在全省经济工作补欠账保目标调度电视电话会议上的讲话
甘肃省省长 唐仁健
（2020年8月18日）
上周，我们召开了全省脱贫攻坚重点工作部署会，就最后阶段的决胜冲刺作了动员。今天，我们又召开全省经济工作补欠账保目标调度电视电话会议，也是按照党中央、国务院及省里的部署要求，从政府抓执行落实和具体推动的角度，对当前全省经济运行情况进行分析研判，对经济工作补欠账保目标作出调度安排。开这个会的主要想法，我概括想了3句话：一是“趁热打铁”，把来之不易、企稳转好的“形”和“势”再加力巩固一把；二是“拾遗补缺”，把明显落下、仍有潜力的“短”和“漏”再发力补强一把；三是“添柴加火”，把尚在蛰伏、还未引爆的“点”和“位”再聚力激活一把。一句话，憋住一口气，上下齐努力，力争圆满实现年初确定的“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的发展要求。
今年，全省的经济运行从一季度负增长，到二季度实现正增长，可说是一波三折，历经艰辛。今年遇到新冠肺炎疫情这个“黑天鹅”，可以说差点将我省近两年来之不易的向上势头延阻迟滞。一季度我省GDP同比下降3.4%，增速居全国第9位；规上工业增加值下降4.4%，居全国第11位；固定资产投资下降9.1%，居全国第16位；第三产业增加值下降1.7%，居全国第8位；第二产业增加值下降7.1%，居全国第13位；社会消费品零售总额下降13%。好在我们迅速调整队形，稳住阵脚，经过全省上下的共同努力，到了二季度终于实现了由负转正，而且多项经济指标跃居全国前列。上半年，GDP增长1.5%，居全国第3位；第一产业增加值增长5.8%，居全国第1位；第二产业增加值增长1.8%，居全国第6位，规上工业增加值增长4.6%，居全国第2位；第三产业增加值增长0.9%，居全国第8位；固定资产投资增长4%，居全国第8位；社会消费品零售总额下降7.9%，尽管还是下降，但居全国第10位；利税指标也不错，税收收入增速下降5.6%，居全国第5位；城乡居民可支配收入分别增长3.3%、5.9%，均居全国第10位。
如果说二季度的数据，还让人有点不托底、不踏实的惊喜和忐忑，害怕有那么点虚火。那么1—7月份的数据出来了，1—
7月，规上工业增加值增长5.5%，比上半年又提高0.9个百分点；固定资产投资增长5.4%，比上半年又提高1.4个百分点；社会消费品零售总额下降7%，降幅比上半年进一步收窄了0.9个百分点，这些情况基本能印证我省经济运行稳定向好的势头是实实在在的，而且从观察经济运行的先行指标和经济质量的效益指标来看，也印证了“形”和“势”“表”和“里”也是基本吻合的。1—7月，全省工业用电量同比增长61%，增速比上半年提高0.5个百分点；铁路、公路货运量增速进一步提高，铁路货运量同比增长10.5%，公路货运量同比增长2.9%，分别比上半年提高1和1.9个百分点；全省规上工业利润增速由负转正，上半年规上工业企业利润总额实现90.5亿元，同比增长3.7%，增速比前5个月提高21.3个百分点。上半年全省人均GDP终于暂时跳出全国末位，全体居民可支配收入达到9213元，也超过了西藏、新疆，以前我们是垫底。还值得一提的是，兰州新区经济增长15.2%，继续领跑全省和国家级新区。
再从增长动能来看，也是真金白银、让人欣慰。上半年，全省新设立市场主体13.62万户，日均新登记企业比一季度多82户。民间投资增长9.4%，比一季度回升15.6个百分点，幅度较大。新产业新业态新模式增势良好，规模以上工业中的战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值同比分别增长5%、14%和11.8%，均高于规上工业增加值增速，高技术制造业投资同比增长29.6%，这些都是体现经济发展质量的重要方面。限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额增长26.6%，快递业务量增速达36.3%。十大生态产业增加值增长1.7%，高于GDP增速0.2个百分点。
在前所未有的疫情冲击和影响下，我省经济运行在较短时间内有这样的恢复成果，确实难能可贵。还是我原来讲的“三靠”，就是上靠中央的权威，中靠班子的团结，下靠基层的创造，而贯穿其中的就是“实干”二字。这也说明我们统筹疫情防控和经济社会发展的一揽子对策和“组合拳”打得是有力有效的，工作思路和策略方法也是对路管用的，大家的辛勤努力和心血没有白费，在这里也向大家表示感谢！
