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2020年南京市政府工作报告

——2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上

南京市人民政府代市长 韩立明

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。

“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位；一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。

“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国（江苏）自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。

“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。

一年来，我们主要做了以下几项工作：

（一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。

（二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。

（三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。

（四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国（江苏）自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心（B型）通过省级验收。

（五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江（南京段）生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。

（六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同时，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。

一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。

各位代表，时光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景！这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元；这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%；这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市；这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢！向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新时代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。

二、2020年总体要求和重点任务

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同时要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要时点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。

今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元；全社会研发经费支出占GDP比重3.3%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速；城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。

围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：

（一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。

保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。

全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。

充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心（B型）作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。

强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目；共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。

（二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。

做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。

服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。

壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。

发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。

（三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。

加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。

加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。

促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。

激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金（子基金）投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。

（四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。

深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。

优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。

提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭—秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。

各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同时，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦！

（五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。

更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国（南京）知识产权保护中心。

推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。

深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。

积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。

（六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。

纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江（八卦洲大桥至大胜关大桥段）岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。

着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。

创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。

全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目；推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。

（七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。

大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。

持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。

巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。

深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。

（八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、时尚气息、国际风范。

强化核心价值引领。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新时代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新时代文明实践中心全覆盖。

传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。

做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。

扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与时尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。

（九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。

推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划（2020-2022）》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好 “十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。

加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。

完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。

各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。

（十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。

加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。

推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度；提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。

加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套（间）。

夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街（镇）审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。

新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。

各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现时代特征、彰显南京特色的五年规划。

三、推进政府治理体系和治理能力建设

深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。

（二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小时无休政务。

（三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一时间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。

（四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。

各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗！

守初心、担使命 凝聚代表合力 奋力推动泰州高质量发展走在前列

——在人大代表政情通报暨“五级代表回选区”成果交流会上的讲话

市委书记、市人大常委会主任韩立明

2019年10月10日

刚才，立军市长通报了今年以来全市经济社会发展情况，明确了下一阶段工作举措，并对市五届人大三次会议代表建议办理落实情况、以及“五级代表回选区”活动中代表关注的热点问题作了回应。大家观看了活动专题片，听取了7位同志的交流发言，相信大家从中感受到的不仅有参与感、获得感，更有光荣感、使命感。全市五级人大代表聚焦“打好碧水保卫战”，通过“三看、三听、三联系”，既深入推进了全国、省、市人大常委会水污染防治法执法检查工作，又全面推动了我市突出水污染问题的集中整治，广泛宣传了生态法治、文明法治理念，还通过调查研究提出了很多有价值的意见建议。这次集中履职活动主题把握准、组织安排新、社会反响好，凝聚了代表的辛劳和奉献，彰显了代表的责任和担当，得到了全国人大常委会栗战书委员长的充分肯定，受到了中央媒体的广泛关注，展示了我市生态建设的成果成效和人大代表的良好形象。希望大家能够把这次活动中的好做法、好经验、好作风进一步总结、发扬，持续把活动开展好。

下面，就当前工作，我再强调几点意见。

第一，要紧紧围绕习总书记对人大工作的最新指示，守初心、行职权。今年是地方人大设立常委会40周年。7月17日，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示。习总书记指出，县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。总书记强调，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。总书记充分肯定了40年来的地方人大工作，饱含了“走得再远都不能忘记来时的路”的谆谆教诲，指明了新时代地方人大工作方向、原则和任务。全市各级人大及其常委会，要认真学习，抓好落实，自觉做到“三个始终”：一要始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的路线方针政策和地方党委的决策部署、主张意图，通过人民代表大会制度在基层的高效实践，得到全面贯彻、有效执行、圆满实现。二要始终坚持人民主体地位，丰富民主形式、拓宽民主渠道，发挥代表作用、密切联系群众，把人民群众的批评、意见、建议，通过人大及其常委会的履职行权，转化为党委的决策参考，转变为“一府一委两院”改进工作、解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的巨大动力。三要始终坚持社会主义法治，弘扬法治精神，维护公平正义，通过立良法，保善治，通过监督检查法律法规的贯彻实施，推动全市各项事业步入法治化轨道。

第二，要紧紧围绕市委五届八次全会精神，担使命、助发展。市委五届八次全会作出了“决胜高水平全面建成小康社会、高质量推进中部支点城市建设”的决策部署，明确了当前及今后一个时期的主要目标任务。全市各级人大代表要有更多作为，一要在推进江苏中部支点城市建设上多建言。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命，是泰州融入长三角区域一体化发展的新姿态、新战略。市委出台了《总体方案》，明确了“1251”的时间表、路线图和任务书。作为人大代表，有责任通过全国人大、省人大等各类履职平台，为地方高质量发展走在前列“鼓与呼”“推与督”；有义务学习贯彻市委重大决策部署，为更好地推进《总体方案》的落地落实建诤言、献良策。二要在推动全年目标任务圆满完成上多发力。立军市长的情况通报，既鼓舞了大家的信心，也如实反映了当前面临的困难和问题。破解这些困难和问题，离不开各级人大代表的共同努力。大家既要发挥代表性，凝聚群众的力量，同向而行、同频发力；又要发挥先进性，在各行各业、各条战线上奋力攻坚、善作善成，确保如期完成全年各项目标任务。三要在参加“不忘初心、牢记使命”主题教育上多作为。根据中央统一部署，我市主题教育工作即将全面展开。许多人大代表同时又是党员干部，要按照中央和省、市委的部署要求，提高站位、积极参与、带头行动，确保理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。不是党员的人大代表，也要积极关注和参与，为全市主题教育取得过硬成果贡献力量。

第三，要紧紧围绕保障和改善民生，找差距、促提升。民生连着民心，解决民生问题是最大的政治，改善民生是我们的最大政绩。人大代表来自于人民、植根于群众，为民代言、为民办事、为民谋利是职责所在。当前，全市各级人大代表要突出当好“三大员”：一要当好精准脱贫的“信息员”。充分发挥与人民群众联系最直接、最贴近、最深入的优势，紧扣精准脱贫这场攻坚战，深入基层、深入群众，深度了解经济薄弱村和低收入人员的操心事、烦心事、揪心事，认真分析研究，找准问题症结，提出有价值的意见建议，推动难点问题得到及时有效解决。二要当好生态环境的“监督员”。充分发挥法律赋予的监督职能，深化“五级代表回选区”活动，积极参加人大及其常委会围绕生态环境组织开展的视察调研、执法检查、专题询问等工作。对监督中发现的问题，要及时督促政府及相关职能部门整改落实，必要时也可采用人大代表约见机关负责人的方式进行监督落实。三要当好社会治理的“协管员”。人大代表分布具有广泛性、履职具有群众性、参与社会治理具有天然优越性。大家要发挥好这一特点优势，密切关注社会上的苗头性、倾向性问题，积极参与矛盾纠纷化解。特别是新中国成立70周年大庆在即，各级人大代表要引导群众依法依规表达诉求，耐心细致做好解释工作，尽力把矛盾纠纷化解在基层，把不稳定因素消除在萌芽状态，共同维护好泰州和谐稳定的大局。

第四，要紧紧围绕自身工作职责，抓落实、树形象。人大代表既有代表职责、又有岗位职务，无论是参与人大工作、还是从事本职工作，都要干在实处、走在前列。一方面，要干出无愧时代的业绩。面对新时代、新形势、新任务，我们要有一种坐不住的紧迫感、等不起的危机感、慢不得的使命感，把全部心思和精力用在抓落实上，对看准的事情，要立即行动；对作出的决策，要抓紧实施；对部署的工作，也一抓到底；对承诺的事项，更要坚决兑现，扎实推动各项工作见成效、高质量。另一方面，要争当干事创业的先锋。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住用好各种优势条件，在机遇面前敢闯敢试、敢于突破；在风险面前敢作敢为、敢于担当；在矛盾面前敢抓敢管、敢于斗争，做到“功成不必在我”与“功成必定有我”相统一，更好地团结和引领广大群众同心干、向前进，以“强富美高”新泰州建设的丰硕成果向新中国成立70周年献礼！

