一、坚持思想筑魂与行动对标紧密结合
二、坚持疫情防控与经济社会发展统筹推进
三、坚持优化结构与提升效益兼顾并重
四、坚持系统治理与保护建设综合施策
五、坚持提升质量与防止返贫齐抓共促
六、坚持示范带动与整体推进有效衔接
七、坚持改革开放与创业创新双轮驱动
八、坚持民生保障与社会治理互促共进
九、坚持民主政治与法治建设协调推进
十、坚持固本强基与正风肃纪一以贯之
在市委四届十一次全会上的讲话
张掖市委书记 杨维俊
（2020年8月31日）
我受市委常委会委托，向全会作工作报告，并就做好下一阶段工作讲些意见。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省委的坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央决策部署和省委工作安排，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为统揽，加快构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，全力推动全市改革发展稳定和党的建设各项事业持续平稳健康发展，特别是在学习成果转化、绿色产业转型、内生动力转换、干部作风转变和生态环境提质、乡村发展提速、项目建设提档、民生福祉提升上取得了新的进展和成效。突出表现为：“九项主要指标”明显回升、“十个方面”取得重要进展。
“九项主要指标”明显回升：上半年，13项主要经济指标中，有9项指标增速与一季度相比明显回升，其中生产总值同比增长1.5%，提升4.1个百分点；第一产业增加值增长6.1%，提升3.1个百分点，全省排名第4位；第二产业增加值增长0.9%，提升4.4个百分点；第三产业增加值增长0.8%，提升3.9个百分点；工业增加值、规模以上工业增加值分别增长6.5%、8.9%，分别提升10.7、5.3个百分点，均排名全省第3位；社会消费品零售总额降幅收窄3.1个百分点，全省排名第2位；城镇居民人均可支配收入增长4%，提升1.9个百分点，全省排名第2位；农民人均可支配收入增长5.7%，提升2.2个百分点。
“十个方面”取得重要进展：一是及时推出新冠肺炎疫情防控“十项举措”，迅速构筑起联防联控、群防群控的严密防线，实现了“确诊患者零死亡、密接人员零扩散、医护人员零感染、院内感染零发生”的防控目标。二是高台干部学院经省委组织部批准设立，一批红色文化旅游项目启动建设；以“传承红色基因、弘扬时代精神”
为主题，积极创作拍摄《一个都不能少》《浴血誓言》《肝胆祁连》《血战高台》等影视舞台剧目，其中全程在我市创作拍摄的脱贫攻坚题材电视连续剧《一个都不能少》，在央视一套黄金时段播出后，又先后在广东、安徽、湖北、黑龙江等卫视播出。三是培黎职业学院通过省政府批复、教育部备案，正在开展首批招生工作；市职教中心新校区即将完成搬迁；华为大学信息与通讯学院张掖生态人才培养基地、华天电子信息技术培训基地等现代职业教育合作项目进展顺利。四是87%的祁连山生态环境问题整改通过省级复核验收；总投资3290亿元的黄河流域生态保护和高质量发展一揽子项目纳入全省项目库；国家公园体制试点评估祁连山国家公园排名全国第二；水环境质量目标、水污染防治重点工作考核名列全省第一；今年上半年国家地表水考核断面水环境质量状况排名全国第一；临泽县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地通过生态环境部视频核查。五是海升农业第2座23万平方米现代智能温室即将建成，3个20万平方米智能温室启动建设，100座单体20万平方米智能温室正在编制规划。华为大数据产业园一期建成投用、二期加快建设；智能制造产业园建设加快推进，40多家签约企业逐步入驻。继七彩丹霞创建为国家5A级景区后，张掖国家地质公园晋级世界地质公园，芦水湾创建国家旅游度假区通过文旅部复评。