一、奋力攻坚全面建成小康社会
二、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神
三、坚定不移贯彻新发展理念
（一）奋力推进产业转型升级取得新突破
（二）奋力推进生态文明建设取得新突破
（三）奋力推进深化改革开放取得新突破
（四）奋力推进城乡融合发展取得新突破
（五）奋力推进民生事业发展取得新突破
（六）奋力推进民族团结进步事业取得新突破
（七）奋力推进民主法治建设取得新突破
（八）奋力推进城市安全发展取得新突破
四、全面贯彻落实党的十九届六中全会精神
牢记嘱托真抓实干
为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市共同团结奋斗
在中国共产党银川市第十五次代表大会上的报告
银川市委书记 张雨浦
（2021年12月6日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党银川市第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党银川市第十五次代表大会，是在中国共产党成立100周年、全党深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、开启第二个百年奋斗目标新征程的重要时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢记嘱托、真抓实干，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市共同团结奋斗。
一、奋力攻坚全面建成小康社会，过去五年工作取得显著成效
市第十四次党代会以来，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党中央和自治区党委决策部署，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，胜利打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，“十三五”圆满收官，“十四五”顺利开局，现代化建设迈出坚实步伐。
——综合实力显著增强。地区生产总值突破2000亿元，一般公共预算收入超过170亿元。农业基础地位持续巩固，粮食生产喜获“十八连丰”，银川产区葡萄酒摘得200余项国内外金奖。工业转型升级蹄疾步稳，新材料、新能源、新食品产业快速成长，高新技术产业增加值占比实现翻番。现代服务业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长25%。上市企业达到10家，银川经开区跻身国家级开发区百强，我市入选首批“科创中国”创新枢纽城市、获批西北地区重要的中心城市。
——生态环境明显改善。污染防治攻坚战成效显著，第一再生水厂投入使用，黄河银川段水质Ⅱ
类进出，完成贺兰山、白芨滩国家级自然保护区重点整治任务，中央环保督察反馈问题全部整改到位。煤炭消费总量控制得到自治区通报表扬，“东热西送”工程建成投运，空气质量明显提升。新增国土绿化营造林38万亩，建成区绿地率位列西北省会城市第一，获评国际湿地城市。
——改革开放纵深推进。顺利完成616项改革任务，“五权”改革全面展开，“放管服”改革走在全国前列，新增市场主体19万户，获评中国营商环境示范引领标杆城市。银西高铁建成通车，国际卡车班列、银威海铁联运开通运营，中国（银川）跨境电商综试区、宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区核心区加快建设。银川中关村双创园、苏银产业园落地见效。成功承办（举办）中阿博览会、全球（银川）智慧城市峰会、中国（宁夏）国际葡萄酒大赛，累计实现进出口贸易额700亿元。
——城乡功能不断完善。建成区面积扩至195平方公里，常住人口增至286万，城镇化率达到80%。城乡西线供水工程建成投用，首条城市快速路建成通车，市县城区实现5G全覆盖。468个老旧小区换新颜，美丽乡村建设扎实推进，人居环境明显改善，获批全国第一批城市更新试点城市，蝉联全国文明城市。
——民生福祉持续提升。完成“十三五”易地扶贫搬迁安置1万余人，5万多贫困人口全部脱贫，闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。城镇和农村居民收入均增长40%以上。全面完成学前教育“5080”目标，县级医院全部达到二级以上标准，“互联网+医疗健康”惠及千家万户。城乡居民基础养老金标准位列西北省会城市第一，残疾人工作受到国务院表彰。成功创建国家首批公共文化服务体系示范区，入选文化旅游、体育消费试点城市，我市健儿在国家体育赛事中摘得150枚奖牌。
——治理能力稳步提高。积极防范化解重大风险，市本级政府债务风险退出红色等级。食品药品监管持续加强，成功化解一批信访积案，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶斗争成效显著，荣获首批全国禁毒示范城市，依法治市、法治政府、平安银川建设迈上新台阶。宗教领域突出问题整改有力，成功创建全国民族团结进步示范市。荣膺全国双拥模范城“九连冠”。
——疫情防控有力有效。坚持外防输入、内防反弹，众志成城打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。特别是今年“10•17”输入性疫情发生后，全市上下落实“打大仗打硬仗”部署，快速管控社会面、切断传播链，实现“三个不发生”，疫情迅速得到全面控制。我们的城市经受住了前所未遇的大战大考，积累了经验、锻造了队伍，展现了伟大抗疫精神。
