一、学深悟透习近平总书记关于共同富裕的重要论述和中央、省委的重大决策部署
二、遵循特大城市发展的内在规律
三、推动社会深刻变革
四、构建统筹高效的组织体系、工作体系、政策体系和评价体系
高水平打造“数智杭州•宜居天堂” 争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例
在市委十二届十二次全体（扩大）会议上的报告
杭州市委书记 周江勇
（2021年6月25日）
这次市委全会是在即将迎来我们党百年华诞之际召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，按照省委十四届九次全会的部署要求，坚持“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，持续放大部分行政区划优化调整的综合效应，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，率先形成推动共同富裕的体制机制，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。
下面，我代表市委常委会讲四点意见。
一、学深悟透习近平总书记关于共同富裕的重要论述和中央、省委的重大决策部署，切实增强争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的思想自觉和行动自觉
党的十八大以来，习近平总书记围绕共同富裕发表了一系列重要论述，开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界，为我们推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。党中央、国务院《意见》对浙江示范区建设作了顶层设计，省委《实施方案》明确了具体的实施路径和重大举措。我们要认真学习、融会贯通，深刻认识争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的重大现实意义和深远历史意义，使浙江示范区建设这一政治责任在杭州忠实履行、这一金字招牌在杭州熠熠生辉。
第一，准确把握争当城市范例的政治逻辑，努力成为中国特色社会主义现代化的现实明证。习近平总书记指出，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。站在“两个一百年”
奋斗目标的历史交汇点上，习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，既充分体现了对浙江的关怀厚爱，也是向全世界对中国发展道路作出的政治宣示。杭州作为一座千万级人口的特大城市，形态丰富、结构多元，既有沿海平原也有内陆山区，既有发达的城区也有相对欠发达的乡村，既有一定规模的国有经济也有充满活力的民营经济，既有厚重的文化底蕴也有新兴的数字经济，既有大量世居的老杭州人也有融合集聚的新杭州人，在我国城市体系中具有较强的典型意义。同时，杭州是“三个地”和“重要窗口”省会城市，是习近平总书记亲自关心指导下迅速发展起来的城市，地位十分特殊，国内国际格外关注。推动高质量发展促进共同富裕，中央赋予浙江先行先试，杭州必须当好头雁、发挥头雁作用。杭州发展得好，不仅会对全省全国产生示范引领效应，而且将是中国特色社会主义现代化的重要城市代表，在国际社会上具有很强的说服力和传播力。特别是明年杭州市将承办亚运会、亚残运会，届时浙江示范区建设一周年的成果将在杭州全场景展示、接受全世界检阅，这具有非同寻常的政治意义。我们必须胸怀“国之大者”，把推动高质量发展促进共同富裕作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的经验交流，率先破题突围，继续走在前列，让“八八战略”宏图擘画在杭州大地徐徐展开、结出硕果，从特大城市层面充分印证习近平新时代中国特色社会主义思想的巨大真理力量，以“城市之窗”展示“中国之治”，以“杭州之答”回应“时代之问”。
第二，准确把握争当城市范例的历史逻辑，努力成为提升综合能级和核心竞争力的重大机遇。习近平总书记指出，发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕。在一座城市漫长的发展史中，起关键作用的往往只有几步。对于杭州来说，当下就是至关重要的窗口期。目前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，需要部分地区探索创新、作出示范。杭州争当城市范例的基础比较扎实，具有数字经济先发、科教人才资源集聚、创业创新活力强劲、城乡区域相对协调、生态本底优越、社会文明和谐程度较高等各方面的优势，但也存在一些短板弱项：创新策源能力薄弱，城市国际化滞后，产业基础高级化和产业链现代化水平不高；市场主体活力还不够强劲，新办企业盈利能力总体偏弱；消费潜力释放不足，居民收入和消费水平不够协调；城市基础设施老化与不足并存，实现互联互通还有诸多堵点盲点；发展、政策、工作碎片化现象依然存在，“东强西弱”