六是中国海关张掖工作点、保税仓库即将建成，张掖进出口商品直营中心投入运营，农产品监测中心建设加快推进；方大集团、上海电气、深圳中云科技、公爵新能源汽车、猪八戒网、有牛网、驴妈妈网、环城旅游等大型企业集团投资项目签约或落地建设。七是布局产业发展、生态修复、基础设施等乡村振兴建设重点项目224项，上半年完成投资95.9亿元。甘州区、民乐县、高台县、临泽县跻身省级现代农业产业园行列，全市实施乡村振兴战略考核位列全省第一。八是张掖至扁都口高速公路、甘州至临泽一级公路、张掖至肃南（康乐镇）一级公路、肃南至祁连二级公路加快建设，丹霞轨道交通项目完成年度计划任务的50%，现代有轨电车S1线获批建设，永昌王信堡至民乐扁都口高速公路完成选址公示，甘州廿里堡至金塔鼎新镇高速公路前期工作加快推进。九是将86.5%的财力投向民生领域，全省“六个一流”社会事业创建持续推进，退休人员养老金调整和城乡低保、特困供养提标任务全面完成，市域社会治理现代化工作经验在全国推广，平安建设综合考评排名全省第一。十是“不忘初心、牢记使命”主题教育成果深化拓展，党支部建设标准化、“四抓两整治”等工作稳步推进，在全省首创片区党委等基层组织设置新模式，一批形式主义、官僚主义突出问题得到有效解决。
主要抓了十个方面的工作：
一、坚持思想筑魂与行动对标紧密结合，坚定不移做到“两个维护”
一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。市委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，努力做到学深悟透、融会贯通。今年以来，市委常委会和市委理论学习中心组开展集中学习25次，研讨交流4次。及时将《习近平谈治国理政》第三卷纳入各级党组织学习计划，市委常委会带头开展学习，迅速在全市兴起学习热潮。
二是全面系统贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神。把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为引领发展的总方略、推进工作的总纲领，通过“三训一讲”系统学习、“三媒一端”立体宣传、“七进”活动全面覆盖，推动学习贯彻向基层延伸、向深度拓展。全面落实省委出台的学习贯彻习近平总书记参加甘肃代表团审议和视察甘肃重要讲话精神两个《决定》，着力推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。
三是不折不扣落实党中央决策部署和省委工作安排。突出抓好习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署、省委工作安排的贯彻落实，强化工作举措，持续跟踪督查，务求见行见效。把接受中央和省委巡视、督察、考核作为改进工作的重要契机，动真碰硬推进问题整改，中央和省委脱贫攻坚专项巡视、中央两轮环保督察、省委第三轮第四轮意识形态巡视、省委扫黑除恶“惩腐打伞”专项巡视等反馈问题完成整改或达到进度要求。
四是抓实抓细意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制，建立完善“两清单一台账”，结合巡察工作对15个市直部门单位开展专项检查。加强意识形态领域阵地建设管控，深入推进“清朗”“剑网”等互联网专项治理行动，稳妥做好舆情应对处置工作。巩固主流意识形态地位，开设“习近平总书记在张掖考察特别报道”等专栏，邀请中央和省级主流媒体来我市集中开展采访报道，有效激发了全市上下干事创业的热情。
五是持续用力防范化解重大风险。着力防范化解政治、经济、生态、民族宗教和党的建设等领域风险隐患，严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，积极化解地方政府隐性债务。全面落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降44.4%、15%、81.8%、75.3%，未发生较大及以上安全生产事故。
