最新讲话系列第2437期许昌市委书记史根治：在中国共产党许昌市第八次代表大会上的报告VIP免费

解放思想 拉高标杆 奋勇争先 更加出彩 全面开创许昌社会主义现代化建设新局面

在中国共产党许昌市第八次代表大会上的报告

许昌市委书记 史根治

（2021年9月26日）

同志们：

现在，我代表中国共产党许昌市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党许昌市第八次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，解放思想、拉高标杆、奋勇争先、更加出彩，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面。

一、市七次党代会以来的工作

市七次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央和省委决策部署，团结带领全市上下开拓创新、真抓实干，加快建设“实力许昌、活力许昌、魅力许昌”和“智造之都、宜居之城”，市七次党代会确定的各项目标任务顺利完成，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会如期实现。

——综合实力实现跃升。2020年全市生产总值突破3000亿元大关，达到3449.2亿元，总量居全省第4位，是“十二五”末的1.4倍，年均增长7.2%；人均生产总值超过1万美元；一般公共预算收入完成181.8亿元，是“十二五”末的1.3倍；其他主要经济指标保持稳健增长，获评全省高质量发展先进省辖市。县域经济各具特色、竞相发展，全市整体发展水平明显提高，综合实力稳居全省第一方阵。

——产业结构日趋优化。三次产业结构由“十二五”末的7.7∶59.4∶32.8，调整为“十三五”末的5.3∶52.7∶

42。粮食面积和总产保持稳定，农业机械化率达到90%，新型农业经营主体超过1．3万家，农业基础地位更加稳固。许昌成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一，制造业占工业的比重达到90%，智能电力装备产业规模突破1300亿元，成功入选国家创新型产业集群，节能环保产业被纳入国家战略性新兴产业集群，硅碳新材料等新兴产业加速发展，高新技术企业达到242家，是“十二五”末的3.8倍，科技进步对经济增长的贡献率达到62%。服务业增加值比“十二五”末翻了一番，总量居全省第4位，三产比重提升9.2个百分点，现代服务业与先进制造业加快融合。

——改革开放成果丰硕。重点领域和关键环节改革持续深化，市县机构改革全面完成，市属国有投资公司市场化改革取得突破，政务服务、公共资源交易、财税等领域改革积极推进，营商环境连年保持全省第一方阵。民营经济蓬勃发展，市场主体数量翻了一番，全国促进民间投资经验交流现场会在我市召开。坚持“走出去、引进来”，累计实现进出口总额717.4亿元，到位省外资金2502亿元，实际吸收外资38.5亿美元，完成跨境电商交易额90.8亿美元，获评全省对外开放先进省辖市。创造性开展对德合作，累计签约项目132个、落地65个，全省首个中德中小企业合作区获批建设，成为中德工业城市联盟成员城市。高水平开放平台建设取得突破，保税物流中心（B型）通过验收，综合保税区申建工作顺利推进，成为全省唯一的国家级市场采购贸易方式试点，全方位对外开放格局正在加快形成！

——城乡品质持续提升。城乡结构发生历史性转变，常住人口城镇化率达到53.55%。郑许一体化上升为省级战略，郑渝、郑阜高铁建成通车，郑许市域铁路即将投运。中心城区建成区面积达到129平方公里，常住人口突破100万人，以全国第七、全省第一的成绩通过全国文明城市复审。全域获批国家城乡融合发展试验区，县域治理、乡村振兴扎实推进，交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强，许昌的知名度、美誉度、影响力不断提升。

——生态环境显著改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数较“十二五”末增加50%以上，PM2.5、PM10年均浓度下降幅度均超过30%，国控断面水质全部达到Ⅲ类，土壤环境质量总体安全。“无废城市”建设试点55项指标全面达成，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构加快调整，单位生产总值能耗明显下降。累计完成林业生态建设面积120.8万亩，建成区绿地率36.7%、绿化覆盖率41.6%、人均公园面积16.4平方米，城市街道绿视率排名全国第四，成功创建全国水生态文明城市、国家生态园林城市，城市宜居度蝉联全省第一，天蓝地绿水净的“美丽许昌”画卷徐徐展开！