——党的建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”
主题教育、党史学习教育取得明显成效，党的创新理论入脑入心，学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神掀起热潮，推动解决了一批群众“急难愁盼”问题。意识形态工作责任制不断强化，社会主义核心价值观深入人心。“四优四提”党建引领社区治理经验被中央组织部肯定，基层党组织和干部、人才队伍建设不断加强，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，扎实推进为基层减负，全面完成中央和自治区党委巡视反馈问题整改。持续加大监督执纪问责力度，市县一体化巡察实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。人大、政府、政协履职尽责，工作卓有成效。爱国统一战线巩固发展，工青妇等群团组织积极发挥作用，党管武装全面加强。
过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。过去五年成绩的取得，是自治区党委正确领导、银川历届班子接续奋斗、全市各族人民共同努力的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部积极参与，驻银单位、解放军、武警部队官兵及各方面大力支持的结果。在此，我代表中共银川市委，向所有为银川各项事业发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
五年经验弥足珍贵。我们深刻认识到，办好银川的事情、开创美好的未来，必须始终加强党的全面领导，坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，把“两个维护”体现到全部工作实践中；必须始终牢记初心使命，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让各族群众充分享受改革发展成果；必须始终贯彻新发展理念，牢牢把握正确发展方向，树立正确政绩观，遵循发展规律，坚定不移走高质量发展新路；必须始终坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，决不以牺牲环境换取一时经济增长，坚决守好改善生态环境生命线；必须始终铸牢中华民族共同体意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚决守好促进民族团结和维护政治安全生命线；必须始终牢记“社会主义是干出来的”伟大号召，担当作为、苦干实干，不断激发全市党员干部的奋斗精神；必须始终坚持全面从严治党，坚决落实管党治党责任，发扬斗争精神，勇于自我革命，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，习近平总书记视察宁夏时指出的发展不足是最大实际、开放不足是突出短板等问题依然存在。此外，我市经济总量偏小、质量效益偏低、产业结构偏重、企业竞争力偏弱、创新人才偏少、政府债务偏高、环境容量和自然资源尤其是水资源刚性约束偏紧等问题相对突出，社会事业和民生领域还有不少短板，城乡居民收入和区域协调发展还有差距，基层党组织和社会治理等还有薄弱环节。对此，我们必须采取有效措施着力解决。
二、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进
习近平总书记高度重视、始终牵挂西部地区、黄河流域和少数民族地区发展，银川身处其中、深受惠泽。习近平总书记亲自谋划推动闽宁对口扶贫协作，主持召开东西部扶贫协作“银川会议”，为银川脱贫和发展注入强大动力。特别是习近平总书记两次亲临宁夏及银川视察并发表重要讲话，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任，并在自治区成立60周年作出“建设美丽新宁夏•共圆伟大中国梦”题词；两次专门召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，亲自对沿黄地区工作进行全面部署。这一切，都为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；这一切，都使我们深受鼓舞、倍增信心。我们必须始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，准确把握战略思想、战略定位、战略任务，以实干实效实绩回报习近平总书记的厚望和嘱托。
进入新发展阶段，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，各种风险挑战显著增多，各类竞争更加激烈，各项任务更加繁重。党中央统筹把握、从容应对大局大势，作出了加快构建新发展格局、促进区域协调发展、推动共同富裕等一系列重大部署，我们迎来了新的重要战略机遇期。银川作为西北地区重要的中心城市，抓住党和国家实施新时代西部大开发战略的难得机遇，必然大有可为；银川作为黄河“几”字弯都市圈区域中心城市，抓住党和国家实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的难得机遇，必然大有可为；银川作为“一带一路”
