最新讲话系列第811期绵竹市市长李栋：在市委十三届十二次全会上的讲话VIP免费

在市委十三届十二次全会上的讲话

绵竹市市长 李栋

（2020年10月20日）

今天，我们召开市委十三届十二次全会，主要任务是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会和德阳市委八届十二次全会决策部署，总结上半年市委常委会工作，审议《中共绵竹市委关于贯彻落实德阳市委八届十二次全会精神加快融入成德同城化推动绵竹高质量发展的实施意见》，安排部署全市经济社会发展相关工作。

首先，我代表市委常委会向全会报告工作。

今年以来，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕中央各项重大决策部署和省委、德阳市委有关工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全市经济社会发展和党的建设各项工作取得新成效。

一是全力以赴抓好疫情防控。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要指示精神，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格实施“1+N”排查机制和“五对一”管控措施，全覆盖开展“登门、敲门关爱行动”，对重点地区来绵人员建立“一图一档一系统”。截至目前，先后居家隔离观察5574人、集中隔离医学观察408人，8名患者全部成功治愈，常态化疫情防控有序推进。

二是综合施策稳定经济增长。出台对冲疫情影响，促进经济复苏“21条”和稳定就业“17条”等政策，工业生产、项目建设、市场商贸全面恢复。上半年，全市实现地区生产总值151.8亿元，同比下降1.2%，增速较德阳平均水平高0.6个百分点。一般公共预算收入、服务业增加值、全社会固定资产投资、工业投资、城镇居民可支配收入等指标增速均位列德阳第一。获得全省县域经济发展进步县、促进服务业发展工作先进单位等殊荣，在西部百强县排位再升2位、位列34位。

三是多措并举巩固脱贫成效。

决战决胜脱贫攻坚，编制《绵竹市挂牌督战脱贫攻坚工作方案》，梳理整改销号上级反馈问题和大排查问题126个。足额安排财政专项扶贫资金，建立扶贫领域项目库，加快扶贫项目工程进度，脱贫成效得到进一步巩固，全市无整户新增贫困户。在甘洛整体摘帽基础上，继续加大帮扶力度，签订绵竹—甘洛深化省内对口帮扶工作备忘录，安排资金1029万元，实施对口帮扶项目26个，助推其稳得住、可持续。

四是统筹兼顾实施乡村振兴。及时启动乡村振兴“1+6+N”规划编制，国家农业科技园区、高标准农田等基础设施进一步升级完善。持续开展农村人居环境整治，投入4900余万元，加快厕污共治和农村污水治理，入选全省农村人居环境整治重点县。稳步推进农村经济体制改革，顺利完成集体经济组织登记赋码，挂牌交易农村产权92宗1.03亿元，发放乡村振兴产业贷款1.1亿元，被评为全省农村改革工作先进县。

五是蹄疾步稳深化改革开放。全面深化放管服改革，176项权力事项顺利划转，形成18类200项“一件事”清单。持续做好乡镇区划调整“后半篇文章”，顺利完成村级建制调整及社区优化改革工作。不断优化园区平台，绵竹高新区被评为优秀省级开发区。持续提升开放水平，健全重大招商项目协调会商机制，签约及在谈5亿元以上项目38个，协议总投资896亿元。

六是坚定不移保障民生福祉。中心广场、川师大绵竹附小等项目建成投用，川师大绵竹附中、市图书馆、南轩湖湿地公园等项目加快建设；德阿公路、绵土路、二环路改造工程和S216、S419新建工程顺利推进。绵竹中高考连续12年领跑德阳，华西医院绵竹医院在“全国县级医院300强”排名中再前进20位。持续提高城市、农村低保标准，社会托底保障网更加密实。

七是集中力量提升环境质量。坚决打好蓝天、碧水、净土三大战役，持续推进“三磷”整治、污水处理设施建设、土壤污染治理等工作，顺利完成中省环保督察反馈意见整改6项，PM2.5平均浓度同比下降9.8%，四个断面水质优良比例达到目标考核任务，新市总排口达到废水综合排放标准，全市生态环境质量持续改善。

八是未雨绸缪防范风险隐患。强化政府债务管理，严格控制增量，积极化解存量，综合债务风险等级为绿色。健全金融风险监测体系，未发生系统性金融风险。全面加强防汛抗旱和地灾防治，战胜有气象记录以来单日最大强降雨。推进安全生产、公共卫生、食品药品等领域监测预警和风险评估体系建设，切实提升防控水平和救治能力。全市未发生较大以上安全生产事故。

九是有力有序推进民主法治。

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，支持市人大及其常委会依法履职行权，支持市政协和各民主党派、市工商联依章程参政议政。着力提升城乡基层治理能力和水平，市政协创建“有事来协商？院坝协商”基层治理特色品牌，在全国地方政协工作经验交流会上作专题汇报。