坚持目标导向、问题导向，强化责任担当，坚决打好水污染防治攻坚战

---在水污染防治暨水生态环境建设座谈会上的讲话

韩立明

2019年7月8日

刚才，市人大汇报了省人大执法检查相关情况，市政府汇报了前期工作，市生态环境局、水利局、自然资源和规划局等部门作了发言，思路都很好，要认真抓好落实。

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。既指出了水污染防治的工作重点，也明确了水污染防治的目标要求，是我们抓好水污染防治和水生态环境建设要牢牢把握的重要遵循。面对向环境污染宣战、长江大保护、健康长江行动等重点任务，我们要以更高的政治站位、更高的标准要求、更严的工作举措，更快的行动步骤，坚持目标导向、问题导向，切实做到“三个再强化”：

一、坚持目标导向再强化。只有高标准才有高质量。一是要对标习近平生态文明思想抓推进。去年5月召开的全国生态环境保护大会，全面系统总结了习近平生态文明思想。我们要把对标对表习近平生态文明思想贯穿于水污染防治和水生态环境建设的全过程、各方面，坚决摒弃与新发展理念不相适应的惯性思维和路径依赖，坚决纠正与环境保护不相符合的政绩观和片面认识，着力突破制约绿色发展的束缚和障碍，以水污染防治和水生态环境建设的实际行动和明显成效，体现践行习近平生态文明思想的力度和深度。二是要对标“一法一条例”抓推进。《中华人民共和国水污染防治法》为我们推进水污染防治提供了法律准绳，《泰州市水环境保护条例》是我们抓好水污染防治的具体抓手。要进一步认真自查“一法一条例”贯彻实施过程存在的问题，制定落实严格的整改措施，推动水污染防治法全面有效实施，以法律实施助力污染防治和环境保护。各级生态环境部门要加强与公检法部门的合作，严格执法监管，定期集中开展环境执法“亮剑”行动，对顶风违法企业严格依据法律法规该关就关、该停就停，在经济上一律顶格处罚，让这些企业主付出惨痛代价。三是要对标全面向污染宣战工作部署抓推进。去年以来，围绕污染防治我们召开了多次会议，要对各项部署进行“回头看”，推动各项工作“向前推”，坚决杜绝“有部署无检查、有检查无效果”等抓而不实、抓而不细的现象，确保市委、市政府的各项决策部署落到实处、见到实效。

二、坚持问题导向再强化。水污染防治本身就是为了解决问题的。要以更加鲜明的问题导向，奔着问题去，瞄准问题改。在工作重点上，要突出“五类问题”。一是中央环保督察“回头看”反馈的问题；二是国家生态环境《警示片》涉及我市的问题，以及省委、省政府即将召开的长江大保护现场推进会上要播出的《长江生态环境警示片》涉及我市的问题，《江苏省长江经济带生态环境问题整改工作方案》中点出的我市的问题；三是省委巡视反馈的问题；四是《2019年设区市打好污染防治攻坚战目标责任书》《2019年省政府挂牌督办项目》中涉及的问题；五是人民群众反映强烈的问题。这五大方面，相关部门要认真梳理，形成重点整改问题目录。要从讲政治的高度，把重点问题的整改作为打好碧水保卫战的核心任务，作为提升全市水生态环境建设的重要抓手，主动坚决彻底进行整改，整改不到位坚决不收兵。在推进机制上，要建好“四张清单”。一是污染水体清单。对市域范围内所有河道再彻底进行一次排查摸底，防止出现“漏网之鱼”，做到“无盲区、全覆盖”。二是主要成因清单。以科学的方法、严谨的精神“一河”“一点”地认真分析，逐河逐点列出成因分析清单，有针对性地制定对策措施。三是治理项目清单。将所有治理工作落实到具体治理项目，逐一确定项目表、时间表和责任表，实行清单式管理，把牢项目质量关、进度关、廉洁关。四是销号报结清单。对各类水污染防治和水生态环境建设项目，各有关方面要精心组织验收，严格验收标准，通过一个销号一个。在成果巩固上，要做到“三个坚持”。一是坚持标本兼治。水环境污染，表象在水，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。要更加坚决地推进供给侧结构性改革，更加自觉地推动产业转型升级，扎实抓好“263”专项行动特别是“减化”工作。二是坚持动态跟踪。水体是流动的，水质是动态的，防治不可能一劳永逸，要建立健全常态长效的工作机制，巩固好治理成果。当前，尤其要深入落实好河长制、湖长制。三是坚持全民参与。水污染防治和水生态环境建设，既是人民群众普遍关注、诉求急迫的民生大事，也是事关社会稳定、长治久安的理政要事。要紧紧依靠全市广大人民群众来推进。要认真落实举报生态环境违法行为奖励办法，迅速查处群众举报的案件，有效提高人民群众的治水主人翁意识，做治水的参与者、支持者、推动者、监督者。

三、坚持责任担当再强化。经过前一段时间的努力，现在剩下大多是顽症痼疾。越是难题重任、关键时刻、紧要关头，越能考验干部作风、锤炼干部才干、促进干部成长。全市各级党员干部要以铁的决心、铁的纪律，坚决打赢攻坚战、啃下硬骨头、拔掉硬钉子。一要强化领导带头。全市各级领导干部要发挥“关键少数”的表率作用，亲临一线，靠前指挥，团结带领广大干部群众，集中人力财力物力，有速度有力度地抓好这项工作，真正做到守土有责、守土尽责。二要细化责任分工。要层层明确分工、层层细化量化、层层传导压力，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要坚持失责必究。各级纪委监委要为水污染防治和水生态环境建设工作保驾护航，对落实责任缺位、错位、失职渎职的行为要加大问责力度；对工作不力、进展缓慢的地区进行重点督察督办和曝光。

不忘初心使命  传承五四精神 为打造江苏高质量发展中部支点城市贡献力量

 韩立明

（2019年5月4日）

在纪念五四运动100周年大会上，习近平总书记深切缅怀五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神，高度评价了五四运动伟大的历史意义和时代价值，明确提出了新时代发扬五四精神的殷切期望。认真学习贯彻习总书记的重要讲话精神，是当前和今后一个时期广大青年的首要政治任务。全市广大青年要自觉将学习重要讲话精神与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，更好地传承和发扬五四精神， 把青春奋斗融入时代主题，在打造江苏高质量发展中部支点城市的征程当中放飞青春梦想、展现时代光芒。泰州是海的故乡，这里用“海”作为关键词，与大家分享三句话。

心中要有瀚海

习总书记指出 ：“青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力。青年志存高远，就能激发奋进潜力，青春岁月就不会像无舵之舟漂泊不定。”古今 中外但凡有作为者，无不是在青少年时期就确立了自己的宏图大志。周总理十九岁赴日本留学行前，曾题“愿相会于中华腾飞世界时”，并赋诗言救国大志：“大江歌罢掉头东，邃密群科济世穷，面壁十年图破壁，难酬蹈海亦英雄。”周总理为他的理想奋斗了一辈子，成就了他光辉的一生。对青年人而言，立志是第一等重要的事情，正所谓“胸有凌云志，无高不可攀”。17岁的中学生马克思写下了《青年在选择职业时的考虑》中的那段话，今天读来，依然让人心潮澎湃：“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，那么，重担就不能把我们压倒，因为这是为大家而献身；那时我们所感到的就不是可怜的、有限的、自私的乐趣，我们的幸福将属于千百万人，我们的事业将默默地、但是永恒发挥作用地存在下去，面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”新时代青年，要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心，自觉把习近平新时代中国特色社会主义 思想作为人生远航的“指路明灯”， 坚定不移听党话、跟党走，把“个人梦”植根于伟大的“中国梦”，把自身成长进步与泰州高质量发展的生动实践紧密联系，让理想信念在创业奋斗中升华，让青春在创新创造中闪光。

