（一）高品质改善生态环境
（二）高层级培育绿色产业
（三）高起点推进乡村振兴
（四）高效能深化改革创新
（五）高水平融入协同发展
（六）高品位建设经营城市
（七）高站位打造平安承德
（八）高标准打造美好家园
（一）坚持实干实政
（二）坚持为民施政
（三）坚持依法行政
（四）坚持从严治政
在市十五届人大一次会议上的政府工作报告（摘要）
承德市市长 柴宝良
（2021年8月24日）
8月23日，代市长柴宝良在市十五届人大一次会议上作政府工作报告时说，市十四届人大一次会议以来的五年，是承德发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，是我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，大力弘扬塞罕坝精神、深入推进生态文明建设的五年，是我们推动创新发展、绿色发展、高质量发展取得显著成效的五年。全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，团结一心、砥砺奋进，各项事业发展取得历史性成就，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
这五年，我们始终坚持高质量发展第一要务，综合经济实力迈上新台阶。2020年全市生产总值达到1550亿元、年均增长5.9％；一般公共预算收入达到116亿元；规上工业增加值年均增长3.2％；社会消费品零售总额年均增长5.5％；城镇和农村居民人均可支配收入达到33918元、13190元，分别是2016年的1.4倍和1.5倍。今年以来，我们高质量完成“双过半”任务，全市经济继续保持稳中向好发展态势。上半年全市生产总值完成718.6亿元、增长9.3％；一般公共预算收入完成81.3亿元、增长13.9％；规上工业增加值增长9.6％；社会消费品零售总额增长10.2％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11％和16.9％。
这五年，我们始终践行习近平生态文明思想，生态环境建设成绩备受瞩目。全市生态环境质量始终保持京津冀领先，PM2.5平均浓度由每立方米47微克下降到30微克，优良天数由248天增加到312天，森林覆盖率由57.67％提升到60.03％，成功创建国家森林城市。创新实施林长制、河长制、河湖警长制等制度，潘家口水库网箱养鱼全面取缔，19个国省考断面水质优良率达到100％。关闭矿山300个，修复52.4平方公里，建成国家级绿色矿山32个，成功入选国家绿色矿业发展示范区。生态文明体制机制日趋完善，《承德市水源涵养功能区保护条例》颁布实施，推动建立滦河、潮河流域横向生态补偿机制。
这五年，我们始终坚持精准扶贫精准脱贫，与全国全省一道夺取脱贫攻坚全面胜利。全市7个贫困县市全部摘帽，936个贫困村全部出列，45.6万贫困人口全部脱贫，30461名建档立卡贫困群众通过易地搬迁喜迁新居，贫困人口纯收入由2016年的3026元提高到10019元。将1.19万户、2.97万人纳入防贫监测，坚决守住来之不易的脱贫成果。“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫等特色扶贫模式在全国全省推广。
这五年，我们始终坚持推进新旧动能转换，产业结构不断优化升级。第三产业增加值占比提高7个百分点，绿色产业增加值占GDP比重从35％提高到50％。高新技术产业增加值年均增长12.5％，高新技术企业和科技型中小企业分别达到221家和2150家，是2016年的6.5倍和2.4倍。“3＋3”产业体系初步建成，文化旅游提档升级。
这五年，我们始终坚持破解发展瓶颈制约，基础设施建设实现重大突破。公路通车总里程达到24042公里，比2016年末增长8.5％。承平高速全面开工，高速公路通车里程达到759公里；承德普宁机场建成通航、通达国内15个城市；京哈高铁全线贯通，每日经停承德最高达100车次以上。中心城区基础设施全面改善，新建改建城市道路115公里、供水供气供热管网815公里，双峰寺水库竣工运行，双峰寺地表水厂正式投用，西区供水工程全面完成，建成承德博物馆、冰上运动中心、承德南站等一批城市新地标。县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95.6％和99％。全市常住人口城镇化率提高7.08个百分点。
这五年，我们始终坚持深化改革扩大开放，发展引擎和动力更加强劲。成功获批国家可持续发展议程创新示范区，承德有了首个国家级创新示范平台。营商环境明显改善，“承德办事一次成”改革取得突破性成果，92.5％的行政审批事项和全部公共服务事项实现“一次办成”。大力推进国资国企改革，总资产达到337亿元。深入落实协同发展战略，186个重大事项纳入国家和京津冀协同发展规划，累计实施合作项目210个。与“一带一路”沿线20多个国家建立经贸关系，新增外贸备案企业227家。