——

人民生活更加幸福。坚持每年办好一批民生实事，累计民生投入1154.4亿元，占一般公共预算支出的72.3%。脱贫攻坚取得全面胜利，现行标准下18.58万农村贫困人口全部脱贫，193个贫困村全部出列，历史性告别绝对贫困。千方百计增加城乡居民收入，新增城镇就业40.1万人，农村劳动力转移就业28.4万人，全市城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和8.1%。下大气力办好人民满意的教育，投资130亿元建成投用中小学230所、幼儿园133所，新增学位22万个，大班额得到有效控制，教育综合改革走在全省前列。统筹推进高等教育和职业教育发展，职教园区建成投用，中原科技学院开工建设。医疗卫生事业长足发展，市中心医院、市妇幼保健院新院区建成投用，市、县、乡、村四级医疗服务网络基本健全。成功获批国家公共文化服务体系示范区，体育、养老等公共服务设施建设不断加强，15分钟民生服务圈更加完善。坚持人民至上、生命至上，用最短时间、最高效率把疫情“圈住封死、迅速扑灭”，坚决守护了全市人民生命健康。面对历史罕见的特大暴雨，万众一心、众志成城，守住了不发生人员伤亡的“金标准”。防范化解重大风险、依法治市、平安建设、扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著，公众获得感、幸福感、安全感位居全省前列。

——党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。坚持守正创新，巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权。践行新时代党的组织路线，大力开展“创五好、强双基”示范行动，农村、城市、机关、“两新”组织等领域党的建设质量全面提升。坚持好干部标准，高质量完成县、乡党委和村（社区）“两委”换届工作，创新实施“补源”工程，一批忠诚、干净、担当的好干部脱颖而出。坚定不移正风肃纪反腐，七届市委任期内巡察实现全覆盖，一体推进不敢腐不能腐不想腐的治理成效不断提升。坚持党总揽全局、协调各方，市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院党组工作汇报，积极支持人大、政协依法依章程履职，爱国统一战线不断巩固扩大，工、青、妇等群团组织作用有效发挥，全国双拥模范城实现“五连冠”，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。

同志们！五年砥砺前行，我们收获了来之不易的成就，许昌发展站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是各界人士大力支持的结果。在此，我代表七届市委，向全市共产党员、广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、社会各界人士和驻许部队、武警官兵，向所有为许昌发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年探索实践，我们积累了弥足珍贵的经验。我们深刻体会到，办好许昌的事情，政治统领是首要原则，必须坚持凡事讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效，确保许昌各项事业始终沿着正确方向前进；务实发展是前提基础，必须牢牢抓住发展第一要务，把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，贯穿于发展的全过程、各方面，既一张蓝图绘到底，又与时俱进谋新篇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；改革开放是不竭动力，必须全面深化改革、持续扩大开放，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，切实以高水平开放推动高质量发展，不断巩固扩大许昌的竞争优势；人民至上是价值追求，必须把人民放在心中最高位置，牢记根本宗旨，践行群众路线，始终同人民想在一起、干在一起，以人民群众的获得感和满意度检验工作实效；党的建设是根本保证，必须始终坚持党要管党、全面从严治党，坚决扛稳管党治党政治责任，把党建设得更加坚强有力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，持续巩固提升许昌风清气正的良好政治生态，汇聚不断从胜利走向胜利的磅礴力量！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还存在不少困难和挑战，发展不平衡、不充分的问题比较突出，不协调、不适应的问题亟待解决，主要是：产业结构偏重、层次偏低，科技创新和人才支撑不足，传统产业优势逐渐减弱，新的产业优势还没有形成；影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，对外开放的层次和水平还需要进一步提升；城乡发展不平衡，中心城区辐射带动能力弱，农业农村发展存在短板；优质公共服务供给不足，民生事业发展与群众期盼还有差距，社会治理仍有不少薄弱环节；形式主义、官僚主义在一些地方和部门不同程度存在，一些干部的能力素质跟不上新形势新要求。对此，我们一定要采取有效措施，认真加以解决，在新起点上寻求新突破，在新突破中实现新跨越。