眼前正是蓝海

当今世界面临百年未有之大变局，孕育着千载难逢的发展机遇，也蕴含着复杂严峻的风险挑战，伟大的时代为广大青年展现了一片广阔的蓝海。这是新一轮科技革命和产业 变革的蓝海，信息技术、生命科学、智能制造、绿色能源等前沿领域不断突破，新材料、新产品、新业态迭代周期不断缩短，大数据、3D 打印、人工智能已经融入人们的衣食住行用。未来已来，莫负韶华。要牢记习总书记的教诲，努力学习掌握科学知识，提高内外素质，锤炼过硬本领，使自己的思维视野、思想观念、认识水平跟上越来越快的时代发展。这是一系列重大战略机遇叠加的蓝海，“一带一路”建设、长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展等国家战略机遇在泰州交汇叠加，长江经济带大健康产业集聚发展试点、国家金融改革试点正稳步推进，北沿江高铁正加快前期准备工作，等等，都给我们带来诸多的创业利好。可以说，当今的泰州为广大青年展露才华、大显身手提供了广阔的舞台。这是泰州高质量发展的蓝海，我市综合实力升至全国地级以上城市第 41 位，营商环境跻身全省第一方阵，新时代科技新长征集成出台“80 条新政”，“向环境污染宣战”取得了前所未有的进展 ，等等。可以说，沐浴着新时代春风的泰州，风景这边更好。百舸争流，奋楫者先。泰州青年要勇做只争朝夕的奋进者、上下求索的开拓者、舍我其谁的奉献者，才能够搏击蓝海、成就大业。

挂帆直济沧海

习总书记深情指出：“奋斗是青春最亮丽的底色。”“人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。”青年朋友们，要努力做好三个方面：一要有原则底线，不能迷失方向。五四运动的这一百年，就是一群青年人选择的历史、奋斗的历史、奉献的历史。从五四运动以来历史发展的必 然中，从中国发展道路的探索中，我们要更加坚定正确的政治方向，更 加坚定加强党对一切工作的领导，更加坚定习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本遵循，更加坚 定走好中国特色社会主义道路，这 是任何时候都不能动摇的，否则就会迷失方向，甚至误入歧途。对一个国家、对一个政党、对一个地区是这样，对一个青年人的成长也是如此，任何时候都要有原则底线。二要能吃苦不怕吃亏。一个人一生最好的机会大多来自苦拼。习总书记在七年知青岁月里，从“扁担把他的肩膀磨得一层一层 掉皮 、出血 ”到“肩膀上磨出了厚厚的茧子，就不怕扁担磨了”；从一开始劳动“连婆姨都不如的每天五六个工分”到两年以后“拿到壮劳力的10 个工分，成了种地的好把式”；从一开始一群知青坐在窑洞里，到最后一个个都走了，只留下他一个；从他带了好几箱的书在窑洞里钻研，到今天教导我们读书要“学原著、读原文、悟原理”；他告诉我们，他在窑洞里读《二十四史》，一开始就是背原著，这样才有了积淀。这告诉我们一个真理，一个人年轻时多吃些苦，多经历些磨难，才会有人生价值的实现。现在，我们有些年轻人吃苦可以，却吃不了亏；受累可以，却受不了气。这样的人也许能够干一些事，但成不了大器。人的格局是要经历委屈、锻炼的，这也是我们人生当中很重要的一个经验。三要有闯劲不要有惰性。年轻人往往不缺活力缺定力， 不缺干劲缺韧劲，不缺“佛系”缺“燃系”。人总是要有点精神的，年轻人更是要有一种初生牛犊不怕虎、越是艰险越向前的刚毅勇敢。范仲淹当年修海堤时才30 出头，岳飞在泰州一带领兵抗金时年仅 28 岁，我们泰州籍的地质学家丁文江出国求学时只有 15 岁，是当时留学最早、年龄最小的留学生，回国后把草创阶段的中国地质科学推向当时世界先进水平。应该说，他们在年轻的时候， 就成就了一番事业。有句歌词唱得好：“年轻没有失败，输了全部还要 再重来，留下奋斗的足迹，生命的灵 魂才精彩。”青年的人生道路虽然漫 长，前进途中不会一帆风顺，奋斗也不可能一步成功，我们不能把探索尝试视为畏途，把负重前行当做吃亏，不能有“躲进小楼成一统”逃避责任的思想和行为。要积极投身新时代 ，勇于建功中国梦 ，用洪荒之力，书写无悔青春。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 开创我市人大工作新局面

——在市五届人大常委会第十六次会议上的讲话（节选）

市委书记、市人大常委会主任  韩立明

 2019年4月30日

本届以来，市人大常委会在市委的领导下，确立了“以依法有序为工作标准、以有根有据为工作原则、以恰到好处为工作境界”的履职理念，主任会议成员群策群力，全体组成人员勤勉履职，围绕市委工作中心，服务全市发展大局，坚持依法履职，积极创新实践，各项工作取得了突出成绩。特别是着力推动“三大攻坚战”、发力推进高铁等重大交通设施建设、倾力创新代表工作等实践，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了重大贡献，也产生了良好的社会影响，得到了上级的好评、市委的肯定、社会的赞誉。春节前召开的市五届人大三次会议上，常委会工作报告得到了代表的高度评价。这些成绩的取得，凝聚了各位组成人员的智慧与汗水，离不开大家的辛劳和奉献！

当前，面对长三角区域一体化发展等战略机遇，面对经济下行压力加大、外部环境复杂多变的形势，全体组成人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其要牢牢把握习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步强化政治担当、使命担当、责任担当，切实围绕中心、服务大局，发扬好传统、好作风，自觉调高履职标杆，积极主动担当作为，为冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市，奋力书写新时代“五张新答卷”，砥砺奋进、建功立业。

一要坚持更高政治站位。习总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。人大及其常委会既是工作机关、代表机关，更是政治机关、权力机关。这就要求我们，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。必须深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，准确把握做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。必须全面贯彻中央和省市委的决策部署，特别是关于人大工作方面的最新要求，确保落细、落实、落到位。

二要追求更高履职质量。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命。人大常委会要紧紧围绕这一战略定位，高质量履行各项法定职责。要推动依法监督高质量，围绕落实“六个稳”工作要求、打好“三大攻坚战”、全面深化改革、营造良好发展环境等方面，坚持目标导向、问题导向、效果导向，把依法监督的着力点体现到促进空间环境持续出新、产业环境持续出彩、生态环境持续出优、营商环境持续出众的具体实践上。要推动地方立法高质量，坚持“必要性、系统性、补充性、针对性、创制性”的立法思路，按照“管用、适用、好用”的立法标准，进一步提高立法质量，完善法规起草、论证、协商、审议、评估等机制，把人大立法工作提升到新的水平。要推动重大事项决定高质量，按照讨论决定重大事项实施办法和有关规定，进一步完善工作机制，规范决定程序，积极在推动跨江融合、加快市区一体化发展、深化教育改革、健全基层公共服务体系等方面作出决议决定，为泰州高质量发展提供制度支撑。要推动联系群众高质量，认真执行“双联”制度，进一步拓宽联系渠道，规范平台建设，创新活动方式，密切常委会组成人员与基层代表、基层代表与人民群众的联系，使人大工作更好地植根人民、代表人民、服务人民。

三要激发更强工作热情。习总书记在党的十九大报告中指出，要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。面对人大工作的新定位、新任务、新要求，全体组成人员要进一步增强想为的意识，思党委之所想，谋群众之所盼，积极履职，主动作为，不辜负组织的信任和厚望，不辜负全市人民的期望和重托。要进一步提升能为的本领，牢牢把握人大工作的政治方向，不断深化对政治理论、法律知识和人大业务的理解，掌握人大工作的特点规律，练就履职尽责、奉献作为的真功夫。要进一步锤炼敢为的魄力，在遵守宪法和法律规定的前提下，积极创新工作方法和工作手段，促进常委会工作更具时代特色、更富创造活力，共同打造泰州人大工作特色、亮点和品牌。要进一步提高善为的水平，坚持深入基层、深入群众，找准履职实践与全市中心工作的结合点，多提有深度、有分量、有价值的意见建议，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使人大的“鼓与呼”“推与督”与全市工作大局既同向合拍，更同频共振。

四要树立更优整体形象。作为常委会组成人员，可以说是“代表中的代表”，我们的形象和作为，直接影响着全体代表，关系到人大权威。全体组成人员务必牢记使命，争当“三个表率”。要争当基层代表的表率，在明辨是非上走在前列，始终发出好声音，弘扬正能量；在顾全大局上走在前列，通过密切与代表联系，发挥引导和指导的作用；在执行职务上走在前列，出席每一次会议、参加每一项活动、参与每一次审议，都要做好精心准备，勤勉履职。要争当团结协作的表率，为了共同廉洁自律的表率，认真落实中央八项规定精神,严格执行廉洁自律各项规定，严格执行常委会各项规则和制度，正确处理好人大工作与本职工作的关系，按时参加常委会组织的会议和活动，做到在其位、谋其政、尽其责，不断的人大事业，要讲团结、讲配合、讲协调，相互尊重、相互信任、相互支持，多谈心、常沟通、勤商量，共同营造观念一致、步调一致的良好工作氛围，形成有凝聚力、战斗力的团队和集体。要争当开创我市人大工作新局面，为冲刺高水平全面建成小康社会、全力打造江苏高质量发展中部支点城市贡献智慧和力量。

