一、提高政治站位
二、勇于担当作为
三、促进法治建设
四、优化代表服务
五、坚持真抓实干
一、坚持和加强党的全面领导
二、忠实履职尽责
三、强化自身建设
南宁市人民代表大会常务委员会工作报告
在南宁市第十五届人民代表大会第一次会议上
南宁市人民代表大会常务委员会主任 冯学军
（2021年10月29日）
各位代表：
我受南宁市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年主要工作回顾
市十四届人大一次会议以来的五年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对广西工作一系列重要讲话、重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委提出的“六个如何”破题思路、“六个着力”工作举措、“六大升级”工程，全面落实强首府战略，依法行使职权，助发展、促善治，优服务、激活力，转作风、善作为，强创新、增实效，圆满完成各项工作任务，为南宁如期实现与全国同步全面建成小康社会作出了积极贡献。
——品牌建设勇于探索，“南宁经验”走向全国。贯彻落实全区、全市人大工作会议精神，积极创新、着力打造6个人大工作“南宁品牌”，带动工作整体水平全面提升。以“十个一”活动为主要抓手，在全市732个人大代表联络站与基层立法联系点全面开展深度融合标准化建设，站点五大功能得到充分发挥，成为践行全过程人民民主的生动案例，获得中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书两次充分肯定。人大助力决战决胜脱贫攻坚“五大行动”、学习型机关建设等品牌经验获《中国人大》《人民代表报》《广西日报》等报刊专题宣传推介。全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法、人大助力预算绩效管理、“智慧南宁人大”建设等品牌取得阶段性成效。各地人大同行前来考察交流300多批次。
——
立法工作突出特色，持续走在全区前列。坚持质量与效率并重，突出南宁特色，审议通过地方性法规20件，开展立法调研52项、立法评估8次、法规专项清理5次，打包修改地方性法规16件，废止5件，五年立法规划全面完成，立法数量稳居全区各市首位，首府南宁治理体系和治理能力现代化的法治支撑更加牢固。2021年4月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨在南宁调研检查时，对我市立法工作予以充分肯定。
——监督工作精准有力，监督效能充分展现。聚焦全市改革发展稳定大局，找准监督切入点，听取审议“一府一委两院”专项工作报告86个，组织执法检查20项，开展专题询问5次、专项工作评议6次、重点专题调研34次，备案审查规范性文件198件，做到在监督中支持、在支持中监督，推动一批社会关注的热点难点问题有效解决，促进“一府一委两院”依法履职、改进工作。
——决定和任免规范有序，党委部署全面落实。认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署，坚持议大事、决大事，依法作出决议决定127项，通过法定程序将党委的决策部署变成全市各族人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格做好人事任免工作，任免国家工作人员479人次。宪法宣誓仪式、任前法律知识考试、颁发任命书、任职表态发言实现制度化、常态化。
——代表活动有声有色，履职热情空前高涨。以尊重代表主体地位、服务代表依法履职为重点，健全工作机制、创新履职平台、优化服务措施，持续激发代表履职动力。五年来，代表进站点接待、服务群众50.4万人次，提出议案建议1114件，参与人大、“一府一委两院”活动5000多人次，8个专业代表小组、33个代表小组开展服务群众活动1200多次，代表察民情、聚民智的作用充分发挥。
五年来，我们重点抓好以下五个方面工作：
一、提高政治站位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实
强化政治机关意识，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