二、今后五年的总体要求和主要目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委明确提出要锚定“两个确保”、实施“十大战略”，向着大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶不断迈进。我们要坚定不移落实中央和省委决策部署，顺应时代发展大势，融入全国全省发展大局，立足许昌自身实际，既前瞻30年想问题、作决策，谋划好长远发展，又立足“十四五”抓推进、抓落实，努力实现开好局、起好步。要看到，我们正处在战略叠加的机遇期。放眼全球，新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，“东升西降”成为大趋势；纵观全国，加快构建“双循环”新发展格局，对各地都是机遇性、竞争性、重塑性变革，我们在很多方面和发达地区站在了同一起跑线上，追赶超越、后来居上有了更好条件；环顾河南，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略交汇叠加，必将充分释放“化学反应”“乘数效应”；立足许昌，郑许一体化、国家城乡融合发展试验区、中德（许昌）中小企业合作区等重大战略、重大平台落地实施，展现出许昌发展的巨大潜力和美好前景。要看到，我们正处在蓄势跃升的突破期。经过五年不懈奋斗，“十三五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，全面建成小康社会如期实现，许昌发展的基础更牢、支撑更强、结构更优、活力更足，具备了以重点突破带动全局，实现更高质量、更高能级发展的一系列条件。要看到，我们正处在调整转型的攻坚期。我市经济总量连续多年稳居全省第四，但标兵渐行渐远、追兵越来越近的竞争态势愈加逼人。在加快产业转型升级、推动高质量发展的重要关口，面对千帆竞发、百舸争流的激烈竞争，不进则退、慢进亦退、不创新必退。只有不断加快发展方式转变、新旧动能转换，不断提高发展的含“金”量、含“新”量、含“绿”量，才能巩固提升我市在全省的发展位次，才能在危机中育先机、于变局中开新局。

未来五年，是许昌在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

战略布局，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省委决策部署，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强党的建设为根本保证，统筹发展和安全，紧紧围绕“两个确保”，落细落实“十大战略”，积极推进城乡融合共同富裕先行区建设，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添许昌光彩。

今后五年发展的主要目标是：

——综合实力再上新台阶。主要经济指标年均增速高于全省全国平均水平，国内生产总值年均增长9%以上，固定资产投资保持两位数增长，全社会研发经费投入年均增长21%以上，科技创新体系和梯次型现代工业体系基本形成，现代服务业和先进制造业深度融合，文化及相关产业增加值占生产总值的比重进一步提升，区域交通枢纽和物流中心功能显著增强，经济发展质量效益明显提升，许昌在“双循环”新发展格局中的地位和作用更加凸显。

——改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场化、法治化、国际化营商环境品牌进一步擦亮，公平竞争的市场秩序更加高效，市场主体更加充满活力。制度型开放成效显著，对德合作提质升级，多层次开放平台体系更加健全，更高水平的开放型经济体制基本形成。

——城乡融合实现新突破。常住人口城镇化率达到64%，城市功能更加完善，城市品质不断提升，乡村振兴全面推进，城乡差距显著缩小，共同富裕迈出坚实步伐，城乡融合发展走在全省、全国前列。

——生态文明展现新面貌。碳达峰碳中和稳步推进，“无废城市”建设全面深化，生态环境保护和治理取得重大成果，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，人居环境质量全面提升，许昌的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽。

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平显著提升，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障和养老服务体系更加完善，城乡居民的文明素养、受教育程度、健康水平、生活质量等进一步提高，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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治理效能取得新提升。平安许昌、法治许昌建设深入推进，社会公平正义更加彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发事件应急处置能力全面提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。

实现上述目标，必须坚持党建为纲，把抓好党建作为最大政绩，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”；必须坚持工业为重，树牢“工业兴市、制造业强市”理念，加快构建现代产业体系；必须坚持创新为先，坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，全面塑造发展新优势；必须坚持项目为王，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，让“大抓项目、抓大项目”成为全市上下的自觉行动；必须坚持环境为上，统筹抓好城市品质提升和营商环境优化，以一流的环境实现近悦远来；必须坚持人民为本，践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及人民群众；必须坚持安全为基，树牢总体国家安全观，更好地统筹发展和安全；必须坚持落实为要，把问题导向、目标导向、结果导向统一起来，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验。

