一、深入学习领会好全国“两会”精神
二、在新的特殊背景下
三、做好全国“两会”精神的贯彻落实工作
在省政府第七次全体会议上的讲话
甘肃省省长 唐仁健
（2020年6月4日）
上周闭幕的全国“两会”，背景极其特殊、意义十分重大。聆听克强总理《政府工作报告》的当天，我就感到，作为特殊背景下召开的“非常两会”，作出的部署安排非同寻常，需要贯彻落实的工作任务也非一般之重之急。为此，我即安排省发改委会同省直相关部门，抓紧研究贯彻落实的具体措施，并考虑回来后趁热打铁，尽快召开政府全体会议进行安排部署。不这样“赶急图快”，一竿子插到底，就怕贯彻落实的时间、时机、时效又耽误了！
6月1日下午，省委召开常委扩大会议，专题传达学习全国“两会”精神，林书记就全省的学习贯彻工作提出了明确要求。省政府前天召开党组会也作了传达学习。我们政府系统是具体抓执行抓落实的，一定要在学习领会和贯彻落实全国“两会”精神上走在前、做在前，以只争朝夕的超常举措推动全国“两会”精神在我省落地见效。
下面，我讲3点意见。
一、深入学习领会好全国“两会”精神
这次全国“两会”，由于众所周知的疫情影响，从往年的3月上旬召开延迟到5月下旬，虽然姗姗来迟，但终能顺利举行，本身就是我国疫情防控和经济社会发展形势持续向好的一种宣示。会期也精简压缩，虽只有短短8天，但开得紧凑、高效、务实。会议的精神，主要体现在习近平总书记几次重要讲话、《政府工作报告》、两大法治成果和其他报告文件中。
第一，要领会好总书记重要讲话精神。“两会”期间，习近平总书记与代表委员共商国是，围绕坚持以人民为中心的发展思想、全面辩证分析国际国内形势、统筹疫情防控和经济社会发展、育新机开新局、加强公共卫生体系建设、建军强军等问题发表了一系列重要讲话。总书记的重要讲话，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，具有鲜明的政治性、理论性、指导性、实践性，为全党全国贯彻落实大会精神、做好当前和今后一个时期工作提供了根本遵循。
一是登高望远，辩证研判大势趋势。总书记在看望政协经济界委员时，站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，纵论国际国内形势，深刻指出“
我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面”。基于此，总书记强调，“必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展”，并以大量的事实和数据对我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点和优势潜力作了深入分析。特别强调，一定要“坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战”。总书记的重要论断，站得高、看得远，为特殊背景下中国的经济发展把脉定向，也是我们地方研判形势、做好工作的重要指引。
二是深谋远虑，科学指明发展路径。面对国内外前所未有的风险挑战，未来发展怎么办？总书记指明了方向，给出了思路，强调“要努力在危机中育新机、于变局中开新局”。这是一个非常大的历史性论断和阶段性要求，我们一定要悉心领会和深刻体悟。具体的路径在哪里？就是总书记讲的，要“发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用，明确供给侧结构性改革战略方向”“把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这段话非常重要、非常精辟、非常透彻！总书记对“危”与“机”辩证关系的阐述，对构建完整内需体系的要求，对形成“双循环”的战略部署，把变局之下“做什么”“怎么做”讲得极为明确，确实给人以拨云见日、豁然开朗之感，让我们心里更加踏实托底了，发展的信心和定力自觉增强了。
三是安不忘危，始终贯穿底线思维。底线思维体现在总书记治国理政的方方面面，在伟大的疫情防控斗争中体现得尤为鲜明。总书记这次特意到湖北代表团参加审议时，着重谈了疫情防控的事。强调要织牢织密公共卫生防护网，提出了“整体谋划、系统重塑、全面提升”的12字总体要求，并对公共卫生体系、医疗服务体系补短板、堵漏洞、强弱项和常态化疫情防控工作作出重要指示，有针对性地提出建立健全“八个机制”。特别说了一句形象通俗的话，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”