泰州 ，海的故乡

韩立明

（2019年4月26日）

 我们泰州，美丽的凤城河畔，有一座风姿绰约的望海楼，它是泰州的地标性建筑。第一次来到这里的人都要问，为何叫望海楼，这里能看到海吗？这里只能看到江，不是应该叫望江楼吗？客官！古泰州曾经面朝大海，可见惊涛拍岸！“苍茫气色接蓬莱”“万里帆樯一水回”是古代诗人登楼所见。

望海之情，古今一也

泰州是海的故乡。泰州的历史，像海一样苍茫和渺远。四千多年前，这里滨江临海，鱼虾美，贝壳肥，植被丰茂，麋鹿成群，先民种植水稻，结网捕鱼，这里的水土养育着一代又一代的人们。两千一百多年前，汉武帝设海陵县，海陵，意思是“海边上有一道高高的土坡”；东晋时设郡，曾用名“海阳”，按古人的说法，山南水北谓之阳，这里曾经是丰饶富足的海岸。公元937年，南唐开国之初，因为当时的海陵县上缴国家的盐税远远超过朝廷的预期，又由于海陵县特殊的地理位置，东面临海，南近长江，北面与淮河相接，一条运盐的大河从海陵直通广陵，通淮、达海、连江,这里成为重要的水上交通咽喉。令烈主李昪欣喜之余，将海陵县升格为州，称为“泰州”，辖海陵、泰兴、兴化、盐城四县，至此，朝野上下祈盼“国泰民安”的意愿，由地名得以展现。如今，正如范仲淹第二十八世孙范敬宜先生《重修望海楼记》所云：“古之海天，已非今之目力所及；而望海之情，古今一也。”大海虽然远去，“望海”之名犹在，海的精神永存。

望其吸纳百川之广……而思何以效之

泰州，有着大海的壮阔、浩瀚。三水汇聚的泰州，有着海纳百川的广博胸怀。逐水而迁，是古代民众最好的生活方式，古海陵历经多次人口变迁，泰州文化得到了积累、丰富和提升；历史上的泰州一直是物流中心，南北文化在这里和谐交融，泰州文化融汇多种地域特征，兼容并蓄，形成了自己的特色和优势。出生本土的宋代大儒胡瑗，从泰州出发寻求建功立业，失意时回到泰州养精蓄锐、苦读修炼，创办安定书院教育子弟，先后在泰州、苏州、湖州和京师太学执教30余年，受教育者多达数千人，为古代中国教育事业作出了很大贡献。作为宋代理学的开山之祖，胡瑗“明体达用”的理学思想影响了中国，影响了世世代代的人们。安定书院的主讲人、明代的王艮和弟子一起推动泰州做平民教育，创立了泰州学派，“百姓日用即道”，泰州学派以朴素的民本思想奠定了在中国哲学史上的地位，他提倡“容得天下人，然后能教得天下人”，主张包容天下一切愿学之人，深得大海精神之真谛。令人敬仰的泰州本土历史文化名人还有：唐代书法评论家张怀瓘，明代小说家施耐庵，明末说书艺人柳敬亭，清代围棋国手黄龙士，清代“扬州八怪”代表人物郑板桥和李鱓，现代京剧艺术大师梅兰芳，现代地质学家丁文江等等。说到南北文化交融，我们不会忘记，来自外乡的贤士良臣，源源不断为泰州文化注入汩汩清泉。宋代的吕夷简、范仲淹、张纶等人，为我们留下多少在泰州时书写的诗章，他们更像传递接力棒一样，在泰州大地上建立了不朽的业绩。公元1002年，吕夷简担任泰州西溪盐仓监，苦心经营六年，解决了泰州盐运中的老大难问题，使得盐税征收与日俱增。宋真宗天禧五年（1021年），范仲淹任泰州西溪盐仓监，与同科进士、时任泰州军事推官的好友滕子京共同谋划修造捍海堰，在江淮制置盐运副使张纶的帮助下，公元1023年，范仲淹以兴化知县的身份主管捍海堰修造工程，他还把自己的俸禄和积蓄献给筑堤工程。最后，在张纶、滕子京的直接努力之下，捍海堰得以完工。这道被后人称为“范公堤”的大堤为泰州及周边沿海地区提供了安全屏障，筑堤取土形成的盐运河，至今奔流不息。康熙二十四年（1685年）秋，山东曲阜人、国子监博士孔尚任来淮扬治水，在泰州三年与当地文人多有交往，潜心搜集素材，着手创作历史传奇剧《桃花扇》，并于康熙三十八年（1699年）六月完成，成为中国戏剧史上的一座丰碑。我们还可以数出一长串为泰州做出不可磨灭贡献、来自五湖四海的杰出人物：宋代抗金名将岳飞，《镜花缘》的作者李汝珍，近代的民族英雄林则徐、现代书画大师齐白石等等，这些人如同浪花飞溅时形成的一道道彩虹，绚烂的色彩辉映着历史的长空。

望其咆哮震怒之威……而思何以安之

泰州，有着大海的澎湃、激荡。当侵略者虎视眈眈、民族危亡之际，泰州的土地上怎么能容得狼奔豕突！古往今来，多少英雄豪杰，在这里金戈铁马，抵御强敌。古有建炎四年（1130年）七月，抗金英雄岳飞，任通泰镇抚史兼泰州知州，直接担负起江防重任，守卫建康（今南京）到京口（今镇江）一线长江两岸；后有抗日英雄陈中柱“一掷头颅救万夫”，壮烈殉国。我们不会忘记，铁的新四军黄桥决战威名远扬，苏中战役七战七捷，泰州大地上的一次次鏖战铺平了解放战争的道路。我们不会忘记，70年前的春天，中国人民解放军吹响战斗的号角，百万雄师飞渡长江，泰州扬起了渡江战役千里战线东线起点的“第一帆”，“我送亲人过大江”，有多少个“大辫子姑娘”划桨摇橹送解放军战士向南岸进发？江面上劈波斩浪的，有多少船只出自泰州船工？有多少泰州儿女不畏牺牲、勇往直前？无法统计，也不必细数。时任第三野战军司令的陈毅将军挥笔《渡江战役诗章》：“雄师百万下江东，上海南京落掌中。似海似潮千百万，支援多谢好民工。”泰州人民用桨橹划出了渡江战役的伟大胜利！两千年前的古海陵，曾经碧海茫茫，可是古老的中国从没有强大的水军。如今，我们无比自豪，1949年4月23日，中国人民解放军华东海军在泰州白马庙宣告成立，人民海军从这里拔锚起航，劈波斩浪、纵横万里海疆，从此，我国的海防有了坚不可摧的钢铁长城！从这一天起，历史的机缘也把泰州和人民海军紧紧联系在了一起，“海军诞生地、水兵母亲城”成为泰州人民永远的荣光。由此，海军舰队的行列里也有了“泰州舰”的雄姿。

望其波澜不惊之静……而思何以谐之

泰州有着大海的深沉、静美。泰州州建南唐、文昌北宋，自古人文荟萃，历代太平吉祥，少灾少战。泰州人民也有着大海的性格，勤劳本分、热情诚恳、善良敦厚，注重安身之道，追求平静安然。外表温文尔雅，内在执着坚毅。泰州的水城水乡水韵更是多彩多姿。公元957年，泰州刺史荆罕儒重新修筑了泰州城墙，修浚过凤凰池。宋哲宗时，泰州知州陆佃（陆游祖父）重修凤凰池，周边修建了贡院，建造了朝阳亭、守雄亭、鸥阁、雏庵等六十多处，池边栽种梅、桃、李等花木，花团锦簇，风景秀丽。陆佃与民同乐，也在这里大会宾客，诗酒唱和。晁说之在《海陵书事》中写道：“腾倚百年麋鹿外，波澜一日凤皇中。”同时咏赞泰州的标志麋鹿和凤凰池。泰州又名“凤凰城”，大约由此时起。千年古城河凤城河，哺育了世世代代泰州人，如今仍然与千亩水域一同绕城四周，风光旖旎。泰州名胜众多，明清海陵八景引人入胜，今天保存完好的千年古刹光孝律寺、日涉园、崇儒祠、岳王庙、安定书院、施耐庵陵园、郑板桥故居、梅兰芳纪念馆等人文景观，都是泰州历史文化的瑰宝。泰州有名扬中外的维扬美食，有千姿百态、令人目不暇接的民间艺术，更有诚挚的爱国情、孝子情、亲友情，载入史册，化成诗篇，融入种种民间传说、民俗事象。泰州处处展现顺风顺水的和谐之美。一千多年前，王维曾惊叹泰州“浮于淮泗，浩然天波，海潮喷于乾坤，江城入于泱漭”。七百多年前，马克·波罗游历泰州，感慨“这城不很大，但各种尘世的幸福极多。”

