一、深刻认识和领悟新发展阶段的新特征
二、完整准确全面贯彻新发展理念
三、在构建新发展格局中展现新作为
在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神中体现天津作为
在市委党校关于学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话
天津市市长 廖国勋
（2021年3月29日）
党的十九届五中全会是在党和国家发展的重要历史时刻召开的一次具有全局性、历史性、里程碑意义的重要会议。党的十九届五中全会以来，习近平总书记围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出一系列重要讲话，深刻回答了事关我国发展全局的方向性、根本性、战略性重大问题，具有丰富的政治内涵、思想内涵、理论内涵、实践内涵，是马克思主义世界观和方法论的光辉典范。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力推动党的十九届五中全会精神在津沽大地扎实实践。
一、深刻认识和领悟新发展阶段的新特征
新发展阶段是我们全面建成小康社会，实现第一个百年梦想、迈向第二个百年奋斗目标的新阶段，体现了从量变到质变的深刻认识，是对我国发展历史方位和时代坐标的清晰标注。党中央作出这样的战略判断，有着深刻的理论依据、历史依据和现实依据，我们必须从时间跨度、中心任务、本质属性、民族复兴、目标导向等维度，全面准确深刻理解认识新发展阶段的内涵特点。概括起来讲，有三个“一样”、三个“大不一样”。
第一个“一样”，就是我们党对发展阶段的科学探索和准确把握孜孜以求、一以贯之。
事物发展是连续性量变与间断性质变相统一的过程，这一过程使事物发展呈现出阶段性。准确认识把握党和人民事业所处的历史方位，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。比如，我们党经过艰辛探索，逐步认识到中国革命必须经过新民主主义革命阶段，提出这一阶段的革命任务、战略策略并缔造了新中国。比如，新中国成立后我们党深刻认识到，从新民主主义社会进入社会主义社会需要经历一个过渡阶段，由此形成过渡时期的总路线并胜利完成社会主义革命任务。再比如，党的十一届三中全会以后，我们党深刻总结正反两方面经验，作出我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的重大判断，提出党的基本路线并开辟改革开放新局面。党的十九届五中全会对我国进入新发展阶段的战略判断，与党的历史上对不同发展阶段的科学探索和准确把握，既一脉相承又与时俱进，本质上都是把实现共产主义远大目标同阶段性具体目标相结合，推动发展阶段性与历史必然性相统一，彰显出我们党在探索上孜孜以求、在认识上不断深入、在战略上不断成熟。
第二个“一样”，就是以人民为中心、让人民过上好日子是我们党一如既往的宗旨意识和价值取向。我们党来自人民、根植人民，人民立场始终是我们党的根本政治立场，人民至上始终是我们党坚持不变的价值取向和作出正确抉择的根本前提，无论干革命、搞建设，还是抓改革、谋发展，归根到底都是为了让人民过上好日子。新发展阶段推进党和人民事业再创新辉煌，更需要我们牢记“江山就是人民、人民就是江山”，顺应人民群众对美好生活的向往，深入践行以人民为中心的发展思想，在推进高质量发展中更好保障人民群众高品质生活。
第三个“一样”，就是我们党接续拼搏奋斗、推动民族复兴的政治本色和政治担当历久弥坚、始终如一。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。无论是革命战争年代的铮铮铁骨和热血激情、和平建设时期的呕心沥血和无私奉献，还是当今时代的赤子情怀和家国担当，都集中体现了中国共产党人的使命担当和奋斗激情。在新发展阶段，我们要赓续红色基因、永葆政治本色、愈发拼搏奋斗，使具有五千多年文明史的中华民族持续焕发蓬勃生机，以昂扬姿态屹立于世界民族之林。
第一个“大不一样”，就是我国发展面临的内外部环境发生深刻变化。从内部看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面临的主要问题是：科技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力，但存在诸多“卡脖子”问题；加快推动发展全面绿色转型已经形成高度共识，但资源环境承载压力较大，实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，任务极其艰巨；另外，城乡区域发展差距较大、群众利益诉求多样化复杂化、高水平动态平衡的供需体系尚未建立，这些都需要下大力气解决。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局。世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，单边主义、保护主义、民粹主义仍将作祟。世界总体趋势是“东升西降”、此消彼长，二战后形成的全球治理格局面临重组，美国纠集所谓盟友妄图遏制中国发展，我们面临的挑战之大前所未有。
