最新讲话系列第2339期衡阳市委书记秦国文：在中国共产党衡阳市第十二次代表大会上的报告VIP免费

落实“三高四新”战略推进“三强一化”建设

为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗

在中国共产党衡阳市第十二次代表大会上的报告

衡阳市委书记 秦国文

（2021年9月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党衡阳市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党衡阳市第十二次代表大会，是在习近平总书记考察湖南一周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第十一次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在衡阳落地生根、开花结果。对标对表习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动中，认真贯彻中央和省委决策部署，落实“三高四新”战略，推进“五个新衡阳”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，全市呈现出良好发展局面和广阔发展前景，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——这五年，我们着力把握发展机遇，战略地位实现新跨越。

积极融入“双循环”

新发展格局和国省重大战略，成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市，衡阳高新区升格为副厅级单位。积极打造立体交通运输新体系，南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番，交通枢纽和区位优势日益扩大。积极树立大城衡阳新形象，承办全国农村厕所革命现场会，“衡阳经验”在全国推介；承办第十三届省运会和第十届省残运会，被誉为“全省最好、全国一流”；成功举办第十届中韩青少年体育交流活动和衡阳首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大赛事，我国首辆火星车命名为“祝融号”，衡阳的承载力、影响力、辐射力日益凸显。

——这五年，我们着力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。

经济质效明显提升，地区生产总值五年年均增长7.4%，2020年总量突破3500亿元；三次产业结构优化为12.6：33：54.4；地方税占比由2015年的43%提升到2020年的65.6%，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2015年的1.54倍、2.18倍。主导产业加速集聚，争当承接东部产业转移“领头雁”，引进“三类500强”企业项目43个，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型；第三代杂交水稻双季稻亩产刷新世界纪录，“两黄两茶一花”产业发展提质提速，“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定，耒阳市获评全国油茶产业创新发展示范市，祁东县获评“中国黄花菜之乡”，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区，农产品加工业总产值是2015年的2.5倍。着力构筑“一核多极”的文旅产业布局，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立企业上市辅导中心，42家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体突破40万户，各类创新平台增加2.6倍，高新技术企业增长3.5倍，衡阳的发展后劲越来越足。

——这五年，我们着力深化改革创新，发展动力释放新能量。坚持以改革强动力，供给侧结构性改革取得明显成效，497项重点改革统筹推进，24项“国字号”试点大力实施。在全省首创“码上办”政务服务新模式，“一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化

管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线“先锋”奖，国资国企、行政执法“三项制度”、农权抵押贷款、教育改革“三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。坚持以开放挖潜力，成功获批跨境电商零售进口试点城市，中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。坚持以创新添活力，国家创新型城市建设取得显著成效，获评“科创中国”试点城市，培育“专精特新”小巨人企业19家，衡阳高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，“黄花菜不止于菜”

项目荣获全国双创大赛一等奖。在全国首创市校企合作引才机制和“UP”模式，引进高层次人才2.1万余人。衡州大道数字经济走廊加快发展，科技创新成为高质量发展新引擎。

——这五年，我们着力应对风险挑战，治理效能获得新提升。

成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰；纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱和反电信诈骗等领域专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，社会大局和谐稳定安全；扎实推进新时代县域城乡警务工作，网络综合治理体系建设稳步推进，“一门式”服务实现全覆盖，市域社会治理现代化试点合格城市创建取得实质性成效，成功入选国家智能社会治理城市管理和社区治理特色基地，衡南县、衡山县、南岳区获评全国信访“三无”县，展现了衡阳治理新形象。

——这五年，我们着力保障改善民生，社会事业彰显新成效。

脱贫攻坚战取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，全面消除了绝对贫困。深入推进全国文明城市创建，荣获国家园林城市、国家卫生城市。来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区“三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显，城市颜值、气质和内涵不断提升。全力推进污染防治攻坚战，持续开展湘江保护和治理“三年行动计划”，湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，环境空气质量首次达到国家二级标准。累计新增城镇就业31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。“学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解，义务教育超大班额彻底清零，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户衡阳，医保基金市级统筹改革全面推行，“15分钟健康服务圈”基本建成，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀，雁峰区获评全国社区教育示范区。