同志们！在新起点上，憧憬许昌发展的美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。只要我们坚持解放思想不停步、拉高标杆不自满、奋勇争先不懈怠，用一步步出彩叠加成浓墨重彩，用一个个出彩汇聚成绚丽多彩，就一定能够开创许昌社会主义现代化建设的新局面，在新时代中原更加出彩的绚丽篇章中绽放出更加璀璨的光芒！

三、聚焦提质增效，努力实现经济发展高质量

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施创新驱动、换道领跑、优势再造、制度型开放等重大战略，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变，提升经济质量效益和核心竞争力。

（一）以创新激活发展动力。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以敢为人先的魄力和胆识抓创新、谋创新，加快建设创新强市。搭建一流创新平台。实施高能级创新平台锻造工程，推进国家高新区建设，打造高水平双创载体，深化与高校和科研机构合作，争取国家、省重大创新平台在我市布局，实现国家重点实验室（创新中心）零突破，确保省级以上研发平台达到300家以上。培育一流创新主体。完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，重点培育50家科技“雏鹰”企业和一批“瞪羚”

企业、单项冠军企业、创新龙头企业，力争到2025年高新技术企业突破600家、科技型中小企业突破1000家。汇聚一流创新人才。坚持引育并重、以用为本，深入实施“许昌英才计划”，创设更具竞争力的人才政策，进一步优化人力资源结构，提升人才层次，聚天下英才而用之。建设一流创新生态。深化科技体制机制改革，加大科技研发投入，设立科技创新引导基金，加快科技成果转移转化，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚，争创国家创新型城市。促进产业链创新链深度融合。谋划建设专业产业研究院，围绕重点产业领域培育引进高水平新型研发机构，支持企业牵头组建创新联合体，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖，让更多的“许昌创造”成为产业链供应链的关键环节。

（二）以制造业挺起发展脊梁。以制造业高质量发展为主攻方向，把遵循产业演进规律和立足我市实际结合起来，加快构建“633”工业发展体系。前瞻布局未来产业。坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，瞄准我市有条件、有基础、能突破的方向，研究制定未来产业发展规划，在空白领域“无中生有”。培育壮大新兴产业。实施战略性新兴产业跨越发展工程，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，培育壮大新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等6大战略性新兴产业，打造国内一流、国际先进的智能电力装备制造基地，推动硅碳新材料、节能环保、新一代电子信息技术等产业集群向千亿级规模迈进。改造提升传统产业。深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造工程，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，做大做强装备制造、烟草及食品、发制品等3大优势产业，改造提升建材、化工、轻纺等3大传统产业，加快实现蝶变升级。

（三）以服务业积蓄发展势能。牢牢把握现代服务业发展着力点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。培优做强数字经济。实施数字经济核心产业发展工程，推进中原人工智能中心创新应用，加快建设“中原智谷”。实施工业互联网和智能制造推进工程，围绕重点产业集群布局综合工业互联网平台，构建基于5G的应用场景和产业生态，充分释放数字经济对发展的放大、叠加、倍增作用。推进文旅文创融合。坚持以文促旅、以旅彰文，发展具有许昌特色的全链条文创产业，培育“一城一都一区两带”

文旅品牌，提升文旅文创产业的影响力和带动力。大力发展枢纽经济。完善物流枢纽总体布局，规划建设豫中陆路口岸综合物流港等大型物流园区，发展多式联运，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合，推动构建以郑州航空港区为中心的郑汴许“黄金三角区”。着力繁荣城市经济。大力发展现代金融、检验检测、商务会展、信息服务等生产性服务业，推动生产型制造向服务型制造转变。完善城市主体功能，做强一批现代都市商圈、高端商业综合体，培育壮大总部经济、平台经济、共享经济、夜间经济等新模式、新业态，促进消费扩容升级。

（四）以开放拓展发展空间。坚持对外开放不动摇，通过制度创新实现跳跃式、直联式开