最新讲话系列第1995期衡水市市长吴晓华：在市七届人大一次会议上的政府工作报告VIP免费

在市七届人大一次会议上的政府工作报告（摘登）

衡水市市长 吴晓华

（2021年8月27日）

二〇一七年以来工作回顾

8月23日，衡水市长吴晓华在市七届人大一次会议上作政府工作报告时说，本届政府成立以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成市六届人大确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚战取得全面胜利。武邑、饶阳、阜城、枣强、武强、故城6个贫困县全部提前摘帽，1001个贫困村21.2万贫困人口全部脱贫，衡水人民与全国、全省一道，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，真切感受到了中国特色社会主义制度的优越性。

——综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速连年高于全省水平，提前实现了“两个翻番”。2020年生产总值突破1500亿元，服务业比重超过50%。全部财政收入突破200亿元。人均住户存款从4.5万元增加到7.3万元。

——深化改革激发出巨大活力。谋划开展省级综合配套改革试验，26项改革措施地方首创，22项获国家和省推广，企业和市民办事更加方便快捷，市场主体从23.6万户增加到40.6万户。

——生态环境发生历史性变化。空气质量综合指数稳定退出全国重点城市后20名，年优良天数从149天增加到238天，衡水湖水质保持在Ⅲ类，主城区黑臭水体和农村纳污坑塘实现动态清零，广大市民看到更多蓝天白云、清水绿岸。

——基础设施条件显著改善。5G网络实现县城以上全覆盖，天然气日供能力从600万方增加到2000万方，主城区120公里高速外环围合贯通，石济客专建成通车，衡水迈入高铁时代。

——

人民群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持民生实事由人大代表票决，每年解决一批急难愁盼问题，教育惠民工程、取暖季公交免费、老旧小区改造等广受好评，文化艺术中心、奥体中心、野生动物园等标志性设施相继建成，农村清洁取暖、江水置换实现全覆盖。群众安全感满意度测评位居全省前列。

重点做了以下几方面工作

（一）众志成城抗击新冠疫情，大战大考交出优异答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速建立起扁平化指挥体系，落实“四早”要求，压实“四方”责任，筑牢“三道防线”，坚持“三个关口前移”，仅用1个月时间就阻断了疫情扩散蔓延，实现确诊病例零死亡、治愈病例零复阳、医护人员零感染、社区传播零发生。选派68名医务人员驰援湖北、509名医务人员支援石家庄和邢台。坚持疫情防控和经济社会发展统筹谋划、一体推进，全面落实“六稳”“六保”任务，深入开展“送政策、抓落实、帮企业、促发展”活动，制定“政策找企业”服务市场主体10条措施，稳住大的、支持快的、培育新的、帮助弱的，有力有序推进复工复产，在全省较早恢复正常生产生活秩序。

（二）千方百计扩大有效投资，高质量发展支撑更加稳固。坚持“项目不可替代”，围绕抓谋划、强招引、推前期、促开工、保投产，推出《关于进一步加强项目建设的若干意见》、招商引资优惠政策20条等举措。强化重点项目领导包联和全程帮办，实行周督月调制度，每年举办集中开工、观摩拉练和集中签约活动各3次以上。组建专业队伍开展驻点招商，锁定目标头部企业、目标科技团队、目标销售网络，常态化开展敲门招商。“招商之冬”系列活动取得丰硕成果。成功落地招商项目142个，总投资1202亿元。实施省市重点项目530个，完成投资2326亿元，正大肉鸡全产业链、和平铝业、以岭现代中药产业化等大项目建成投产。发挥开发区项目建设主阵地作用，出台推动开发区高质量高速度发展30条措施，明确招商首位产业，推动产业技术研究院、检验检测中心、表面处理设施等共建共享。开发区营业收入年均增长10%以上，市高新区进入千亿元开发区行列。

（三）培优育新加快转型升级，产业发展搭起“四梁八柱”。立足实际构建现代产业体系，着力培育“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群，实施特色产业迭代升级“五个一”工程，开展重点产业链供应链稳定性和竞争力提升行动，工业设计实现省级园区和规模以上工业企业两个全覆盖，发布丝网、皮毛、复合材料、工程橡胶4个产业指数，我市成功列入康复辅助器具产业国家综合创新试点，“千企转型”走在了全省前列。开展“政府陪行长走产业”

活动，新增贷款投放1082亿元，养元智汇、瑞丰动力主板上市。财政科技投入年均增长40.8%，高新技术企业从193家增加到522家，科技型中小企业从3882家增加到7094家，“一谷一港一中心”创新引领作用逐步显现。质量工作考核进入全省A级序列，域内中国驰名商标从19件增加到29件。

（四）强基固本抓好“三农”工作，现代农业强市建设迈出坚实步伐。以农业园区和“万元田”为抓手，调整农业结构、推进规模经营，与新发地、中化等开展战略合作，饶阳、安平获批创建国家农业园区，省级农业园区在全省率先实现县域全覆盖，“万元田”发展到30万亩，“两品一标”农产品从17个增加到121个。坚持稳粮食、调结构、减用水、促增收多目标统筹，科学划定粮食生产核心区，一体推进地下水超采综合治理、节水型城市创建、河湖整治连通工作。粮食生产实现“十七连丰”。地表水引蓄利用量居全省前列，完成地下水压采8.6亿方。创建省级乡村振兴示范区5个，建成“四好农村路”1300公里，改厕64万座，城乡垃圾一体化清运、村庄生活污水无害化处理实现全覆盖。

