一、聚焦重点
二、提高站位
（一）聚力推进脱贫攻坚
（二）聚力夯实民生保障基础
（三）聚力提升基本社会服务水平
（四）聚力发展最基础的社会治理
三、齐抓共管
四、加强领导
勇担新使命奋进新时代 全面推动民政事业高质量发展
在全市民政会议上的讲话
赤峰市民政局局长 闫清卿
（2020年5月22日）
同志们：
这次全市民政会议，是市政府召开的一次重要会议。主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示，深入贯彻党中央、自治区党委和市委有关工作要求，总结党的十八大以来全市民政事业改革发展取得的成就，研究部署今后一个时期民政工作的主要任务。
下面，我就全市十八大以来工作开展情况和今后一个时期工作计划谈几点意见。
一、聚焦重点，攻坚克难，全市民政事业改革发展成效显著
党的十八大以来，全市民政系统全面落实党中央、自治区党委、市委、市政府关于民政工作重大决策部署要求，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，奋力推进民政工作改革创新发展，实现了全市民政事业新的发展和进步。
——过去几年，不断完善的救助保障政策，让基本民生保障网持续织密筑牢。认真落实脱贫攻坚“社会保障兜底一批”部署要求，首创低保评定“劳动力系数法”
，在全区推广，并得到民政部肯定。低保评定管理体系首获国际化标准ISO9001认证。截至2019年底，已将15.3万农村牧区建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障。持续推进城乡低保规范化管理，建立综合认定指标体系，运用大数据分析开展精准认定工作。扎实推进特困人员救助供养制度改革，全面建立临时救助、医疗救助制度，社会救助兜底线、救急难、保民生的作用得到有效发挥。2013年以来，全市累计发放困难群众救助保障资金94.18亿元，年均保障城乡低保对象37.5万人、特困人员1.98万人，年均实施临时救助3.9万人次、医疗救助44万人次，为近12万人次困难残疾人及重度残疾人发放补贴，救助流浪乞讨人员3.1万人。2019年，全市城乡低保保障标准较2013年分别增长66.27%和82.43%，年均增幅11.01％和13.74%；城乡特困人员救助供养标准较2013年分别增长46.46%和190.38%，年均增幅7.74%和31.73%；对1.4万名留守儿童和困境儿童进行关爱保护。
——过去几年，日臻完善的养老服务体系，让老年人获得感更强。印发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，进一步支持和推进我市养老服务业加快发展。初步建立了“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的多层次养老服务体系。截止目前，全市养老服务机构达到了73所、床位9236张；建成社区日间照料中心113所、床位1537张；建成农村牧区互助养老幸福院249所，户数为4819户，覆盖了466个嘎查村，已经初步建成了覆盖城乡的养老服务体系。以“12349”便民为老服务信息平台建设为重点的“互联网+养老服务”取得积极进展。通过专项整治，养老服务机构运营重大风险隐患指标整治合格率达到了100%。全面实现了高龄津贴普惠制和老年人意外伤害保险全覆盖，分别惠及7.8万和84.6万老年人。
——过去几年，不断创新发展的治理方式，让基层社会治理活力不断彰显。以深化“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为重点，圆满完成了第九届、第十届嘎查村（居）“两委”换届选举工作。打造城乡社区共建共治共享格局。红山区通过“国家社区治理和服务创新实验区”验收，完成“党建引领、三社联动、信息化支撑，社会力量参与”主题实验，“金点子”大赛作为典型实验成果被民政部全国推广。阿鲁科尔沁旗“全国农村牧业实验区”中期验收完成，村级重大事务契约化管理得到民政部验收组肯定。持续推进农村牧区社区标准化试点工作，农村牧区基础设施建设全部达到标准要求，共有802个嘎查村达到了规范社区化管理标准。全面推进“放管服”改革，直接登记社会组织216家，占新增社会组织总数23.6%；累计培育扶持社会组织370余家；投入2596万元用于购买社会组织服务。依法加强社会组织管理，基本实现全市性社会组织“两个覆盖”工作。全面完成清理规范党政机关干部兼任社会组织职务，行业协会商会与行政机关脱钩改革工作正在有序开展，累计查处非法社会组织5家。
——过去几年，不断完善的基本民生服务，让社会服务更加高质高效。婚姻和收养登记工作更加规范，标准化建设水平进一步提升。积极推进殡葬改革，制定出台《赤峰市推进文明殡葬工作实施方案》，为3.2万困难群众减免基本殡葬费用3397万元。积极改善殡葬基础设施，建成并启用了自治区首家网上祭祀平台“赤峰祭祀网”
。开展殡葬领域突出问题专项整治，对违法违规行为进行整治。建立农村牧区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度，全市建设儿童之家21个，确定乡级儿童督导员182名，村儿童主任2352名，实现了乡、村儿童工作者全覆盖。第二次全国地名普查工作有序推进，普查3.8万余条地名，设置地名标志162万余块。持续加强平安边界建设，维护了边界地区和谐稳定。