望其澎湃奔腾之势……而思何以应之

泰州，有着大海的奔放、豪迈。浸润着改革开放40年的滋养，积蓄着地级市组建22年的势能，伴随着新一轮思想大解放的激荡，泰州这座古老而年轻的城市，正贯彻习近平总书记建设“强富美高”新江苏的殷殷嘱托，跳出“城河思维”、跨越“长江天堑”、激活“大海基因”，以百折不挠的精神践行新发展理念，以自我革命的气度不断深化改革，以赶海弄潮的勇气奋力突围中游，奏响“高水平小康、高质量发展”的主旋律。这里，绿色转型步稳蹄疾，“健康长江泰州行动”筑起生态屏障，“1＋5＋1”现代产业体系构建发展新动能；这里，地标产业拔节成长，中国医药城从无到有、崭露头角，全市医药产销规模全国第一；造船完工量、新接订单量和手持单量全国最多，大海的深处常常传来“泰州造”巨轮的声声汽笛；这里，创新活力汹涌澎湃，近50万家市场主体活力迸发，70多万创新创业人才挥洒智慧和汗水；这里，民生实事惠泽百姓，“泰有福”养老、“泰有味”美食、“泰有礼”文明养成，“泰有才”育人引才……构成“民生幸福多”的城市魅力；这里，田园乡村各美其美，农村是花园，垛田菜花、溱湖湿地、水上森林，美景渐次铺开，诗情画意，美不胜收；这里，城市梦想不断成真，从铁路梦、大桥梦、大学梦、机场梦，到触手可及的高铁梦，一个个美梦成为现实，引领泰州一次次跨越赶超……壮阔江海潮，逐梦新时代。泰州正锚定“建设江苏高质量发展中部支点城市”新定位，抢抓国家“一带一路”建设、长江经济带和长三角区域一体化发展等重大战略机遇，找准航向，乘风破浪，面朝大海，春暖花开。登临望海楼，满眼风光泰州城。犹闻习近平总书记铿锵之言在耳边：“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。……狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿！经历了 5000 多年的艰难困苦，中国依旧在那儿！面向未来，中国将永远在这儿！”泰州，也将不愧为海的故乡！

在筑牢根基中砥砺担当

韩立明

2019年3月27日

要当思想纯洁的中青年干部。习近平总书记强调，一个政党有了远大理想和崇高追求，就会坚强有力，无坚不摧，无往不胜，就能经受一次次挫折而又一次次奋起；一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到“风雨不动安如山”。坚守共产党人精神家园，最根本的就是要有坚定的信仰。既然认定了共产主义理想信念，就必须把理想信念当成共产党人最鲜明的标识，就必须信上一辈子，彻彻底底、毫无保留地为之奋斗终生。心中有信仰，脚下才会有力量。作为中青年干部，要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为定盘星，始终保持清醒的政治头脑，在政治思想上对标对表、提高站位，不断补精神之“钙”、培理想之源，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来。

要当向党交底的中青年干部。作为党员干部，向党交底是最基本的要求，必须把对党忠诚体现在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”上，坚定不移听党话、跟党走。交底就是在组织面前坦坦荡荡、赤胆忠心，做一个忠诚的人。我们常说共产党员是“用特殊材料制成的”，这种铁血忠诚应该是“特殊材料”的主要基因。新时代奋斗者的楷模王继才，无怨无悔地守岛卫国32年，靠的就是他对党的绝对忠诚。衡量干部，标准有千万条，忠诚是第一条。无论遇到什么样的风浪和诱惑，都必须毫不动摇、绝不退缩，任何时候都听党指挥、言行一致，不当“墙头草”“两面人”。交底就是在事业上一心为公、一心为民，做一个纯粹的人。全国优秀县委书记廖俊波同志，把“改善23万政和百姓生活”作为幸福源泉，以自己的言行和实绩赢得了老百姓口碑，更以自己的生命和信仰树起了一块精神丰碑。大道之行，天下为公，这就是我们对组织负责、对人民负责的最好诠释。交底就是在生活中坐得正、行得远，做一个干净的人。干部要想行得端、走得正，就必须涵养道德操守，明礼诚信，怀德自重，保持严肃的生活作风、培养健康的生活情趣，特别是要增强自制力，做到慎独慎微。福建省东山县原县委书记谷文昌，被誉为心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部楷模。作为中青年干部，要树立正确政绩观，清清白白做人、干干净净为官，树一方正气、清一方政风。

要当奋斗到底的中青年干部。习近平总书记指出，优秀年轻干部要有足够本领来接班。这是习近平总书记对年轻干部的殷切期望，也时刻提醒我们要始终牢记空谈误国、实干兴邦，始终坚守赶考初心、永葆奋斗激情。奋斗到底就是勇“挑担”，知重负重、攻坚克难。习近平总书记在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上特别强调：“在枪林弹雨的战场上，面对气焰嚣张的强大敌人，人民军队曾经发出了‘三个不相信’的英雄宣言：在革命战士面前，不相信有完不成的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人！”英雄气概在不断激励我们勇于担当、奋发作为，扬帆启航、再起宏图。奋斗到底就是多“淬炼”，在事上磨、当实干家。习近平总书记指出，干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。作为中青年干部，要像习近平总书记期望的那样，胸怀强烈的政治责任感、历史使命感，积极投身伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的火热实践，把人生理想融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟业之中，为共产主义奋斗终生。

凝心聚力 奋进逐梦 全力打造江苏高质量发展中部支点城市

——在市五届人大三次会议闭幕式上的讲话

市委书记、市人大常委会主任、党组书记  韩立明

 2019年02月28日

各位代表，同志们，泰州市第五届人民代表大会第三次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以高度的政治热情和强烈的使命担当，依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计。大会审议、审查并批准了有关报告，完成了选举任务。这是高举旗帜、维护核心的大会，是民主和谐、团结奋进的大会，是凝心聚力、共谋发展的大会，对于团结动员全市上下冲刺高水平全面建成小康社会、全力打造江苏高质量发展中部支点城市，必将产生重要的推动作用。

这次大会选举我担任市人大常委会主任，我深感责任重大，非常感谢各位代表和全市人民对我的信任。我一定牢记使命、忠诚履职，与市人大常委会全体组成人员和人大代表一起，兢兢业业做好工作；一定忠于宪法、依法履职，充分发扬人民民主，严格按照宪法法律办事，自觉接受人民监督；一定不忘初心、为民履职，致力保障改善民生，建设更有温度和质感的幸福泰州；一定严于律己、廉洁履职，严守党规党纪，自觉接受监督，决不辜负全市人民的期望和重托。

各位代表，同志们！本次大会确定了我市今年经济社会发展的主要任务。新的一年，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，咬定目标、坚定信心，众志成城、真抓实干，以新时代的精神状态和主人翁的奋斗姿态，冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市。

我们要立足新时代，践行新思想。事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。全市上下要主动融入新时代、奋斗新时代，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要在提高站位中把准方位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，始终与党委目标同向、事业同心、工作同步，确保沿着正确的方向开拓进取、奋勇前进。要在解放思想中统一思想。自觉对标新思想，深入贯彻新思想，更加主动汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，在新思想的引领下激发泰州发展的磅礴伟力。要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。要在时代大考中交好答卷。在长三角区域一体化发展上升为国家战略之际，在扬子江城市群加速融合之时，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市之始，我们既要登高望远，又要脚踏实地；既要接续奋斗，又要开拓创新，继续交好泰州新时代“五张新答卷”。