节点城市、宁夏内陆开放型经济试验区核心区，抓住党和国家构建对外开放新格局的难得机遇，必然大有可为；银川作为少数民族自治区首府城市，抓住党中央推进新时代党的民族工作高质量发展的难得机遇，必然大有可为。面向未来，只要我们善于把握时与势、善于转化危与机、善于在变局中开新局、善于把外部条件与自身优势结合起来，就一定能干出无愧于伟大时代、无愧于银川人民的历史业绩！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深学笃行习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上和视察宁夏时的重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，全面落实自治区党委对银川的各项要求，坚持和加强党的全面领导，奋力推进产业转型升级、生态文明建设、深化改革开放、城乡融合发展、民生事业发展、民族团结进步、民主法治建设、城市安全发展取得新突破，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市共同团结奋斗！
今后五年的奋斗目标是：坚持以习近平总书记提出的“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”为总目标，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范市，坚决守好“三条生命线”，奋力实现“四个继续走在前列”，全面完成“十四五”各项目标任务，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出突出贡献。
——经济发展质量实现新跨越。发展质量效益和总量速度明显提升，年均经济增速、人均地区生产总值高于全区全国平均水平，力争经济总量突破3000亿元、人均地区生产总值达到10万元，一般公共预算收入突破220亿元。产业结构明显优化，创新能力显著增强，科研投入强度达到2.5%以上，全面完成单位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量等控制性指标，初步构建具有银川特色的现代经济体系，努力成为黄河流域高质量发展增长极。
——民族团结进步开创新局面。党对民族工作的领导更加坚强有力，党的民族政策和宗教工作基本方针全面贯彻落实，民族宗教事务治理水平显著提升，“三个离不开”“五个认同”深入人心，民族宗教工作走在全国前列。
——生态文明建设见到新气象。绿色发展理念深入人心，“四水四定”落实有力，绿色低碳生产生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提升，生态安全屏障更加牢固，黄河银川段水质保持Ⅱ类优，森林覆盖率达到16%以上，
“双碳”目标任务稳步推进，空气质量优良天数比例力争达到85%，争创国家森林城市、生态园林城市、生态文明建设示范城市。
——群众幸福指数得到新提升。“四大提升行动”取得明显成效，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，中等收入群体不断扩大，低收入群体逐步减少，共同富裕取得阶段性进展。教育普及程度、社会保障标准、基本公共服务均等化、人均预期寿命达到或超过全国平均水平，文化体育事业繁荣发展，群众获得感幸福感明显增强。
——城市建设管理展现新面貌。城市规划建设管理经营水平加快提升，治理和安全保障水平全面提高，营商环境便利度保持全国一流行列。坚持以水定城，全市常住人口达到300万，中心城区面积达到230平方公里，城市承载能力、集聚效应更加凸显。
——社会治理能力跃上新台阶。依法治市深入推进，全过程人民民主充分发展，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善，全市政治安全、社会安定、人民安宁。
——党的建设质量达到新水平。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想见行见效，“两个维护”更加坚定自觉，各级领导班子更加坚强有力，干部队伍作风素质更加过硬，人才智力支撑更加强劲，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态风清气正。
我们坚信，在党中央和自治区党委的坚强领导下，经过全市上下不懈努力，我们的目标一定能实现！
三、坚定不移贯彻新发展理念，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设取得重大突破
战略目标已确定，砥砺奋进正当时。今后五年，我们必须坚持把新发展理念贯穿各项事业发展全过程，以目标导向激励干事创业，以重点突破带动整体推进，以苦干实干开创发展新局。
（一）奋力推进产业转型升级取得新突破，加快打造引领全区经济高质量发展的首府引擎
深入贯彻落实习近平总书记“加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换”
的重要要求，坚持把发展作为第一要务，聚焦经济建设这个中心，持续深化供给侧结构性改革，充分发挥全区发展“龙头”作用。
一是强力实施产业发展战略，加速构建现代产业体系。积极发展自治区九个重点产业，实施“四大改造”，推动产业基础高级化、产业链现代化。着力做强工业，全力推进工业强市，重点发展“三新”产业，努力打造新材料和新能源2个千亿级、新食品1个300亿级产业集群，建成国内有影响力的新材料、绿色食品生产加工基地和新能源低碳示范园区。积极发展高端装备制造、电子信息产业，提升现代纺织、生物医药等产业层次。着力做精农业，坚持以水定地、以水定产，加快发展现代都市农业、高效节水农业，积极发展酿酒葡萄、枸杞、长枣等特色优势种植业，稳步发展“牛羊鸡鱼”等现代养殖业，加强品种、品质、品牌建设，推动一产“接二连三”。建设乳业产业园，奶牛存栏达到30万头，打造中国高端奶之乡。