最新讲话系列第2034期秦皇岛市市长丁伟：在市十五届人大一次会议上的政府工作报告（摘要）VIP免费

在市十五届人大一次会议上的政府工作报告（摘要）

秦皇岛市市长 丁伟

（2021年8月28日）

本届政府工作回顾

——城市综合实力实现跃升。地区生产总值由2016年的1252.96亿元提高到2020年的1685.8亿元，在全省所占比重提高0.3个百分点，省内排名上升3个位次。人均地区生产总值由4.08万元提高到5.38万元，居全省第3位。一般公共预算收入达到158.49亿元，年均增长8.1%。城乡居民收入稳步提升、生活明显改善，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39931元和16088元。全面建成小康社会统计监测体系综合评价指数处于全省第一方阵。在第七次全国人口普查中，我市占全省人口比重比第六次人口普查增加0.04个百分点，为全省3个比重提高城市之一。

——三大攻坚战取得决定性成就。决战脱贫攻坚取得全面胜利，全市现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，青龙满族自治县如期脱贫摘帽，“两不愁三保障”和饮水安全问题彻底解决，建立了防贫防返贫工作机制，脱贫人口人均可支配收入比2016年底增长近3倍。防范化解重大风险扎实推进，政府债务总量整体可控，金融、房地产等风险隐患有效化解，违规违建项目等6个重点领域清理规范取得阶段性成效。污染防治力度不断加大，PM2.5平均浓度由48微克/立方米降至34.4微克/立方米，近岸海域I类海水比例达到100%，林木覆盖率由45%提高到60%，生态环境持续改善。

——产业转型升级成效显著。持续推进供给侧结构性改革，提前超额完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别占规模以上工业的40%、36.7%和18%。电子信息产业实现利税增长162%，出口创汇额增长超2倍，总量均居全省第一。文旅产业加快转型，荣获“文旅融合高质量发展最佳表现城市”，北戴河区荣获“2019中国十佳全域旅游示范区”。服务业对经济增长的贡献率达到65%。新经济、新业态、新模式加速兴起。农业基础地位不断巩固，农业产业化经营率达到72.55%、农产品出口总量占全省30%，均排名全省首位。三次产业结构持续优化，产业转型升级步入快车道。

——

改革开放创新活力迸发。全面深化改革，9项重点领域、790项重点改革成效显著，行政审批、国有企业、乡镇和街道、公立医院等改革走在全省前列，农村承包地确权登记和集体产权制度改革全面完成。新增市场主体17万户，民营经济活力不断增强。累计利用外资54.8亿美元、年均增长9%，完成进出口总额1591亿元，出口加工区升级为综合保税区。经济外向度居全省前列，京津冀协同发展向纵深拓展。78项科技计划项目获省级以上奖励，燕山大学超硬材料研究走在世界前列。高新技术企业和科技型中小企业数量分别增长超5倍和3倍，技术合同年成交额突破70亿元、增长近10倍，位于全省前列。

——城乡面貌发生巨大变化。坚持规划引领，强化规划管理，国土空间总体规划编制工作取得阶段性成果。95项城建重点工程建成投用，城市区集中供热管网实现互联互通，供水、供气和垃圾处理能力显著提升。新开行4个始发终到高铁车次，北戴河机场通达国内外29个城市，遵秦高速公路秦皇岛段开工建设，102国道迁建结束了国道穿城历史，打通34条断头路，海滨路延伸工程全面改善中心城区路网结构。城市精细化管理全面落实，宜居品质和城市价值更加彰显。农村人居环境整治专项行动深入实施，生活垃圾处理实现全覆盖，生活污水得到有效管控，建设美丽庭院30万个。常住人口城镇化率从57.8%提升到64%。

——人民生活水平持续提高。全市财政民生投入累计1167.29亿元，每年滚动实施民生工程和民生实事，有效解决了一批与群众生产生活息息相关的难题。城镇新增就业27.85万人，基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平大幅提高。群众居住条件不断改善，完成老旧小区改造456个，新开工棚户区改造4.4万套，惠及群众超过37万户。“教育十条”引领教育教学改革，健康秦皇岛建设加快推进。全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，新冠肺炎疫情防控有力有序有效。文化事业繁荣发展，全民健身与竞技体育互促互进。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，平安秦皇岛、法治秦皇岛建设开创新局面。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、海关海事、人防海防、无线电管理、审计统计、气象地震、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业取得新进步。