二、坚持疫情防控与经济社会发展统筹推进，生产生活秩序全面恢复持续发展
一是众志成城打好疫情防控阻击战。按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，把疫情防控作为重大政治任务，召开10次市委常委会会议、7次市委疫情联防联控领导小组会议进行安排部署，全面推行人员管理、源头管控、服务保障、医疗救治、公众宣传、责任落实等重点举措，全力保护人民生命安全和身体健康，自1月29日后连续208天全市再无新增确诊病例和疑似病例。
二是因时因势开展精准防控。认真落实早发现、早隔离、早报告、早治疗“四早”措施，按照“六清两不漏”的要求，依靠城市社区网格化管理和农村群众自治，扎实做好人员摸排管控。紧盯“三场所三场站四出口”，利用大数据等信息化手段，加强外来人员特别是境外来张人员排查，有效防止疫情输入。全市累计集中隔离国内重点疫区人员3644人，管控来自36个国家的境外来张返张人员220人。
三是主动服务全国全省大局。年初分6批调派42名医务人员驰援武汉，4月份分3批选派50名医护人员到兰州新区参与入境来甘人员疫情防控救治。全省首个电子测温枪、体温检测门和智能消毒机器人在我市生产，短时间形成年产4000万只口罩、300万支测温仪、3000吨消毒液的产能。全市建成投用核酸实验室14个，甘州区、高台县被命名为第五批国家慢性病综合防控示范区。
四是全力推动经济运行企稳向好。及时提出“严防输入、严防传染，全面复工、全面复产”工作要求，出台“六保”工作方案、支持企业共渡难关18条措施等一揽子政策举措，争取地方政府专项债券资金41.09亿元、抗疫特别国债6.44亿元、特殊性转移支付资金4.69亿元，有力有序推进复工复产复市和经济社会发展。积极帮助市场主体纾困解难，减免企业税费和房租3.4亿元，发放补助资金1.4亿元，续贷、展贷和新发放贷款81.8亿元，全市各类市场主体总数达11.45万户，同比增长6.47%。清偿中小企业民营企业账款5.6亿元，占计划的78.1%。
五是多措并举激活消费市场。投放财政资金1000万元，组织实施日用品、餐饮、家电、扶贫、汽车、旅游、住房等提振消费七大专项行动，撬动社会消费1亿元。加快发展同城电商、“直播经济”等消费新业态，同城电商平台交易额达4000多万元，农特产品网销交易额4.4亿元。积极发展夜间经济、地摊经济，新增摊位5476个，带动就业创业7000多人。
三、坚持优化结构与提升效益兼顾并重，高质量发展迈出新的步伐
一是着力壮大绿色生态农业。持续推进现代农业“四个百万”工程、“六个区域特色产业”，着力打造优质肉牛、绿色蔬菜“两个百亿级产业体系”，落实主导特色产业面积464万亩，其中蔬菜面积57.6万亩，牛、羊饲养量分别达到73.1万头、345.2万只。开工建设神农菇业二期、德联牧业二期、高标准农田建设等项目56项，完成投资17亿元；新认证“三品一标”农产品41个，25个产品入选“甘味”农产品品牌目录。甘州区和民乐县、临泽县分别被确定为国家、省级农民专业合作社质量提升整县推进试点。二是大力发展新兴生态工业。智能制造产业园一、二期23栋31万平方米标准化厂房建成，三期10万平方米标准化厂房主体完工；大数据产业园23家单位数据业务迁移上云，9个数字化建设项目成功签约；神龙公司固定翼飞机等飞行器生产线、顺丰集团无人机改装、融万公司10万吨凹凸棒石黏土精加工等项目进展顺利。深入实施“十强双百”企业振兴计划，累计落实奖补资金6080万元，剔除留库和季节性停产因素后，全市172户规上工业企业全部复产，3个化工产业集中区通过全省首批评估认定。围绕农副产品加工等10个产业链、40多个龙头企业和120多个配套企业，专人专班负责、精准对接施策，重点产业链供应链保持稳定通畅。三是加快复苏全域生态旅游业。持续推进“三大示范试点”建设，实施丹霞民俗文化旅游村三期、民乐文化产业园等重点文化旅游项目35项，完成投资20.7亿元。