加快宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设，酿酒葡萄种植基地达到40万亩以上，葡萄酒年产1.3亿瓶以上，打造世界葡萄酒之都，努力让习近平总书记提出的“当惊世界殊”目标率先在银川实现。着力做优现代服务业，积极推动金融、物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康养生等生活性服务业向高品质和多样化升级，全市社会消费品零售总额达到千亿元以上，建成区域消费中心城市。大力发展西部联游、四季可游，加快建设贺兰山东麓、银川黄河生态文化旅游带，开发体验式旅游产品，打造国内外知名的旅游目的地。着力做大新兴产业，培育生命健康、生物技术、氢能、储能等未来产业，促进生态经济、共享经济等新业态新模式健康发展。围绕推动经济发展，大力支持各地因地制宜发展符合国家政策的产业，建立实行县区、园区、企业挂榜排名激励机制，着力打造一批经济强县强区强镇强村。
二是强力实施创新驱动战略，加速推动新旧动能转换。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，优化科技项目评价制度，推行“揭榜挂帅”等机制，设立科技创新专项基金，构建集“基础研究、成果转化、应用创新、产业孵化”为一体的大科技创新发展格局。深化东西部科技创新合作机制，推进“科创中国”创新枢纽城市建设，发挥企业创新主体作用，推动产学研用深度融合，搭建一批新型市场化科研平台，引育一批科技领军人才和创新团队，建成一批创新企业和联合体，培育高新技术企业200家以上、科技型中小企业1200家以上。
三是强力实施数字赋能战略，加速推动数字化转型。
深入落实建设网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，聚焦数字产业化和产业数字化，加快新一代数字基础设施和网络安全建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力打造数字银川。发挥产业园区互联网企业集聚和科技创新优势，积极承接“东数西算”等数字产业项目。持续培育“互联网+医疗健康”“互联网+物流”等平台经济，实施工业互联网创新发展工程，打造一批数字园区和智能工厂，力争数字经济总量跨越千亿元大关。
四是强力实施项目牵动战略，加速实现园区提质增效。坚持把结构调整、经济发展落到项目上，持续开展项目“五比”活动，加大固定资产投资力度，有效发挥投资对经济增长的关键性作用。充分发挥资源、政策等优势，加大招商引资力度，强化以企引企、以商招商，力争引进500强企业10家以上。紧紧抓住国家支持宁夏能源转型发展的历史机遇，加快建设一批大型、绿色、长链、现代化能源项目，有效释放煤炭产能。加快提升园区承载能力和发展能级，引导园区错位发展，打造优势主导产业。积极支持宁东加快建设国家级现代煤化工基地，推动银川经开区和苏银产业园分别建成“千亿级”园区，高新区、贺兰和永宁工业园、阅海湾商务区和银川中关村双创园经济总量力争达到千亿元，让园区成为银川经济发展的主战场。
五是强力实施企业支撑战略，加速形成一批强市立市企业。坚持把企业作为产业的支撑、经济高质量发展的主力军，积极推动企业家队伍建设，弘扬企业家精神，为企业家成长成功提供更多机会、更好环境，在银川形成一个优秀企业家群体。积极培养小微企业、壮大骨干企业、发展龙头企业、培育上市企业，力争上市企业达到15家左右，规上企业突破500家，“专精特新”企业达到700家，市场主体超过45万户，让企业创造更多税收和就业、体现更多价值和贡献。
（二）奋力推进生态文明建设取得新突破，加快打造黄河流域环境优美的塞上江南
深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“双碳”目标为导向，严守生态保护、环境质量、资源利用“三条红线”，坚决守好改善生态环境生命线，让美丽银川天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
一是坚决打好环境问题整治攻坚战。坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，以最坚决的态度、最有力的措施抓好各级环保督察反馈问题整改，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，有效解决群众反映强烈的生态环境问题。深入打好蓝天保卫战，推进“
四尘同治”，基本消除重污染天气；深入打好碧水保卫战，加大“五水共治”，黄河银川段水质稳定提升；深入打好净土保卫战，统筹“六废联治”，争创全国“无废城市”。
二是坚决打好深度节水控水攻坚战。坚持把黄河之水作为银川生存和发展的生命线，高度重视水安全，写好水文章、答好水试卷、发展水文化。编制“四水四定”实施方案，强化水资源消耗总量和强度控制，统筹黄河水、地下水、地表水、非常规水等各类水资源配置，加强节约集约利用，深入开展农业、工业、园区、城市等全方位节水行动和地下水超采综合治理，严控高耗水产业发展，城市再生水利用率达到50%，努力建成治兴得法、节用有度、人水和谐的高标准水生态文明城市。
三是坚决打好生态保护修复攻坚战。把大保护作为关键任务，统筹山水林田湖草沙系统治理，落实“四禁”规定，完善“四减”措施，实现“四保”目标。编制“一河一山”保护修复方案，深入打好新时代黄河保卫战，巩固提升贺兰山、白芨滩国家级自然保护区保护修复成果，全力保障“母亲河”“父亲山”永远健康。持续加大生物多样性保护、国土绿化、水土保持、农田改良修复等力度。巩固国际湿地城市建设成果，建设全国防沙治沙用沙综合示范区。
四是坚决打好绿色发展主动仗。严格落实“双控”目标任务，坚决控制“两高”项目盲目上马，有序调整优化能源结构，加快清洁能源替代，提升新能源消纳能力，提高资源利用效率。落实“河湖长制”“山林长制”，