十是驰而不息加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。压紧压实工作责任，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。深入开展“全域先锋—五强五促”行动，推动基层党组织规范化建设。集中整治形式主义、官僚主义和不正之风，大力推进“清廉绵竹”建设，前三季度处置问题线索168件，立案102件，党纪政务处分51人。

与此同时，市委常委会切实加强自身建设，严格落实《加强常委会自身建设的意见》，认真履行“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责，带头严守政治纪律和政治规矩，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带头加强和规范党内政治生活，严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及实施细则精神，努力为全市各级党组织做好表率。

这些成绩的取得，离不开党中央、省委和德阳市委的坚强领导、关心关怀；离不开历届市委、市政府班子的薪火相传、接续奋斗；离不开市人大、市政协的监督支持、团结协作；离不开全体干部、全市人民的艰辛付出、务实奋斗。在此，我代表市委，向全市干部群众和所有关心、支持、参与绵竹改革发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

习近平总书记指出“在危机中育新机、于变局中开新局”。面对新形势、新任务、新挑战，市委一直在深入研判、积极谋划、全力应对，特别是省委十一届七次全会、德阳市委八届十二次全会召开后，市委再次对标省委、德阳市委作出的战略部署，形成了《中共绵竹市委关于贯彻落实德阳市委八届十二次全会精神加快融入成德同城化推动绵竹高质量发展的实施意见》，就推动绵竹顺势而为、乘势而上，加快融入国省战略，实现高质量发展，作出系统性安排。

下面，我就贯彻落实德阳市委八届十二次全会精神，加快融入成德同城化推动绵竹高质量发展，讲三点意见。

一、胸怀全局，把握大势，全力抢抓战略新机遇

不谋全局者不足以谋一域，只有识大局、观大势、谋大事，才能育新机、开新局、谱新篇。准确研判当前国际国内形势，充分认识省情、市情、县情，有利于我们吃透政策、找准对策，把握新机、抢占先机，更好融入成渝地区双城经济圈和成德同城化发展。

第一，要深刻认识国内外当前的宏观经济形势。国际方面，在全球疫情继续蔓延、贸易摩擦仍在持续的大背景下，世界经济陷入深度衰退，各主要经济体都面临着不少的困难和挑战，有关国际组织纷纷下调全年经济增速预期，国际货币基金组织预测全年世界经济下降4.9%，世界银行预测全球经济下降5.2%。有专家认为，当前世界经济正面临自上世纪30年代经济大萧条以来最严重的衰退。国内方面，在党中央坚强领导下，全国上下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“双循环”新发展格局应对疫情冲击和贸易摩擦，坚定推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，二季度经济增长明显好于预期。特别是全省上半年经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于全国平均水平，成为经济大省中为数不多保持正增长的省份。德阳市经济下滑幅度继续收窄，工业经济稳步恢复，呈现“缓中复苏、缓中趋升”的良好态势。大家要吃透摸准经济运行的阶段性特征，对暂时的困难要通盘考虑、留足余量，对未来的发展要头脑清醒、坚定信心，始终保持专注发展定力。

第二，要牢牢抓住成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展的重大机遇。抓住机遇就能赢得美好未来，错失机遇就会落后一个时代。每当遇到国家重大战略部署，只要善于抓住机遇，都会对地区发展产生深远影响。无论是三线建设，还是改革开放，绵竹都是在机遇中乘势而进，才得以奠定良好的经济基础，实现快速的经济发展，成就了连续14年雄踞全省“十强”的辉煌。

面对错综复杂的外部环境，党中央将推动成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，这是党中央立足大局、统揽全局，在新形势下经略西部腹地、扩展战略回旋空间的宏大手笔，有助于使成渝地区与京津冀、长三角、粤港澳等区域形成东西南北四极牵引、长江上下游首尾呼应之势，有利于加快构建陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，支撑和带动全国高质量发展。省委把成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程、实施“一干多支”发展战略的牵引性工程，标志着成德同城化发展进入了高位推动、全面深化的新阶段，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。

抢抓就能抢先，错过就是过错。当前，绵竹正处于战略机遇的落地期、转型发展的关键期、蓄势突破的窗口期，科学编制“十四五”

规划，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展战略机遇，必将有利于绵竹进一步把握趋势、提升位势、加快成势，与成渝、成德地区共享交通之便、物流之畅、人才之兴，更好实现高质量发展；必将有利于绵竹进一步吸引资源、集聚要素、提升能级，与成渝、成德地区分享政策倾斜、资本关注、社会影响，更好推动产业转型升级；必将有利于绵竹进一步同标同质、互利互惠、共建共享，与成渝、成德地区同享优质教育、先进医疗、便利服务，更好满足人民群众对美好生活的向往。全市上下要增强机遇意识、责任意识、发展意识，坚决贯彻落实中央、省委和德阳市委关于推动成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展的决策部署，把发展目标转化为具体规划、具体工作、具体项目，着力打基础、补短板、添动力、抓落实。