大佛寺、马蹄寺、平山湖大峡谷创建国家5A级景区工作进展顺利。开展“畅游金张掖”等10项行动，全力推动文化旅游市场升温回暖，前7个月接待游客1509.5万人次、增速排名全省第1位，实现旅游收入96.05亿元、增速排名全省第2位。四是扎实有力推动项目建设。落实市级党政领导班子成员分工负责抓项目和四班子成员联系包抓项目“双保险”责任制，全市开复工项目506项、建成191项，完成投资151.2亿元，其中56个省列市列重大项目开工建设49项，完成投资63.5亿元。谋划储备“两新一重”、新增中央投资、地方政府专项债券等项目1214项、总投资2543亿元；谋划储备“十四五”期间建设项目2145项、总投资7970亿元，其中总投资3172亿元的179个项目纳入省级以上项目库。五是全面加强基础设施建设。
实施重点交通项目5项295公里，建设农村公路58项483公里。开工建设农村水系综合整治等水利项目78项，临泽县获批全国首批水系连通及农业水系综合整治试点。6个330千伏变电站与河西走廊750千伏三四线加强工程即将完工，建成5G基站485个。开工建设城建项目111项，完成投资52.9亿元。按照道路、水系、景观“三个连通”的要求，有序推进城区东三环、南三环、北三环道路建设和城市水生态修复治理项目（绕城水系和水系连通项目），31处城市绿地及公园、86块城市裸露土地全部绿化美化。
四、坚持系统治理与保护建设综合施策，生态环境质量持续改善
一是巩固提升祁连山生态环境问题整改整治成果。全面开展祁连山生态环境问题整改“回头看”、再巩固、再提升，保护区179项生态环境问题全部完成市级验收认定，157项已通过省级验收认定，剩余22项将于9月底前全面验收销号；中央第一轮生态环保督察交办问题全部达到整改要求进度，第二轮督察反馈问题已制定整改清单，107件交办信访问题办结102件。全面完成祁连山国家公园体制试点原住居民摸底调查工作。
二是扎实推进生态环境保护修复建设。祁连山生态保护与建设综合治理完成规划任务的95.4%，山水林田湖草生态保护修复项目完成规划任务的94.7%，“一园三带”造林绿化建设三年完成营造林163.87万亩，修复“三化”草地170万亩，带动全市近三年每年造林面积均达到50万亩以上。组织实施防沙治沙工程，综合治理沙化土地95.6万亩。
三是纵深开展污染防治攻坚。持续加强炕烟炉烟、燃煤锅炉、道路扬尘等污染整治，上半年城区空气质量优良天数比例达91.1%，同比提高4.4个百分点。认真落实河长制、湖长制，总投资12亿元的全国黑臭水体综合治理城市示范项目完成投资6.2亿元。深入开展农药、化肥、地膜减量化等专项治理，土壤资源安全水平不断提高。
四是健全完善生态环境保护机制。深化生态环境“全链条”监管，全面推行“三化两分一强化”环境执法监管模式，环境保护现场执法实现全覆盖。积极开展生态补偿工作，肃南县被列为国家生态综合补偿试点县，甘州、临泽、高台、肃南4县区被列为全省黑河流域上下游横向生态补偿机制试点。
五、坚持提升质量与防止返贫齐抓共促，脱贫攻坚成果持续巩固
一是巩固强化基础保障。扎实推进"3+1"冲刺清零后续行动，义务教育阶段控辍保学目标全面实现，贫困户家庭医生签约率和贫困人口参保率均达到100%，建档立卡贫困人口全部住进安全房，饮水安全巩固提升工程全部完工，“三保障”方面问题得到有效解决。
二是大力推进产业扶贫。深入开展“5+1”专项提升行动，65个贫困村发展特色产业10万亩，建成扶贫车间66个，培育“五小”
产业1544个；有意愿的16291名建档立卡劳动力全部输转就业，“十三五”易地扶贫搬迁项目全面完成，交通扶贫行动全部完工；新增生态护林员104名、总数达到816名；特殊困难群体实现应保尽保、应兜尽兜。
三是从严从实整改问题。多次召开脱贫攻坚领导小组会议、专题会议，安排部署问题整改工作，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导和省委“回头看”反馈的82个问题全部完成整改，省委脱贫攻坚专项巡视反馈的100个问题完成整改96个，纳入巡视受理范围的12件信访事项全部办结。纵深推进问题检视清零行动和“百日攻坚”行动，自查发现的589个问题全部整改。
