最新讲话系列第1174期安康市汉滨区区长范传斌：在区委十五届十一次全体会议上的讲话VIP免费

在区委十五届十一次全体会议上的讲话

安康市汉滨区区长范传斌

（2020年1月13日）

同志们：

根据区委常委会讨论意见，我重点就2020年经济工作作以安排。

一、2019年工作回顾

过去一年，在区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕区委十五届八次全会确定的目标任务，突出“一二三四五”工作重点，加力奋进，破难前行，整区脱贫摘帽顺利推进，经济社会持续健康发展。预计生产总值增长6.8%，全社会固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长11.6%；一般预算收入完成4.4亿元，占调整预算4.34亿元的101.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.9％；污染减排四项指标超额完成任务，汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。

一是脱贫退出成效显著，乡村振兴基础更实。把脱贫攻坚与乡村振兴深度融合，立足脱贫补短板，兼顾长远打基础，实现200个贫困村、21600户62512人高质量脱贫退出，有望实现整区脱贫摘帽。8523名干部进村入户开展帮扶，投入涉农资金9.84亿元、债券资金6.4亿元、区级财政资金2.2亿元，为脱贫退出提供了坚强保障。苏陕扶贫协作实施项目91个、落实资金1.96亿元，建行定点扶贫实施项目46个、支持资金7625万元，省市单位联村帮扶、西安雁塔区及航天基地对口帮扶推进有力，“万企帮万村”等社会扶贫深入开展。强力推进“两基”补短工程，实现行政村通水泥路、建制村通客车、农户安全饮水、贫困村标准化卫生室、村户用电达标五个全覆盖；持续推进“两房”安居工程，贫困群众全部住上安全住房；稳步推进“两业”增收工程，实现贫困村集体经济组织、农业园区全覆盖，21座光伏扶贫电站、92个镇村电商服务站点建成运行，96家农产品加工厂、78家新社区工厂建成投用，百户以上安置社区实现新社区工厂全覆盖；技能培训3.3万人次，有组织劳务输出1.6万人，护林、护河、养路等公益性岗位达到9938个。脱贫攻坚统筹农村发展创新试点扎实推进，七堰茶旅新镇初具规模。全面落实教育、健康、生态扶贫等政策，危房改造、兜底保障等3个省级现场会在我区召开。

二是经济发展扩量提质，追赶超越蹄疾步稳。

积极应对经济下行压力，前三季度，生产总值、固定资产投资、工业增加值等指标增速位居全省30个城区前列。财政工作持续加强，新增转移支付3.57亿元，争取债券资金8.82亿元，建设用地节余指标流转交易3.68亿元，实现了在困境中“保工资、保运转、保基本民生”的目标。安康机场、旬阳电站、北环线等重点项目保障有力，征收土地4300余亩、征收房屋1500余户、拆除违建2.7万平方米，安岚高速征迁安置受到市政府表彰。区级项目建设加力，PC预制构件等129个项目完成投资138亿元，江华城等20个项目建成竣工。“三区”建设同步发力，城东新区收储土地3100亩，张石大道、秦巴大道、明珠大道等12个项目完成投资15亿元，绿地集团等大型企业落户城东；五里工业集中区荣获全省县域工业集中区考核先进单位，入园企业达到166户，新建标准化厂房5.2万平方米，西北纺织服装产业城一期主体、富硒食品二区一期建成投用，富硒食品有望率先达到百亿产值；新培育市级农业园区15个，省市级园区累计达到83个，茶叶、魔芋等5个产业联盟完成组建，“一业一龙头”格局已经形成，“汉水韵茶叶”获得绿色食品认证，汉滨绿茶、红茶、香菇、大米纳入全国名特优新农产品名录。双龙景区、秦巴水街等旅游项目进展顺利，泸康工业旅游区成功创建AAA景区。全国电子商务进农村综合示范项目扎实推进，淘天下等20家企业入驻电商服务中心。