。另外，总书记还出席解放军和武警代表团全体会议，就新形势下国防和军队建设作出重要指示。所有这些，都体现了总书记深沉的忧患意识和敏锐的洞察力，避免了我们在发展道路上犯方向性、颠覆性的错误。
四是心怀人民，充分彰显初心使命。总书记在自己所在的内蒙古团，满怀深情地回顾了疫情防控中坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康的抗疫历程，指出我们党根基在人民、血脉在人民，没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位，特别鲜明地提出要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并强调必须把为民造福作为最重要的政绩。联系总书记去年到甘肃视察在古浪黄花滩农民家里讲的，“让老百姓幸福就是党的事业”，让我们更加感受到总书记深厚执着的为民情怀，为各级更好地践行以人民为中心的发展思想，树起了标杆，作出了表率。
第二，要领会好《政府工作报告》主要精神。克强总理所作的报告，首先引起广泛热议的，就是篇幅简短、文字简洁，从往年的近2万字，到今年的1万字过一点，是改革开放以来篇幅最短的国务院《政府工作报告》。虽然篇幅缩短，但内容一点没有缩水，是一个文风好、强民心、鼓斗志、重实干的好报告。
一是保稳的基调导向鲜明清晰。报告在总结去年以来我国经济社会发展和抗疫斗争的基础上，立足疫情防控进入常态化的背景，对今年发展和政府工作作出了目标清晰、任务明确、重点突出、政策聚焦、措施具体的安排部署。在总体要求上，强调“四个坚持，一个坚决”，就是坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战；在工作主线上，就是突出“六稳”“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点，而且今年要优先稳就业保民生；在发展的着眼点上，坚定实施扩大内需战略，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进；在大的目标上，就是“一维护”，维护经济发展和社会稳定大局，“一确保”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。这些都贯穿了“以保促稳、稳中求进”的基调要求。
二是政策的力度含量前所未有。报告立足非常之时，拿出了非常之举。提出的宏观政策，概括起来就是“两更加、一全面”
：积极的财政政策更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，而且2万亿全部直达市县基层、直接惠企利民，总理还说省级只做“过路财神”，决不允许截留挪用。同时，减税降费力度再创历史新高，提出新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。稳健的货币政策更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款、直达实体经济的货币政策工具等一揽子措施手段，大幅提升金融支持经济社会发展的针对性和精准度。就业优先政策全面强化。设定了900万人以上的城镇新增就业目标，提出今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，突出强调财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。推出的这些政策举措，力度、范围和规模都是空前的。
三是惠民的真金白银成色十足。报告体现了强烈深厚的民生关切，单与民生相关的关键词出现频次来说，“就业”出现了39次，是历年最多的，“人民”出现了27次，“民生”出现了21次。在优先稳就业保民生的导向下，报告列出了满满的民生清单，既有脱贫攻坚的硬任务，又有环境保护治理、基本医疗保障、教育公平质量、提高居民消费能力、满足百姓住房需求等事关人民群众切身利益的诸多安排；既有确保“米袋子”“菜篮子”的刚性任务，又有安全生产、防灾减灾的底线要求。特别引起强烈反响的是，报告旗帜鲜明提出，各级政府必须真正过紧日子，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减一半以上，而且强调每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。民生的安排历来是政府工作报告的重头戏，但像今年这样，干货实货满满、真招实招尽出，是不多见的，充满了浓浓的民生温度和厚度。
