最新讲话系列第368期朝阳市委书记蹇彪在全市“六稳”“六保”暨向上争取工作会议上的讲话VIP免费

在全市“六稳”“六保”暨向上争取工作会议上的讲话

朝阳市委书记 蹇彪

（2020年6月11日）

同志们：

今天这次会议，是市委决定召开的一次非常重要的会议，也是今年以来的最大规模会议。

1．这是一次统一思想、狠抓落实的会议。省委高度重视贯彻全国两会精神工作，专门举办为期两天的培训班，就两会期间出台的一系列发展政策进行深入解读，指导各市、各县进一步做好向上争取工作。全市上下一定要把思想统一到中央决策部署、全国两会精神和省委要求上来，全力抓好各项政策措施落实，全面做好“六稳”“六保”工作尤其是向上争取工作。

2．这是一次增强危机感、紧迫感的会议。深刻认识当前发展面临的严峻形势，正确看待面临的困难、挑战和压力，从骨子里增强危机意识、紧迫意识，真正紧张起来，迅速行动起来，顶着压力上，铆足力气干，把挑战变机遇，把压力变动力，确保朝阳经济稳定运行。

3．这是一次坚定信心、抢抓机遇、攻坚夺胜的会议。紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住难得的政策机遇，聚焦招商引资、项目建设、存量盘活、向上争取、脱贫攻坚、维护稳定等重点工作，充分调动各方面、各战线、各层面的力量，形成强大合力抓实“六保”“六稳”，坚决夺取朝阳脱贫攻坚和全面建成小康社会的最终胜利。

下面，我讲三点意见。

一、深刻认识这次全国两会召开的背景意义，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感推进工作，让朝阳经济行稳致远

新冠肺炎是上世纪西班牙流感以来，波及范围最广、影响程度最深的全球大流行疾病。百年未遇的超级大流行和百年未有的国际大变局相互叠加并相互激荡，对当前世界产生了超级冲击和深刻影响。在这个关键时期召开全国两会，背景特别、意义重大、影响深远。全市上下一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，站在全局高度，科学分析形势变化，准确把握发展大势，始终保持清醒头脑，牢牢抓住机遇，积极作为、赢得主动。

（一）必须清醒看到世界发生复杂变化、我国发展面临严峻形势。

习近平总书记深刻指出，当今中国，正面临世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。今年一季度，受疫情影响，由美国、法国、德国、日本、英国等38个国家组成的经合组织国家GDP萎缩1.8%，其中欧盟整体GDP萎缩3.3%。世界经济出现了上世纪30年代“大萧条”以来最严重的衰退，全球不稳定因素增多，我国发展的外部环境异常复杂严峻。

（二）必须清醒看到当前经济呈现复苏态势、同时面临较大困难和压力。

从全国全省看：受疫情的严重冲击，一季度，全国GDP降幅为全球各国最深。世界经济深度衰退、新冠肺炎在全球蔓延加剧等诸多不利因素严重冲击我国经济，加之经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，我国经济运行面临较大压力。受大环境影响，全省主要经济指标明显下降，下行压力较大。

从朝阳看：主要就是两句话，一是有压力；二是有信心。

在压力上：主要是经济指标下行压力大；经济结构、产业结构不合理，抗风险能力低；工业化仍处于初期阶段，冶金业“一业独大”局面没有根本转变；城镇化水平低；坚决打赢脱贫攻坚战、保就业保增收仍需付出艰苦努力。

在信心上：几年来，我们坚持以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子推动高质量发展，狠抓主攻京津冀招商引资，狠抓项目建设，狠抓存量盘活，朝阳积累的经济后发优势正在加快释放，已经走对了路子，形成了非常坚实的工作基础。

一是项目建设和固定资产投资增势强劲。1-5月，固定资产投资同比增长24.3%，全市建设项目633个，其中5000万元以上项目396个，连续4个月位居全省第2。

二是财政收入连续两个月实现正增长。4月当月增长3.7%；5月当月增长6.6%。

三是经济实体加快壮大。2019年，全市新增小升规工业企业64户，反映出几年来我们强力推进招商引资取得了重要成果。目前全市市场主体发展到25万户，总数全省第4。

四是干部作风明显转变。市四大班子紧密团结，全市上下步调一致。广大干部思想更加解放、观念明显转变，主动干事、真抓实干、敢想敢干的明显增多，忽忽悠悠、不干实事的明显减少，都有一股向上争、向前冲、全力拼的精气神，都在你追我赶、争先创优。

在任何时候，朝阳的发展都有困难，只要我们顶住压力，沿着当前的发展道路，坚定不移地走下去，朝阳就一定能够化危为机、赢得未来。

（三）必须深刻领会全国两会精神实质，全力抓好“六保”“六稳”工作。深入学习、全面贯彻全国两会精神，必须牢牢把握三个方面。

1．总体思路。全国两会期间，总书记着重强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难和挑战，进一步发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，落实“六稳”“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