三是城乡融合步伐加快，农村短板有效弥补。市区一体推进城市创建，新建改建静宁南路、晏家坡等一批果蔬、农贸市场，实施城区背街小巷等提升改造项目205个，静宁路、育才东路等环境整治有力，病媒生物防制通过省级考核鉴定，省级生态文明示范区创建全面启动，在全市率先创建为全国节水型社会达标县区。五里、流水两个副中心镇和茨沟、双龙等7个区级重点镇加快建设，集镇功能完善提升。持续推进“五镇十村”美丽乡村建设，牛蹄凤凰村、大竹园粮茶村荣获省级美丽宜居示范村，谭坝前河等7个国家级传统村落、县河红升等4个“五新社区”建设成效明显。农村路网加快突破提升，叶紫路、洪石路、付黄路、县财路、五富路、平旬路汉滨段、沈坝沈张路、吉河福矿路、七堰至粮茶路和紫荆沙坝桥、坝河集镇桥“九路两桥”建成投用；晏洞路、流水河大桥、洪山周湾桥、中原北大桥加快建设。汉江综合整治、病险水库除险加固等水利项目进展顺利，11千米防洪堤建成投用。“四大保卫战”

投入资金2.7亿元，中心城区空气优良天数326天，河湖长制通过水利部第三方评估，水环境质量和空气质量稳居全省前列；中省环保督察反馈问题整改、秦岭生态环境保护、违建别墅清查整治取得阶段性成效。农村人居环境整治试点成效明显，瀛湖郭家河等示范村建设加快推进。松材线虫防治取得突破，退耕还林6.4万亩、绿化造林16.7万亩。

四是社会事业亮点纷呈，民生保障有力提升。成功创建国家义务教育发展基本均衡县区，江北高中、滨江学校一期、江北幼儿园等12个校建项目建成投用，城区新增学位3680个，农村新增寄宿制床位1739个；划片招生、集团化办学和城镇小区配套幼儿园建设治理有力推进，城区“大班额”“入园贵”问题有效缓解。区一院综合楼建成投用，区三院住院楼完成装修，改扩建卫生院6所；全国基层中医药先进单位正式命名；“互联网+医疗健康”综合服务平台建成运行。打击欺诈骗保成效明显，医保基金监管持续规范。国家公共文化服务示范区创建取得阶段成效，建成基层综合文化服务中心109个、24小时自助图书馆3个，“文化小康行动”入选全国基层文化志愿服务活动典型案例。新建、扩建农村敬老院25所，建成社区日间照料中心2个、农村互助幸福院60个、健康养老示范点8个，老城民族福利院建成竣工，成功引进社会资本参与区级养老服务管理。城镇新增就业4902人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团6个、恶势力团伙6个，破获涉恶案件98起，查处“保护伞”等问题12件21人；治安警情、刑事警情同比下降18.8%、20.8%，公众安全感等“三率两度”指标均高于全省平均水平。信访维稳、防汛防滑、食品安全、安全生产监管有力有效，新民风建设扎实推进。

五是改革创新多点突破，发展活力持续激发。完成了新一轮党政机构改革、村党支部书记及村委会主任“一肩挑”改革。“放管服”改革持续深化，政务服务中心整体搬迁扩容，467项事项“一网通办”、420项事项实现“最多跑一次”，办理“12345”便民服务热线群众诉求1.21万件。营商环境持续改善，减税降费超过3亿元，新增市场主体8599户，已培育“五上企业”73户。引资引智成效明显，招商引资省际到位资金83.5亿元，引进硕博以上人才20名。农村集体产权制度改革全面完成，“三变”改革试点村达到181个。率先推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权发证，办理不动产登记2.8万件。培育科技创新示范企业7家、示范基地7个。化解隐形债务1.33亿元，扶贫小额贷款逾期风险及时遏制，打击非法集资成效明显。

