最新讲话系列第1980期保定市市长闫继红：在保定市第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告VIP免费

激情奋进“十四五”再造一个新保定

在保定市第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

保定市市长 闫继红

（2021年8月27日）

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾本届政府工作——全面建成小康社会圆满收官，品质生活之城建设步伐坚定

保定市十五届人大一次会议以来的五年，是保定人民在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下奋勇前进的五年，是保定发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记亲临保定视察，亲自出席长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产仪式，亲自谋划、亲自部署、亲自推动雄安新区规划建设。习近平总书记对保定的关怀和厚爱，为保定的发展指明了方向，提供了根本遵循。五年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，团结奋进、砥砺前行，全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗，全面建成小康社会如期实现。市委十一届九次全会以来，我们深入落实“11258”总体要求，加快建设“五个保定”、打造“八个高地”，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，迈出了重返全省第一方阵的坚实步伐。

我们千方百计稳运行、保发展、增实力，全面建成小康社会。生产总值由2406.3亿元增长到3353.3亿元、年均增长6.3%，居民人均可支配收入由16128元增长到25204元、年均增长9.3%，圆满实现两个翻番。一般公共预算收入由212.7亿元增长到280.7亿元、年均增长7.2%。规上工业增加值年均增长3.9%。固定资产投资年均增长3.8%。社会消费品零售总额达到1361.7亿元、年均增长5.7%。市场主体达到81.9万家、增加34.9万家，存款余额9066.1亿元、增长2735.8亿元，挂牌上市公司99家、增加47家。经济社会发展稳中求进、稳中向好。

我们精准用力抓对接、促联动、强创新，协同发展纵深拓展。坚定不移抢抓机遇，主动谋势借势，服务京津、联动雄安，京雄、津石、荣乌新线等高速公路如期通车，雄忻和京雄商高铁、石雄和京雄保城际加快推进，京津雄保“一小时交通圈”和“半小时通勤圈”正加快形成。京津保合作项目591项、总投资8273亿元，保定•中关村、河北京车智能制造基地成为协同创新的典范。全市105家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作，北京儿童医院托管保定儿童医院成果显著。中科院、中科协、深投控等创新资源齐聚保定，中国农大涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科学基础设施落地，我国首个光伏领域国家技术标准创新基地落户英利，全市科技创新平台达331家、科技型中小企业达9997家、高新技术企业达1186家。我市获批全省唯一的“科创中国”试点城市。

我们坚定不移调结构、促转型、提质量，产业升级步伐加快。三次产业结构由11.7∶39.9∶48.4调整为11.7∶33.1∶55.2。农业结构调整成效显著，粮食种植面积、产量持续增长，建成现代农业园区193个，农业标准化生产覆盖率达到71.8%。工业质量效益双提升，以“医车电数游”为主体的现代产业体系初步形成，汽车及零部件、新能源及智能电网、生物医药健康产业强势增长，装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业的比重分别达到45.7%、48.5%，高于全省23.9和29.3个百分点，制造业质量竞争力指数全省第一。服务业支撑力增强，对经济增长贡献率达34.1%，现代物流、电子商务、文化旅游成为新的经济增长点，保定发展的活力和势能越来越足。

我们坚持不懈补短板、理秩序、提品质，城乡面貌日益改观。高质量编制国土空间规划，“三区一基地”城市定位更加清晰。加快城市转型和有机更新，主城区城中村改造强势启动，改造老旧小区597个。改造提升主次干道16条（段），打通断头路19条，“四网”改造1027公里。谋划实施县城品质提升建设项目817个。新建改造农村电网2.41万公里，改造农村危房2.58万户。常住人口城镇化率达到57.14%，提升7.45个百分点。我市荣获国家园林城市和国家森林城市称号。

我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著。举全市之力决战脱贫攻坚，9个贫困县脱贫摘帽，1104个贫困村出列，建档立卡贫困人口稳定脱贫，京保扶贫协作成效显著，阜平、涞源、涞水入选首批全国扶贫交流基地，太行山农业创新驿站、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。“壮士断腕”重拳治污，空气质量综合指数和PM2.5浓度分别下降37.5%、44.4%，改善幅度在京津冀及周边地区城市排名第一。坚决“不让一滴污水入淀”

，实施白洋淀上游流域综合治理项目139个，生态补水28.9亿立方米，水环境质量达到20年来最好。积极防范化解各类风险，秀兰、晨阳等问题得到妥善处置，英利公司重整取得重大成效。保定实现高质量发展的底板更加厚实，底色更加鲜亮。

