一、全面把握当前项目建设的形势要求
二、始终把供给侧结构性改革作为项目建设的主线
（一）围绕提高脱贫攻坚质量
（二）围绕提高产业发展效益
（三）围绕提高城乡建设水平
三、深刻把握项目推进的工作规律
在全州重点项目建设推进会议上的讲话（摘要）
湘西州委书记 叶红专
（2020年6月29日）
一、全面把握当前项目建设的形势要求，因时因势调整扩大有效投资的着力点和应对举措
今年以来，按照中央决策部署和省委工作要求，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，稳步推进项目建设，为经济复苏创造了条件、注入了动力。工作推进中，州委、州政府出台有关政策，实施援企稳岗；各级领导落实“三联制度”“五个一”责任，及时协调解决有关问题；各部门协同配合，落实减税降费政策，搞好协调服务。总体来看，大家工作很努力，各有特色亮点，全州项目建设总体看来势较好。特别是5月份以来，各级各部门进一步加大工作力度，州重点工程项目投资完成率较上年同期提高3个百分点，较1-4月份提高12个百分点，70个项目完成年度投资计划过半，123个项目完成投资超过40%以上，完成投资超过2亿元以上的项目有11个，除我们今天观摩的几个项目以外，还有9个项目提前完成年度建设任务。凤凰、吉首、湘西经开区三个县市区的开工项目数、投资额在全州排名靠前。从前段工作来看，只要在抓好常态化疫情防控基础上，积极创造项目开工条件，创新项目推进举措，就一定能最大限度抢回疫情造成的损失，为加快经济恢复性增长带来新的希望。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前项目建设中存在的问题和不足，主要是各县市区年度投资进度还有待进一步加快，产业项目投资力度不够大，房地产开发项目占比仍然较高；一些项目前期工作滞后、资金缺口较大、土地供给紧张、审批环节和时限不优、建设环境欠佳；有的部门对项目建设服务意识不强，在解决项目推进难题中主动担当不够，工作推诿扯皮，影响项目推进；有的同志对上级稳投资、防风险、守底线等要求理解不够全面、准确，抓项目缺乏积极作为、创新作为的勇气和韧劲，矛盾化解的能力水平有待进一步提高。州县市还有一批建设项目没有开工或进展缓慢。这些问题，希望大家高度重视、加快解决。
今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，在疫情冲击下完成年度任务，中央作出了系列决策部署，强调“全面做好‘六稳’‘六保’工作”，“坚定实施扩大内需战略”，“
发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度”，并出台了系列扶企业、扩投资、稳增长的好政策。脱贫攻坚方面，加大对易地扶贫搬迁安置区扫尾、六个“全覆盖”、芙蓉学校、乡村卫生医疗机构、产业设施、后续帮扶等建设项目支持，加大扶贫小额贷款使用跟踪指导力度。产业发展方面，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，支持传统产业数字化信息化智能化改造，推进产业集群链式发展，促进制造业投资稳定增长，推动冷链物流等三产服务业发展。基建工程方面，加强综合交通、能源信息、重大水利等工程建设，补齐城市供排水供气供热管网、停车场、充电桩等市政短板，支持建设防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理等应急工程，推动各地布局建设一批新型基础设施。民生事业方面，加强应急医疗救治设施、公共卫生设施等卫生体系建设，支持教育现代化推进、全民健康保障、医养服务联合体、城镇老旧小区改造等项目建设，完善水电路气、养老托幼、公共服务等配套设施。财政金融方面，提高财政赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，对受疫情影响较大的企业，通过适当降低利率、信贷延期、续贷、减免逾期利息等措施给予支持。企业发展方面，实施更大力度的减税降费，支持创新创业带动就业示范基地、创业孵化基地、农民工返乡创业园建设，加大企业稳岗补贴，支持各类科技项目建设，实施科技奖励。这些利好政策，是我们扩大有效投资、对冲疫情影响的重要机遇，各级各部门要用心研究、吃透拿准，加大项目储备、申报、争取、实施力度，推动经济加快增长。
当前，我州经济下行压力大，加之近期有的省市出现疫情反弹，推动企业生产经营恢复到正常水平还面临不确定因素，从项目建设入手，稳住经济基本盘，兜住民生底线，培育壮大新的增长点增长极，更具操作性、实效性。要充分发挥有效投资对保持经济持续健康发展的关键性作用，坚持“规划跟着思路走、项目跟着规划走、资金跟着项目走”，保持发展定力，进一步发扬成绩、正视问题，在抢抓政策机遇中攻坚克难、化危为机，推进项目建设提质提速。投资方向上，要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，布局实施一批有助于完成“六稳”“六保”任务的、符合创新引领开放崛起战略要求的项目，既增加中高端供给，又满足消费升级需求，推动经济良性运行。投资重点上，要立足我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情，坚守“542”发展思路，围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，突出“三个重点经济区”“四宜城镇”“产业四区”