我们要锚定高质量，担当新使命。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命。支点，就是支撑点、着力点、撬动点。要着力构建现代产业支点。紧紧围绕“1+5+1”现代产业体系，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，让支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，努力打造特色鲜明、实力强劲的国家级产业集群。要着力构建创新驱动支点。坚持创新驱动发展战略不动摇，注重产业链和创新链的“双向融合”，加快提升企业自主创新能力，着力推进“政产学研金才”协同创新，推动创新要素实现聚焦聚合聚变，走好新时代泰州科技新长征之路。要着力构建交通枢纽支点。全力推进北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路早日开工，加快常泰过江通道建设，完善快速路网体系，打通对外通道，做优内部循环，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽。要着力构建绿色发展支点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打硬仗、闯难关，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，率先实施“健康长江泰州行动”，建设国家生态文明建设示范区。要着力构建区域融合支点。精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，全力推动泰州在扬子江城市群实现中部崛起。

我们要突出主体性，一心为人民。履职为民是宪法法律赋予人大和人大代表的神圣使命。要牢记人民是国家的主体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大行使权力一定要牢固站稳群众立场，始终关注民生热点难点问题，聚焦教育医疗、脱贫攻坚、污染防治等重点领域，为群众办好事、办实事，让各项工作深入人心、温暖民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要牢记人大代表是人民代表大会的主体。代表的履职水平、精神状态和履职成效决定了人大的工作实效。要充分发挥代表的主体作用，创新履职方式，积极为民代言、为民谋利、为民行权。各地各部门都要积极支持、服务、保障代表依法执行职务，发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用，发挥好代表在实现“高水平小康、高质量发展”目标中的骨干带头作用。要牢记组成人员是人大常委会的主体。大会闭会期间，大量的日常性工作都由人大常委会来负责，某种程度上讲，常委会组成人员是“代表中的代表”。大家一定要围绕大会通过的常委会年度工作安排，在深入调查研究上下功夫，在提高审议质量上做文章，在正确有效监督上出实招，共同服务好全市经济社会发展大局。市委将一如既往地加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大开展工作，及时听取人大工作汇报，研究解决人大工作重大事项。

我们要争当奔跑者，勇做追梦人。“我们都在奔跑，我们都是追梦人。”实干才能兴邦，梦想就在前方。新的一年，大家要雷厉风行“加速跑”。区域发展往往是一步落后，步步难追。现在，全年目标任务已经确定，关键就是要抓落实。各项工作都要早启动、早部署、早见效，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感，说干就干、干则必成。要攻坚克难“奋力跑”。前进的道路总是充满困难和挑战，面对转型倒逼、环保积弊、交通瓶颈、民生短板等问题，我们要迎难而上、勇往直前，逢山开路、遇水架桥，做到“泰山压顶不弯腰”“不破楼兰终不还”。要带领群众“一起跑”。在追梦路上，人大代表既要代表人民履职发声，更要带领群众同向发力。各级人大代表要带头宣传和贯彻落实市委市政府决策部署和这次大会精神，在各自岗位上带头苦干实干、创业创新，团结带领广大人民群众心往一处想，劲往一处使，共同营造“众人划桨开大船”的良好局面。

各位代表，同志们，欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市的新征程上，不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋进逐梦，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

在各界人士迎新春茶话会上的讲话

韩立明

2019年2月3日

同志们、朋友们：

岁序更替，华章日新。值此新春佳节即将到来之际，我们在这里欢聚一堂、辞旧迎新、畅叙友情、共话发展。首先，我代表市委、市政府，向在座的各位同志、各位朋友，向所有关心、支持泰州经济社会发展的各民主党派、工商联和社会各界人士拜个早年！祝大家新春吉祥！

时间是最客观的见证者。回望2018，泰州在奋进中书写了精彩答卷。省委赋予泰州江苏高质量发展中部支点新的战略定位，全市上下凝聚起“跳出城河思维、跨越长江天堑、激活大海基因”的思想共识，泰州发展迎来了新的风口。这一年，是各项事业迈上新台阶的突破之年。地区生产总值跨过5000亿元大关，综合实力显著增强；北沿江高铁取得实质性进展，常泰过江通道开工建设，泰州人向“高铁梦”迈出了关键一步。这一年，是迎难而上、披荆斩棘的攻坚之年。三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，预期目标较好完成。坚决向环境污染宣战，以舍我其谁的担当精神主动亮剑，经受了前所未有的考验，付出了前所未有的努力，也取得了前所未有的进展。这一年，是彰显发展温度、改善民生福祉的提升之年。我们抓住教育、医疗、养老、就业等重点，构建和完善“泰州幸福多”的制度体系，在增进以人为本、共建共享的民生福祉上作出了努力。

这些成绩的取得，离不开全市各级干部群众的努力拼搏，离不开企业家们的奋发图强，也离不开在座各位的辛劳和付出。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大家表示衷心的感谢！

时间不会停止，脚步也不会停顿。在喜迎新中国成立70周年的荣光里，在高水平全面小康的征程上，在建设江苏高质量发展中部支点城市的奋进中，2019的精彩序曲已经奏响：新的一年，我们将努力奔跑，在新的征程上砥砺奋进、铿锵前行，让高水平全面建成小康社会的梦想变成现实模样；我们将接续奋斗，推动泰州的发展“百尺竿头更进一步”，让每个泰州人的“小时代”尽情绽放在高质量发展的“大舞台”上；我们将奋发有为，让新一年发展实绩更有“质感”，民生答卷更有“温度”，不断满足人民对美好生活的向往，用心书写高品质生活的泰州篇章；我们将不忘初心，锻造一支忠诚担当、实干兴泰的高素质干部队伍，让千万匹“骏马”竞相挥洒智慧和汗水，奔腾在泰州大地上。

欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。同志们、朋友们，让我们共同祝愿，泰州的每个家庭和和美美、吉庆安康；让我们共同祝愿，泰州的各项事业欣欣向荣、蒸蒸日上，让我们共同祝愿，奋斗的中国永远强盛，祖国的明天灿烂辉煌！谢谢大家！

韩立明在泰州市五届人大三次会议闭幕式上的讲话

（2019年1月29日）

各位代表，同志们，泰州市第五届人民代表大会第三次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以高度的政治热情和强烈的使命担当，依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计。大会审议、审查并批准了有关报告，完成了选举任务。这是高举旗帜、维护核心的大会，是民主和谐、团结奋进的大会，是凝心聚力、共谋发展的大会，对于团结动员全市上下冲刺高水平全面建成小康社会、全力打造江苏高质量发展中部支点城市，必将产生重要的推动作用。

这次大会选举我担任市人大常委会主任，我深感责任重大，非常感谢各位代表和全市人民对我的信任。我一定牢记使命、忠诚履职，与市人大常委会全体组成人员和人大代表一起，兢兢业业做好工作；一定忠于宪法、依法履职，充分发扬人民民主，严格按照宪法法律办事，自觉接受人民监督；一定不忘初心、为民履职，致力保障改善民生，建设更有温度和质感的幸福泰州；一定严于律己、廉洁履职，严守党规党纪，自觉接受监督，决不辜负全市人民的期望和重托。

各位代表，同志们！本次大会确定了我市今年经济社会发展的主要任务。新的一年，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，咬定目标、坚定信心，众志成城、真抓实干，以新时代的精神状态和主人翁的奋斗姿态，冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市。

我们要立足新时代，践行新思想。事业总是在时代激荡中绽放光彩。全市上下要主动融入新时代、奋斗新时代，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要在提高站位中把准方位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，始终与党委目标同向、事业同心、工作同步，确保沿着正确的方向开拓进取、奋勇前进。要在解放思想中统一思想。自觉对标新思想，深入贯彻新思想，更加主动汲取真理的力量、信仰的力量、奋进的力量，在新思想的引领下激发泰州发展的磅礴伟力。要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。要在时代大考中交好答卷。在长三角区域一体化发展上升为国家战略之际，在扬子江城市群加速融合之时，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市之始，我们既要登高望远，又要脚踏实地；既要接续奋斗，又要开拓创新，继续交好泰州新时代“五张新答卷”。