格局仍未改变；环境质量还不稳固，大气和水环境污染时有反弹；精神文化供需不相匹配，城市治理不够精细灵敏，广大市民的家园归属感和城市自豪感有待提升，等等。优势是前行的信心，弱项是发展的潜力。我们有条件也有责任抓住浙江列为示范区这一重大历史机遇，积极争取以往想争取而难以争取的政策试点，着力解决过去想解决而难以解决的重大问题，抓紧补齐一直想补齐而难以补齐的短板弱项，推动城市综合能级和核心竞争力来一个大提升，努力实现赶超跨越发展，不断提高在全国乃至全球城市体系中的战略地位。
第三，准确把握争当城市范例的实践逻辑，努力成为满足人民美好生活需要的战略抓手。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。杭州作为全国唯一的幸福示范标杆城市、唯一的连续14年蝉联“最具幸福感城市”称号的城市，宜居宜业宜游的人间天堂是杭州一贯的鲜明印记。但随着经济发展水平和群众需求层次的不断提升，居民收入分配、公共服务供给与群众期盼还存在许多不相适应的地方，特别是城乡区域之间还不均衡，市民待遇没有完全普及普惠。比如，在岗职工工资水平相对较低，城乡和群体之间差距依然较大；居民社会保障、社会救助标准不统一，西部三县（市）明显低于城区，有的甚至低于全省平均水平；部分基本公共服务相对滞后，优质公共资源过于集中在核心城区，其他区县（市）供给能力不足；买房难、出行难的情况依然突出，城市生活成本不断上升。为促进城乡区域协调发展，在中央和省委、省政府的重视关心和坚强领导下，我们实施了部分行政区划优化调整，通过撤并、分设和新设，切实解决了城区“大的过大、小的过小”问题，但这只是上半篇文章，能否真正取得实效关键还要看推动高质量发展促进共同富裕的下半篇文章。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，持续放大部分行政区划优化调整的综合效应，率先破解“大城市病”，持续增强发展实力，切实增进民生福祉，使高质量发展共同富裕看得见、摸得着、真实可感。
二、遵循特大城市发展的内在规律，在争当城市范例中奋力开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局
城市发展是一个不断演进的自然历史过程，不同发展阶段有着不同的发展环境、发展特征和发展要求。进入新发展阶段，我们要开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局。这一新局既是中央和省委重大决策部署在杭州市的深化细化具体化，也是杭州开展的带有普遍意义的探索创新；既是特大城市实现持续发展的规律使然，也是全市广大人民群众的热切期盼。
第一，迈向大杭州时代。2004年2月，习近平总书记明确指出：“杭州上上下下一定要强化‘大杭州’的意识，树立整体发展的观念。规划和建设不仅要着眼于老城区，而且要着眼于新城区；不仅要着眼于城市，而且要着眼于农村；不仅要着眼于单个城市，而且要着眼于整个区域。”千百年来，人们依山傍水、围湖筑堤，构建“三面云山一面城”的秀丽城市，成就了“西湖时代”
的杭州。进入新世纪以后，我们积极拉开城市框架，推进沿江开发、拥江发展，形成“一江春水穿城过”的发展格局，成就了“钱塘江时代”的杭州。今日杭州已经跃升成为经济总量超过1.6万亿元、城区面积超过8000平方公里、常住人口接近1200的特大城市，我们必须深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，主动适应阶段性特征的发展变化，顺势开启、热情拥抱“大杭州时代”。大杭州之“大”，在于格局之大。要把1.68万平方公里作为一个整体进行统一谋划，根据区域资源禀赋、空间承载能力，优化人口和生产力布局，完善主体功能区规划，因地制宜实施区域差异化发展，促进优势区域实现更大发展、生态功能区创造更多生态产品，做足做实市域发展的战略纵深，充分激发城市能级提升的巨大潜力。大杭州之“大”，也在于胸怀之大。要转变发展理念，进一步强化市域大统筹，在优化调整行政区划的基础上重塑体制机制，集中全市力量办几件大事，下决心打通主动脉，做优做强发展大平台，加快空间格局由市区向市域、市域向都市区都市圈转变，加快发展模式由“单兵作战”向“一体发展”转变，把各地资源优势转化为整体发展胜势。大杭州之“大”，更在于气魄之大。站在推动高质量发展促进共同富裕的新起点上，我们要更加深刻地理解“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州”，主动对表对标世界一流的国际化大都市，勇找差距、勇加压力、勇于超越、勇挑重担，充分发挥亚运效应，以“广阔天地著文章”的手笔创造无愧于时代的一流业绩，不断巩固在全省的龙头地位，切实提高在全国的战略地位，持续提升在国际上的知名度和影响力，努力成为世界城市版图中的重要一极。
