一、要以打造一流营商环境为目标
二、要以刀刃向内自我革命的勇气和态度
三、压实责任
1．明确任务
2．定期通报
3．强化督查
在全市“放管服”暨“三集中三到位”改革专题会议上的讲话
张家界市市长 刘革安
（2020年7月15日，根据录音整理）
同志们：
刚才，令波书记讲了三点非常重要的意见，政治站位的问题、问题导向的问题、职责问责的问题，讲得非常的明晰，直击要害，请同志们认真领会并抓好落实。
就这项工作刚才大家也交流了一些很好的意见，力鹏同志给大家通报了市里面的整体情况，超群市长作为主管市长，讲了几点非常有针对性的意见，我们一起来积极推动同志们这些好意见在实际工作中的贯彻落实。
“放管服”“三集中三到位”改革，市委、市政府一直高度重视，尤其是去年初的时候，正贵书记召开常委会，亲自研究部署，委派单铸飞秘书长带领相关部门负责同志，到浙江、广东等地专题调研学习，然后根据我市实际情况，制定了“两集中两到位”“最多跑一次”工作方案，积极地推动了相关部门的行政审批科室和行政审批事项、人员真正地向政务服务中心开始集中，这项工作在大家的共同努力下，有了阶段性的成效。但是，我们也要看到，目前存在的问题和差距。
一、要以打造一流营商环境为目标，切实增强推进“放管服”和“三集中三到位”工作的责任感、使命感
为什么市委、市政府这么重视这项工作？首先，大家要看到，党中央、国务院，省委、省政府一直高度重视这项工作。李克强总理亲自主持召开“全国‘放管服’改革电视电话会议”，然后又委托韩正副总理召开专题会议。省里是达哲省长亲自主持召开“全省‘放管服’改革电视电话会议”，之后又就专项事项委托相关政府分管领导同志召开全省调度会。因为这项工作一是关系到地区的经济发展环境和竞争力。改革开放初期各个地方比优惠政策为特征的阶段基本已成为过去时，现在地区经济的竞争力很大程度上是在比环境，比哪里的环境更好，更能够吸引人才，吸引人流、物流、资金流和各类生产要素的集聚，我们作为一个国际旅游目的地，作为国家一类口岸，作为一个开放的窗口，对“放管服”和“三集中三到位”
改革，不仅要有清醒的认识，还应该有更高的要求。但实际情况是，我们在全省还处于一个相对落后的位置，去年全省14个市州排名，张家界排在第13位。虽然我市信用体系建设由全国的100多名提升到了现在的第46名，但是不管是省内的“放管服”改革也好，“三集中三到位”改革也好，各项指标考核以后，我们在全省是滞后的，某种程度上就反映了我市的政务服务环境和营商环境是有差距的。张家界本身就是欠发达地区，如果政务服务和营商环境仍然是这样一种情况，怎么可能吸引一些先进的生产要素来张家界集聚。二是关系到老百姓的获得感、幸福感。关于老百姓办事，如果我们自己亲自去体验一下，去办一次房产证，去办一次驾驶证，或是房子装修过程中去办一次用水、用气、用电、用通信设备的手续，就会发现要办成一件事有多麻烦。这些现状如果不改变，要大幅提升老百姓的幸福感、获得感，是不可能的。一方父母官要真正对老百姓负责，要把老百姓的烦心事、操心事、揪心事放在心头，真正去想办法解决。关于企业办事，我们说要营造一流的营商环境，让开发商能够在这里放心投资，安心发展，舒心生活。但现实是到了这里，投了资半天地出不来，地出来了半天不能开工，开工建了房子半天不能卖，这让企业怎么可能放心在这里投资。三是也直接关系到党和政府的形象。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，涉及到政府的职能转换、效率提升的问题。但刚才说的这些工作不做到位，政府的运转机制就不会有大的变化。我市的情况，大家刚才也分析了，在全省排在第13位，到底是哪些方面有差距。第一是认识上有差距。刚才大家发言的时候都讲到了这一点，今天发言的几个单位的主要领导对这项工作大致思路还是清楚的，但是怎样更加积极主动地去推进这项工作，恐怕想的办法也不是太多，很大程度上是在完成市里面行政审批服务局、政务服务中心代表市委、市政府交办的一些工作，而且相当的一部分还没有按时完成。第二是落实上有差距。该集中该到位的没有到位，或是没有完全集中。刚才我们提到了一些事项、一些部门，工作进展相对滞后，有的可能有些客观原因，有的应该也没有多大困难，还是主观努力不够的问题。第三是机制上有差距。我们的运转机制还不太符合“三集中三到位”和“放管服”的要求，有的事，形式上集中了，实际上事却办不了。正贵书记有次在会上讲，“‘最多跑一次’，有的老百姓说最少要跑一年”，这种现象到底有没有？如果没有，我们昨天下午还会召开问题楼盘集中处理的专题调度会吗？有的房产证，拖了一二十年没办，老百姓说最少跑一年确实也不为过。而且，不是所有的问题楼盘都是历史遗留问题，有些新的楼盘也存在问题。
第四是效率上有差距。关于这一点，我们真要引起重视。张家界从一个偏远落后的小县城，逐渐成为一个国际旅游目的地，人们的生活和工作的水平、质量都有了很大程度上的提升，这是事实。但只要对照上级的相关要求去比，对照兄弟市州横向去比，对照现代社会的节奏去比，就会发现，我们还是有差距的。就像各项重点工作的排名，我也相信省直部门没有必要刻意把张家界排在第13、14的位置，这还是我们自己的问题。
所以我讲，要立足打造一流的营商环境，就要切实增强对这项工作的紧迫感和责任感。在市委常委会议、市政府常务会议研究以后，我们今天又花这么大的力气，请这么多领导一起来开这个专题会议，就是因为这项工作重要，就是因为这项工作有差距，需要我们迅速地采取措施，加快推进。
二、要以刀刃向内自我革命的勇气和态度，切实加大“三集中三到位”和政务管理服务改革的工作力度
这项工作怎么去推进，首先思路必须要清晰。关于“三集中三到位”、基层公共服务一门式全覆盖、互联网+政务、中介服务改革、一件事一次办、优化营商环境监管和评价等工作怎么去推动。一是抓梳理。梳理事项受理环节，梳理需要提供的资料，梳理涉及到的审批人员，梳理涉及到的审批费用等等。梳理完成后就会发现，其实大的类别也只有几类。第一个是工程类，相对来讲难度要大一些。第二个是公共服务类，包括水电气、通讯、居民身份证等老百姓需要的公共服务。第三个是商业服务类，就是企业申办证照过程中需要的资料和手续。所以，我们要按照省里的相关要求，按照我市“三集中三到位”方案，按照这几个大的类别，逐项地进行梳理。这项工作虽然已经开始，而且基本的梳理都已经完成，但机构改革过程之中的职能职责变动导致前一阶段梳理的内容需要调整，我们要认真发现问题，进一步梳理，把这些事情都搞准。二是抓审批集中。“三集中三到位”实际上讲的就是老百姓只到政务中心的一个窗口就要解决问题。“三集中三到位”后，不要群众到各个部门去跑，要跑的是数据或者是政府部门的工作人员。所以，集中是核心，把人员、机构、职能集中到政务服务中心来，集中到一个窗口上，如果有的一个窗口集中不了，可以设一个综合窗口，老百姓只到这个窗口就能办成事。哪些事项应该怎么集中，政务中心要好好研究一下。怎么将原来分散在不同部门、不同领导、不同科室的审批集中到一起，相关部门内部也要理清，这一步不做到，所谓集中就是流于形式