我们持之以恒抓改革、促开放、优环境，发展动能不断增强。完成国家和省部署改革事项133项。新市民服务中心正式运行，推出标准地改革、无感审批等一批创新举措，审批事项网上可办率99.7%，492项审批事项实现“最多跑一次”。企业开办提速到1个工作日，为长城、华电等制定专属政策服务包。出台“人才双十条”，建立院士专家服务中心和科学家活动月制度。55家市属国有企业实现集中统一监管，“三供一业”分离移交全面完成。成功承办第23届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、“30•60”新时代能源电力创新发展大会、第六届中国制造强国论坛、河北省中医药传承创新发展大会等重要活动。积极融入“一带一路”，长城汽车、立中车轮、河北建设、汇通路桥、泰通物流等成为参与国际产能合作的新样板。

我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。民生事业累计支出2806亿元、占一般公共预算支出的85%。城镇新增就业40.5万人，基本养老保险参保人数607万人，基本医疗保险参保率达到96%以上。新、改、扩建学校和幼儿园325所，新增学位39.3万个。保定博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆“新四馆”建成开放。推进全民健身，普及冰雪运动，国家跳台滑雪训练科研基地、中国雪上运动学院落户涞源。东京奥运会上，庞伟、王涵、李冰洁、张一璠四名保定籍运动员荣获4金1银2铜的佳绩，创造了“冠军之城”新纪录。“扫黑除恶”战果显著，安全生产事故起数、死亡人数连续双下降。国防动员深入开展，全国双拥模范城实现九连冠。审计、统计、民宗、外事、史志档案、退役军人、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新突破。

我们持续加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化法治思维，提高依法行政能力，协助制定地方性法规7部，人大代表意见建议、政协提案办理满意率100%。

各位代表！今年以来，我们深入贯彻落实市委十一届九次、十次、十一次全会战略部署，把“11258”总体要求作为“奋斗密码”

贯穿始终，解锁了干事创业的激情热情，也解锁了引领保定实现高质量发展的大门。今年4月，国务院办公厅发布督查《通报》，我市四项工作受到表彰激励，位居全省、全国前列。上半年，各项工作强势开局：经济指标大幅跃升。生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值增速三项全省第一，社会消费品零售总额、外贸进出口增速两项全省第二，居民人均可支配收入、实际利用外资增速两项全省第三，全省经济工作推进会暨重点项目投资建设现场会在我市召开。协同发展多点突破。280多批次央企、京企、深企、外企来保深度对接。河北京车智能制造基地415天全面投产，创造了项目建设投产的“保定速度”。“容易线”“安大线”建材通道建成通车。白洋淀上游流域综合治理成效显著，入淀水质全部达到Ⅳ类及以上。城市更新热火朝天。城中村改造一期19个村的11个安置区建设全部实现正负零，二期27个村的20个安置区集中开工，全省城中村改造现场会在我市举行，保定经验在全省推广。城市绿化、美化、净化、亮化异彩纷呈，万博、电谷、东湖、保定东站、巨力大桥片区灯光秀闪亮夜空，入选新华社全球连线推介视频。发展动力持续增强。先进制造业增长68.5%、新材料产业增长40.5%、节能环保产业增长34.6%、生物医药健康产业增长21.3%、新一代信息技术产业增长13.3%，产业转型势能加快释放。长城汽车自主研发动力系统的百辆级49吨氢能重卡在“容易线”投运，规模、里程全球第一。“双千工程”入库项目610个、总投资2737.8亿元，签约重大项目42项、总投资800亿元，其中10亿元以上项目投资增长41.7%、位居全省第一。教育医疗开启新篇。教育创新发展大会拉开建设教育强市新帷幕，制定了“1+3”配套政策，与创新人才教育研究会全面合作，刘彭芝校长带领340余名全国教育专家对口帮扶22个县（市、区），推动县域教育振兴发展。中国职教学会保定品质职教研究院成立，我市被列为国家职业教育改革市域试点。与北京儿童医院、北京大学肿瘤医院、广安门医院携手创建3个国家区域医疗中心，国际医疗基地首轮签约29个项目，一批国内外知名医疗机构落户我市。