——政府自身建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，把准政治方向，提高政治能力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”

活动，圆满完成机构改革，政府治理水平和行政效能不断提升。出台市政府规章6部，提交地方性法规草案10部，获评全省首个省级法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议909件、政协提案1702件，满意率达到99%以上。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

五年来，经过全市上下共同努力，我们相继荣获全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国质量强市示范城市、国家节水型城市、全国“双拥模范城”七连冠、国家旅游标准化示范市、世界卫生组织“2021年世界无烟日奖”等荣誉称号，成功入选国家全域旅游示范区创建、海洋经济创新发展、湾长制、首批城企联动普惠养老、体育消费、市域社会治理现代化、跨境电商零售进口等国家级试点示范城市，城市竞争力、影响力和知名度、美誉度进一步提升。

各位代表！2021年是本届政府的收官之年，也是“十四五”开局起步之年。今年以来，面对错综复杂的经济形势和疫情考验，全市上下拼搏实干、奋发作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展。上半年，地区生产总值增长11.5%，规模以上工业增加值增长14.7%，固定资产投资增长7.2%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12.7%，居民人均可支配收入增长11.4%，主要指标位于全省前列，实现经济社会发展“双过半”。疫情防控形势总体平稳，经济运行稳健增长，城乡环境持续优化，社会大局和谐稳定，一流国际旅游城市建设迈出新步伐。

今后五年

指导思想和发展目标

按照市第十三次党代会总体部署，未来五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署以及省委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚奋斗新时代、奋进新征程的磅礴力量，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快优化经济结构和提质增效，加快发展城市经济、县域经济、民营经济、数字经济和海洋经济，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，奋力开创新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新局面，在全面建成社会主义现代化强国的新征程上谱写秦皇岛精彩篇章。

各位代表，市第十三次党代会、市第十四届人民代表大会第六次会议和“十四五”规划纲要已经确定了秦皇岛未来五年的发展目标和实施路径，我们要保持战略定力，坚定不移抓好落实。

今后五年，坚持以建设一流国际旅游城市为统领，聚焦聚力创新发展、绿色发展、高质量发展，解放思想，倾力攻坚，用激情与汗水让一个充满活力、富有实力、更具魅力的秦皇岛展现在世人面前。建设绿色发展城市。坚定完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出生态优先、绿色发展，把生态优势、资源禀赋转化为产业优势和发展优势，通过科技创新、管理创新和机制创新，把生态优势和发展优势发挥到极致，实现经济发展和生态保护协调统一、人与自然和谐共处，打造京津冀绿色发展、高质量发展和可持续发展的先行区。建设开放创新城市。进一步解放思想，以“思想破冰”引领发展突围，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，发挥高校和科研院所资源优势，激发市场主体创新活力，培育更多“链主”企业、“专精特新”企业，以经济技术开发区和高新技术产业开发区为主阵地，打造产业高度集聚、创新创业活跃、营商环境一流的沿海开放新高地。建设港城融合城市。坚持以城定港、港城融合，加快港口转型发展，建设国际旅游港和现代综合贸易港，强化一港一城地区的核心引领，优化中心城区空间结构，推进西港区转型发展，优化东港区和山海关港区生产性服务功能，发挥港口独特竞争优势，实现港产城深度融合，打造一流国际旅游城市的标志性窗口和港城融合发展典范。建设舒适温暖城市。坚持以人民为中心发展思想，坚持和延续“主城带动、绿隔相间、特色发展”的城市结构，不断完善城市设施、城市功能、城市服务，加快构建“优质均衡、覆盖全体”

