主体来济洽谈合作、投资兴业。进一步开拓国内外市场，推动竞争力强的企业走出去，参与国内外竞争，开辟新的发展空间。持续深化区域合作，研究制定对接国家中心城市郑州、推动洛济深度融合发展的若干措施，推动形成一批新的重大合作成果；加强与晋城、焦作等周边城市合作，努力建设跨省域的经济协作区。积极申建综合保税区等外向型平台，增强开放内外联动性。坚持引资和引技引智并举，创新招商引资思路方法，拓展对外开放合作的新天地。

营造一流营商环境。把打造最优营商环境作为全面深化改革的头号