“六保”“六稳”是今年的核心任务、重中之重。“六保”，是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳，稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

2．政策取向。主要体现在四个领域。

①积极的财政政策。归纳起来讲，主要有4条政策：一是财政赤字规模比去年增加1万亿元。二是发行抗疫特别国债1万亿元。这2万亿元全部转给地方，主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体。三是加大减税降费力度，预计全年达到2.5亿。四是过紧日子，非急需非刚性支出要压减50%以上。

这些措施就是“四个对冲”，一是增加政府投资，对冲经济下行压力；二是加大减税降费力度，对冲企业经营困难；三是加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力；四是加强预算平衡，对冲疫情减收影响。

②稳健的货币政策。中央提出，要综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。而且具体提出，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

③就业优先政策。今年疫情以来，国家在促进就业上密集下发文件44个。这次全国两会要求，各项政策要向支持就业聚焦聚力，促就业的举措要应出尽出、拓岗位的办法要能用尽用。保就业是“六保”之首，关系人民群众切身利益，关系全面建成小康社会，关系经济社会发展大局，必须抓实抓好。

④扩大有效投资政策。中央提出安排地方专项债3.75万亿元、比去年增加1.6万亿元，中央预算内投资6000亿元。这些资金重点支持“两新一重”

及能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流、市政和产业园区基础设施、城镇老旧小区改造等投资方向。这是朝阳的重大机遇，我们必须抓住。

3．工作举措。重点有6项措施：

①加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。中央指出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。并要求加大减税降费力度、降低企业生产经营成本、强化金融支持、千方百计稳定和扩大就业。稳就业保民生是优先任务，其核心是保市场主体。我们必须全力以赴稳住市场主体，切实通过稳企业来保障高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业。

②依靠改革激发市场主体活力、增强发展新动能。中央着重强调，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力，并要求强力推进“放管服”改革、国资国企改革、优化民营经济发展环境、制造业升级和新兴产业发展、科技创新等重点任务。我们一定要全面深化改革，营造良好的宽松的发展环境。

③实施扩大内需战略。中央指出，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，并要求，要抓好拉动消费回升、扩大有效投资、深入推进新型城镇化、推进生态环境治理等重点任务。

④确保实现脱贫攻坚目标、促进农业丰收农民增收。2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是党对人民、对历史的郑重承诺，是今年必须完成的硬任务。我们必须坚决扛起这个历史使命，全力克服疫情影响，确保脱贫攻坚决战决胜。

⑤推进更高水平对外开放。中央明确要求，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。开放水平低，是朝阳最急需解决的短板，必须牢牢抓住补齐开放合作短板这个突破口和牛鼻子，进一步加大招商引资和项目建设力度，全力引进资金、项目、人才、技术和先进管理，加快培育一批新的经济增长点。

⑥保障和改善民生。中央着重强调，面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好，并具体作出了加强公共卫生体系建设、提高基本医疗服务水平、推动教育事业发展、加大基本民生保障力度、抓好安全生产等一系列工作部署。为民办事、为民造福是最大的政绩，我们一定要想方设法、不打折扣地把卫生、教育、社保等民生工作抓好抓实，让群众看到变化、得到实惠。

总之，深刻领会全国两会精神，我们感到，今年是中央出台政策力度最大、覆盖面最广的一年，也是朝阳能够抢抓机遇、赢得主动的一年。全市上下要进一步增强危机感、紧迫感、责任感，牢牢抓住历史难得的政策机遇期，全力争取国家支持，有力推动朝阳高质量发展。

二、牢牢咬住全年目标任务，坚决抓好“六保”“六稳”工作

（一）坚决咬住“一个目标”

稳定经济运行事关全局，无论是保就业保民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑。无论面对什么情况、遇到什么困难，我们都要千方百计推进经济稳定增长，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，确保项目建设和财政收入、固定资产投资增速走在全省前列，确保半年实现“双过半”、全年完成既定目标任务，确保脱贫攻坚决战决胜，确保全面建成小康社会。

之所以要咬住这个目标不放，主要基于三点：

第一，中央的强力举措是我们实现目标的重要保障。中央出台的一系列特殊支持政策，针对性非常强，含金量非常高，力度之大前所未有。牢牢抓住这些政策机遇，把这些机遇变成生产力，我们就一定能够克服困难、夺取胜利。

第二，朝阳持续强劲的发展态势为我们实现目标创造了条件。几年来，我们牢牢抓住项目这个中心和重心，全力抓招商、抓项目、抓开放、抓发展，项目建设实现了历史性突破，累计引进项目1400多个，培育形成重点产业集群21个，特别是实施5亿元以上项目80个、总投资1500亿元，现在都在积极推进，年末全部开工。这些项目建成后，能够再造一个朝阳。与此同时，开发区建设、飞地经济、老企业对外合资合作、农产品深加工、现代物流、文化旅游等重点工作都取得了重大成果，脱贫攻坚已经取得了决定性成效，很多工作都走在了全省前列，为朝阳决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。