——这五年，我们着力推进民主政治，依法治市迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履行职责，有效监督“一府一委两院”工作，制定出台9部地方性法规和1部政府规章，人大创新工作连续5年被全国人大推介。支持政协依章程履行职责，健全完善政协协商工作机制，实现委员工作室乡镇、街道全覆盖，政协委员参与委员工作室工作全覆盖，线下委员工作室入驻政协云全覆盖，工作经验被全国政协推介。一体推进法治政府、法治社会、法治衡阳建设，衡东县获评全国“六五”普法先进县，蒸湘区获评全国“七五”

普法中期先进县（市、区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。支持各民主党派、工商联、无党派人士积极开展工作，脱贫攻坚民主监督深入推进，7个民主党派市委和市工商联顺利完成政治交接。民族宗教、事侨务、港澳和对台工作发挥新作用，大统战格局基本形成。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织改革深入实施。

——这五年，我们着力弘扬主旋律，思想文化建设取得新进展。加强党对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，精心举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年和纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动。建成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史教育基地、夏明翰党性教育基地、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动扎实开展，“翰墨醇香•六十年代”全国书法名家学术邀请展永久落户衡阳，“衡阳群众”被中国文明网确定为新时代文明实践地方特色品牌，雁峰区志愿者协会获评全国“最佳志愿服务组织”，“艺术童伴——留守儿童关爱工程”为农村孩子插上艺术的翅膀。获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，“党史学习教育+屋场恳谈”模式得到中央学教办推介。流落海外的明万历《衡州府志》点校出版，“衡阳孤本”回归祖国怀抱。完成县级融媒体中心建设。在全省率先全域推进新时代文明实践中心建设，衡阳县、石鼓区被纳入新时代文明实践中心全国试点。

——这五年，我们着力全面从严治党，党的建设呈现新气象。深入开展政治建设考察，统筹推进巡察有形有效全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿，各级领导班子和干部队伍政治建设不断加强，政治生态不断优化。圆满完成县乡村党组织集中换届。扎实推动党建创新，“先锋家园”、远教站点“四加六代”模式荣获全国基层党建创新优秀案例，机关党建“六微”模式入选“中国改革2020年度典型案例”，衡阳县梅花村党总支被评为全国先进基层党组织。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台23条“硬核钢规”，有效整治形式主义官僚主义中的“老毛病”和“新变种”。推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，在全国地级市率先探索实行对“一把手”监督和同级监督，进一步巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利，政治生态的清正底色愈加鲜明。全面落实党管武装，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，获评“全国双拥模范城”称号，军民融合深度发展，人防融合发展“衡阳模式”

在全国推介，全民国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。

过去五年的奋斗历程和良好局面，已经载入衡阳史册，铭记在全市人民心中。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵、消防指战员和所有关心衡阳发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共衡阳市第十一届委员会，向关心支持衡阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年风雨兼程，五年接续奋斗，五年春华秋实，体现了专注发展不动摇的执着，诠释了改革攻坚不畏难的精神，砥砺了狠抓落实不懈怠的作风，彰显了改善民生不停步的情怀。五年的奋斗历程，让我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为首要原则。只要我们自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，沿着正确道路阔步前进，就一定能确保中央和省委重大决策部署落地生根。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，认真做事而不“做秀”，造福一方而不“造势一时”，用心用情办好民生实事，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须坚持把负重奋进攻坚克难作为力量源泉。只要我们始终保持发展定力，紧盯既定目标任务，不懈怠、不折腾、不“掉链”

，迎难而上不畏难，知难而进不退缩，定能使命必达，无往而不胜。必须坚持把全面从严治党作为根本保证。只要我们始终把纪律和规矩挺在前面，全面营造风清气正的良好政治生态和正向激励的干事创业环境，就一定能科学应对各种风险和挑战，在高质量发展的征途中行稳致远。这些经验，必须长期坚持、巩固发展，持续以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少问题和不足，主要是：全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势；制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数党员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