第二，聚力高质量发展。我们要实现的共同富裕，是高水平的共同富裕，不是低水平的共同富裕，必须建立在高质量发展的基础之上，这就需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止两极分化、促进和维护公平。要牢牢把握共同富裕社会形态的基本属性，着力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，在更高水平上促进效率与公平的动态平衡、发展与共享的辩证统一，努力实现先富引领。动力系统要更高能。顺应“人机物”
三元融合的万物智能互联时代发展趋势，率先以科技创新和数字变革催生新的发展动能，全市域全场景全过程实现数字产业化、产业数字化、城市数字化，推动生产力和生产关系深刻变革。经济形态要更高级。推动数字经济与制造业高质量融合发展，现代服务业与先进制造业、现代农业协同发力，发展壮大都市经济、幸福经济、未来经济三大蓝海，率先构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环。资源配置要更高效。打破层级、地域、政策、信息等壁垒，对各种资源要素进行状态实时展示、需求实时分析、供给实时调节、效果实时评估，促进资源要素在全市域高效组合、全面共享，把有限资源配置到高效领域，为集聚高端要素、创新人才打开更多空间，为有效扩大内需、畅通双循环提供更大腹地。发展韧性要更高强。坚持把城市作为生命体、有机体，敬畏城市、善待城市，更好统筹发展和安全、富民与安民，完善常态化“城市体检”机制，筑牢城市运行安全屏障，全方位提升抵御各类风险的能力，坚决守住不发生系统性风险底线，着力营造舒心安心放心的社会环境。
第三，锚定共富裕跑道。共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠。共同富裕不是总量富裕、平均富裕，而是普遍富裕上的差别富裕；不是同时富裕、同步富裕，而是鼓励先富带后富、先富帮后富；不是物质富裕、精神贫瘠，而是高度协调的全面富裕。我们要找准迈向共富裕的跑道，率先展现共同富裕美好社会的基本图景，以杭州的先行探索为全省全国探路，努力实现共富示范。要促进区域共富。实施差别化区域政策，深化区县（市）协作，持续优化国土空间开发保护格局，着力缩小东西部在居民收入、基础设施、基本公共服务、人民生活水平等方面的差距。要促进城乡共富。建立以工补农、以城带乡的新型工农城乡关系，健全城乡融合发展体制机制，推进以人为核心的新型城镇化，全面提升乡村振兴水平，实施农村集成改革，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，实现村级集体经济持续消薄增收，推动人的全生命周期公共服务优质共享。要促进群体共富。千方百计拓宽居民增收渠道，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，完善收入分配调节和动态帮扶机制，实现群众收入差距明显缩小，决不让低收入群众“被平均”，决不让特殊群体掉队。要促进物质精神共富。坚持“富口袋”和“富脑袋”并重，精心保护文化遗产、延续城市文脉、弘扬创新文化，不断丰富人民群众的精神文化生活，构建公平公正、诚实守信的法治环境，持续提高社会文明和谐程度，使人民生活更具品质、更有尊严、更加自在。要促进协作地区共富。主动扛起省会城市和沿海发达城市的责任担当，做强做大杭州都市区、都市圈，唱好杭甬“双城记”，打造山海协作升级版，规划建设全省性科创和产业飞地，分类精准开展对口支援、对口帮扶、对口合作，为全省全国大局作出更大贡献。
“大杭州、高质量、共富裕”是面向“杭州2035”的目标取向，与高水平打造“数智杭州•宜居天堂”、高水平建设社会主义现代化国际大都市在内在逻辑上是贯通的、在内涵特征上是契合的、在实践要求上是一致的。“大杭州、高质量、共富裕”是紧密关联、有机统一的整体，是阶梯式递进、螺旋式上升的过程，其中“大杭州”是前提，没有“大杭州”格局的形成，“高质量”和“共富裕”就会失去空间保障、无法落地落实；“高质量”是基础，为“大杭州”提供动能支撑，为“共富裕”提供物质条件；“共富裕”是方向，“大杭州”“高质量”最终是为了实现“共富裕”，共享改革发展成果和幸福美好生活。我们必须加快构建共建共享的公共服务体系、市域一体的规划建设体系、高效联通的交通网络体系、全域统筹的保障支撑体系，奋力开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局。
三、推动社会深刻变革，努力在争当城市范例的道路上越走越坚定、越走越宽广