和产业转移示范区建设，加大脱贫攻坚、产业转型、全域旅游、基础设施、城乡建设、民生事业等方面的有效投资。投资主体上，该由政府投资的领域，政府要责无旁贷；该由投资平台公司撬动的领域，平台公司要主动作为；该由民间资本投资的领域，要积极引进。投资推进上，要处理好谋当前和利长远、扬优势和补短板、稳增长与防风险的关系，特别是抓住国家推进新型基础设施建设的机遇，结合编制“十四五”规划，谋划引进一批数字化、智能化投资项目，以今天的投资结构优化，推动明天的产业结构、经济结构、社会结构、税收结构优化；抓住国家增加财政赤字、各类债券的机遇，高效使用债券资金，规范举债行为和PPP项目运作，尽快形成有效投资。
二、始终把供给侧结构性改革作为项目建设的主线，加快推动经济高质量发展迈上新台阶
推进项目建设促进经济增长，必须增强供给结构对需求变化的适应性、灵活性，让新的需求催生新的供给、新的供给创造新的需求，在互相推动中实现高质量发展。
（一）围绕提高脱贫攻坚质量，加强“脱真贫、真脱贫”项目建设。要紧扣“两不愁三保障”目标，坚持“四个不摘”，按照“四防两严”和严防“五个风险”要求，围绕持续增加收入、兜牢民生底线、改善生产生活条件，加大资金整合、政策兑现力度，深入推进精准扶贫脱贫“十项工程”项目落地落实。要以健全返贫监测预警和动态帮扶机制为抓手，因村因户据实调整或加强扶贫项目建设，及时做好因疫情或其他原因返贫致贫的脱贫帮扶工作，重点加强特种产业经营户转型、务工返乡人员增收的扶贫项目建设。要突出优化收入结构、稳定收入来源、提高收入水平，加大兴产业、增就业、置家业“三业文章”项目和发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”项目的投入经营，聘请行家里手加强市场研判、技术服务、品牌打造、市场营销，规避潜在风险，进一步提高贫困群众工资性、生产经营性收入占比，更好发挥项目效益。要坚持扶贫扶智相结合，积极推进技能培训项目，提高贫困户生产技能、营销本领，增强自主脱贫能力。要进一步强化基本公共服务，加快推进“六覆盖”项目，特别是抓好以旱厕改造为重点的农村人居环境治理项目，加快改善村容村貌，不断提高群众获得感、满意度。
（二）围绕提高产业发展效益，加强产业链、价值链、供应链项目建设。要抓住国家、省支持建设湘西承接产业转移示范区的重大机遇，以“产业四区”
为平台，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，加快130个重点产业项目建设，抓紧谋划和推进一批建链、延链、补链、强链的项目，实施一批“种养加”结合、“产供销”一体、一二三产业融合发展的项目。全域旅游方面，要策应高铁、航空时代的到来，以今年“七一”、国庆、元旦及明年春节、“三八”“五一”等节假日为重要时间节点，加快谋划实施一批好项目，提质增效一批好景点，创新策划一批好节目，加快做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，推进生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型提升、资源开发型向深度融合型提升、市场开拓型向规范管理型提升、数量规模型向质量效益型提升“四个提升”。具体工作中，要坚持项目建设与营销策划相统筹、提质景区景点与促进消费相衔接，依托重点景区布局康养小镇、旅游综合体、旅游地产建设，重点创新推进一批旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、城镇化融合发展的项目，抓紧快旅慢游体系、游客服务中心、旅游风情小镇、高档民宿等基础设施和配套设施项目建设，推动湘西旅游尽快复苏、尽快热起来。特色农业方面，要围绕实施农业特色产业提质增效851计划，即培育壮大茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材（杜仲、百合）、烟叶、蔬菜和特色养殖（黑猪、黄牛）等8大特色产业，“十四五”期间高标准建成农业特色产业基地500万亩，实现总产值500亿元，为远期1000亿元打好基础，把项目建设与推进适度规模经营、完善利益联结机制结合起来，加快实施“园、社、企、水、路”综合配套。重点加快实施“两茶两百”工程，今年内茶叶和油茶的种植规模分别发展到60万亩以上、110万亩以上，两年内发展到80万亩以上、150万亩以上，五年内稳定到100万亩以上、200万亩左右；抓好烟叶生产，加快实施烟水、烟路、烤房等烟基工程，在争取国家政策基础上，三到五年内发展到50万担到100万担；大力发展生猪养殖，确保生猪出栏量今年到
