一、在深刻认识制度优势中增强政治自觉
二、在守正创新中进一步明确目标定位
三、在加强自身建设中提高履职能力
在全省人大教科文卫工作座谈会上的讲话
江苏人大常委会副主任 许仲梓
（2020年8月11日）
同志们：
受新冠肺炎疫情影响，今年的全省人大教科文卫工作座谈会较往年推迟了一些时间。年初以来，面对突如其来的疫情，全省上下深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济发展一系列重要讲话指示要求，快速反应、克难攻坚，精准施策、科学防治，以高度的政治自觉和使命担当，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
在这场没有硝烟的人民战争、总体战、阻击战中，全省人大教科文卫系统在助力完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系等方面同样积极作为，以实际行动彰显了新时代人大干部的担当精神和为民情怀。具体所做的工作，刚才大家都作了很好的交流介绍，我就不再重复了。这里，我对各市人大及教科文卫委在上半年疫情防控严峻的形势下，不畏艰难、积极担当、奋力作为，对省人大常委会开展的立法、监督等工作给予大力支持配合表示衷心的感谢！
今年，省人大常委会在年初制定的全年工作计划的基础上，决定增开了省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进江苏人大代表工作交流会、全省设区市人大立法工作会议和全省人大监督工作会议。这4个会议，除了第一个专工委负责同志会议是省人大机关内部会议外，其他3个会议都是面向全省召开的，分别对全省地方人大立法、监督、代表工作作出新的部署。省委书记、省人大常委会主任、党组书记娄勤俭还分别对这3次会议作了重要批示。省人大常委会之所以作出这样的安排，是因为党的十九届四中全会对推进治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，赋予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。立足地方人大的基本定位和总体格局，把握好一体推进立法、监督、代表工作，我们才能在实践中更好地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，引领和推进地方治理方式转变和治理能力提升，推动地方人大工作不断迈上新台阶。
今天召开这个座谈会，目的是落实好党中央决策部署和省委十三届七次、八次全会确定的目标任务，执行好全省立法、监督、代表工作会议精神，谋划好下半年和明年人大教科文卫工作，为决胜高水平全面建成小康社会贡献人大智慧和力量。会议虽然较以往有所推迟，但意义重大，十分必要。下面，根据会议安排，结合上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展以及省人大常委会工作情况，我作一个发言，谈谈近一段时间以来的所思所悟，与大家一起交流探讨。
一、在深刻认识制度优势中增强政治自觉，确保人大教科文卫工作把牢正确方向
习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这充分说明了中国特色社会主义制度的政治优势、人民代表大会制度的独特地位和重要作用。对此，我们要深刻把握其深厚意蕴，把制度优势更好转化为推动人大教科文卫事业发展的生动实践。
一要站在政治自信的高度，充分认识到人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出：“改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”
制度优势不是与生俱来的，也不是一蹴而就的，顺应时代发展潮流，对制度不断进行创新，有效发挥和增强制度优势，才能应对各种风险挑战，为赢得主动提供有力保证。当前，国际形势复杂多变，面临的严峻挑战前所未有。面向未来，坚持和完善中国特色社会主义制度，是我们战胜前进路上风险挑战、赢得主动的有力保证。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定。推进国家治理体系和治理能力现代化，横跨各个社会领域，涉及各个行政层级，关系各个社会阶层和群体，而人民代表大会制度可以动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。此次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。取得这场战争的重大战略成果，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、力挽狂澜，得益于人民群众的倾力支持和广大医务工作者的逆行出征，得益于中国特色社会主义制度本身。在抗疫过程中，地方各级人大及时作出决议、发出通知，为打赢疫情防控阻击战提供了及时有力的法治保障。此外，全省还有近10万各级人大代表冲锋在前、无私奉献，以各种形式全力参与支持防控工作。这些都充分彰显了人民代表大会制度的独特优势，证明了人民代表大会制度的组织与运作实践，是体现中国特色社会主义制度优越性的最好证明。我相信，同志们对此都有非常深刻的认识。