各位代表！回顾几年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩，走过的每一步都不容易，每个人都了不起。最令人难忘的是，习近平总书记和党中央对保定的关怀和厚爱，省委、省政府特别是王东峰书记、许勤省长对保定的巨大支持，这是我们做好各项工作的信心和决心所在。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员、公安干警逆行迎战，党员干部冲锋一线，1000万保定人民众志成城、守望相助，夺取了抗击疫情和经济社会发展的双胜利；面对史无前例的大规模城中村改造，广大干部无私奉献，人民群众识大体、顾大局、献大爱，创造了保定“城改奇迹”，这是我们工作的底气所在。最令人自豪的是，千年大计、国家大事落地雄安，保定在党和国家事业发展全局中，特别是京津冀协同发展战略中的地位作用进一步凸显；举全市之力脱贫攻坚，彻底摘掉了区域性绝对贫困的“穷帽子”；持之以恒治理污染，彻底甩掉了空气质量全国垫底的“黑帽子”；解决了多年想解决而没有解决的问题，干成了多年想干成而没有干成的事情，凝聚了推动保定振兴的强大人心力量。

各位代表！这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下不懈奋斗的结果，是广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻保部队、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员，向离退休老同志，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向新闻媒体和所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。主要是：经济总量有待提升，城乡居民收入不高，发展不充分、不平衡问题依然突出；开发区建设滞后，制造业比重下降，创新发展活力不足；城市建设速度不快、品牌不亮、品质不高，辐射带动能力不强；民生保障弱项不少，教育质量不高、发展不均衡，公共服务短板突出；政府服务能力、办事效率尚需进一步提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们敢闯敢干、埋头苦干，就没有攀不上的山，没有闯不过的关！

二、新一届政府的思路目标——把新机遇新蓝图变现，让新保定新梦想成真

各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。市第十二次党代会，吹响了激情奋进“十四五”、再造一个新保定的号角。贯彻落实好党代会精神，我们需要责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。

从天时看，“时与势在我们这一边”。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局加速演变，“东升西降”

已是大势所趋，中华民族伟大复兴正处于关键历史节点。经过改革开放40多年的发展，中国特色社会主义进入新时代，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考路。我们的国家迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，我们必将乘着国家发展、民族复兴的快车加速前进。这是我们的定力和底气所在、信心和决心所在。

从地利看，保定在国家战略布局中的地位凸显。京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，正引领着京雄保一体化发展进入新天地。河北经济发展重心北移、北京经济发展重心南移，保定深度对接北京、联动雄安，联手打造高质量高水平现代化的协调发展示范区，将释放无尽的潜能和活力。古城保定已进入发展黄金期，前景无限、未来可期！

从人和看，全市人心思上、人心思进、人心思干。我们有中国特色社会主义制度的强大优势，有习近平总书记的领航掌舵，有省委省政府、市委的坚强领导，有全市人民的拥护和支持，这是新一届政府履职的最大依靠。市委十一届九次全会以来，古城保定发生了深刻的理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变，保定人民对建设现代化品质生活之城的愿望比历史上任何时期都更强烈，保定重返全省第一方阵的自信和决心比历史上任何时期都更坚定，这是新一届政府履职的最大支撑。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深情爱党、真情为民、激情做事，同心开创保定美好未来。

今后五年，新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央、省委决策部署，认真落实市第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“11258”总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，统筹推进十大提升工程，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。

各位代表！任重千钧，惟有担当。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做好新一届政府工作，我们一定始终坚持政治站位和政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“

两个大局”，心怀“国之大者”，把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动上级决策部署落地见效；始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把为群众办实事办好事、提高群众生活品质作为永恒主题，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数；始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“双碳”行动引领，加快城市转型、产业转型，服务融入“双循环”，努力实现京雄保一体化高质量发展；始终坚持把创新驱动发展放在突出位置，建设京津冀协同创新共同体，做大创新平台、育强创新主体、培优创新生态，打造有活力、有魅力、有竞争力的“创新驱动之城”；始终坚持用系统观念推进工作，科学统筹，重点工作持续抓，难点工作合力抓，紧迫工作立即抓，干一件、成一件，确保各项工作有力有序推进；始终坚持担当担责、较真碰硬，强化问题导向、目标导向、结果导向，对标对表先进、争创一流，敢于迎难而上、善于干事成事，把“当先锋、作表率、走在前”的要求，体现在政府的各项工作上，体现在攻坚克难的行动上，体现在推动高质量发展的成效上。

各位代表，市第十二次党代会围绕建设现代化品质生活之城，确定了“三步走”战略目标：第一步，到2025年，突出“新颜值”，主城区城中村改造工作2023年全部完成，环城水系全线贯通，保定马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市生产总值超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出“高质量”，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争生产总值达到万亿元左右。第三步，到2035年，突出“新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保“双城记”，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。

各位代表，市第十二次党代会明确提出，未来五年一切工作的主线就是，激情奋进“十四五”，再造一个新保定。目标就是：建设一个综合实力更加雄厚的新保定，经济实力大幅攀升，生产总值基本翻番，成为京津冀更有影响力和竞争力的经济强市，“创新保定”“智造保定”