（五）建管并重提升城市品质，美丽湖城更加生态宜居。着眼增强城市吸引力和承载力，加快补齐功能短板，提高精细化管理水平。改造雨污分流管网691公里，新改建供热管网704公里，改造棚户区3.4万套。成功创建国家节水型城市、国家级绿色货运配送示范市、省级文明城市、省级卫生城市。开展县城建设三年攻坚行动，“两馆一中心”建设基本完成，省级园林县城和省级洁净城市实现全覆盖，枣强成功创建国家园林县城，景县入选国家县城新型城镇化建设示范县。特色小镇创建位居全省前列。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，在全省率先编制完成“三线一单”，率先实施环保全口径差异化管控，落实河湖长制，实施《衡水湖水质保护条例》，实行“一河一策”精准治理，PM2.5浓度累计下降38.1%，10个国、省考断面水质全部达标，衡水湖、卫南运河故城段被评为“河北省秀美河湖”。

（六）着力深化改革扩大开放，发展动力和活力不断增强。着眼改善营商环境、建立制度竞争优势，每个领域每年推出1-2项务实管用改革举措。“标准地+承诺制”“一会三书一证”“亩均效益”评价等改革全面推行。市、县两级行政审批局率先组建并运行，行政许可审批服务标准化和企业开办全程网上办两项国家级试点顺利完成。“地押云贷”“党建+信用+金融”等改革探索有效破解了农业经营主体贷款抵押品不足难题，一大批“微改革、微创新”

惠及全市人民。抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设重大机遇，实施与京津合作项目268个。强化外资、外贸、外经“三外联动”，累计完成外贸出口899.3亿元，实际利用外资13.2亿美元，开放型经济规模进一步扩大。

（七）用心用情保障改善民生，公共服务水平持续提升。民生支出占财政支出比例保持在80%以上，城镇新增就业23.3万人，城镇、农村居民年人均可支配收入分别增加9436元和5031元，城乡低保标准分别调增59.7%和111.6%，失能半失能人员集中供养典型经验在全国推广，阜城县被评为全国健康扶贫工程示范县。京衡中医药协同发展“名片”工程深入推进，在全省首创功能社区责任医生签约服务，率先取消市域内转诊备案、市域外医院转诊手续，实现城乡居民医疗保险市级统筹，乡镇卫生院和村卫生室基本实现“十统一”管理，医联体建设走在全省前列。入公办园难、入民办园贵、小学生放学接送难、上优质高中难等问题明显缓解。一大批房地产开发历史遗留问题得到化解，新建商品房开始推行“交房即交证”。

（八）加强和创新社会治理，和谐稳定大局进一步巩固发展。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，市、县、乡、村全部建有公共文化设施。省首届园林博览会在我市成功举办，衡水湖国际马拉松赛晋级“双金”赛事。深入开展“三基”建设年活动，集体经济空白村实现清零，法治乡村实现全覆盖，完成13个乡改镇。积极化解金融、房地产、政府债务等领域风险，扎实推进安全生产、食品药品安全、信访稳定、扫黑除恶等工作，平安衡水建设卓有成效。国防动员、双拥、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作不断加强。民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、残疾人、人防、统计、档案等各项事业都取得了新成就。

本届政府成立以来，我们持之以恒改进作风，政府自身建设有了新进步。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进“三创四建”“三重四创五优化”等活动，建立完善市长例会、红黑榜制度，全面强化过程管理、节点控制、会商协调和跟踪问效，行政能力和水平不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，2609件人大代表建议和政协提案全部办结。市政务服务便民热线累计解决群众反映问题113万余件。

今后五年工作安排

吴晓华说，当前，衡水发展已经站在新的历史起点上。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是衡水推动高质量发展、服务和融入新发展格局的关键五年。刚刚闭幕的市第五次党代会，提出了今后五年工作的总体要求和主要目标，部署了八个方面的重点任务，对于推进产业振兴强市、结构调整富民，开创衡水人民更加幸福美好的新生活具有重大而深远的意义。我们将认真学习贯彻大会精神，以强烈的发展意识、只争朝夕的干劲，抢抓机遇，拼搏竞进，把大会描绘的宏伟愿景变成美好现实，奋力创造衡水高质量发展新辉煌。

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以开创衡水人民更加幸福美好的新生活为目标，统筹发展和安全，大力推进产业振兴强市、结构调整富民，努力打造诗意栖居的幸福之城，建设产业兴旺的富强新衡水、创新创业的活力新衡水、崇德向善的文明新衡水、精致精细的善治新衡水、城乡隽秀的魅力新衡水、安定安宁的平安新衡水。