的社会保障体系，建设宜居宜业城市，让每个人都能参与城市发展和社会治理，都能有归属感和出彩机会，都能感受到城市温暖、享受品质生活。建设文明和谐城市。践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建成果，持续提升市民思想道德、科学文化和身心健康素质，建设高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，挖掘传承好海洋文化、长城文化和红色文化，用文化凝聚思想共识、引领社会风尚，打造城市文明典范。建设安全韧性城市。统筹发展与安全，把全周期管理贯穿城市规划、建设、管理各环节，科学制定城市防灾标准，提高防灾减灾和灾后恢复能力，持续强化供水、供电、供热、公共卫生等安全保障，完善健全公共卫生体系和重大疫情防控救治体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，有效保障人民安居乐业、社会安定有序，全面筑牢首都政治“护城河”的秦皇岛防线。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下三个方面：一要坚持将新发展阶段、新发展理念、新发展格局作为战略指引。积极应对前所未有的发展格局之变、驱动力量之变、竞争态势之变、人民需求之变，标定新发展阶段的参照坐标，坚定完整、准确、全面贯彻新发展理念的行动自觉。锚定融入新发展格局的功能定位，主动把握京津冀协同发展和河北“三件大事”带来的历史机遇，坚定不移办好自己的事，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，肩负历史使命、扛起时代责任、做出秦皇岛贡献。二要坚持将高质量发展、高品质生活、高效能治理作为主攻方向。坚持发展第一要务，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，在质量效益明显提升基础上实现经济持续快速发展。坚持把人民利益摆在至高无上位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断实现人民群众对美好生活的向往。推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，以实实在在的治理成效体现政府的责任担当。三要坚持将目标导向、问题导向、结果导向作为重要方法。紧盯建设一流国际旅游城市目标，不做偏离正确方向和道路之事、不做停滞和放缓前进步伐之事、不做背离和妨碍实现美好理想之事，始终在正确的方向和道路上坚定前行。紧盯制约高质量发展的问题短板，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，月月都有新变化，每年都能干成几件像样子的事情。紧盯发展实绩和发展成效，坚持实践检验标准，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章，求真务实，真抓实干，步步为营，久久为功，推动全市高质量发展乘风破浪、行稳致远。

今后五年

重点工作任务

未来五年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央决策部署，以及省委省政府和市委工作要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，用担当与实干，建设具有中国魅力和全球影响力的一流国际旅游城市。重点做好八个方面工作：

（一）坚持“稳中求进”总基调，全力推进高质量发展。把项目建设作为经济工作总抓手，全市全员全生命周期狠抓项目建设，做活存量、做强增量、做大总量、做优质量，牢牢把握发展主动权。力促经济总量上台阶。坚决克服疫情影响，守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势。按照提升优势、做强新兴、谋划未来的梯次递进原则，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来高潜产业。紧紧抓住重要战略机遇期，提高速度、质量、效益和核心竞争力，推动经济社会高质量发展可持续发展。2022年经济总量突破2000亿元，接续奋斗，再用五年左右时间迈上3000亿新台阶。持续扩大有效投资。坚持“项目为王”导向，深入实施重大项目支撑带动战略，推进高质量项目建设行动计划。加强项目组织工作，形成谋划一批、洽谈一批、引进一批、建设一批、储备一批的梯次发展格局。积极扩大先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业投资，统筹推进乡村振兴、重大基础设施、生态治理保护和保障改善民生重点领域投资。坚持项目走在投资前、资金跟着项目走、要素随着项目配、干部围着项目转，强化市县两级领导包联制度，组建重点项目工作专班，优化项目联审服务，加强市县两级重点项目办建设，强化项目服务保障属地负责制，继续抓好项目集中签约、集中开工、集中观摩“三集中”活动。实行项目和投资清单管理，建立谋划储备项目清单、招商引资清单、立项项目入库清单、用地等要素保障清单、项目全过程审批时限清单和领导包联项目清单，完善项目工作调度、通报、考核等机制建设。持续保持投资强度，五年实施重大工程项目总投资力超4000亿元，以高质量项目建设支撑高质量发展。加快推进经济转型。坚持以高新技术引领经济转型和产业发展，以创新驱动发展，以绿色引领发展，以效益支撑发展，以数字化赋能发展。做大龙头企业，壮大中小企业，形成“微成长、小升高、高壮大”梯次衔接格局，到2025年，高新技术企业突破500家，科技型中小企业达到5000家以上。坚定走绿色循环低碳发展之路，大力培育生产集约型、循环高效型、低碳清洁型和环境友好型产业，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂。集中、集约、集聚利用好土地资源，对不同区域、不同产业和不同影响力的企业，明确差异化投入产出量标准，做到“奖优劣汰”