更具吸引力和核心竞争力，在创新发展、绿色发展、高质量发展上展现保定担当；建设一个城乡发展更有品质的新保定，主城区的龙头和窗口作用更加凸显，城中村全部实现有机更新，县城建设固本提质，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，城乡居民共享更有品质的公共服务，在实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上展现保定品质；建设一个精神文明更有温度的新保定，习近平新时代中国特色社会主义思想在保定大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，到处焕发着激情奋进的生机活力，彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风，让保定成为有思念、有味道、有故事的向往之城，在坚定文化自信上展现保定情怀；建设一个生态环境更加美丽的新保定，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立，在打造“公园城市”“美丽保定”“山水保定”上展现保定形象；建设一个社会治理更加完善的新保定，政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，社会和谐稳定局面持续巩固，全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平，在当好首都政治“护城河”上展现保定力量；建设一个人民生活更加幸福的新保定，以共同富裕为导向，持续推进城乡居民收入倍增计划，居民人均可支配收入年均增幅8%以上，进入北方地级市高收入城市行列，在让全市人民生活更加幸福美好上展现保定温度。

各位代表！激情奋进“十四五”，再造一个新保定，就是要重塑大市荣光，再造保定辉煌。这是时代发展的需要，这是人民群众的期盼，也是市党代会的要求。我们必须以舍我其谁的赶考心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，苦干实干拼命干，踏石留印、抓铁有痕，推动京雄保一体化发展，踏上现代化品质生活之城建设的新征程！

三、今后五年的主要任务——聚焦提升城市新颜值，聚力建设现代新保定

市政府将聚焦“新颜值”，对标“高质量”，着眼“新品质”，实施新保定建设的“十大提升工程”：

（一）品质城市提升工程，建设与雄安新区相辉映相联动的现代化中心城市。加快城市转型，把保定建设好、建漂亮，塑造高品质、有韧性的现代化新保定城市形象，与雄安同步崛起、与北京协同发展。实施“一减一增、一城一环、四化四园”行动计划：“一减”

，就是清零城中村。实施城市更新行动，坚定不移落实主城区城中村改造战略部署，一期、二期、三期压茬推进，到2023年主城区城中村改造全部完成，把最好的地段、最好的设计、最好的施工用于安置区建设，让人民群众住上好房子、拥有好环境、享受好生活，实现高品质回迁的幸福安居梦。“一增”，就是打造新地标。坚持增进人民生活福祉目标导向，进一步彰显新保定的青春活力。加快建设东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城片区华侨城“未来创想城”，北部漕河片区高新“硬核科技”新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。“一城”，就是激活古靴城。实施3.94平方公里的古城保护利用开发工程，有序恢复和保护古城原貌，优先打造莲池书院及直隶总督署、钟楼、大慈阁等“八大国保”保护利用示范区，重塑东西大街、城隍庙街等历史文化街区，让“历史文化名城活起来”，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城，让千年古城成为保定人心目中最温暖、最留恋、最能触摸心底柔软的心灵净土。“一环”，就是做靓环城水系。遵循“水”“城”“人”和谐相融理念，构建“水城相融、人水相依”的生态水系。实施21.7公里的黄花沟综合治理，把47公里的环城水系建成主城区的景观带，把环堤路建成马拉松赛事的主场地，打造绿肺蓝肾的“生态河”、全民共享的“跑步机”、品质生活的“会客厅”。“四化”，就是城市风貌微更新。以“绿化游园步道、美化市容市貌、亮化街区夜景、净化城区环境”为重点，实施城市有机微更新。在总督署及莲池周边、永华大街、东西大街、东湖、竞秀公园、人民广场、大激店等城市节点，实施视觉提升工程，扮靓城市高颜值，展现保定新气质。“四园”，就是建设四级公园体系。厚植绿色根基，贴近百姓需求，着力打造郊野公园绕城、城市公园提靓、社区公园环家、口袋公园点缀的四级城市公园体系。高标准建设市民健身公园和儿童公园，完成动物园搬迁，新建城东植物园，积极承办省第七届园博会，实施二环、三环环城绿道建设，有序推进主次干道、游园广场等公共设施景观提升改造，让人民群众近可出门见园、远可郊游踏青，打造一城公园一城绿的品质公园城市。

（二）交通体系提升工程，打造联通全国主要经济板块的重要交通枢纽。紧紧围绕构建京雄保一体化发展新格局，加快打造以轨道交通为骨干的多节点、网格化、全覆盖的一体化交通网络，建设世界级城市群中的重要交通枢纽城市。促进外部“大