强化理论武装夯实思想根基。政治上的坚定来源于理论上的清醒。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，反复深入学习习近平总书记对广西工作一系列重要讲话、重要指示精神，把职责摆进去、把工作摆进去，确保人大工作始终沿着正确方向前进。将学习党的创新理论作为常委会党组会议和理论学习中心组学习的第一议题、“三会一课”的长期主题、人大代表和人大干部培训的第一课程，不断以“系统学”“跟进学”强化“听党话”“跟党走”，让党的创新理论在头脑中扎根、在思想深处铸魂，切实做到学思用贯通、知信行统一。
牢记殷殷嘱托持续奋发作为。把习近平总书记提出的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，“建设壮美广西、共圆复兴梦想”重要题词精神，“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，以及对南宁的殷殷嘱托，作为做好首府人大工作的根本遵循，及时调整充实立法、监督、代表工作计划和项目，创造性抓好贯彻落实。特别是今年围绕贯彻“四个新”总要求，新增和强化年度工作安排11项，其中新增听取审议推动工业高质量发展促进产业振兴等报告3个，新增开展红色旅游发展等专题调研5项，切实把习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神全面贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程。
坚持和加强党的全面领导坚定自觉。市委高度重视人大工作，将人大工作纳入总体布局，召开全市人大工作会议，印发新时代加强和改进人大工作的实施意见，及时研究解决人大工作中的重大问题，为做好首府人大工作把关定向。市人大常委会党组牢牢把握“坚持党的全面领导”这一本质特征、最大优势，严格执行请示报告制度，重大事项及时向市委请示汇报，不折不扣推动党中央、自治区党委和市委决策部署落细落实。
二、勇于担当作为，人大制度优势在决胜全面建成小康社会中充分彰显
发展是第一要务。我们深入贯彻新发展理念，紧扣全面落实强首府战略，充分发挥人大职能作用，全力推动我市如期实现与全国同步全面建成小康社会宏伟目标。
深化“五大行动”助力脱贫攻坚。聚焦如期完成脱贫攻坚这一全面小康的最硬任务，落实“跟上、盯住、办好”要求，综合施策，打出立法、监督、决定、代表工作系列“组合拳”。组织开展深度贫困村大走访大调研，调研报告获得自治区党委常委、市委书记王小东批示肯定。紧扣“两不愁三保障”
、特色产业发展、易地扶贫搬迁后续扶持、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等重点工作，听取专项报告6个，开展执法检查1次，连续两年进行专题询问；制定法规2件、审议1件；作出决定4项。围绕脱贫攻坚监察监督工作，首次听取市监察委员会专项工作报告。全市各级人大代表、人大干部尽锐出战，积极投身脱贫攻坚一线，五年来帮助落实扶贫项目8100多个，为贫困村开展技术培训、政策咨询、医疗服务等活动7100多批次；有4名人大代表荣获“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号；市人大机关获评全区脱贫攻坚先进集体。我们同全市各族人民团结一心、战贫斗困，坚决打赢了这场史无前例的脱贫攻坚战！
聚力提质增效推进经济高质量发展。围绕经济高质量发展这一全面小康最大主题，关注宏观经济健康运行，听取审议计划执行、“十三五”规划实施、“十四五”规划编制情况等报告，督促“一张蓝图干到底”。持续深化人大预算审查监督重点拓展改革，加强预决算、审计、国有资产管理等监督，建成人大预算联网监督系统，管好人民“钱袋子”，牢牢守住不发生系统性风险底线。紧盯“二产补短板、三产强优势、一产显特色”，开展产业大招商工作专题询问、优化营商环境专项工作评议，推动东部产业新城规划建设等列入“十四五”规划重点项目；重点监督开发区工业园区发展情况，对三个国家级开发区法规开展修改调研、执法检查，激发强首府战略主引擎动能；把听取审议农业生产安排和春耕生产情况报告作为每年监督“固定动作”，突出抓好特色产业发展、粮食安全保障、生猪生产恢复等工作监督，制定专门条例护航茉莉花百亿产业健康发展，促进农业提质增效。大力支持改革创新扩大开放，审议科技创新促进条例，开展科技创新平台建设专项工作评议，对培育新兴产业、知识产权工作等进行专题调研；积极参与改革督察，有力推动重大改革任务落地落实；批准南宁市与6个国外城市建立友好城市关系，共享“一带一路”发展机遇。