第三，全市广大干部群众加快发展的坚定决心让我们实现目标有了底气。现在，全市上下团结一心、干劲十足，始终有一股劲头，奔着目标干，向着目标去，不达目的绝不罢休。

（二）坚持以项目为中心、以项目为王，推动朝阳高质量发展

重点做好10件事：

1．全力优化营商环境、全力以赴保市场主体。

保企业、保市场主体，就是保就业、保民生。朝阳有各类企业3.7万户、个体工商户20.6万户。只有保住这些市场主体，我们才能保住广大群众的就业岗位、稳定收入，才能保持经济运行稳定。各县（市）区、各部门必须把惠企政策落实到位，必须全力帮助企业解决实际问题、具体问题，尤其要常态化抓好“三项行动”，让朝阳经济行稳致远。

①全心全意服务市场主体，全心全意帮助解决问题。无论是“四上”企业，还是中小微企业、个体工商户，还是外资外贸企业，都要服务好、保障好，动态帮助解决实际问题。哪怕是再小的问题，也要全力解决，帮助他们渡过难关。特别是对300户规上工业企业、142户限上商贸企业、74户规上服务业企业、100户税收超1000万元纳税龙头企业，要一家一家服务好、保障好。

②各项惠企政策尤其减税降费、降低企业成本政策必须落实到位。一定要做到该减的减、该免的免，坚决把减税降费、降低电价、减免房租等政策落到企业，坚决整治涉企违规收费，真正减轻企业负担，让企业轻装前进。

③为企业创造宽容的发展环境。在服务企业上，没有旁观者，没有局外人，朝阳所有部门、所有干部都要有作为、都要作贡献。要加大力度推进“放管服”改革，包容审慎监管，强力整治涉软突出问题，严格落实“项目管家制”，特别是，公检法机关要坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，着力解决选择性执法、任性执法、执法不公等突出问题，全力营造良好的法治环境。

④加大金融支持力度。朝阳各个金融机构一定要加大力度服务实体经济、服务各类企业，特别是要落实好中小微企业贷款延期还本付息、增加小微企业信用贷款等政策，全力解决企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题。同时，要着力扩大创业担保贷款发放范围，确保应贷尽贷。年末，我们要排大榜，看一看在这个特殊时期、关键阶段，各金融机构究竟为朝阳“六保”“六稳”和振兴发展作出了多大贡献。

⑤千方百计保就业。市委、市政府马上要出台援企稳岗、保障重点群体就业、推进“双创”、强化职业技能培训等“保就业10大举措”，各县（市）区、各有关部门一定要抓好落实。

特别是要抓好贫困家庭大学生和有劳动能力的贫困群众就业。确保未脱贫和年收入低于5000元的有劳动能力的贫困户每户实现1人就业，确保贫困家庭毕业大学生全部就业。从2018年开始，我们先后拿出了921个事业编制和188个国企岗位安置了贫困家庭大学生，从根上解决了1000多个贫困户的脱贫问题。今年，我们要加大力度，再拿出400个事业编制和100个国有企业岗位，对贫困大学生进行全部安置。

2．更大力度地主攻京津冀抓招商、抓项目。强力抓好稳投资，千方百计扩大有效投资，加快培育建设一批新的经济增长点。

①必须坚持京津冀这个主攻方向。当前，受疫情影响，为了稳增长、保就业，京津冀地区推动产业向外转移的力度有所减弱，等待观望、转移意愿下降的企业增多，但京津冀产业向外转移的态势没有改变。大家一定要深刻认识到三点：

一是，京津冀产业转移是我们千载难逢的重大机遇，窗口期就在这一两年的时间，必须坚定不移地主攻京津冀抓招商抓项目。

二是，在这样的特殊时期，向外转移的大多都是有实力的大企业、好企业，我们更有希望引进大项目、好项目。

三是，越是这样的时候，我们越要深耕京津冀，主动出击，力度要更大、频次要更高、工作要更细、政策要更实。只有这样，才能有更大突破。

②坚持大项目、小项目一起抓。不要局限于现有产业集群，只要是好项目，就要千方百计引进来，尤其要全力引进有实力、有税收、有技术、有市场、有就业、正在生产、绿色环保的规上企业，全力引进高新技术、装备制造、新能源、新材料、数字经济、农产品深加工、现代物流、高质量房地产、文化旅游等符合新发展理念和高质量发展要求的大项目、好项目。

③领导干部要带头抓。各县（市）区、各部门一把手必须带头抓招商、带头跑项目。我和卫东同志将适时到北京参加县（市）区招商引资项目对接会，我们就是要看看哪个县（市）区