回顾2019年工作，尽管面临经济下行影响加深、脱贫退出任务加重、财政保障压力加大等困难和挑战，但在区委的坚强领导下，攻克了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，特别是在脱贫退出的关键时刻，全体干部聚精会神攻坚，夜以继日奋战，取得了有目共睹的成绩，再次证明了汉滨党员干部敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗，再次证明了汉滨党员干部在关键时刻的凝聚力、战斗力和执行力。同时，也要清醒认识到，宏观经济持续下行，加之缺乏重大项目支撑，产业体系不健全，稳增长和实现“十三五”规划目标的压力很大；脱贫攻坚减贫和巩固任务重，基础设施和公共服务短板还未补齐，后续帮扶和乡村振兴任务依然艰巨；体制性财力不足，民生保障、刚性支出只增不减，收支矛盾越来越突出；在各类高标准、严要求的督查检查面前，一些干部工作不严不实、落实不精不细等问题显得较为突出。我们要坚持目标导向和问题导向，在破解难题中推动高质量发展、在高质量发展中解决各类问题。

二、2020年工作重点

经过深入分析宏观经济形势，沟通衔接省市预定目标，统筹考虑“十三五”发展目标和全区经济发展潜力，立足于更加注重质量效益、生态环保和民生改善，确定2020年经济社会发展预期目标为：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长5.5%（其中，工业投资增长5%），规模工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般预算收入增长3%，城乡居民可支配收入分别增长7.5%、8.5%；污染减排指标控制在规定范围，汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准；实现“十三五”和脱贫攻坚收官。

完成上述目标任务，要继续坚持“一二三四五”工作重点，即：坚持以脱贫攻坚巩固提升统揽全局，加快以教育事业为重点的公共服务提升和以农村路网为重点的基础设施建设两大突破，加力打造城东新区、五里工业集中区、现代农业园区三张名片，坚决落实城市管理、环境保护、社会治理、民生保障四大责任，切实强化项目建设、引资引智、改革创新、优化环境、转变作风五项保障。重点抓好以下工作：

（一）抓巩固提质量，决胜脱贫攻坚收官。紧扣全面建成小康社会总目标，坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，一手抓全面脱贫，一手抓巩固提升，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

一要围绕扶贫聚合力。坚持包片联镇、驻村帮户责任机制，严格落实考勤管理、召回调整、督查考核等制度，保持帮扶队伍总体稳定，保持脱贫攻坚力度不减。深入对接苏陕扶贫协作、建行定点扶贫、省级单位“两联一包”

、西安雁塔及航天基地对口帮扶措施，充分发挥工商联、妇联、共青团、科协、红十字会等社会扶贫力量，持续凝聚强大合力。总结完善资金监管、带贫益贫、防范返贫、产业发展等长效机制，防范规避各类风险，提升脱贫攻坚质量。

二要围绕减贫强弱项。积极做好第七次人口普查和脱贫攻坚普查，核实脱贫效果，夯实脱贫基础。紧盯“两不愁三保障”，精准精细落实到人到户措施，确保5668户11309人按期脱贫。高度重视返贫户、困难残疾户、长年疾病户、分散供养五保户等特殊群体脱贫，确保吃穿有保障、监管落得实、生活有质量。建立未脱贫人口政策落实排查机制，严格落实低保“分类施保”“渐退帮扶”和残疾人、严重精神障碍患者等救助政策，确保不落一户、不漏一人。对贫困发生率高的行政村挂牌督战，坚决攻克深度贫困。坚持道德评议、培树先进等方式，引导群众克服“等靠要”思想，持续激发脱贫动力。

三要围绕巩固促提升。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫。巩固提升产业就业措施，推进脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，完善资产收益、消费、金融等扶贫机制，推进精准培训、劳务输出、公益岗位、社区工厂等就业方式，积极争取“百县千镇标准化创业中心”创建，健全利益联结机制，让贫困群众增收更加稳固。巩固提升已建成扶贫项目，探索利用村集体经济收益开发社区管理、设施管护公益性岗位。巩固提升171个易地搬迁安置社区，认真解决搬迁群众产业就业、上学就医、管理服务、社会融入等突出问题。引进高收入型企业落地，实施五里毛绒玩具产业园、长岭社区毛绒玩具文创总部建设，引领新社区工厂品牌化、组团化发展，提高群众就业增收水平。