今后五年，我们的奋斗目标是：

——经济实力显著增强。地区生产总值达到5500亿元，经济总量、质量、均量位居全省前列。优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。三次产业均衡协调、深度融合，农业基础地位更加稳固，消费不断优化升级。

——创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。全社会研发投入强度达3%以上，各类创新平台、研发平台和高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业实现突破性发展。

——开放格局不断扩大。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10%以上。

——城市能级快速提升。行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强。

——民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，分阶段促进共同富裕加快实现。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。

——治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——党的建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，总揽全局、协调各方作用充分发挥，党的组织体系更加健全，让优秀人才脱颖而出、让消极腐败无处遁形的机制基本建立，干部作风持续好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态进一步巩固提升。

伟大事业需要宏大叙事，更需要宏伟蓝图。实现宏伟蓝图既需要强大的物质支撑，也需要强大的精神支撑。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要坚定的信心支撑。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划衡阳未来发展，必须在历史赋予的使命担当中科学分析形势、把握发展大势，坚定必胜信心。从全球宏观大势看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局“东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；从全国总体趋势看，发展新优势正在重塑，“双循环”新发展格局加快形成，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新“第一动力”作用更加凸显；从全省发展态势看，“三高四新”战略正在加快转化为现实生产力，中央推动中部地区高质量发展又为湖南注入了新动能；，从我市机遇优势看，中央、省委赋予衡阳国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位，衡阳发展迎来前所未有的机遇。我们要坚定信心、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，化新优势为新胜势、变大机遇为大发展，在建设社会主义现代化新征程中走在前、当主力。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要科学的方略支撑。担当起建设国家区域重点城市和省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走常规化发展老路，必须克服路径依赖，走出一条把握“三个新发展”、落实“三高四新”战略的奋斗之路，走出一条在继承“五个新衡阳”“一体两翼”中与时俱进的创新之路，走出一条尊重衡阳历史、立足衡阳现状、契合衡阳未来的崛起之路，走出一条顺应时代大势、抢抓政策机遇、发挥基础优势的跨越之路。“三强一化”就是新形势、新阶段我市的路径选择，“三强”是抓手，“一化”是目标，只有强创新、强开放、强集聚，才能加快中心化进程，不断提升衡阳在全国区域布局中的中心地位。

“强创新”就是要坚持创新首位战略，以科技创新为引领，全面推进理念创新、技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，统筹推进科技、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新生态，建设更高水平的国家创新型城市，加快“科创中国”试点城市建设，创建国家级文化和科技融合示范基地，让一切创新创业源泉充分涌流。

“强开放”就是要加快融入国内国际双循环，融入中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，在新发展格局中构建对外开放新网络、拓展经济发展新空间，打造区域开放中心，建设全国承接产业转移示范城市、中西部地区内陆开放合作示范城市、高标准市场体系和营商环境示范市。

“强集聚”就是要加快城区、园区、县域扩容提质，建设全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，开展新型城镇化和城乡融合试点，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向衡阳转移，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚。

“中心化”就是要持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能，加快建成区域经济中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心，基本建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要强劲的力量支撑。实现社会主义现代化绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下同心同德、齐心协力，付出长期而艰辛的努力。我们要提升政治力，善于从政治上去分析问题、解决问题、谋划发展、推动工作，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。我们要提升团结力，大力发扬团结拼搏的雁阵精神，坚持以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。我们要提升推动力，对看准的目标和部署的工作紧盯不放，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干，敢抓敢干、一抓到底，不达目的不罢休。我们要提升持续力，坚定勇往直前的信心和决心，保持接续奋斗的耐心与恒心，锚定宏伟目标不放松、不懈怠，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态扛牢职责使命、实现宏伟蓝图。

三、推进“三强一化”建设，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础

全面落实“三高四新”战略，聚力推进“三强一化”建设，需要统筹抓好六个方面的重要工作。

（一）强创新，建设更高水平的国家创新型城市。衡阳创新基因强大、创新土壤肥沃、创新潜力无限，要推动创新从低层次向高层次进阶，打造区域性科技创新中心，让创新成为衡阳最鲜明的标识。

