一、肯定成绩
二、突出重点
（一）出台好2个文件
（二）开展好2个专项整治
（三）抓好3个行业领域隐患排查
（四）加强企业安全管理能力建设
（五）加大安全生产监管执法力度
三、改变作风
（一）高度重视
（二）压实责任
（三）转变作风
在全区工矿商贸和危险化学品安全监管暨业务培训专题视频会议上的讲话
西藏自治区应急管理厅副厅长 旦巴加措
（2020年4月29日）
同志们：
今天的会议是区应急管理厅研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和自治区关于安全生产工作的一系列决策部署，深入贯彻全国、全区安全生产工作电视电话会议精神，总结2019年全区工矿商贸和危险化学品安全监管工作开展情况，分析形势，进一步安排部署2020年重点工作，同时对参会人员进行安全管理知识培训。
刚才井光富同志总结了2019年全区工矿商贸和危险化学品安全监管工作开展情况，并对2020年的工作进行了部署，我完全同意，大家一定要认真学习、准确把握，按照“严、细、深、实、快”的工作标准，勇于担当，真抓实干，奋力开创新时代全区应急管理事业新局面。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性
安全生产事关西藏改革发展稳定大局。自治区党委、政府始终高度重视安全生产工作，吴英杰书记、齐扎拉主席多次组织召开区党委常委会、政府常务会议和自治区安委会研究部署安全生产工作。去年以来，各级应急管理部门和企业，认真贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府关于安全生产的决策部署，着力推动落实企业主体责任，不断强化落实各级各部门安全监管责任，企业基层基础更加稳固、源头管控更加严密、风险管控和隐患治理更加有效、监管执法更加有力，全区工矿商贸和危险化学品领域安全生产形势持续稳定。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我区高危行业企业安全风险隐患仍然很多，安全生产责任不落实、体制机制不健全、基础薄弱的状况没有得到根本改变，特别是今年受疫情影响，大部分企业经济效益下滑，安全生产面临许多新情况新问题，形势依然严峻复杂，主要表现在：一是风险隐患突出。我区工矿商贸和危险化学品企业多、规模小、基础差，企业普遍存在安全管理水平偏低，投入欠账多，一线职工流动性大、安全技能不高，有限空间、外包施工、动火作业、现场作业管理不到位等问题，存在大量安全隐患。二是企业主体责任不落实问题突出。一些企业安全发展理念树得不牢，企业主要负责人对安全生产不够重视，有的甚至长期不在岗，安全管理机构和责任体系不健全，安全制度不完善，造成安全生产责任层层衰减，风险辩识管控和隐患排查治理不认真，安全培训走过场。受经济下行压力影响，一些企业安全投入不足，安全技术改造和隐患治理资金保障不到位，隐患长期得不到有效治理，增加了事故风险。三是工作不落实，安全监管执法“宽松软”问题突出。一些应急管理部门对国家和自治区安排部署的重点工作，层层落实到开会发文或转发文件上，没有落实到具体行动上，材料上报滞缓，工作一般化、表面化，还是老观念、老思路、老办法，没人抓没人管的问题仍然突出，分级属地监管责任没有履行到位。在行政监管执法过程中“宽松软”的问题大量存在，不想执法、不能执法、不会执法、不敢执法的问题依旧比较突出。在执法过程中不严格执行“四个一律”要求，只检查不执法、检查多处罚少，执法频次不高、力度不大，导致有的地方非法违法违规生产经营建设行为仍然突出，隐患仍然大量存在。
造成这些问题风险的因素是多方面的，但最根本的，是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神没有入脑入心，安全发展理念不牢，只重发展不顾安全，工作抓得不实不严，存在形式主义、官僚主义，在抓落实上还存在很大差距。
近期，全国工矿商贸和危险化学品行业连续发生了多起事故，造成大量人员伤亡和环境污染事件。这就要求我们必须警觉起来，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，绝不能有丝毫的懈怠，切实承担起防范化解安全风险的重大政治责任。大家必须牢固树立生命至上、安全第一的思想，坚守“红线”、“底线”思维，汲取事故教训、引以为戒，举一反三、科学防范，查漏补缺、立改立行，坚决做到思想认识到位、工作部署到位、措施落实到位、检查督促到位、明责追责到位，坚决维护好西藏和谐稳定大局，坚决保护好人民群众生命财产安全，这是我们监管部门和企业必须完成的任务、必须扛起的责任。
二、突出重点，强化措施，切实增强防范化解重大安全风险的针对性和有效性
刚才，光富同志已对2020年工矿商贸和危险化学品安全监管工作做了系统安排部署，下面我着重强调以下几点。
（一）出台好2个文件。
一是尽快出台《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。为认真汲取去年全国接连发生的危险化学品生产安全事故，全面加强危险化学品安全生产工作，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。为贯彻落实好《意见》精神，切实明确危险化学品区域规划、源头准入、生产、销售、运输、使用、储存等环节监管责任，我们代区党委办公厅、区政府办公厅起草了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见（征求意见稿）》，目前正在修改完善之中，下步将充分征求各地（市）和自治区相关部门意见，请各地（市）认真研究，提出切实可行的政策措施建议，确保《意见》的科学性和可操作性，争取6月底前出台。二是尽快出台《西藏自治区防范化解尾矿库安全风险实施方案》。为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解尾矿库安全风险，应急管理部会同国家发改委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环保部、水利部、气象局八部门出台了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》。为落实好此文件精神，进一步厘清尾矿库产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面职责，我们起草了《西藏自治区防范化解尾矿库安全风险方案》，已征求完自治区相关部门意见，正在征求各地（市）意见，请大家务必认真研究，提出科学合理的意见建议，确保《方案》各项工作任务落地，争取5月底前出台。
（二）开展好2个专项整治。根据《全国安全生产专项整治三年行动方案》，从今年4月-2022年12月，国家安排部署了2个专题实施方案、9个安全生产专项整治三年行动实施方案，其中含《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》。自治区将尽快印发《西藏自治区安全生产专项整治三年行动方案》，各地（市）、县（区）和相关企业要提高政治站位，充分认识三年整治行动的重要性，强化组织领导，突出整治重点，组织骨干力量，勇于担当作为，层层抓好组织实施，进一步健全长效机制，提升基础保障能力，确保我们应急管理系统负责的2个专项整治取得实实在在的成效。
（三）抓好3个行业领域隐患排查。近年来，我区非煤矿山事故和工贸事故呈上升趋势，危险化学品行业虽多年未发生人员死亡事故，但隐患仍然较多，稍有松懈极易引发事故。各级应急管理部门要紧紧围绕非煤矿山、工贸和危险化学品3个直接监管的行业领域，组织开展好专项整治、专项检查和督导检查，严厉打击各类非法违法违规生产经营建设行为。按照分级、属地监管原则和职责分工，通过“双随机”、“四不两直”
、明察暗访、现场检查、聘请专家参与等方式，在认真排查、梳理、分析的基础上，建立各类安全隐患整改清单、目标清单、措施清单、责任清单，实行项目化、台账式管理，跟踪盯办，一抓到底。要将问题隐患整改情况作为各级安全生产目标考核的重点内容之一，对工