优化制度供给提升生态宜居品质。深入贯彻习近平生态文明思想，落实“治水、建城、为民”要求，织密“中国绿城”建设法治保障网，让全面小康底色更加亮丽。主动靠前、勇挑重担，全力投身全国文明城市、国家卫生城市创建等工作，组织代表和人大干部当先锋、作表率，有力推动创建全国文明城市整改提升工作取得可喜成效、国家卫生城市实现“三连冠”
。强化重点领域立法，制定大王滩湿地保护、大明山保护、机动车和非道路移动机械排气污染防治、扬尘污染防治、城镇排水与污水处理等环境保护相关法规7件；制定、修订生活垃圾分类、电动自行车、停车场、出租汽车客运等城乡建设与管理相关法规8件；开展邕江两岸滨水区域保护管理、物业管理等立法调研21项。每年听取审议环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，逐年检查大气、水、土壤、固废等污染防治法律法规实施情况，督促整改生态环境突出问题。着眼城市精细化管理，开展城乡规划管理若干规定执法检查，对违法建设查处条例进行立法后评估，对城市综合管理体制改革推进情况进行督查，推动健全城市管理体制机制，让南宁更加宜居宜业。
破难点疏堵点促进民生大幅改善。坚持以人民为中心，紧扣解决群众“急难愁盼”精准发力，做到民有所呼、我有所应，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。围绕教育优质均衡发展，对学前教育、义务教育、高中教育、民办教育、职业教育、民族教育开展全方位监督，制定中小学校幼儿园用地保护条例，为合理提高生均用地标准、完善规划设置和配套建设提供法治遵循。五年来，我市新建成投入使用公办中小学105所、公办幼儿园131所，新增学位22.7万个，居全区各市之首。围绕文化体育繁荣发展，制定昆仑关保护管理条例，加快扬美古镇、传统村落保护等立法步伐，检查文物保护法、非物质文化遗产法实施情况，连续三年跟踪督办促进非遗地方戏曲传承发展的代表议案，为创建国家历史文化名城提供法治保障；听取审议体育产业发展情况报告，对全民健身条例进行执法检查，助推建设体育强市。围绕完善社会保障体系，开展居家养老服务、医保制度改革情况专项工作评议，检查老年人权益保障法实施情况，专题调研退役军人服务、企业退休人员服务等工作，监督惠民政策落到实处。围绕铸牢中华民族共同体意识，对民族区域自治法、城市民族工作条例等法律法规实施情况进行检查，听取审议创建全国民族团结进步示范市深化提升等报告，推动首府民族团结进步走在前作表率。
凝心聚力共筑疫情防控安全防线。坚持人民至上、生命至上，严格落实市委提出的大排查、严防控、强督导等要求，组织全市各级人大和人大代表冲锋在前，助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。紧扣疫情常态化防控，调研企业复工复产情况，加强对财税扶持、减税降费、就业等政策落实情况的监督，帮助企业纾困解难，推动做好“六稳”工作，落实“六保”任务。持续助力“健康南宁”建设，及时修订献血条例，开展传染病防控、爱国卫生等项目立法调研；听取审议突发公共事件应急体系建设、区域医疗联合体建立等报告，连续两年跟踪督办社会急救医疗审议意见，对加强重大传染病防治能力建设等代表议案作出决定，检查野生动物保护法和全国人大常委会相关决定的实施情况，全力守护人民生命安全和身体健康。
三、促进法治建设，南宁治理现代化的主力军作用有效发挥
创新是人大制度和人大工作完善发展的不竭动力。我们深入学习贯彻习近平法治思想，站位法治一线，积极探索创新，扎实推进法治南宁升级。
创新机制提高立法质量。首次编制常委会五年立法规划，增强立法前瞻性、计划性、指导性。
首次开展立法协商，广泛凝聚各界共识。首次建立法规起草“双组长”工作机制，协调解决重点难点问题。首次开展立法风险评估，为科学设定超标电动自行车过渡期提供立法决策依据。首次开展法规表决前评估，为审议表决法规草案提供智力支持。首次开展法规综合评估，系统研究现行有效法规立改废工作。拓宽第三方参与立法途径，建立立法专家库、地方立法咨询服务基地，促进立法更加科学民主。
强化实施确保管用有效。坚持立法和实施并重，作出全面推动地方性法规“三入”工作的决定，构建更加完备的法规实施工作格局。开展司法审判中适用地方性法规、行政机关普及和执行地方性法规情况专题调研，听取实施满两年法规执行情况报告，促进司法机关、执法部门加大地方性法规运用力度。强化法规宣传，充分利用基层立法联系点、新媒体等平台，多形式、多角度广泛宣传地方立法的主旨、过程和主要制度设计，提升社会知晓度。