，通过项目优化实现产业结构优化。推动信息化和工业化深度融合，大力发展生产性服务业，促进金融服务、总部经济、工业设计等业态向专业化和价值链高端延伸。强化财政金融支撑。优化财源建设政策措施，鼓励县区扩大财源规模，做大财政蛋糕。严格落实国家减税降费政策，特别是要落实好疫情防控期间的惠企纾困政策，加强税收征管和财政收入组织工作，不断提高政府财政实力。加强财政资源统筹，管好用好公共预算、政府性基金、国有资本收益，做好政府专项债项目谋划申报，为经济发展提供有力支撑。鼓励企业加快股份制改造，支持更多企业在各类资本市场上市融资。常态化开展政银企对接活动，推动金融更好服务实体经济。加强财政金融风险防范和化解，完善政府举债融资管理机制，有效提升债券资金使用效益，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

（二）瞄准立市产业建设，培养壮大重点产业集群。围绕构建现代产业体系，优化土地供给，推进产业链“锻长补短”，培育更多具有核心竞争力的产业集群和优秀企业。发展大旅游大健康产业。抓好全域旅游，强化山海联动，推动传统旅游向休闲、度假、康养旅游转变。充分用好滨海旅游带、长城文化带两个核心资源，建设好重点文旅产业聚集区。推进阿那亚影视游艇综合度假区、渔田小镇、好莱坞魔法城等项目建设，培育世界级海岸度假精品。抓好山海关中国长城文化博物馆、长城国家文化公园、天女小镇、冷口温泉等文化旅游项目建设，丰富长城文化旅游业态。大力破解旅游淡旺季矛盾，积极开拓早春、晚秋和冬季旅游市场，推动旅游与康养、体育、工业、教育、商贸、农业等产业深度融合。发挥康养资源优势，以北戴河生命健康产业创新示范区为主体，重点引进国内外头部企业，发展高端旅游和高端康养产业，构建医、药、养、健、游五位一体的生命健康产业体系。做大做强先进制造业。坚持建设制造业强市不动摇，实施制造业发展倍增行动计划，全面深化“链长制”

，培育汽车零部件、精密电子、重型装备、粮油食品、新型材料、医疗器械辅具等六个重点产业集群，打造先进装备制造、粮油食品加工、钢延和新型材料等三个千亿级制造业基地。围绕打造汽车零部件产业集群，推动中信戴卡数字产业园、威卡威、方华埃西姆等汽车零部件重点项目建设，延长产业链条，加快从汽车零部件向整车制造延伸跨越。围绕打造精密电子产业集群，加快推进礼鼎半导体高端集成电路封装载板智能制造基地、宏启胜高阶HDI印制电路板扩产等项目建设，继续扩大消防电子项目优势，形成一批高新技术产业的增长点。围绕打造重型装备产业集群，进一步推动山船、山桥、哈重、天威保变等重装企业的发展，加快哈电通用燃气轮机等重点项目建设，打造大国重器，把临港经济优势变成重型装备的产业优势。围绕打造医疗器械辅具产业集群，加快推进康泰医学产业园、康复辅具产业园等重点项目建设，延长产业链条，形成新兴的特色产业集群。以汽车零部件、精密电子、重型装备、医疗器械辅具为主要支撑，形成千亿级先进装备制造基地。围绕打造粮油食品产业集群，加快益海嘉里粮油食品产业园、正大食品工业园、中粮鹏泰小麦加工等重点项目建设，形成种类齐全的绿色食品工业体系，形成千亿级粮油食品加工基地。围绕打造新型材料产业集群，加快推进安丰、宏兴等企业升级改造和产业延伸项目，发展冷轧薄板、电工钢等高端产品，加快耀华工业园