一、统一思想认识
二、坚持统筹谋划
三、明确责任分工
四、严格依法普查
在全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议上的讲话
正镶白旗副旗长 周献军
（2020年6月10日）
同志们：
今天，我们召开全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议。主要任务是：贯彻落实国家、自治区和锡盟第七次全国人口普查工作安排部署和有关会议精神，通报全旗人口普查前期工作情况，安排部署我旗下一步重点工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，深刻理解第七次全国人口普查的重要意义
第七次全国人口普查是今年一项十分重要的国情国力调查。人口是一个国家或地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局。建国以来，我国进行了六次人口普查，第一次是（1953年7月1日），普查总人口6亿人；第二次是（1964年7月1日），普查总人口7.2亿人，相隔11年；第三次是（1982年7月1日），普查总人口10.3亿人，相隔18年；第四次是（1990年7月1日），普查总人口11亿人，相隔8年；第五次是（2000年11月1日），普查总人口12.95亿人，相隔9年零4个月；第六次是（2010年11月1日），普查总人口13.4亿人，相隔10年。
从中可以看出，建国以来特别是改革开放40多年来，我国人口一直处于快速和深刻变化之中，近10年来，人口状况更是发生了许多重大转折性变化。在人口增长方面，全国人口自然增长率从2010年的4.79‰逐步下降到2018年的3.81‰，全盟人口自然增长率由2010年的4.62‰下降到2018年的2.34‰，我旗人口自然增长率也由2010年的2.69‰下降到2018年的1.74‰。人口增长率逐年下降，对经济社会发展产生全面和长远的影响。在劳动力供给方面，我国劳动年龄人口（16—
59岁）规模经历多年持续扩张后，2012年达到拐点，劳动力人口持续下降。劳动力数量和素质是影响经济增长最重要的要素，掌握它的变化及发展趋势，对谋划经济布局、制定经济发展战略极为重要。在人口结构方面，我国老龄化程度越来越加深，老龄化速度越来越加快。2010年我国60岁及以上人口为1.78亿，2018年增长到2.49亿，占总人口的比例从13.3%快速上升到17.9%；我盟60岁以上老龄人口也由2010年的10.68万人增加到2018年的13.86万人；我旗60岁以上老龄人口由2010年的7168人增加到2018年的14044人。老龄化正迅速成为我们社会面临的最重大挑战之一。在人口流动方面，2010年全国流动人口总量达到2.21亿，2014年增长到2.53亿，之后转为下降，2018年底减至2.41亿，但外出农民工数量仍在继续增长。人口流动作为改革开放以后经济迅猛增长的动力和源泉，深刻影响着经济发展，影响着千千万万流动家庭、流动儿童、留守儿童，影响着城乡统筹发展，对完善调整经济结构、完善公共政策提出了迫切需求。我旗人口最多的行政区域是星耀镇，普查对象约26842人，占全旗人口37.89%以上，其中流出人口约2万人以上。在人口城镇化方面，2011年成为人口城镇化的一个里程碑，城镇人口占比首次超过50%，2018年更是达到59.6%，我国已经从一个以农村人口为主体的国家跨入了以城镇人口为主体的国家。我旗城镇化率也由2010年的24.09%提高到2018年的43.02%。在生育方面，国家在2013年和2016年分别实施了“单独两孩”和“全面两孩”政策，改变了我国人口原来的发展轨迹，重塑了未来人口数量与结构的格局。其它方面，如人口分布、受教育状况、行业职业构成状况、婚姻状况、居住状况等等，也都发生了巨大变化。
第七次全国人口普查，就是在这种人口大发展变化背景下，对人口基本国情国力信息进行及时采集。第七次全国人口普查也是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，是在全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年、“十四五”规划编制之年这样一个承上启下的关键节点开展的人口普查，既是贯彻新发展理念、助力政府治理体系现代化的有效举措，又是摸清人口家底、掌握旗情旗力的客观需要，也是谋划经济社会发展规划、推动经济高质量发展的重要支撑。各苏木镇、各部门一定要充分认识组织好这次人口普查工作的重要意义，将人口普查工作作为今年的一项重要工作，精心部署，周密安排，确保普查工作顺利完成；要抓住这次人口普查的机会，把全旗的人口总数、素质、结构和分布等搞清楚，为推动我旗高质量发展提供扎实数据支撑。
二、坚持统筹谋划，充分认识本次人口普查工作任务的艰巨性
这次人口普查要求全面采集普查对象身份证号码、全面使用电子设备采集并实时上报数据、全面运用部门行政记录和大数据手段，这是前所未有的。马学军常务副主席在自治区第七次全国人口普查领导小组会议上强调，这次人口普查面临的困难和挑战很多，对象锁定难、资料获取难、工作推进难、“两员”选聘难，这些问题在我旗也存在，有些问题非常突出。
一是寻找普查对象难度大。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点，将活动人锁定在某个确定地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。但目前随着经济社会活动更加复杂多样，人口流动更加频繁，无论是城镇还是农村牧区，“人户分离”、“空房户”、“空挂户”、“寄挂户”的现象十分普遍。城镇社区普查小区多、环境复杂、人员流动频繁，空户、人户分离情况严重。牧区地广人稀、普查对象居住分散。农村户籍外出人口多，特别是大量的全户外出人口，需要通过村委会、派出所以及知情亲朋好友反复核实，才能完成普查登记任务。这些因素极易造成人口普查登记的遗漏或重复。如何精准锁定普查对象，确保普查对象不重不漏，面临很大的挑战。
二是获取普查资