加强监督促进司法公正。开展法院民事执行工作专题询问，听取审议“两院”司法体制改革、审判监督管理、公益诉讼等报告10个；开展扫黑除恶、羁押场所建设及管理情况等专题调研，确保司法公正高效权威，让公平正义的阳光照耀人民心田。聚焦全民普法，听取审议“六五”“七五”普法情况报告，作出“七五”普法决议；带头做好宪法、民法典等实施宣传，举办专题讲座，开设专栏专版，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。
四、优化代表服务，全面落实强首府战略的强大合力广泛凝聚
高度重视人大代表在全市发展大局中的凝心聚力作用，全力服务和支持代表履职，更加有效地反映民情、集中民智、汇聚民心。
议案建议办理水平稳步提升。本届历次代表大会主席团交付的36件代表议案全部调查审议完毕，作出决定20件，作出处理意见16件；建立市领导领衔督办代表建议机制，健全分类交办、重点督办等制度，代表提出的1078件建议，交由有关单位办理并全部答复代表，解决率逐年提升，代表满意率和基本满意率达100%。
代表活动实效更加凸显。落实“混合编组、多级联动、履职为民”
要求，围绕打好水污染防治攻坚战、疫情防控、创建全国文明城市等重点工作，开展全市性主题活动，各站点召开民情沟通会、调研座谈会2900场，法规征求意见会928场，提出意见建议1700多条，其中重点建议数量居全区各市之首。代表年中专题调研、年终集中视察常态化开展，参与代表2000多人次，形成调研视察报告66份。
代表工作基础全面夯实。突出增强培训系统性针对性，首次制定代表五年培训计划，组织开展初任培训，加强代表常态化培训，把理论学习、业务学习列入代表进站履职的“规定动作”，届内举办履职培训班9期，培训代表1584人次。坚持为代表订阅赠阅人大报刊和相关资料，保障代表知情知政。
换届选举工作顺利进行。认真贯彻落实自治区党委和市委的决策部署，切实抓好今年市县乡三级人大换届选举工作。全市顺利选举产生三级人大代表12323名，代表结构进一步优化；各县（市、区）、乡（镇）新一届人大一次会议成功召开，换届选举风清气正。经自治区人大常委会批准，市十五届人大常委会组成人员名额上限比十四届增加10名，为提升常委会履职整体效能打下坚实基础。
五、坚持真抓实干，忠诚干净担当的人大干部队伍形象全面展现
强化奋发有为意识，全面加强常委会及机关自身建设，做到政治过硬、本领过硬、作风过硬。党的建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心组织开展建党百年、新中国成立70周年、自治区成立60周年等一系列庆祝活动，汲取丰厚滋养和智慧力量，理想信念更加坚定。全面加强机关党组织建设，党支部标准化、规范化建设深入推进。强化党管意识形态工作主体责任。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，严格抓好巡视巡察反馈问题整改，全力维护良好政治生态。
队伍建设富有成效。加强常委会组成人员和人大干部业务培训，建立机关干部职工每周2小时自主读书制度，常态化举办“每月一讲”“每月一研”“每月一评”“悦”读分享等系列活动，开展专题培训班35期，外出学习考察86批次，队伍素质全面提升。坚持正确选人用人导向，贯彻落实市委提出的“四个一线”选人用人机制，干部干事创业动力充分激发。落实机构改革部署，新设立1个专委、更名2个专委，成立市人大机关事务服务中心，机构设置更加科学合理。各专委发挥专业优势、认真履职，常委会工作整体合力得到增强。
宣传工作亮点纷呈。改版升级《南宁人大》刊物、南宁人大网，开设《人大之声》专栏，开通“南宁人大”微信微博，建成“
人民代表大会制度在南宁的生动实践”历程展厅，形成人大融媒体宣传新格局。500多篇新闻稿件在省级以上媒体刊发，2件作品获得中国人大新闻奖。代表大会期间创新推出局长通道、代表通道、记者会，多层次、多角度、全方位讲好南宁人大故事。协同联动更加密切。自觉接受全国人大、自治区人大工作指导，全力配合做好执法检查、调研视察等工作。加强与县（市、区）人大的联系，开展工作交流，密切协同联动，推进全市人大工作整体水平稳步提升。
各位代表！五年来，人民代表大会制度在南宁的实践中展现出蓬勃生