做好今后五年工作，必须遵循以下原则。一是坚持新发展理念。紧抓发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，针对发展不平衡特别是不充分这个衡水最大的问题，持之以恒做大总量、提升质量，加快推动创新发展、绿色发展、高质量发展。二是坚持人民至上。想问题、作决策、办事情始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，通过各领域工作的“精耕细作”，让衡水人民感知实实在在的幸福、真真切切的美好。三是坚持创新驱动。把创新摆在现代化建设全局的核心位置，着力推动以科技创新为核心的全面创新，在产业链与创新链融合中深化科技创新，带动社会创新、文化创新、生态创新和制度创新、模式创新，建设京津冀创新支点城市，形成新的竞争优势。四是坚持改革开放。把改革开放作为衡水发展的关键一招和根本出路，着力破除体制机制障碍，纵深推进营商环境建设，集聚各方资源要素，持续增强发展内生动力和活力。五是坚持系统观念。注重多维度分析、多目标统筹，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

（一）坚定不移狠抓项目建设，以扩大有效投资夯实产业振兴强市的基石。落实扩大内需战略，以大项目为牵引，要素和服务跟着项目走，增强投资对经济增长的关键作用和消费的基础作用。全市固定资产投资年均增速保持在6.5%左右，到2025年突破1200亿元，投资超百亿元县市区达到7个以上。

实施“五个一百”产业项目。坚持以产业项目论英雄，以生成更多规模以上工业企业为导向，每年安排省市重点开工项目、续建项目、前期项目、谋划项目、技改项目各100个以上，省市重点项目中产业类项目占比超70%。强化“管行业就要抓投资、抓项目”意识，细化实化市、县领导包联制度，深入开展“谋跑争促”活动，争试点、争政策、争项目、争资金，建立招商对象、洽谈、签约、注册、前期、开工、入统7个项目库，形成梯次推进工作格局。同时，围绕“两新一重”，接续实施“3个10”双基项目，推进雄商高铁、石衡沧港城际、邯港高速、衡德高速扩建等重大工程，稳住投资“压舱石”。

持续招大商引强企。压实党政“一把手”招商第一责任人职责，强化市县联动，充实招商队伍，创新招商方式，完善配套政策，真正使项目引得来、落得下、发展得好。突出产业链招商，各县市区围绕主导产业至少引进1家产业链国内龙头企业和1家外资企业，争取在投资超百亿元项目上实现新突破。高标准组织长三角、珠三角、京津雄等重点区域投资推介会，办好衡水湖国际商务洽谈会、安平丝网博览会等活动，提高招商实效。健全考核奖惩机制，兑现招商引资优惠政策，重用、重奖招商“有功之臣”，掀起大抓招商、大上项目热潮。每年招商项目签约总额保持在1500亿元以上。

以优质项目推动消费升级。加快爱琴海购物中心、万达广场、铜锣湾中央商旅文化区等城市综合体建设，新布局一批港货店、进口商品营销中心，建设特色步行街和夜经济街区，每个县城建设2个高标准特色商贸街区。挖掘旅游市场潜力，制定游客招徕奖励政策，结合争创衡水湖国家5A级景区建设特色消费场景和网红街区，整合衡水内画、武强年画、安马大营等特色文旅资源，推出精品旅游线路，打造京津冀地区知名的生态休闲文化旅游消费目的地。支持青竹画材、罗小蛋文创园等加快发展。加快衡东物流园建设，配套建设相关专业市场和服务设施，支持一批重点市场提档升级。扩大汽车、住房、家电等传统大宗消费。大力发展“互联网+服务”等消费新模式新业态。

（二）坚定不移做大做强开发区，以延链补链强链增强产业竞争优势。

开发区承担着招引项目、引领创新、示范改革的重要使命，是我市发展的动力源。支持开发区首位产业链条式、集群式发展，推动“3+2”市域主导产业体系初步形成、“9+5”县域特色产业集群优势彰显，成为有全国影响力的特色产业名城。

提升产业链现代化水平。突出规划引领，聚焦17条重点产业链做实链长制，形成“两图两库N指数”，现有的优势环节重在提质增效，环节缺失的明确招引对象和落地任务。突出技改升级，加快机器换人、产业换线、设备换芯、产品换代，重点骨干企业全部进行新一轮技术改造。突出设计增值，支持工业设计进园区、进企业，市级工业设计中心发展到65家以上，工业设计成果应用300项以上，打造2-3个“设计+制造”融合发展产业集群标杆。突出数字赋能，拓展5G技术应用场景，加快推进主要行业工业互联网应用和规模以上工业企业数字化改造。突出业态创新，推广景县通用5G智慧灯杆、衡橡科技桥梁检测车、冀州卫讯输变电线路自动巡检等服务型制造模式，引导企业从单纯卖产品向既卖产品又卖服务转变。突出质量提升，加快创建全国质量强市示范城市，培育省级以上企业标准“领跑者”项目超20个。

提升开发区能级。坚持一区一特色，推进省级以上开发区扩区、托管产业片区，支持符合条件的企业入区发展。综合运用经济、行政、法律手段“腾笼换鸟”，提高土地节约集约利用水平和投入产出门槛。以全员招商、薪酬制度、产业基金等改革为重点，推进