四是改革的信号步伐铿锵坚定。报告强调，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。报告通篇念的是改革开放的“经”、用的是改革开放的“招”、走的是改革开放的“路”，特别强调用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。还有一点让人感受深刻的是，从明确要求“两个1万亿”资金直达市县，到实行重点科研项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，再到倡导广大干部“临难不避、实干为要”，这背后释出的清晰信号，就是鼓励各地各部门主动谋事干事、勇于担当作为。
计划和财政两个报告，作为“发展清单”和“国家账本”
，对《政府工作报告》作了进一步的细化实化具体化，全面贯彻了中央对今年经济社会发展的总体要求和政策取向，有效衔接落实了政府工作报告的安排部署，同样也是两个不同于往年的重磅报告，尤其是在“两新一重”建设、能源安全、生态保护、区域发展、创新驱动、共建“一带一路”等方面都有很多新部署新政策新机遇。需要各级各方面深入研究、精准对接，与《政府工作报告》一体抓好落实。
第三，要领会好两大法治成果。这次全国“两会”，因审议通过《民法典》和建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，这两个里程碑意义的法治文件而格外引人瞩目。编纂《民法典》作为新中国几代人的夙愿，历经66年的艰难历程，形成了7编1260条10万字的庞大法典，为每个人“从出生到坟墓”甚至“出生前到去世后”都打造了一条完整的保护链，被称为“社会生活的百科全书”，既对人民的人身权、财产权、人格权作出全面保护，又从强法治与促发展的角度，对市场主体的权利义务作出规范，对于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，推动经济高质量发展意义重大而深远。明年1月《民法典》正式实施后，我们要认真贯彻落实，发挥好《民法典》在维护民生、促进和谐、保障发展中的重要作用。全国人民代表大会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出决定，并授权全国人大常委会制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律，这既是应对香港国安现实风险的当务之急，又是坚持和完善“一国两制”制度体系、使之行稳致远的长远之计；既有利于香港的长期繁荣稳定，又有利于我国的长治久安，天经地义、顺应民意，势在必行、刻不容缓。决定的出台和相关法律的制定必将成为维护香港稳定、促进香港繁荣、巩固和拓展“一国两制”的重要基石。近期，以美国为首的部分西方国家对此反应激烈，美国国务卿蓬佩奥甚至大言不惭地称他同香港人民站在一起，先是威胁取消香港“特殊地位”，这两天又声称正考虑让香港人民到美国避难，对此，我国外交部发言人一针见血地指出“他这是往脸上贴金吧！他是同那些‘港独’和黑色暴力站在一起吧？”这两天，新加坡联合早报刊登了一幅吐槽“美式双标”的漫画，漫画中一个形似特朗普的男子，在面对香港和明尼苏达州两地同样的暴乱，呈现出了截然相反的态度，同样的情况，对香港称之为“民主”，对本国的明尼苏达州就称之为暴徒。事实证明，美国并不是民主自由的代名词，只是借此刻意划线，实施双重标准。所以，我们要看清美国“真老虎”的实力和“纸老虎”的本质，尤其是“纸老虎”的本质。
中纪委副书记、国家监委主任杨晓渡，还有财政部部长刘昆等中央领导和部委负责同志，作为甘肃团的代表参加了审议。特别是晓渡书记以令人信服的大量事例，畅谈了他对总书记领导下进行抗疫伟大斗争的真切体会，具体讲了“核心太重要，有党有依靠，人民是英雄，制度优势好，国家实力强，国歌是号角”六句话，“核心太重要”就是有了核心党才坚强，我们有习近平总书记这个核心在关键时刻“按手印”、负责任，能够把握规律、见微知著、力挽狂澜，抗击疫情才有今天的局面，这次疫情防控中决定武汉封城，还有此前提出供给侧结构性改革、应对中美经贸摩擦，都是总书记亲自“按手印”的重大决策，所以，“两个维护”太重要，维护核心就是维护中华民族伟大复兴的梦想，维护我们朝前走的前途，维护中国人民的根本利益；“有党有依靠”就是当疫情来临时，党带领全国人民共同奋斗，充分体现了全心全意