四是扎实有效防止返贫。出台健全防止返贫长效机制的《实施意见》，紧盯全市171户404名“边缘户”“脱贫监测户”和5000元以下低收入人群进行挂牌督战，落实产业、就业和兜底保障措施381项，帮助解决急事难事130多件，潜在致贫、返贫风险逐步消除。
五是积极做好普查工作。临泽县接受国家脱贫攻坚普查进展顺利，入户普查登记工作全面完成，所有普查对象“两不愁、三保障”和饮水安全全部达标，正在进行数据审核。
六、坚持示范带动与整体推进有效衔接，乡村振兴战略深入实施
一是不断夯实产业基础。大力发展乡村旅游、农村电商、共享农庄、田园综合体等新兴业态，速展村特色街区、双塔村特色民宿、陈寨村现代农业产业园、临泽丹霞生态康养谷、民乐现代丝路田园综合体、康乐镇裕固族民宿度假区等示范项目建成运营。高台县南华镇被农业农村部等部委认定为农业产业强镇，临泽县南台村等7个村获评全省优秀乡村旅游示范村。
二是进一步强化人才支撑。实施重点产业组团引才、高端人才柔性引进、张掖籍优秀人才回流“三大计划”，全职引进外地人才111名，选派1048名科技特派员到乡村一线开展服务。深入推进职业技能提升行动，上半年培训农民工1.83万人次。
三是不断提高乡村文明程度。开展整治不孝敬老人、非法信访、高价彩礼、大操大办红白喜事“四项行动”，建成县乡村三级新时代文明实践中心（所、站）493个，培树各级各类先进典型100余人。
四是持续改善农村人居环境。加快推进“三大革命”“六项行动”，新建改建卫生户厕27903户，新创建“清洁村庄”
327个，农膜回收利用率、尾菜处理利用率、养殖废弃物利用率、秸秆饲料转化率等指标均高于全省平均水平。通过银行信贷支持、政府资金贴息、群众分期还本，积极探索以不增加农户负担、不增加银行风险、不增加政府债务为特点的“三个不增加”融资模式，加快改善农村人居环境，民乐县国家农村产业融合发展示范园1万多户、4万多名群众生态宜居搬迁项目加快实施，甘州区等其他县区农村人居环境整治工作稳步推进。
五是切实提升基层治理能力。以“组织共建、产业共育、村民共富”为目标，甘州区跨乡镇设立片区党委3个、成立中心村党委16个。组织实施壮大村级集体经济专项行动，上半年全市行政村实现集体经济收入4505万元、同比增长26%。市县乡村综治、矛盾纠纷调处和便民服务“四级三中心”全部建成，甘州区马站村荣膺全国乡村治理示范村。
七、坚持改革开放与创业创新双轮驱动，发展动力活力持续增强
一是不断深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全市通过在线平台申报项目同比增长61%，工程建设项目审批系统应用实效居全省第4位。党政机构改革成果巩固深化，事业单位分类改革稳步推进，乡镇街道管理体制改革基本完成。91个村完成集体产权股份制改革。深化财税金融改革，教育、科技领域市与县区财政事权和支出责任划分改革扎实推进，丹霞公司上市工作进展顺利。“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理等国资国企改革深入推进。
二是加快推进创新驱动发展。国家可持续发展议程创新示范区申报进入科技部审核阶段，全省科技成果转移转化示范区、张掖经开区等创新平台加快建设，怡亚通区块链数字牧场大数据平台一期上线，培育登记省级科技成果21项，新增国家备案众创空间1家。
三是全面扩大对外开放。哈萨克斯坦阿拉木图3个共6000吨恒温气调库等设施移交企业运营，新增出口备案基地3个2.5万亩，累计达到28.3万亩；新增供粤港澳大湾区蔬菜基地2万亩、累计达到5万亩。上半年农产品出口供货30万吨，货值9.5亿元，成为全省出口新鲜农产品最多的市州。