习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上曾谆谆告诫“越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患”。对我省经济运行取得的成绩，我们一方面要自信，但千万不能自满。要清醒地看到，我省做好“六稳”“六保”工作面临的压力不小，全省经济企稳向好的基础仍不牢固，支撑经济增长的不合理结构因素尚未扭转过来，这些根本的“短板弱项”
一点也不少，在疫情防控进入常态化背景下，统筹发力的难度也在加大。现在，时间已经到了三季度抓工作、抓落实的关键期，如果在这个当口稍有松懈，就怕逆水行舟不进则退，就怕坐过山车又有掉下来的危险。更需要我们清醒的是，随着全国经济加速回暖，东中部地区在“双循环”新发展格局中“缓过劲来”，他们没有项目施工的季节限制，而我们有效的施工期不多了。所以大家务必要看清形势，认清趋势，把握好大势。
上周四的省长办公会上，我们专题研究了促消费扩投资和新型城镇化建设重点工作，也做了一些有针对性的安排部署。近期，省政府按照上半年重奖的原则，确定了上半年推动高质量发展进步奖和贡献奖的市州，初步考虑拿出3.5亿元和5000亩用地指标兑现奖励，平均下来获奖的每个市州也有5000万左右的资金和近1000亩的用地指标。今年财政这么紧张，省里坚决兑现奖励，就是为了激励大家，总的还是贯彻要素跟着项目走，多干多支持、大干大支持、不干不支持的鲜明导向。三季度还将拿出1.5亿资金进行奖励，希望大家加压加力、再鼓干劲，从目标导向、问题导向和结果导向出发，扎实做好今后几个月的各项工作。下面我谈7个方面的具体工作。
第一，要抓紧抓好当前施工“黄金期”，千方百计扩大投资增量
在克服疫情影响的局面下，1—7月全省固定资产投资虽然逐步加速，但较全年6%的目标仍有0.6个百分点的差距。尤其是基础设施领域投资“喜忧参半”，公共设施管理业、生态保护和环境治理业大幅下降，分别下降29.6%和21.5%，下拉基础设施投资6.7和0.9个百分点；各市州投资增长“参差不齐”，增速最高的临夏达到35%，最低的陇南下降39.3%，差距很大。扩内需8个专项方案落实总体进度还是慢一点，比如农村燃气、冷链物流等方面，试点面偏窄、力度偏小，主体确定进度迟缓，对投资的实际支撑不足，这里有企业方面的因素，但有些方面还是存在沟通不畅。像农村燃气试点，10月底能不能完成还是问题，省发改委和国资委要再加力、再调度；另外，国家即将出台推动新型基础设施建设的指导意见，要动态跟进，结合中央意见和要求，抓紧制定我省新型基础设施建设行动方案。下一步，要抢抓剩下不足3个月的项目建设“黄金期”，坚持以“两新一重”为主攻方向，加快推进8个专项方案落实，做好盯重点、把节点、通堵点的工作，力争三季度固投增速最好超过6%。
盯重点，目前交通、水利等重大工程方面很多项目建设资金已经落实，各相关部门要督促建设单位加速加力、倒排工期，把来之不易的资金尽快花出去，形成实物工作量。交通方面，要尽快开工建设兰州中川国际机场三期扩建工程，抓紧实施北山至仙米寺、武都至九寨沟等高速公路项目，加快推进兰合铁路、西宁至成都铁路（甘肃段）、天水至陇南铁路前期工作。水利方面，对引洮供水二期及受益区配套城乡供水工程、甘肃中部生态移民暨扶贫开发供水工程等在建项目要全力抢工期、赶进度，我们讲“拓存创增”，就是要三步并作两步走。对白龙江引水、引哈济党等工程，要尽快完成项目前期工作，特别是引哈济党工程，请相关副省长和部门抓紧衔接，尽快协调加快前期手续。城镇老旧小区改造方面，列入去年计划的25个项目和今年计划的79个项目，全部复工在建和进场施工，完成投资12.2亿元，应该说总体进展还是比较好。省住建厅要指导督促相关市州进一步加快项目实施进度，切实把这件利发展、惠民生的事情办快办好。
把节点，就是要强化分类推进，做到“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”。158个省列重大项目中：对85个续建项目，要对投资进度缓慢、投资完成率低的项目进行梳理，逐个研究推进措施，力争加快进度、补齐差距；对新开工的39个新建项目，要强化现场协调服务和问题解决，加快项目实施；对11个尚未开工新建项目，要形成工作专班分析问题症结，制定针对性措施，加紧推进前期工作，力争早日开工建设。各地都要认真学习借鉴兰州市奥体中心项目建设中采取的团队化服务、容缺受理、并联审批和“BIM+智慧管理平台”建设模式等做法，创造出更多的“甘肃速度”。