为人民服务的宗旨，体现了党的强大凝聚力、战斗力；“人民是英雄”就是以抗疫一线同志为代表的中国人民英勇战“疫”、奋不顾身，体现了国家至上、集体至上的深厚家国情怀；“制度优势好”就是全国支援武汉，不计工本搞检测、搞治疗，淋漓尽致体现了中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势；“国家实力强”就是统筹疫情防控和经济社会发展，主动帮助世界各国抗击疫情，凸显了国家实力的增强；“国歌是号角”就是国歌总是提醒我们要有底线思维，真的当危机来了的时候，就带领我们冒着敌人的炮火前进，万众一心，把平安时候的提醒和危机时代的拼搏都充分地唱出来了。大家听了以后，深受触动和教育，很多代表讲，真的是上了一堂增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的党性教育课。晓渡书记还谈到了经济内循环格局下西部地区面临的特殊机遇以及人才流动、经济增长目标等问题的思考，他指出，像甘肃还是有一定工业基础的，要打破原来的思维去想，围绕全国的形势看一看哪些事情可以做；工资待遇不再是吸引人才的唯一标准，要注重事业留人，加强职业培训，培养很多人去当“鸡头”，不要当“凤尾”，在某一个领域做出一流的成绩；虽然全国没有定具体的增长目标，但每一个地方对自己的实际增长空间要清楚，另外像“六保”的前三保等任务，实际上还是经济增长的目标，只是不用GDP来表现，变得很具体了，能够抓好这些具体的事情，也就是我们经济增长的目标。晓渡书记的讲话，分析独到，见解深刻，有关方面要认真研究和落实。
总的来说，这次全国“两会”，是在一种大变局的特殊形势背景下召开的，其特殊性我觉得可以用“四个局”
来概括，就是国内面临较长时间常态化疫情防控难局，经济发展暂时面临许多困局，国家安全面临香港乱局，国际形势面临疫情防控和经济萎缩僵局。惟其多局叠加、纷繁复杂，方显这次会议和作出的部署意义重大、成果珍贵。对会议取得的成效，我也总结了“五个心”：
一是稳定了人心。就是在一个更加不稳定不确定的世界中，如何谋求我国发展，党中央、总书记高瞻远瞩、审时度势，给出了化危为机、危中寻机的精准判断和科学思路，给全国人民吃下了一个大大的“定心丸”。
二是温暖了民心。抗疫斗争中为了人民生命安全和身体健康不惜一切代价的感天动地之举，政府报告里一件件看得见、摸得着的民生实事，一串串沉甸甸、易操作的政策礼包，让亿万人民切切实实感受到了“人民至上”的温暖。
三是彰显了公心。无论是取得重大战略成果的抗疫答卷，还是一系列惠企利民的政策安排，无一不折射出我们党“立党为公、执政为民”的鲜明立场，完美诠释了“我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位”的价值追求。
四是坚定了决心。尽管暂时乱云飞渡，前进道路上还有诸多不确定的风险挑战，但我们有坚不可摧的党的领导和被正反两方面事实反复证明的制度优势，只要我们保持定力，咬定目标不放松，攻坚克难不停顿，当前的难关一定能够闯过去。
五是增强了信心。通过认真学习交流，特别是结合甘肃实际进行思考，进一步加深了对全省经济社会发展阶段性特征、面临的优势潜力和机遇的认识，增强了乘势而上推动经济发展育新机、开新局的紧迫感和使命感。
二、在新的特殊背景下，按照全国“两会”精神把握好甘肃发展
全国“两会”，既是我们认清全局大势的一扇窗口，又是据此研判形势、审视自身、找准定位的重要坐标。贯彻落实好全国“两会”精神，首先要把全省发展放在当下全国的大背景大格局下进行思考，真正把“大我”中的“小我”看清楚、把握好。我觉得，具体要做到“五个看清”：
一是看清“上”与“下”，对“国之大者”要心中有数。总书记在陕西考察时强调，“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。”在“两会”看望参加政协会议的经济界委员时又强调，“各地区各部门各方面对国之大者要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实。”学习领会总书记的重要讲话，我觉得，对我们最重要的启示，就是要以“国之大者”