第三，要辩证看待绵竹目前的发展现状。在疫情影响和经济下行的大环境下，全市经济社会发展取得了一定成绩，一般公共预算收入、全社会固定资产投资、服务业增加值等主要经济指标保持在合理区间且实现正增长，并走在德阳前列，反映了我们经济发展有潜力、有韧劲、有质量、有优势。

但冷静审视，我们的发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是经济总量不够大，规上企业数量偏少，产业占比不尽合理；发展速度不够快，项目投资储备不足，转型任务依然艰巨；污染治理还有差距，环保欠账仍然较多，生态保护任重道远。特别是个别干部缺乏担当精神，思想上有畏难情绪，不说“怎么办”，只说“不能办”，启动不灵刹车灵；个别干部缺乏干事激情，工作上有松劲心态，不想干事、不愿干事，不思进取、不求上进，无所用心、无所作为；个别干部缺乏专业能力，业务上有本领缺失，不懂规划、不善策划、不会谋划，平时不准备，遇事打急抓；个别干部缺乏敬业态度，作风上有推诿现象，踢“皮球”、打“太极”，“领导不追究，部门不研究；领导不生气，部门不通气”。在区域竞争日益激烈，不进则退、慢进亦退的今天，解决这些制约绵竹发展的短板和瓶颈，显得尤为迫切。我们能否抓住本次国省战略机遇，再借东风、乘势而上，既为一域争光、更为全局添彩，事关政治担当、考验能力水平、体现责任使命。

二、找准定位，抓住重点，奋力推动绵竹新发展

选择大于努力，方向决定成败。把握方向、明确目标、找准定位是开展工作的“定盘星”，具有提纲挈领、举旗定向的作用。在《意见》中，市委明确提出了“三高三地”的目标定位。具体来说，就是要把绵竹建设成为高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地。

（一）提出“三高三地”的战略考量

第一，建设“三高三地”是贯彻落实省委、德阳市委全会精神，加快融入成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展的使命担当。党中央着眼“两个大局”，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部打造带动全国高质量发展重要增长极；省委围绕建设“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”的总体目标，把加快成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋；德阳市委认真贯彻中央、省委决策部署，提出建设“世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区”的目标任务。对于绵竹而言，融入成渝地区双城经济圈建设和成德同城化发展，是绵竹不容错失的历史机遇；贯彻中央、省委和德阳市委战略部署，是绵竹义不容辞的政治责任；对标省委“两中心两地”总体目标、德阳市委“三地两区”目标任务，建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”是绵竹当仁不让的使命担当。

第二，建设“三高三地”是一脉相承绵竹市第十三次党代会决策部署，接续实现“工业强市、文旅名城、美丽家园”发展愿景的现实选择。十三次党代会上，市委郑重提出了“工业强市、文旅名城、美丽家园”的发展愿景，并把重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”作为有力抓手，助推了全市经济社会持续健康发展，其过程气势恢宏、其规模蔚为壮观、其成绩有目共睹，在座各位都是参与者、见证者、贡献者。在成德同城化发展背景下，市委剖析新形势、抢抓新机遇、谋求新突破，审时度势提出建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”的目标定位，这是对市十三次党代会确定目标任务的深化发展，是“工业强市、文旅名城、美丽家园”发展愿景的接续实现。其中，高质量产业集聚地是工业强市的丰富完善，高颜值旅游目的地是文旅名城的具象表达，高品质生活宜居地是美丽家园的生动展现。

第三，建设“三高三地”是科学分析全市当前的发展态势、发展优势、发展趋势，奋力推动绵竹高质量发展的务实之举。

建设高质量产业集聚地有基础。一直以来，绵竹拥有良好产业基础，工业长期占据全市经济的半壁江山，形成了食品饮料、精细化工、装备制造、锂电、生物医药五大主导产业，建成了绵竹高新区、德阿产业园2个省级开发区，成就了剑南春、龙蟒等百亿企业。近年来，绵竹现代服务业发展势头强劲，先后荣获全省促进服务业发展先进单位、全国电商进农村综合示范县，服务业企业、商户超2万家，社消零增速长期位居德阳第一。去年，绵竹农业在德阳考核排名中位列第一，绵竹是德阳国家农业科技园区核心区，也是全省现代农业及林业重点县，建有省级现代农业园区1个和粮油、生猪、玫瑰、猕猴桃、早熟梨、茶叶6大农业园区。三次产业的健康发展为建设高质量产业集聚地奠定了坚实基础。建设高颜值旅游目的地有条件。绵竹自然风光秀美、人文底蕴深厚，素有天下七十二洞天福地之美誉，中国熊猫谷与中国玫瑰谷动静相宜，剑南春美酒文化与年画文化相映成趣，麓棠温泉与云湖森林公园水木相依，10个国家级、省级度假区点缀其中，18个国家级、省级文旅荣誉品牌加持其上，大自然赋予我们的美丽景观和老祖宗留给我们的丰富遗产，让