四是积极主动招商引资。持续招引知名企业、行业领军企业、高新技术企业，上半年新签约项目73项，签约金额194.78亿元，落实省外到位资金66.79亿元、总量排名全省第4位。第26届“兰洽会”期间签约项目64项，总投资197.55亿元。
八、坚持民生保障与社会治理互促共进，人民生活更加幸福安宁
一是加快发展社会事业。新增普惠性学位3300个，义务教育阶段56人以上“大班额”全面消除。二级以上公立医疗机构药品采购“两票制”全部落实，高台、民乐国家级紧密型县域医共体建设试点进展顺利。山丹、临泽、民乐三县各类公共文化场馆进入布展阶段，4个单位被确定为省级文化和旅游公共服务机构功能融合试点。张掖市国家知识产权试点城市进入国家验收阶段，新申请专利469件、授权专利352件。开工建设全民健身场地设施项目54个，六县区融媒体中心全部建成运行。
二是千方百计保居民就业。扎实做好重点群体就业工作，高校毕业生就业759人，失业人员再就业1.16万人，上半年城镇新增就业1.19万人，城镇登记失业率2.96%、低于全国2.54个百分点。
三是全力以赴保基本民生和基层运转。全面落实孤儿基本生活费、残疾人“两项补贴”等民生政策，发放各类救助资金2.3亿元。普惠性幼儿园、便民市场建设等民生实事有序实施，组织实施棚户区改造、老旧小区改造项目9035套（户）。严控一般性和非刚性、非重点项目支出，“三公”经费支出下降11.14%，“三保”支出增长6.6%。
四是营造安定有序社会环境。深入开展市域社会治理现代化试点工作，大力推行政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合治理模式，“雪亮工程”建设基本完成，甘州区、临泽县被列为全省城乡社区治理创新实验区。组织开展“大排查、大调处”百日攻坚，矛盾纠纷化解率达99%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“六清行动”和“十大行业”专项整治，累计打掉黑恶势力犯罪团伙46个，破获案件424起，抓获犯罪嫌疑人369人。
九、坚持民主政治与法治建设协调推进，安定团结局面巩固发展
一是加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法履职，以学习宣传和贯彻实施宪法强化法治引领，推进法治张掖建设；以推进高质量发展和民生改善增强监督实效，全力服务中心大局；以支持和保障代表依法履职强化工作基础，提升人大整体工作水平。支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧扣事关张掖长远发展的重大问题开展协商问计，聚焦群众关心的热点问题开展调研视察，积极建言献策，广泛凝聚共识。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织依法依章程履行职责，桥梁纽带作用有效发挥。
二是巩固爱国统一战线。
注重加强民主党派参政议政能力建设，9个集体、12名个人受到民主党派中央和省委会表彰。全力争创全省民族团结进步示范市，6个单位、9名个人被评为全省民族团结进步示范区（单位）和模范个人。民族团结宗教和顺局面不断深化。三是推进军民融合发展。开展“丝绸之路双拥文明线”创建活动，培育打造军民共建示范点31个，创建“全国双拥模范城”进入公示阶段，全要素、多领域军民深度融合发展格局加快形成。四是提高依法治市水平。《大气污染防治条例》颁布施行，《丹霞地貌保护条例》立法工作启动，《红色文化遗址保护条例》立法调研加快推进。检察系统“等”外领域公益诉讼稳步开展，法院系统“一站式”建设加快推进，甘州区法院“三分流”机制获评“新时代甘肃法院枫桥经验新亮点”。
十、坚持固本强基与正风肃纪一以贯之，全面从严治党纵深推进
一是突出抓好政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，教育引导各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党