这五年，我们始终坚持大力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。累计实施市级民生工程111项。民生投入占财政支出比重保持80％以上。集中力量办好就业创业、教育医疗、社会保障等人民群众的操心事、烦心事、揪心事。全民健身蓬勃开展。平安承德、法治承德建设迈出坚实步伐，人民群众安全感持续位居全省前列。
五年来，全市上下坚决落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育，全面开展党史学习教育，推动党的创新理论成果在承德大地落地生根。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，扎实推进“三重四创五优化”等系列活动，政府自身建设进一步加强。全力应对各种困难挑战，在疫情防控中，广大干部群众联防联控、接续奋战，牢牢守住“承德阵地”，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标；面对多年罕见汛情，邢中山、冀凤学两名同志用生命捍卫了防汛救灾冲不垮的“红色堤坝”。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1030件、政协委员提案1694件，办复率100％、满意率98％以上。
今后五年主要任务
关于今后五年发展目标和主要任务，柴宝良说，今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是承德创新发展、绿色发展、高质量发展的战略机遇期和历史窗口期。
按照市第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出承德贡献。
今后五年，围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，我们要努力实现“六个显著提升”：生态文明建设水平显著提升；综合经济实力显著提升；创新创业环境显著提升；城乡协调发展水平显著提升；人民生活品质显著提升；社会治理能力显著提升。着力抓好八个方面重点工作：
（一）高品质改善生态环境，进一步巩固扩大生态文明建设成果。
大力实施生态保护修复提质行动。立足首都“两区”建设，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系。统筹山水林田湖草沙系统治理，全面提升水源涵养和生态支撑能力。强化矿山生态修复、地质灾害防治和采煤沉陷区综合治理，深入推进国家绿色矿业发展示范区建设。完成水土流失治理2500平方公里，确保成功创建“中国天然氧吧”。大力实施环境污染防治提升行动。统筹推进滦河、潮河“两河共治”，水环境质量华北领先。深化大气污染综合治理，三年内实现19.55万户城乡居民清洁取暖，中心城区和县城清洁取暖全覆盖，农村清洁取暖率达到45％。深化土壤污染综合防治，全力维护土壤环境安全。大力实施绿色低碳发展提效行动。科学制定“碳达峰”时间表和“碳中和”路线图，打造全省领先的低碳零碳经济发展示范区。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建行动。扎实推进省级生态产品价值实现机制试点建设，全面打通“两山”转化通道，全面开展县市区生态产品价值核算结果考核。深化自然资源资产有偿使用制度改革，打造“生态银行”。推动跨区域多元化生态补偿，健全完善与京津辽蒙等区域联建联防联治，努力让良好的生态为高质量发展赋能。
（二）高层级培育绿色产业，进一步推动产业重构升级。文旅康养体育产业。打造以避暑山庄及周围寺庙景区为核心，以坝上亚高原区域和金山岭长城沿线为重点的“一主两重多点”产业布局。开发一批具有承德地域特色的爆款文创产品。加快打造智慧旅游平台，不断提高旅游服务能力和质量。培育实施承德临空康养城等康养项目。大力发展冰雪运动和冰雪产业。清洁能源产业。实施“碳达峰、碳中和”清洁能源率先突破战略，打造“中国绿氢谷”。重点培育“三链一群”。钒钛新材料产业。全面推进钒钛全产业链发展，打造“中国钒谷”
。推进高纯钒、高端钒氮合金、钛合金及钛加工材等产品研发、生产和制造。加快钒钛制造绿色升级改造，在钒钛特钢装备上取得实质性突破。建设钒钛新材料绿色生产加工和应用示范基地。加快创建国家钒钛新材料技术创新中心，为钒钛产业绿色、可持续、高质量发展提供强大动力。绿色食品及生物医药产业。打造京津绿色优质有机农产品供应基地。大力发展农产品精深加工，大幅提升产品附加值。打造具有国际影响力的生物医药健康产业基地。深化与首农集团、天津食品集团等行业龙头合作。特色智能制造产业。坚持数字化、网络化、智能化方向，加快产业集群集聚发展。支持仪器仪表向智能高端化发展，推动汽车零部件跨区域协同化发展。大数据产业。加快推进承德高新区、承德县大数据产业聚集区建设，打造“京北数谷”。加快丰宁、围场坝上绿色数据中心建设，延伸软件开发等高端服务外包产业，叫响“京北声谷”。
（三）高起点推进乡村振兴，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，支持每个脱贫县市培育1-2个特色增收产业，不断增强脱贫地区