推动高质量发展促进共同富裕是一场伟大而深刻的社会变革。在这场变革面前，我们要争当城市范例，必须深入思考杭州所处的历史方位、现实条件、未来愿景，找准发展与改革的增长点、支撑点和均衡点，着力推动人的全面发展和社会全面进步，不断取得阶段性成效、形成标志性成果、凝练普遍性经验。
第一，加快市域一体化发展，着力形成空间新架构。习近平总书记强调，要完善城市化战略，推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构；建设一批郊区新城，推动多中心、郊区化发展。城市空间格局决定城市发展形态，事关城市人口流向和要素配置，直接影响经济发展质效和群众生活品质。我们必须着眼全市域、立足大统筹，明确“一核九星”功能定位，构建“双网融合”骨架体系，构筑“三江绿楔”生态屏障，加快形成新的城市肌理，推动城市发展方式实现深层次变革。要绘好全市域规划“一张图”。以国土空间总规编制为抓手，完善城乡一体化规划体系，以空间智治构建全市域三维实景图，按照“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，科学确定总容量、强化“三线”硬约束，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，坚持人口结构、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务一体考虑，生产布局、生活环境、生态空间一体安排，城市规划、建设、管理和治理一体展开，确保规划“一张图”有效覆盖“大杭州”的每一寸土地。要推动“优核强星”、错位协同发展。“一核”
即核心城区，由上城、拱墅、西湖、滨江四个区组成，总面积约600平方公里，常住人口共计406万；“九星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等“九大星城”，总面积1.62万平方公里，常住人口共计787万。“优核”，就是要着力优化提升核心城区的中央活动区功能，持续做优做强创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态，不断提高经济密度、人居环境和公共服务水平，努力成为“大杭州”的强劲极核。特别是要扎实推进城市有机更新，创新工作机制和改造模式，积极探索老旧小区“拆改结合”试点，促进城市风貌、小区功能和生活品质实现明显提升。“强星”，就是要注重共性要求与个性特色相结合，切实增强“九大星城”综合承载力，与核心城区形成有效联动，提升城市整体功能。从共性角度看，“九大星城”都拥有相对完整的城乡结构、空间形态、产业体系、城市功能，必须按照郊区新城的时代特征和发展要求，坚持以产兴城和依城兴业相结合，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的综合节点性城市，促进核心城区优质资源向“九星”拓展，引导核心城区过度密集区块人口向“九星”疏解、城市新流入人口向“九星”集聚。从个性角度看，各个“星城”自然禀赋、内部结构、经济体量都存在较大差异，必须因地制宜、扬长补短、特色发展。总的大体可分为三个类型：第一类是紧密联动型，萧山、余杭、临平与核心城区高度关联，产业先发优势明显、城市建设相对成熟，要优化科技研发、高新技术等创新供给，强化都市型工业、生产性服务业等产业引领，加快补齐短板、提升城市品质，做强开放门户枢纽功能，打造产业高地、科创高地，努力成为“大杭州”的重要增长极；第二类是融核提升型，钱塘、富阳、临安毗邻核心城区，具有比较广阔的产业空间和发展腹地，要加速与核心城区互联互通，做强产业链支撑，完善公共服务配套，优化宜居宜业环境，有效承接产业转移和人口疏解，打造双创热土、品质近郊，努力成为“大杭州”的魅力新城区；第三类是生态赋能型，桐庐、淳安、建德山水资源丰富、文化底蕴深厚，要承担好守护生态安全、保护水源的重大使命，大力发展环境友好型产业，积极培育与生态功能相适应、资源禀赋相契合的发展模式，不断拓展绿水青山就是金山银山的转化通道，打造诗画走廊、生态屏障，努力成为“大杭州”的靓丽后花园。特别是要坚持抓点画样、以点带面，高水平建设湘湖•
三江汇未来城市先行实践区、杭州未来科技城、杭州云城、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北、临平新城、会展新城、青山湖科技城、富春湾新城、富春未来城、建德高铁新城等节点区块，抓紧布局一批全市性重大设施、标志性工程，尽快把功能展开来、把形象塑出来、把人才聚起来。要完善综合交通网络体系。按照“都市可达、全市快连、多心加密、组团互通”的思路，持续推进“5433”综合交通大会战，促进航空港、铁路港、公路港、内河港、信息港“五港联动”，加快杭州萧山机场三期工程、杭州西站枢纽、运河二通道、杭淳开高速等重点项目建设，积极推动轨道交通四期规划报批建设，全力攻坚杭州中环等快