（二）抓示范补短板，扎实推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，突出产业提升、基础补短、环境改善、机制创新，加快实现农业强、农村美、农民富。

一要加力建设农业全产业链。坚持联盟引领、龙头带动、企业支撑、科技创新，推进农业产业化发展。实施生猪恢复、茶叶提质、核桃提效、渔业转型、蔬菜扩产五大行动，突出抓好非洲猪瘟防控，稳步扩大规模养殖，支持小规模饲养，尽快恢复生猪生产。坚持市场导向、政策引导、群众主导，推动养蜂、中药材等富民产业振兴。按照“龙头入园区、工厂进社区”的思路，建设甘蔗、大豆、魔芋等一批农产品加工项目，加快弥补农产品加工短板。开展“互联网＋现代农业”示范行动，建设新疆、上海等富硒农产品线上线下体验店，打造一批特色农产品进入社会扶贫销售专网，畅通农产品销售“最后一公里”

。稳步发展农业观光旅游，加快龙王寨等观光休闲示范园建设，培育市级休闲农业示范园3个。

二要加力改善农村人居环境。推进农村路网突破提升，建成晏洞路、洪山周湾桥、中原北大桥，加快流水河大桥建设；开工建设张滩至坝河、张滩至关家、叶苍路桥亭至河口段、香河口桥至瀛湖桂花道路和田坝社区桥、早阳包河桥，改善提升东镇至三县堡公路，力争开工建设吉田路纸房至田坝段、茅溪至红岩公路紫荆段连接线、叶紫路紫荆集镇过境线，抓好大河双溪桥至谭坝前河口公路改造前期；推进村组道路补短板工程，强化安全防护、养管提升、客运保障，全面完成农村道路交通三年攻坚计划。实施农村安全饮水巩固提升、库区移民后期扶持工程，开工建设吉河、张滩集镇三区、五里刘营防洪工程。完成农村人居环境整治三年行动，实施一批示范村建设，改厕1.3万座。推进美丽乡村示范引领工程，巩固和培育乡村振兴、生态宜居、人居环境示范村，打造“五新社区”2个以上。

三要加力破解农村发展难题。深化农村集体产权制度改革，建成区镇村三级农村产权流转交易体系，完成“房地一体”确权登记发证，创新农村闲置宅基地复垦模式，探索实施集体经营性建设用地入市，引导村集体通过自主开发、出租、合作、入股等方式，壮大集体经济、增加农民收入。认真落实“一户一宅”规定，实施旧宅腾退复垦8000亩、完成补充耕地2000亩。完善新型经营主体和品牌培育扶持政策，新培育市级农业园区10个、市级以上龙头企业10家、家庭农场45个，规范提升农民专业合作社100家，培育新型职业农民500人，新增“双品一标”农产品12个以上。

（三）抓项目扩投资，切实增强发展后劲。抢抓国家稳增长、扩投资机遇，高水平编制项目、高效率争取项目、高质量建设项目，夯实高质量发展基础。

一要提高项目编报质量。准确把握宏观经济、基础条件和发展趋势，高水平编制“十四五”规划。启动国土空间规划编制，科学预留城乡建设空间。强化规划的项目支撑，精心谋划、编深编实一批管长远利当前、补短板壮优势的“十四五”重大项目，重点谋划重大产业、生态环保、基础设施补短板、易地搬迁后续扶持和苏陕、津陕协作项目，强化发展的硬支撑。把项目争取摆在更加突出的位置，力争更多项目进入中省市“十四五”规划盘子。

二要提高项目落地效率。精准对接土地利用、城乡建设、环境保护等规划，科学编制项目规划，从源头上提高项目实施的可行性。坚持项目建设联席会议制度，实行“一企一策”“一事一议”

，及时研究征迁安置、手续办理等突出问题。持续开展项目建设环境整治，打击违法行为、查处违纪行为