第二个“大不一样”，就是我国发展的物质基础、综合实力实现历史性跨越。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。经济总量突破100万亿元，按美元汇率计算达到美国的70%以上、稳居世界第二，形成14亿多人口、4亿多中产阶级的超大规模市场，是全球制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国，“天宫”“蛟龙”“天眼”“墨子”“北斗”等重大科技成果惊艳世界。我们已经历史性地彻底解决几千年来困扰中华民族的绝对贫困问题，创造了全人类的减贫奇迹，人均GDP突破1万美元，建成了世界上规模最大的社会保障体系。党的十八大以来的八年在党的百年奋斗史上具有特殊历史地位，这八年为建设社会主义现代化强国奠定了坚实基础，这八年为实现中华民族伟大复兴作出了重大贡献。
第三个“大不一样”，就是全国人民的自信心和自豪感极大增强。人民是党执政兴国的最大底气，中国特色社会主义好不好，人民最有发言权。新中国成立以来，国际风云跌宕起伏，我们经受了苏联解体、东欧剧变等重重考验，推动中国特色社会主义行稳致远，党和人民血肉联系愈发紧密。特别是在2020年这一新中国历史上、中华民族历史上、人类历史上极不寻常的一年，在党中央领导下，全国人民众志成城、迎难而上，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，创造了彪炳史册的成就，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，各国领导力和制度优越性高下立判，全党全国人民的凝聚力和向心力极大增强，自信心和自豪感空前高涨，精神面貌和奋斗激情更加昂扬。
二、完整准确全面贯彻新发展理念
新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。新发展理念是一个系统的理论体系，是对经济社会发展方方面面的总要求，而不只是一个经济要求；是所有地区发展都必须贯彻的要求，而不只是对经济发达地区的要求；是必须长期坚持的要求，而不只是一时一事的要求。完整准确全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念、系统思维，立足天津实际，重点统筹把握和处理好几个关系。
第一，把握好目的和方式的关系。贯彻新发展理念首先要明确发展的根本目的，为人民谋幸福是新发展理念的“根”和“魂”
，充分体现了党来自人民、服务人民的唯物主义史观。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。五大发展理念主题主旨相通、目标指向一致，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。从一定意义上讲，共享发展是目的性、价值性的指导，创新、协调、绿色、开放发展是方式性、规律性的指导。共享发展的一个集中体现就是实现共同富裕，这不仅是经济问题，而且是重大政治问题。“十四五”期间，我们要统筹考虑阶段性和可能性，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要更加强调千方百计促增收，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，加大税收、社保等调节力度和精准性，不断完善再分配机制，朝着共同富裕的方向加快前进。
第二，把握好“去”和“存”的关系。大前提是明白“去”什么、“存”什么，具体就是与新发展理念对表对标，“去”粗放、污染、虚假，“存”精细、绿色、真实，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色上来。在工作实践中必须强调定力，笃定高质量发展不动摇，不畏浮云遮望眼，不为一时量减所动，不为一时议论所扰，算大账、整体账、长远账。要坚持去“粗”存“精”。改变粗放型、单纯追求速度型的增长模式，推动质量变革、效率变革、动力变革，是天津凤凰涅槃的必由之路。这几年，天津转方式、调结构，重点解决产业结构偏重偏旧、新动能增长乏力、资源环境难以为继等突出问题，取得明显成效。未来坚持创新驱动发展，构建现代化经济体系，必须加快从“识”到“干”，减少低端、粗放供给，扩大中高端、绿色、有效供给，加快构建现代产业体系，持续推动产业向高端化、智能化、数字化转型升级。要坚持去“污”存“绿”。绿色发展不能简单地理解为环境问题，要从产业结构的根源上入手。