最新讲话系列第2455期重庆市万州区纪委书记李小军：在中国共产党重庆市万州区第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告VIP免费

落实新时代纪检监察工作高质量发展的实践要求

为奋力谱写万州发展新篇章提供坚强保障

在中国共产党重庆市万州区第五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

重庆市万州区纪委书记 李小军

重庆市万州区人民政府（2021年2月6日）

我代表中共重庆市万州区第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻十九届中央纪委五次全会和市委五届八次、九次全会要求，认真落实五届市纪委五次全会和区委五届七次、八次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记莫恭明作了讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，陈敏尔书记在五届市纪委五次全会上的讲话和五届市纪委五次全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步作出安排部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领广大党员干部群众着力战疫情、战复工、战贫困、战洪水，坚定不移推进全面从严治党，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚定不移践行“两个维护”，推动中央重大决策部署进一步落地见效

持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。区纪委常委会会议、机关理论学习中心组学习会第一项议程，必学习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，开展集体学习36次。把学习党的十九届五中全会精神与学习《习近平谈治国理政》（第一、二、三卷）、习近平总书记对重庆提出的重要指示要求结合起来，准确把握进入新发展阶段对纪检监察工作的新要求。坚持边学习、边调研，边工作、边总结，通过会议集体学、读书班专题学、党支部讨论学、个人自学等学习方式和每周五应知应会知识测试、日常工作考评等促学机制，督促纪检监察干部把政治理论学习贯通融合到监督检查、审查调查、安全风险防范、执纪执法理念转变、日常监督等工作中，做到入脑入心、学以致用。

推动政治监督具体化常态化。围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求加强监督检查，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决消除洪承义等人违纪违法案不良影响。全力配合中央第十二巡视组相关工作，对交办的问题线索优先办理。将监督“探头”架在第一线，压紧压实制止餐饮浪费、长江流域环境整治、长江禁渔退捕、人防系统专项治理、供销社系统专项治理等工作中的主体责任、监督责任和监管责任。实时跟进重点项目、重大工程工作进度，清单式梳理成渝地区双城经济圈建设涉及万州的阶段性重点任务，通过列席重要决策会议、“三重一大”事项现场监督、督促主动对接等方式，招呼在前、全程提醒、筑牢防线。加强对意识形态工作责任落实情况的监督，及时研判处置涉腐舆情。深入学习市纪委监委新时代纪检监察机关强化政治监督的意见，从8个方面制定任务清单，建立区纪委常委会定期听取政治监督情况等制度，提升监督精准度及实效性。

紧盯统筹疫情防控和经济社会发展开展监督检查。统筹抓好“六稳”“六保”、落实减税降费政策、“放管服”改革等工作的监督检查，督促责任落实、政策措施落实、纪律作风要求落实。紧扣疫情防控初期、战时状态、常态化防控、复工复产等阶段调整监督重点，建立疫情防控信息沟通机制，分层分责组建工作监督组，实施“全覆盖”“拉网式”监督检查。严肃查处疫情防控工作中失职失责、不敢担当、作风漂浮等问题。针对在政策落实、就业创业等方面存在的“中梗阻”

作风问题，开展强化纪法保障优化营商环境专题调研，对群众反映集中的20余个问题进行督办。面对洪涝灾害，督促做好监测预警、抢险救援、灾后重建等工作。建立安全生产责任事故台账，认真分析研判事故背后的失职渎职行为，加大问责力度。

（二）强化专项治理，群众身边的腐败和作风问题进一步得到解决

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈万州的问题为切入点，既协助区委加强面上问题整改监督，又抓好自身问题整改，推动各监督渠道发现的问题一体整改、集成整改。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”交办的问题线索，区纪委监委班子成员分别到相关的乡镇街道、区级单位现场指导督办，与举报人当面交流。区纪委常委会聚焦“两不愁三保障”“四个不摘”等政策落实情况，专题研究扶贫领域监督执纪问责工作6次。对“四级书记”遍访贫困对象工作中落实不到位的党委书记、纪委书记，进行集中约谈，对驻村工作队、第一书记在岗履职情况进行专项督查，督促整改。