通堵点，就是要靠实省市领导包抓重大项目责任制，认真落实“一企一策”“一事一议”和“要素跟着项目走”等工作机制，及时跟踪项目进展，加大协调服务力度，多到一线解决项目审批、用能、土地征收等方面的难题，推进项目顺利实施。筹钱干事方面，还是要千方百计拓宽融资渠道，上半年省公交建集团做得不错，通过银企对接、资本市场直接融资等方式，融资总额达527亿元，还有420多亿的债券、银行综合授信等操作空间，大大缓解了资金压力。
第二，要精心强化调度、服务和保障，巩固工业经济良好运行态势
当前，我们既要看到今年以来工业“压舱石”
作用不断强化的积极态势，又要看到工业持续较快增长后劲不足的实际。从上半年情况看，电力、石化、有色、电子行业对规上工业增加值的贡献达90%以上，仅石化行业因去年同期兰州石化停产检修的贡献，就达30%以上。从下半年形势看，兰州石化计划原油加工量同比下降9.8%，全年三大炼油厂计划原油加工量同比下降2.5%；煤炭、烟草全年计划产量增量不足，工业持续增长的基础仍不牢固。下来以后，省工信厅等相关部门要抓紧对接相关中央在甘企业，争取予以支持。还有，因疫情不确定性导致的资金短缺、原材料供应、销售渠道不畅、订单不足等问题，仍是制约工业企业后期增长的重要因素，搞不好最有可能坐过山车的就是工业。昨天，我在省政府常务会上讲，工业方面这几年抓得很不错，特别是“不来即享”服务机制整体效果和反响都不错，下去以后要从在线办理和主动兑现出发，再下功夫、再提升。工业要在稳定当前运行态势的基础上，更有针对性地挖潜能、促生产、保增长。
一是抓重点企业产能调度。工信部门调度的31户重点企业占全省工业总量70%左右，疫情期间较早实现了复工复产，是全省工业经济增长的主要动力。省工信厅和相关市州要按照“一企一策”的思路，督促各企业制定补欠账保目标计划，将全年指标任务尽量前提、排产向三季度集中，确保最大可能满负荷生产。要加速陇东能源基地新庄等大型煤矿项目建设，争取年底核桃峪、甜水堡二号井、赤城等煤矿投产，尽快启动沙井子矿区马福川煤矿开工建设，加快推进唐家河、南川河、安家庄等煤矿前期工作。
二是保上下游产业链稳定。省工信厅要充分发挥产业链协同复工工作专班作用，及时了解重点核心产业链生产经营中存在的共性问题、难点问题，积极组织省内重大项目和工业企业产供销对接，帮助企业及时寻找可能替代的产品及相关产品需求企业。比如煤炭，要充分利用我省能源通道和综合能源基地的优势，力争年内建成区域性大型煤炭集散中心，逐步打造面向全国的煤炭保供宏观调控、交易实现、物流服务、价格发现、信息集散和供应链金融服务中心。各市州都要积极主动地想办法、拿对策，在疏通堵点、打通断点上精准发力，服务中要下功夫疏通供应链运转中的梗阻环节，协调服务企业保持正常生产，这是企业当前最急需的。
三是多研究解决实际问题。这方面，今年省里建立了驻企联络员“四包”
责任制，也就是省工信厅、省国资委选派百名处级干部对口联系100户重点监测企业，包抓企业复工复产、疫情防控措施落实、支持政策兑现、经营困难解决，其他规上工业企业由市县分级选派驻企联络员。这项制度总体落实情况还是比较好的，各市州要严格落实好包抓制度，多跟企业沟通联系，进一步抓好抓细，省工信厅要及时指导督促。比如，我们了解到，红古区的阿敏生物由于主要生产原料牛骨颗粒原有进口渠道受阻，主打产品产量大幅下滑，企业经营情况不容乐观。诸如此类的问题，我想应该不在少数，下去以后，大家要加大工作力度，切实帮助企业解决制约正常生产经营的各类实际问题，加快企业产能恢复和提升。
第三，要主动适应疫情得到有效控制的形势，进一步激发和释放消费潜力
消费这一块，是我们补欠账的重中之重、急中之急。我省的消费在“三驾马车”中占比很高，但一直相对疲弱，今年以来更是还没缓过劲来。其中既有大环境的影响，牵扯到整体消费信心、消费意愿、消费能力等问题，比如1—7月居民储蓄增长较快，但消费依然是下滑态势，但也有主观上我们的政策、工作还需加力加码的问题。如何加快消费市场回暖，关键要紧盯三季度消费旺季特别是中秋、国庆“黄金周”假日，把握低风险省份间跨省团队旅游、电影院解禁“两大利好”，重点抓好4件事。