首先要强调发展，一方面把数字经济、工业生物制造、氢能、新能源汽车等污染少、能耗低、排放少的绿色产业发展起来；另一方面把高污染、高耗能、高排放产业淘汰掉，实现产业新旧交替、动能换挡衔接、环境持续改善，这才是绿色发展的核心要义。比如，利用合成生物技术对原料药等进行绿色合成，不仅绿色环保，而且成本大幅下降，代表了绿色发展方向。要坚持去“虚”存“实”。我们坚决对虚假的、不实的GDP说“不”，坚决摒弃“速度情结”，克服“换挡焦虑”，我们已经走过挤掉增长水分、还原发展原貌的阶段，处在卸掉沉重包袱、走出谷底的阶段，正在逐步走上科学发展、高质量发展的阶段。2021年天津把增长目标定为6.5%，向全社会释放出天津已回到正轨的明确信号。
第三，把握好“补短板”和“锻长板”的关系。增强发展的整体性平衡性是协调发展的基本要求，体现了两点论和重点论的统一。从辩证法的角度看，短板既是薄弱点，又是潜力点，补齐短板的过程也是开创新局的过程；长板也不是一成不变，不重视长板，久而久之长板也会变成短板。要瞄准弱项“补短板”。从区域看，天津“津城”“滨城”之间、滨海新区内部之间、各区之间、城乡之间发展还不够协调平衡；从三次产业看，服务业规模和能级与直辖市地位不够匹配，现代工业产业体系整体实力不够强，现代都市型农业任重道远，三次产业之间联动协调也还不够密切；从所有制结构看，国有经济改革相对滞后、缺少活力，民营经济发展不充分，外资经济服务供给不够优、吸引力不够强；此外，民生、生态环保、城市安全等领域也都不同程度存在问题。前不久，中央巡视组和中央生态环保督察组向我市反馈了巡视督察问题和整改意见，我们要以此为契机，深入查找与新发展理念不相符的问题，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。要立足禀赋“锻长板”。天津握有一手“好牌”，要紧紧抓住京津冀协同发展重大国家战略机遇，立足“一基地三区”功能定位，把工作着力点放到发挥自身条件和比较优势上，努力把天津港、制造业、融资租赁、科技教育、医疗卫生等长板锻得更长更优。比如推进自贸试验区创新发展，在深化“首创性”制度创新，拓宽融资租赁业务模式、服务领域和规模能级等方面，就大有文章可作。
第四，把握好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的关系。创造社会财富强调效率，分配社会财富强调公平，如何在公平和效率之间求得满意平衡点，这是一个大问题。共享发展既强调充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把发展“蛋糕”做大，又强调把“蛋糕”分好，推进共同富裕，两者密不可分、相互促进、辩证统一。要始终牢记“分好蛋糕”这个目的和归宿。这些年，天津坚持把财政支出的75%以上用于民生领域，在尽力而为、量力而行中办成许多民生实事。据中共中央党校发布的2019年中国经济共享发展指数，在全民共享发展方面，天津位列全国第一。要扎实践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，继续做好就业、教育、医疗、社保、住房、养老、扶幼等工作，让市民群众以天津为荣，为天津发展添砖加瓦、喝彩加力。要增强为人民服务的实践体验，落实“向群众汇报”机制，推广和平“海河夜话”、北辰“五常五送”等做法，让党的温暖关怀细致入微、润及人心。2021年要精心实施20项民心工程，特别是解决好群众“急难愁盼”
问题，让市民群众在庆祝建党100周年中，愈发真心拥护党的领导、真切体会到社会主义制度优越性。要始终强调“做大蛋糕”这个前提和基础。发展是硬道理，高质量发展是解决天津所有问题的关键。没有一定的经济总量和优质增量，就没有“分好蛋糕”的财富基础。各区要千方百计促发展，大力开展招商引资，持续推动重大项目建设，着力培育壮大市场主体，为“分好蛋糕”提供坚实物质基础，各区上项目一定要与财力相匹配，做到当期可承受、长远可持续。
第五，把握好政府和市场的关系。完整准确全面贯彻新发展理念，既是对全面深化改革的引领和指导，又需要为深化改革提供体制机制保障。当前，全面深化改革的一个核心问题，仍然是处理好政府和市场的关系，关键要探索市场与政府更好发挥各自作用的结合点，真正使“有效市场”和“有为政府”良性互动、形成合力。比如在国企改革方面，天津国企问题的一个根源就是产权制度不清晰，现代企业制度没有建立起来，政府和国企的边界一度不清，一些国企没有成为真正的市场主体。下一步实施国企改革三年行动计划中，要推动国企完善中国特色现代企业制度，深化产权制度改革，进一步厘清政府与国企的边界并建立良性平衡，政府坚决不做“超级投资人”，不对企业负无限责任，让国企真正学会在市场中“游泳”，做到“不找市长找市场”。比如在发展民营经济方面，我市民营经济发展不充分，根子是市场发育和市场活力不足，市场发挥资源配