加大民生领域突出问题治理力度。扎实开展全市统一部署的农村乱占耕地建房问题、教育资助政策资金落实中侵害群众利益问题集中整治，同时针对日常监督中发现的问题，开展死亡人员“领取”低保问题集中整治，压实党委（党组）主体责任和职能部门监管责任，督促21个单位整改11个方面共性问题，建立完善制度机制3项，清退不合规教育资助资金。推动创建数智政务一体化平台，建立比对预警机制，及早发现问题、交办问题，倒逼整改落实。认真开展党员干部亲属涉权事项比对工作。把惩治“蝇贪”和扫黑除恶结合起来，聚焦群众最急最忧最盼的问题，查处群众身边腐败和作风问题。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，“四风”问题进一步得到深入纠治

纠“四风”和树新风并举。聚焦重要节点，巩固违规公款吃喝、违规收送“红包”礼金、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题专项治理成果，就党员干部酒驾醉驾问题开展专项督查，持续释放作风监督越往后越严的强烈信号。在系统整治的基础上，深挖隐形变异问题，通过大数据发现车轮上的“新”腐败，以点带面，开展违规使用公务加油卡“积分”兑换消费商品问题专项治理，发出纪律检查建议书2份。严格贯彻《落实中央八项规定精神30问（第三辑）》，督促职能部门结合万州实际明确政策规定执行标准，解答被“误解”或定义模糊的问题，提供政策制定依据。

持续整治形式主义、官僚主义。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现和材料报表多、检查考核泛滥等困扰基层的问题，坚决整治贯彻执行、制度设计、政策制定、宣传报道中的形式主义、官僚主义问题，坚决杜绝为了形式而搞形式的“低级红”“高级黑”现象。重点就周家坝街道救兵城社区违法建筑拆除工作中的形式主义、官僚主义问题进行“解剖麻雀”和立案调查，通报曝光详细案情，充分释放对形式主义、官僚主义坚决整治、严肃整治、下大力气整治的信号。

（四）一体推进“三不”机制建设，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展

精准有力惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处“关键少数”和重点领域腐败案件。慎重处置涉企案件，一方面坚持受贿行贿一起查，对损害营商环境的问题线索优先办理、限期办结，严肃处理巨额行贿、多次行贿的企业经营者；另一方面突出案情研判，避免“查处一起案件、垮掉一家企业”和因信息泄露造成涉案企业利益受损等现象发生。注重从案件查办、执纪执法中挖掘廉政教育素材，制作警示教育片《初心蜕变的代价》《不判我！天理难容！法理难容！——刘勇违纪违法案警示录》，选取村干部黄蓉案、国企重点岗位人员易新智案和近年来查处案件中职级最高、涉案金额最多、影响程度最大的刘勇案等案件为典型，在全区公开通报，不断提升案件查办的震慑力，强化“不敢腐”威慑。

把“以案四说”与“以案四改”贯通起来。第一时间学习市委“以案四改”实施意见精神，总结前期试点经验，协助区委制定全区“以案四改”方案。区委及时召开全区党员领导干部警示教育暨“以案四改”工作部署会，以刘勇等典型案件为“活教材”，使300余名党政“一把手”当场受到教育警醒，在全区作出良好示范。各区领导当好分管领域“以案四改”第一责任人，组织审定方案、研究整改重点、督查整改过程、评估整改效果，发挥“头雁效应”。制定纪检监察机构推动“以案四改”的任务清单，对7个廉政风险点较多的单位，由区纪委监委班子成员包点督导。全区分层级召开警示教育会330余场、受教育两万余人次，查改问题570个，完善制度规定339项，“不能腐”笼子越扎越紧。“以案四改”工作经验在全市推广学习，制作的《营商环境领域腐败和作风问题系列动漫》等8部作品，在中央纪委国家监委网站头版头图发布，带动全区“不想腐”氛围更加浓厚。

（五）突出政治巡察定位，利剑震慑作用进一步发挥

有序推进巡察全覆盖。以中央巡视第七指导督导组来万调研为契机，着力提升区委巡察工作规范化水平。组织开展3轮常规巡察、配合开展交叉巡察和同步巡察，同步实施选人用人、落实意识形态工作责任制专项检查，共巡察51个区管党组织，延伸巡察284个村（社区）党组织，发现并反馈问题640个，提出整改建议208条。目前，五届区委巡察全覆盖任务完成率达到87%，村（社区）实现巡察全覆盖。建立“三对一”巡察工作联系机制，区纪委监委、区委巡察工作领导小组、区委巡察办全程跟踪指导巡察组工作，推动提高发现问题精准度和问题线索质量。