一是政策要再加码。之前省里采取的发放消费券、汽车家电促销、成品油对接重大工程项目等措施，效果不错，石油、汽车等大宗消费品复苏的趋势持续增强，财政资金的撬动效果基本达到了8—10倍。下一步，省商务厅要继续督促落实好省里出台的促消费《实施意见》和8个专项行动计划，对政策落实情况及时进行跟踪评估。各市州特别是省里已经各支持5000万元的兰州、天水，你们两市的市场规模大、占全省比重高，要紧盯“两节”继续加大力度、创新举措，多请一些专家和高手，坚持从消费群体需求导向出发，实招尽出，力促社会消费回暖反弹。这个政策对其他市州也一样，省财政将1∶1配套资金，有意愿和能力的市州要抓紧申请对接。要采取商商融合、商文融合、商旅融合、商农融合、线上线下融合等方式，组织好商务部在全国开展的“消费促进月”、农民丰收节展销、迎双节大让利促销、东西协作消费扶贫、“双11”“双12”网购节等活动，努力形成一些新的消费增量。
二是热点要再引爆。各市州要确实开动脑筋、学人之长，尽快打造几个像西安大唐不夜城、重庆九街、成都宽窄巷子那样的夜经济爆点，我们现在的夜市说实话还是处在“小打小闹”阶段。兰州老街、“读者印象”等新建街区的建设运营要加快步伐，条件成熟的已建成区可以先开门营业，尽快聚集人气，形成实质消费拉动。不久前，商务部等7部门联合印发了《关于开展小店经济推进行动的通知》，明确通过开展小店经济推进行动试点，推动批发市场、商圈、特色街等小店集聚区转型升级。下来以后，省商务厅要组织积极申报，力争将兰州市列入首批国家试点。要推动零散的地摊、小夜市统一提档、规范管理，推动各类“甘味”
品牌经营主体集聚发展。这里我特别强调，7月份，全国产业扶贫工作推进会在陇南召开，这是对我省产业扶贫工作的极大肯定，也是各市州进一步抓好农产品销售的重要契机。希望大家用好这个机遇，在宣传推介、对接客商、拓展市场方面多想办法，切实畅通和拓宽农产品销售渠道，与国内外大市场建立更加稳定的产销对接关系，让我们“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的农产品销得更多更远，为农民特别是贫困农民带来增产增收的实惠。
三是旅游要再升温。7月30日携程发布的《跨省游恢复半月人气报告》显示，我省是最受欢迎的目的地省份之一，特别是来甘游客涨幅280%，居全国第一位。这说明我省旅游的吸引力在不断提升，今年应对疫情采取的措施也卓有成效。省文旅厅和各市州要乘势而上，要多多益善、好上加好，坚持省内游和跨省游两手齐抓，持续做好放大文化旅游业综合效应的文章。9月上旬，文旅部将在我省召开全国民宿现场推进会，这又是一大利好。省文旅厅要在抓紧对接的同时，强化与各市州的沟通，进一步加大指导力度。特别要灵活采取景区门票减免和旅行社“引客入甘”补贴等优惠措施，有效促进与周边省份的精准对接、交流互动，优化全方位、多角度宣传营销方式。“环西部火车游”系列活动宣传效应非常大，下一步要引进一些市场化的主体，从列车的制造到运营突出品位打造，拿出一些符合高中低不同档次旅客需求的路线产品，刺激旅游消费持续加速升温。还有，7月中旬影院开放运营后，上座率在不断提升。最近部分省市采取放宽上座率的措施，加快市场恢复，省里相关部门也要因势而动，在保证落实疫情防控措施的前提下，千方百计把这块消费提得再热一些。下来以后，宋亮、晓波同志要继续采取前两年的有效做法，把相应的指标按部门再分一分，再调度调度，把潜力好好挖一挖，西瓜要捡，芝麻也要捡。
四是模式要再创新。7月份国家统计局公布，2019年我国“三新”经济增加值达到16.19万亿元，占GDP比重为16.3%，较上年提高0.2个百分点，要注意观察分析我省这方面的发展情况。作为蓬勃的新生力量，“三新”经济对经济回升向好、激活消费市场、带动扩大就业具有特殊的支撑作用。疫情期间，以在线教育、远程办公、无人配送等为代表的一批新业态新产业加速发展，逆势增长的态势非常好。近日，国家发改委等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，我们要看到《意见》中强调的“新个体经济”，其发展前景和就业消费带动作用非常明显，省商务厅要深化与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电