胸怀明大局、观大势、抓大事，既低头拉车，更抬头看路；从方法论的角度，就是要处理好局部与全局、当前与长远、重点与一般的关系，就是要把党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署切实贯彻落实好。在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务就是当前和今后一个时期的主要工作。具体怎么干？就是要坚决守住“保”的底线，不断夯实“稳”的基础，奋力拓展“进”的态势，也就是我们省里这一段反复强调的，先“六保”托底生存下来，再“六稳”控局重整行装，后稳中求进扩大战果。我们一定要把思想行动统一到党中央和总书记对当前形势的科学判断上来，统一到扎实做好“六稳”“六保”等重大部署上来，进一步完善好思路举措，牢牢掌握工作的主动权。
二是看清“表”与“里”，对“增速目标”要理性看待。今年《政府工作报告》的一个特殊变化，就是没有设定经济增速具体目标。对此，总书记、总理以及国家有关部委负责人都作了回应，专家学者也多有解读。怎么看这个变化，对地方政府有什么影响？我在审议报告时也谈了看法，我觉得，对这个事要坦然而不可释然，平常心看待，进取心对待。其一，特殊年份不设GDP增速目标早已有之，这已经是改革开放以来第4次，何况今年又遇到这么大全球疫情和经贸形势的不确定性，甚至有学者发出今后不设GDP增速目标的议论，所以用不着大惊小怪。其二，不设GDP不是没有了GDP，实际上，经济发展的目标都内在地嵌入和融进了财政政策、货币政策、就业政策的刚性要求和目标安排中。中央强调得很明确，“守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘”。总理在记者会上讲得更直白了，“如果实现了‘六保’的任务，特别是前‘三保’，我们就会实现今年经济正增长，而且要力争一定的幅度。”晓渡书记也讲，把那些能够满足当地需要、解决当地困难的具体问题解决好了，就是经济增长的目标。大家想一想，如果我们把“六保”中的那些具体工作一个一个做到位了，在国家那么大力度的政策加持下，有相当的增速是完全可能的。其三，从底线思维的角度，不设GDP增速目标不是不要GDP增速，当然不能唯GDP，但没有一定的增长速度，经济运行的大盘就不能稳住。尤其在当前经济下滑的情况下，更不能脚踩西瓜皮、滑哪算哪。从这个意义上说，我体会，不定具体增速目标，并不代表经济增长不重要，反而是更重要。对甘肃这样本来发展差距比较大、不平衡不充分问题更突出的省份来说，我们不可能像发达省区那样潇洒，还是要自我加压、抢抓机遇，力争实现年初确定的生产总值增长6%的目标，确保增速在全国各省区市平均数以上。
三是看清“大”与“小”，对“政策富矿”要快挖精炼。
这次《政府工作报告》及计划财政报告，从政策安排的角度，可以说是一次规模性政策的系统集成，既有面上的宏观政策，又有点上的微观政策；既有普惠性的政策礼包，又有个性化的滴灌措施；既有常态长效的制度安排，又有立竿见影的即期红利。从大面上的政策来说，财政、货币、就业方面的政策更加精准，比如，中央财政今年对地方转移支付增加128%，这在近年来是最高的，中央财政还专门设立了特殊转移支付，有利于我们保证基层运转，保障基本民生，落实“六保”任务。还有，即将启动编制的“十四五”规划和黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，也是我们争取重大项目纳入国家盘子的极好契机。再如，国家将增加铁路建设资本金1000亿元，这对我们加快推进已经谋划的天水至陇南、中卫至平凉、兰州至张掖三四线铁路武威至张掖段以及嘉策铁路扩能改造等项目，都是重大利好。还比如，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，对我们争取设立自贸试验区是难得的机遇。从具体的政策来说，对中小微企业、扩大有效投资、推动消费回升等方面的政策遍地都是，涉及“减免”“延期”“扩大”“免征”“取消”等措施琳琅满目，而且既有量化指标，又有时限要求。对这些非常时期的“政策富矿”，各地各部门各行业万万不可等闲视之、坐等上门，务必主动争取、迎头赶上。
四是看清“新”与“旧”，对“内需战略”要无缝对接。这次全国“两会”传递出的一个重大导向，就是坚定实施扩大内需战略，加快构建完整的内需体系，逐步形成“双循环”格局。怎么看这次扩大内需战略？我觉得这次内需战略的“新”部署，与前两轮扩内需，除了时空背景当然不同，更重要的是扩内需的外延更广了、内涵更深了，高质量发展的要求更强了，更多注重与供给侧结构性改革相结合，更加注重围绕民生去着力，更加注重投资和消费齐发力，更加注重内需和外需同助力。内需往哪扩，就是重点支持既能促消费惠民生，又能调结构增后劲，具有“一石多鸟”之效的“两新一重”建设。具体向哪投，就是5G、充电桩、新能源、工业互联网、县城公共服务设施、老