我们要锚定高质量，担当新使命。打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命。支点，就是支撑点、着力点、撬动点。要着力构建现代产业支点。紧紧围绕"1+5+1"现代产业体系，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，让支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，努力打造特色鲜明、实力强劲的国家级产业集群。要着力构建创新驱动支点。坚持创新驱动发展战略不动摇，注重产业链和创新链的“双向融合”，加快提升企业自主创新能力，着力推进“政产学研金才”协同创新，推动创新要素实现聚焦聚合聚变，走好新时代泰州科技新长征之路。要着力构建交通枢纽支点。全力推进北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路早日开工，加快常泰过江通道建设，完善快速路网体系，打通对外通道，做优内部循环，加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽。要着力构建绿色发展支点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打硬仗、闯难关，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，率先实施“健康长江泰州行动”，建设国家生态文明建设示范区。要着力构建区域融合支点。精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，全力推动泰州在扬子江城市群实现中部崛起。

我们要突出主体性，一心为人民。履职为民是宪法法律赋予人大和人大代表的神圣使命。要牢记人民是国家的主体。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大行使权力一定要牢固站稳群众立场，始终关注民生热点难点问题，聚焦教育医疗、脱贫攻坚、污染防治等重点领域，为群众办好事、办实事，让各项工作深入人心、温暖民心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要牢记人大代表是人民代表大会的主体。代表的履职水平、精神状态和履职成效决定了人大的工作实效。要充分发挥代表的主体作用，创新履职方式，积极为民代言、为民谋利、为民行权。各地各部门都要积极支持、服务、保障代表依法执行职务，发挥好代表联系群众的桥梁纽带作用，发挥好代表在实现“高水平小康、高质量发展”目标中的骨干带头作用。要牢记组成人员是人大常委会依法履职的主体。大会闭会期间，大量的日常性工作都由人大常委会来负责，某种程度上讲，常委会组成人员是“代表中的代表”。大家一定要围绕大会通过的常委会年度工作安排，在深入调查研究上下功夫，在提高审议质量上做文章，在正确有效监督上出实招，共同服务好全市经济社会发展大局。市委将一如既往地加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大开展工作，及时听取人大工作汇报，研究解决人大工作重大事项。

我们要争当奔跑者，勇做追梦人。“我们都在奔跑，我们都是追梦人。”实干才能兴邦，梦想就在前方。新的一年，大家要雷厉风行“加速跑”。区域发展往往是一步落后，步步难追。现在，全年目标任务已经确定，关键就是要抓落实。各项工作都要早启动、早部署、早见效，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感，说干就干、干则必成。要攻坚克难“奋力跑”。前进的道路总是充满困难和挑战，面对转型倒逼、环保积弊、交通瓶颈、民生短板等问题，我们要迎难而上、勇往直前，“踏平坎坷成大道”“斗罢艰险又出发”，做到“泰山压顶不弯腰”“不破楼兰终不还”。要带领群众“一起跑”。在追梦路上，人大代表既要代表人民履职发声，更要带领群众同向发力。各级人大代表要带头宣传和贯彻落实市委市政府决策部署和这次大会精神，在各自岗位上带头苦干实干、创业创新，团结带领广大人民群众心往一处想，劲往一处使，共同营造“众人划桨开大船”的良好局面。

各位代表，同志们，欲借长风乘势起，敢凭豪气弄潮来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在全力打造江苏高质量发展中部支点城市的新征程上，不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋进逐梦，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

全力打造江苏高质量发展中部支点城市

韩立明

（2019年1月26日）

 打造江苏高质量发展中部支点城市，是省委赋予泰州的新定位、新使命，是省委从全省发展大局出发，谋划苏中板块动能再造的整体考量，更是着眼于长三角区域一体化发展、提升扬子江城市群整体竞争力的战略之举。这一重大战略定位，关乎泰州长远、决定泰州未来，我们必须切实强化政治担当、使命担当、责任担当，砥砺奋进新时代，建功立业新征程。

支点，就是支撑点、着力点、撬动点。短期来看，泰州首先要解决突围中游的问题，全方位提升辐射力、带动力、竞争力。长期来看，泰州要成为促进苏中崛起的枢纽节点和重要增长极，在区域发展中走在前列。为此，无论未来形势如何复杂多变，我们都要始终保持“进”的信心、增强“稳”的定力、实现“新”的作为，好字当先、快字当头，加快发展、跨越发展，担当起“支点”的重任。我们将重点在以下方面锲而不舍、久久为功。

坚定不移咬合长三角一体化进程让空间环境持续出新

泰州的城市发展，经历了打基础拉框架、铸内涵塑形象的过程，正处于造动能蓄后劲的阶段，是中部崛起还是中部塌陷、是谋求变革还是守成僵化、是乘势而上还是惯性延续，是摆在面前的“三大考题”。精准识别泰州在全省发展大局和长三角城市群中的特殊位置、特殊优势和特殊机遇，立足Ⅱ型大城市规模定位，统筹好战略规划、基础设施、产业项目、资源要素和功能布局，依托加密过江通道，加快跨江融合，融入锡常“一体化”，唱好宁沪“双城记”，变“左右不靠”为“左右逢源”，变“南北不畅”为“南北通泰”。按照“城市南进、向江而建，依托高铁、优势后造”的路径，跳出“城河思维”，跨越“长江天堑”，激活“大海基因”，加快实现从“高速时代”向“高铁时代”，从“城河时代”向“大江时代”，从“双水绕城”向“三水绕城”，从“大泰州”向“强泰州”的大踏步跨越。

坚定不移推进转型升级让产业环境持续出彩

产业是泰州发展的命脉，是打造江苏高质量发展中部支点城市的基石。我们将按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快推进创新链、产业链、价值链融合，加快推进先进制造业和现代服务业融合，再振泰州制造业雄风。

一是做强地标产业。加快构建以大健康产业为标志，以生物医药及高性能医疗器械、高端装备制造及高技术船舶、节能与新能源、新一代信息技术、化工及新材料五大产业为主导，以现代服务业为支撑的“1+5+1”现代产业体系，推动支柱产业不断壮大、细分领域加快突破、新兴产业跨越发展，再振泰州制造业雄风。

二是打造特色园区。推动医药高新区“二次创业”，加快培育标志性企业，建设标志性平台，集聚标志性人才，加快成为全市高质量发展的主阵地、主引擎。深入推进“政产学研金才”协同创新，加快国家新药重大创制专项成果产业化试验区建设，建好用好国际遗传工程和生物技术中心区域创新研究中心、复旦生命健康研究院等十大创新载体，争创国家级制造业（医药）创新中心，打造抗体药、疫苗等六大特色产业集群，推动创新要素在中国医药城实现聚焦聚合聚变。

三是提升项目能级。以提高区域经济密度和投入产出效率为导向，高光度聚焦主导产业，高质量实施招商选资，高效率组织项目推进，全力招引一批产业关联度高、科技含量高、资本密度高、投入产出效率高的大项目好项目，确保明年工业投资增长8%以上、实际利用外资超过16亿美元。

坚定不移聚焦绿色发展让生态环境持续出优

全面贯彻习近平生态文明思想，坚持目标导向和问题导向相统一、末端治理和源头防控两手抓，以实际行动践行绿色发展。

一是守护好“一江清水”。坚持生态环保倒逼，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以生态环境部支持泰州作为长江保护修复攻坚战入河排污口排查整治首个试点城市为契机，坚持整治“一盘棋”、管控“一张图”，坚决将生产性岸线利用压缩到50%以下，继续抓好长江干流1公里范围内化工生产企业整治，实施20个长江生态整治修复重点项目，建好用好长江生态环保基金，加强与开发性金融、央企的深度合作。

二是处理好“历史旧账”。主动亮剑、铁腕治污，坚决向环境污染宣战。2018年撤销化工园区1家，化工企业关停26家、转型升级132家、整治重组41家、搬迁转移2家，淘汰属于落后生产工艺的中（工）频炉1091台，排查出固体废物问题点位241处并完成整改171处，危废产生企业库存量比2017年削减50%。我们将始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，扎实推进“263”专项行动，对固废危废违法处置、企业违规排污等突出问题，对人民群众反映强烈的环保问题，追究到底、绝不姑息，确保依法查处到位、坚决整改到位、科学处置到位。