近年来我市民政事业发展取得的成绩，是各级党委和政府高度重视、正确领导的结果，是自治区民政厅指导和支持的结果，是全市民政系统广大干部职工积极进取、奋力拼搏的结果，是各有关部门密切协作和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市民政系统干部职工，向关心支持民政工作的各位领导和有关方面、社会各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！
二、提高站位，明确靶向，努力开创新时代全市民政事业发展新局面
习近平总书记指出，“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”，既从政治高度明确了民政工作的重要责任，又强调了其重要的社会功能和作用。学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，关键在落实。当前和今后一个时期，需要重点做好以下四个方面工作。
（一）聚力推进脱贫攻坚，着力做好兜底保障工作
一要落实兜底保障政策措施。开展脱贫攻坚社会救助兜底保障摸底排查，持续实施社会救助兜底脱贫政策，建立健全监测预警机制，全面监测未脱贫建档立卡贫困人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口，落实“单人户”、渐退期等特殊政策，用足用好农村低保、特困人员救助供养、临时救助等兜底保障政策，切实把完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口基本生活兜起来。健全兜底保障长效机制，改革完善社会救助制度，加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，为“十四五”和更长时期解决相对贫困问题打下坚实基础。
二要突出重点进行帮扶。按照“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”的，在基本公共服务设施建设、资金拨付、资金配套比例等方面加大对贫困地区的倾斜力度，帮助其尽快补齐基本公共服务短板，提升兜底保障水平。结合实际落实针对贫困残疾人、贫困老年人等群体脱贫特惠政策，帮助他们与其他贫困人口一道同步脱贫。
三要合理把握救助标准。
稳步提高社会救助保障标准，合理引导预期，既要保持农村牧区低保标准动态达到或超过扶贫标准，又要防止标准定得过高、提的过快。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。要高度重视城市困难群体贫困问题，逐步将工作布局由农村为主向城乡统筹转变，落实相关政策规定，推进城市困难群众解困脱贫，加大临时救助力度，着力解决好群众突发性、紧迫性和临时性生活困难问题。
（二）聚力夯实民生保障基础，服务救助特殊群体
一要持续提升社会救助质量。要进一步加大困难群众基本生活保障力度，坚持把补齐短板、防范风险、守住底线作为助推“十四五”时期救助工作高质量发展的重要保障。要进一步健全完善及时发现、主动救助、定期回访等相关制度体系，严防因得不到有效保障而出现冲击社会道德底线的极端事件发生。深入推进社会救助综合改革，根据不同群体的救助需求，统筹整合社会救助资源，提供多元化、针对性救助服务。围绕解决支出型贫困问题，研究改进低保对象认定办法，加快实现特困人员供养标准城乡统筹，全面落实分散供养特困人员救助服务政策措施。充分发挥临时救助救急解难作用，完善异地救助机制，进一步简化程序、提高效率。畅通救助资金发放渠道，确保各类救助资金及时足额发放到位，切实保障和改善困难群众的基本生活。
二要注重做好特困群体救助保障。加强对农村牧区留守儿童和各类困境儿童的关爱保护，强化家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制。加强儿童福利和未成年人保护基础设施建设，确保每个旗县都有一个开展儿童福利工作的实体机构。进一步加强对事实无人抚养儿童的保障工作，到今年年底将父母重病、重残、服刑等事实无人抚养儿童全部纳入保障体系。进一步规范生活无着流浪乞讨人员救助管理工作流程，强化对救助管理机构和托养服务机构监管，切实维护生活无着流浪乞讨人员的合法权益。
三要稳步提升基本民生保障规范化建设水平。深化“放管服”改革，改革低保民主评议办法，建立完善社会信用机制。建立低保规范管理长效机制，巩固农村低保专项治理成果。搭建全市社会救助综合管理信息平台，利用数字化、网络化、智能化信息技术，对内衔接业务、对外畅通部门间联系渠道，促进信息资源共享。进一步完善旗县区困难群众基本生活保障工作协调机制，定期研究解决问题，完善“一门受理、协同办理”机制，让群众“只进一扇门”“只跑一次腿”
，不断织密兜牢基本民生保障安全网。积极推行政府购买服务，提升基层社会救助经办服务能力。推广特困供养标准体系建设、救助信息全面公开、购买服务多维发展等经验做法，加强临时救助和残疾人两项补贴发放工作。
（三）聚力提升基本社会服务水平，积极回应群众关切
一要集聚力量推动养老服务业发展。落实国家和自治区关于扶持社会力量兴办养老机构的优惠政策，继续大力引导、扶持社会力量兴办各类养老服务机构，满足社会不同层次人群的机构养老服务需求。积极推进社区居家养老服务，鼓励各类养老机构和社会组织开展社区居家养老服务。持续推进社区老年人日间照料中心建设。到2022年，力争所有街道至少建成一个具备综合功能的社区养老服务机构，社