抓实巡察“后半篇文章”。向被巡察党组织反馈的问题中，已满3个月集中整改期398个，到期完成整改379个；向职能部门移送共性问题122个，整改到位115个；探索巡察整改成效综合评估机制，组建区纪委监委、区委组织部、区委巡察办“三方联动”巡察整改督查组，对59个被巡察党组织开展整改成效综合评估。

（六）坚持把纪律挺在前面，监督这个首要职责在“两个责任”贯通落实中进一步增强

牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。强化协助职责、监督职责，协助区委出台全面从严治党主体责任告知制度，既传导责任压力又提供责任履行载体，明确当出现政令不畅、阳奉阴违、“四风”问题频发等8种情形时，区纪委监委提出整改建议，经区委主要负责人审签，由区委办公室向分管区领导发出《告知书》，提醒其落实“一岗双责”。目前已向两名区领导发出3份《告知书》，整改工作均取得较好成效。督促提醒党委（党组）、党的工作机关当好问责主体，共对33名党员干部和4个党组织实施党内问责。

做实做细日常监督。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理贯通融合。坚持抓好“关键少数”带动“绝大多数”，运用个别谈话、列席民主生活会、发出纪检监察建议书等工作措施，抓实对“一把手”和领导班子的常态化监督。全覆盖监督区管领导班子民主生活会，将持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决消除洪承义等人违纪违法案不良影响纳入会议重要内容，深入了解践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况。

旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。准确把握“公罪”“私罪”

的政策界限，加强对敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部的激励保护。加大对诬告陷害、打击报复行为的处置力度，就失实检举控告澄清正名工作的适用情形、申请方式、审批流程、实施方式作出规范，通过书面澄清、当面澄清、会议澄清等形式为干部正名。完善受处分人员回访教育制度，集中回访被问责的干部，帮助有情绪、认识不到位的干部，认清错误、卸下包袱、重整行装再出发。

（七）持续深化纪检监察体制改革，纪检监察工作规范化法治化水平进一步提升

一体推进“三项改革”。认真落实纪检监察机关处理检举控告工作规则，推进检举举报平台建设，规范检举控告的受理、办理、处置程序。全面清理区纪委监委牵头的32件规范性文件，废止或宣布失效9件。专题调研派出监察室作用发挥情况，印发推动派出监察室发挥作用的工作提醒和工作指引，进一步厘清派出监察室日常监督、检举控告处理、问题线索处置等工作的履职边界。探索以监督检查室联系片区为单元的分类监督、交叉监督、蹲点监督等协作机制。

推动纪法贯通、法法衔接。优化问题线索受理、分办、审批处置流程。规范谈话函询工作流程，从精准研判、从严审查、深入剖析等方面分别予以明确，提升谈话函询质效。加强反腐败协调小组工作，规范委托、提请协助相关程序，细化监察机关与审判、检察、公安、审计等单位的配合措施。探索“查审贯通”，坚持重大复杂涉嫌职务犯罪案件专家会商制度、职务犯罪案件旁听庭审制度，着力强化法治意识、程序意识、证据意识。巩固“周清月结”工作机制，将“一案三查”通报考核评定标准，细化为办结率、办案质量、审查调查安全等5大类36项具体指标，每月定期通报。

坚守审查调查安全底线。将审查调查安全作为“头等大事”，把“五变”“不贰过”等要求和安全工作会议精神，原汁原味传达至每一名纪检监察干部，反复学习、反复教育、反复培训，切实转变重办案轻安全、重案件突破轻人权保障等固有思维模式，推动执纪执法理念转变、职业思维习惯养成，促进提高思想政治工作本领。以市纪委监委通报的审查调查安全事故事件为镜鉴，召开“以案为鉴、以案促改”专题警示教育会，区纪委监委班子成员带头对照检查，各纪检监察机构“全覆盖”专题警示教育，实现人人受警示、全员受教育。

（八）坚持标准更高、要求更严、作风更实，纪检监察自身建设进一步加强

以政治建设为统领。区纪委常委会带头加强自身建设，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，严格执行民主集中制和请示报告制度。坚持留置办案组建立临时党支部、谈心谈话全覆盖、廉政家访等制度，强化基层党组织的战斗堡垒作用。制定纪检监察干部全员培训计划，将习近平总书记重要讲话精神和民法典、公职人员政务处分法等纪法知识作为必修课，大力开展应知应会知识培训、综合能力提升培训、安全风险防范培训，编印干部培训系列课程讲义3期600余册，开展专题辅导9场1700余人次，组织片区学习会20余场次。