强化科技创新，建设产业转型升级示范区。强化科技创新核心地位和战略支撑作用，以科技创新引领产业发展。要突出企业主体地位。推动创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取取得一批原创突破性成果。要突出创新平台搭建。争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳，在光纤陀螺、医工（核）交叉、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。要突出科技成果转化。推行“揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构，合力解决行业关键共性技术难题。建立新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道，实现创新链产业链深度融合。要突出传统产业转型。持续实施“原地倍增”计划，鼓励企业加大技改投资力度，全面推行数字赋能，大力开展5G建设专项行动，支持工业富联“衡阳智造谷”、中国电信等互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批“5G+工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。

强化产业创新，建设先进制造业示范区。加快发展数字经济产业。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，加速挖掘和开放一批数字经济应用场景，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字衡阳名片。大力发展新能源汽车。推动在建新能源汽车产业项目投产达产，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，强化基础设施配套，打造区域性汽车产业基地。加快发展先进制造业。用足用活先进制造试点示范城市政策，打造国家级输变电产业集群、“钢管之都”

、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；大力发展电子信息产业，加快建设声学智造群；强力推动白沙绿岛区域开发建设，加快发展核应用产业和光纤陀螺惯性导航产业，打造央地深度合作军民融合产业示范园。统筹发展其他产业。支持医药企业发展，打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级，打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。

强化金融创新，建设金融创新运营示范区。要提升金融供给效率。紧紧围绕服务实体经济，持续深化金融改革，积极搭建金融服务对接平台；灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。要提升金融组织功能。加快发展壮大金融业，支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。要提升金融产品特色。建立产业发展基金，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，加大对重大产业、科技创新等重点领域的金融支持力度。要提升风险防范能力。增强系统观念，科学分析研判形势，有效防范化解金融领域重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。

强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。要创新产业对接模式。建立健全城乡产业协调发展机制，探索组建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业高层次动态平衡，形成城市产业向乡村延伸、乡村产业向高端发展、城乡产业在互动中优化的良好格局。探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式，建成一批特色小镇。加快补齐县域经济短板，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。要创新生产组织模式。推广农业产业化联合体，探索建立“农业+”新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。要创新资源利用模式。探索“点状供地”等灵活供地新方式，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；运用市场化手段，提升镇村集体闲置房产、土地等资产资源利用效率，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。

要创新利益分配模式。强化以工补农、以城带乡，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，为农民提供更多非农就业机会。大力发展村级集体经济，允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份，不断提升村集体“造血”功能。

强化机制创新，建设创新创业生态示范区。以建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市为契机，推进创新创业向更高质量发展。要创新平台培育机制。大力培育高新技术企业、“专精特新”

小巨人企业、科技型中小企业，助推初创型成长型科创企业发展，建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长。要创新人才引育机制。推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，加大科研领军人才引进培育力度，支持柔性引才，评选“衡阳优秀专家”，创建国家级人力资源服务产业园。要创新产权保护机制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，严格知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，让创新在公平公正的环境中走得更远。要创新支持引导机制。推广科学的质量管理制度、模式和方法，力争实现“中国质量奖”零的突破；支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。

同志们，新故相推，日生不滞。创新意识和开拓精神早已融入衡阳人的血脉。我们要事事呼唤创新、处处鼓励创新、人人追求创新，让每一个创新基因都释放出强大的活力，让每一寸雁城热土都绽放出创新的光彩！

（二）强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市。牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。

实施区域战略融入行动。要深化产业布局融入。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，主动融入区域发展战略，构建工业品“大湾区研发、衡阳生产分拨”、农产品“衡阳加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局。要深化设施联通融入。统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五张网，着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。要深化要素流动融入。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。实施平台效能升级行动。用活用好衡阳综合保税区“金字招牌”

，加强与沿海沿边港口合作，做大做强中高端制造、跨境电商、保税加工、保税物流等主导产业，积极拓展融资租赁、检测维修等业态，建成具有保税特色的现代服务业集聚区。加快衡阳航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设。统筹抓好高铁站配套性建设和规范化管理，加快发展高铁经济。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设，完善集疏运体系，培育服务贸易新兴业态。做大做强外贸合作交流平台，提升各类园区外贸综合服务