二要站在历史发展的经度，充分认识到人民代表大会制度是人民长期奋斗的成果和历史的选择。新中国成立以来，历经风雨坎坷的中国共产党，领导人民群众不断进行探索实践，逐步形成了中国特色社会主义制度，找到了一条适合中国国情发展的道路。坚持人民主体地位，实现一切权力属于人民，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，创造实行人民代表大会制度。这是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。人民代表大会作为立法机关，把人民的意志变成法律，通过依法办事，从根本上实现人民当家作主；作为监督机关，其他国家机关由其产生，受其监督；作为民意机关，能最广泛地联系人民群众，了解并反映民情民意，使政府更好的为民办事。面对此次疫情，省人大常委会以及教科文卫委始终坚持人民至上，切实履行法定职责，及时调整修改我省实施传染病防治法办法，从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大风险、推进省域治理现代化的高度来理解和推进立法修改工作；听取和审议省政府关于新冠肺炎防控工作情况的报告，通过务实有效监督支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的医疗卫生健康等利益问题。
三要站在时代发展的纬度，充分认识到人民代表大会制度是助推我省省域治理走在前列的制度保障。省委十三届七次全会对推进省域治理体系和治理能力现代化作出部署，并提出努力在国家治理体系的大棋局中当好“排头兵”
。省委十三届八次全会提出要把美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略任务，让江苏美得有形态、有韵味、有温度、有质感。江苏要在国家治理体系这盘大棋局中创造更多走在前列的实践成果，必须要有与之相互匹配、相互促进的现代化治理体系和治理能力。当前，江苏正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的关键阶段，发展中的矛盾问题也暴露出一些治理体系和治理能力上的薄弱点，需要加快探索符合实际、系统完备、运行有效的制度体系。聚焦省域治理体系和治理能力现代化，聚焦美丽江苏建设，聚焦教科文卫领域，我们深切感受到肩上担子很沉：教育是发展科学技术和推动先进文化以及培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用；科学技术则是发挥着第一生产力的重大作用，科技进步与自主创新能力是推动经济和社会发展的决定性因素；发展先进文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，是美丽江苏建设的精神内核；公共医疗卫生事业更是直接关系到人民群众的身体健康和生命安全以及民族振兴的重大问题。可以说，优质均衡的教育、高质高效的创新、文化润泽的美丽、完善健全的保障都离不开地方人大教科文卫系统担负起“为全国发展探路”的光荣使命。只有在省域治理体系和治理能力现代化的过程中更好地发挥制度推动作用，才能使人民代表大会制度优势充分转化为治理效能，为“为全国发展探路”贡献更多江苏智慧、提供更多江苏经验。
二、在守正创新中进一步明确目标定位，准确把握人大教科文卫工作关键要点
人大工作有其鲜明的规律特征，就是在党的领导下，依法律、按程序、通过会议集体行使权力。守正，就是坚守正道；创新，就是要在守正的基础上破定势、把关键、谋未来、求发展。坚持守正，创新才能有坚实的基础、明确的方向；不断创新，守正才能获得不竭的活力源泉，才能更加有效地将制度优势转化为治理效能。
一要坚持党的领导，提高站位把方向。娄勤俭书记在省委人大工作会议上强调，人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导，是人大工作的生命线。要认真领悟党对人大工作的新要求，将教科文卫一切重要工作、重要事项都要做到在常委会党组、常委会领导下进行，自觉把党的领导贯穿于委员会依法履职全过程。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要及时持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，深刻理解和把握“四个全面”的战略布局和战略思想，深刻理解全面依法治国这个重要保障，认清国内外最新形势，把握新发展理念以及背后的原因；深刻理解中央在教科文卫领域制定的各项政策的主要内容、时代背景，以更宏观的视野、更理性