严格自我监督约束。主动接受各方面监督，征求特约监察员意见建议。开展加强风险防控、完善内控机制专项调研，自查纪检监察权力运行中的风险点，进一步建立健全防范、预警、纠错等机制。以李德斌、姜国文、赵开江等案为鉴，组织开展警示教育，督促纪检监察干部把自己摆进去、把思想和工作摆进去，联系实际解剖问题，开展全方位“体检”。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决查处以案谋私、跑风漏气、瞒案抹案等违纪违法问题，持续释放正人先正己的强烈信号。

2020年，区纪委常委会和各纪检监察机构坚守初心使命、勇于担当作为，我们遇到的困难比预期的多，工作的效果比想象的好，各项工作在逆风逆水中创造了新业绩，对推动新时代纪检监察工作高质量发展有了更深的认识和体会。推动高质量发展，必须更加坚定自觉地践行“两个维护”，将习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落实情况作为政治监督重中之重，对“国之大者”了然于胸、紧盯不放，促进各级党组织和广大党员干部在新征程中团结一致向前进。推动高质量发展，必须更加坚定自觉地树立大局观念、全局意识，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，将纪检监察工作置于全区经济社会发展大局中思考谋划，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以政治生态的持续净化推动发展环境的不断优化。推动高质量发展，必须更加坚定自觉地坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足职能职责，通过个案查处、专项整治、日常监督，纠治发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，深刻诠释一切为人民的政治立场，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。推动高质量发展，必须更加坚定自觉地推动主体责任、监督责任、监管责任贯通协同，着力解决和纠正基层“离开政治谈业务、离开业务讲政治”的思维定式和认知偏差，推动各级党组织、行业监管部门重视和落实全面从严治党主体责任及其中蕴含的监督责任。推动高质量发展，必须更加坚定自觉地把握和运用政策策略，严格把握“公”与“私”

的分水岭，用系统思维解决涉众型问题，精准施治、精准问责，容错纠错既坚定又稳妥，在践行“四种形态”和实现“三效统一”中彰显执纪执法的力度与温度。推动高质量发展，必须更加坚定自觉地转变执纪执法理念，把做深做细做实思想政治工作作为“看家本领”，运用法治思维和法治方式惩治腐败，筑牢政治安全底线、案件质量底线、个人廉洁底线，养成职业思维和职业习惯。

在区委坚强领导下，全区各级党组织切实履行全面从严治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联。从党组织和党员干部队伍看：我区个别地方、领域的政治生态需要深入修复，肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒工作还需巩固深化；落实主体责任仍存在差距，个别党组织对干部的监督失之于宽、失之于软，日常管理存在薄弱环节；个别党员领导干部对党不忠诚不老实，“一把手”变成“一霸手”，顶风违纪、甘于“被围猎”；形式主义、官僚主义问题比较突出，少数干部庸政懒政，习惯于发指令、当官做老爷，习惯于找借口、推诿扯皮，遇到问题就推给上级、交给下级，把担心被追责问责作为不想干事、不愿担当的“挡箭牌”；部分权力集中、资金密集、资源聚集的行业领域，特别是工程建设领域招投标环节的廉洁风险较大，群众身边的腐败和作风问题时有发生。从纪检监察工作和干部队伍建设看：有的政治素养有待提高，对政治监督认识不深，精准甄别、认定违纪违法行为背后隐藏的政治问题还有差距；有的监督方式方法单一，主动监督、靠前监督意识不够强，对“一把手”监督和同级监督缺乏有效手段，坐在办公室等问题线索，离开问题线索就不会监督，在监督中运用大数据等科技手段较为薄弱，监督质效还需增强；有的统筹协调能力和大局观还需增强，对政治生态掌握不精准、不全面，不善于将问题线索放入政治生态中研判，不善于将办案、监督、系统治理高效统筹起来；有的把握政策策略的水平有待提升，纪法知识储备不足，开展思想政治工作的能力还需增强，审查调查安全风险、“走读式”谈话安全风险仍不容忽视；有的责任担当和斗争精神还要增强，对“三转”的巩固和深化与上级要求还有差距；有的自我监督约束不够严，防止“灯下黑”任务依然繁重。对这些问题，必须高度重视、切实解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实十九届中央纪委五次全会和市委五届八次、九次全会要求，全