三是实践好生态惠民。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实“河长制”“湖长制”“断面长制”，推动全市24168条河流、23个湖泊水环境面貌实现根本性改善，省考以上断面水质保持稳定达标，力争今年全市PM2.5年均浓度降至48微克/立方米以下，空气质量优良率70%以上。加快创建国家生态文明建设示范区、国家生态园林城市，开展“1213”绿满泰州行动，修复沿江生态，打造绿满滨江的大江风光带；依托城北现代农业生态走廊，建设集都市农业、生态休闲为一体的生态经济带；保护里下河地区原生态、原村落、原风貌，让泰州发展的“颜值”更高、“气质”更佳，展现“水韵江苏”的诗画美景。

坚定不移全面提速增效让营商环境持续出众

坚持眼光向外、刀刃向内，对标国际一流标准和省内最好水平，把制度创新作为主攻方向，着力降低制度性交易成本，营造良好的国际化、法治化、便利化营商环境，不断提升制度环境软实力。一是提高安商稳商的精准度。更大力度推进政府职能转变和“放管服”改革，坚持精准发力、靶向施策，主动服务。建立“企业服务云”平台，为企业提供更加专业的服务。

二是增强市场主体的感受度。全面梳理已出台的各项政策，贯彻落实好中央和省关于降低企业负担促进实体经济高质量发展的一系列政策措施，最大限度释放政策红利。树立“用户思维”，注重“客户体验”，精准把握市场主体的真实需求，确保出台的政策让企业“解渴”、受群众欢迎。

三是形成优质服务的加速度。用好用活“三项机制”，鞭打“蜗牛”、褒奖“骏马”，真正让干事创业者有面子、进位子，推动党员干部不用扬鞭自奋蹄，努力建设贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

泰州是具有“三个不相信”革命精神的英雄城市，也是扬起渡江战役东线第一帆的光荣城市；70年后的今天，泰州扬帆启航、再起宏图。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实省委全会要求，大力弘扬“第一帆”精神，以一往无前的勇气、一以当十的锐气、一力担当的士气，乘风破浪、不畏艰险、勇往直前，全力打造江苏高质量发展中部支点城市，为全省高质量发展走在前列、高水平全面小康更有成色贡献昂扬奋进的泰州力量。

打好污染防治攻坚战 要用“真严细实快”对冲“怕慢假庸散”

韩立明

（2018年11月16日）

 习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。泰州正处在全面建成小康社会、实现扬子江城市群中部崛起的关键期，坚决打好污染防治攻坚战是我们必须爬的坡、过的坎，需要有壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，更要有时不我待的责任和担当实干的作风。

泰州一贯重视加强生态文明建设，但历史上产业层次偏低、结构偏重，环境基础设施建设相对滞后，责任机制落实不到位，环境保护和生态文明建设面临的任务繁重。我们坚决向环境污染宣战，不仅在突出问题整治、生态产品供给、产业转型升级上持续攻坚，而且高度重视和解决环境问题背后的思想问题、作风问题。作风不改进，工作难推进。反思近期暴露的环境问题，应深刻剖析客观存在的不良作风。

一是“怕”的心态，怕麻烦、怕担责，遇到问题绕着走，有难题不想办法、不拿招数，或者坐等领导指示，把矛盾和问题上交；二是“慢”的行为，漫不经心，拖拖拉拉，推诿扯皮，不用心想事，更无工作激情；三是“假”的举动，不察实情、不说实话、不办实事，弄虚作假、知行不一，表态多调门高、落实少行动差；四是“庸”的风气，不注重学习环境保护知识技能，得过且过，庸碌无为，能力不足，“只求做了，不求做好”，甚至搞变通、打折扣；五是“散”的现象，纪律松驰、行为散漫，无视原则、不尽本责。

对此，我们必须保持永远在路上的清醒，用“真、严、细、实、快”对冲“怕、慢、假、庸、散”，以作风建设高标准保证生态环境高质量，交好“厚植生态优势、建设美丽泰州”的答卷。

真就是真正学懂弄通做实习近平生态文明思想 打好污染防治攻坚战，首要的是学深学透习近平生态文明思想，领会深刻内涵，把握精神实质并以此为根本遵循。

从地理位置看，泰州处于扬子江城市群和江淮生态经济区交汇处，既要建好母亲河长江风光带，又要保护好里下河生态经济示范区。

从发展阶段看，泰州处于工业化中后期，既要逐步还清历史旧账，又要坚决防止发展新账，责任重大、任务艰巨。

我们结合深入开展解放思想大讨论活动，对标对表习近平生态文明思想，认真找差距、查不足，在生态文明建设领域来一场深刻的思想解放，进一步深化对“绿水青山就是金山银山”理念的认识，坚定走生态优先、绿色发展之路的决心。

对中央环保督察“回头看”发现的问题特别是历史遗留问题，不回避、不推卸，主动面对、狠抓整改，同时举一反三、由点及面，通过全市大会战、开展专项行动、修编空间规划、实行领导包案、加强督查考核、严格问责追责等方式，全面向环境污染宣战，努力以政治自觉和实际行动，推动习近平生态文明思想在泰州落地生根。

严就是从紧从严压实生态环保责任 环境问题是重大政治问题，也是重大社会问题，既需要我们主动扛起使命担当，用心守护好泰州的蓝天碧水，也需要敢动真格、不怕得罪人的作风和态度，以最严的举措倒逼责任落实和工作推进。

强化党政属地管理责任、职能部门监管责任和企业主体责任。各级领导守土有责，带头包区域、包流域、包重点环境案件，关键时刻现场办公、现场督查，在一线解决问题；职能部门对照责任清单，既主动作为，又通力协作，既管部门业务工作，又管涉及的环境问题。

在全市重点企业推行“专家治厂、科学治污”，通过专业的人做专业的事，努力提高企业环保专业化水平。持续开展“新风行动”，组织机关党员进村入户，助力农村人居环境改善。

进一步完善考核考评和问责追责办法，增设“骏马奖”，继续评选“蜗牛奖”，从正反两方面激励党员干部争先进位创一流。大力支持“环保督察百人团”开展常态化督查工作，定期曝光反面典型。

强化司法联动，严惩环境违法行为，让“污染环境就是违法犯罪”“不是企业消灭污染、就是污染消灭企业”的观念在企业根深蒂固。

向环境污染宣战没有旁观者、局外人，广泛发动市民参与监督，争当环保“啄木鸟”，打一场向污染宣战的“人民战争”。

细就是细致细究打好污染防治攻坚战 我们感到，环境问题错综复杂，要大处着眼、小处着手，每个岗位、每个环节、每个步骤，都要考虑周到、预防在先、措施到位。

比如，在整治化工污染企业中，严禁搞“一刀切”，因企施策确定关停并转办法，防止“企业转移、污染搬家”；确实必须“切一刀”的，也依法依规强化人文关怀，帮助企业和员工谋出路，解决规范入园、职工安置、产业引导等问题。

围绕去低效低端产能，大力淘汰属落后生产工艺的中（工）频炉1146台，同时过细做好有关工作；周密制定实施不锈钢产业转型升级“1354”方案，明确了产业转型的方向和路径。

出台政策同样需要细心细致，贴近实际可操作，防止“空转”不落地。进一步研究排污权有偿使用交易、能源消耗有偿交易行为，完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，深化资源环境价格、生态补偿、水环境双向补偿、环保信用评价、企业排污权许可等制度。通过政策“指挥棒”，调动各地和企业治污的主动性积极性。

实就是务实扎实抓好环境问题整改 成事之要在于实。工作不实，就容易陷入形式主义，成为表面文章。

对中央环保督察“回头看”发现的问题，我们逐一过堂、查清原因、迅速整改。

对长期积累形成的、治理需要一定过程的，遵循规律、认真研究。在此基础上，实事求是科学制定整改方案，做到整改时限不一味图快、整改目标不一味求高、整改措施切实可行可操作，防止盲目表态、空头承诺。

对完成整改的，逐项核查、现场验收、及时销号，重点问题“一把手”必须现场确认签字，确保不留“尾巴”，高质量整改到位；对没有按序时进度完成整改的，加强跟踪督查，定期通报进度，必要时约谈问责。

把高标准、严要求贯穿于整改工作全过程，原因不查清不放过，问题不解决不放过，查处不到位不放过。工作干得怎么样，既有定性标准也有定量标准，既看“国标”更重“民标”，主动公开整改情况，虚心接受群众意见，以实际成效取信于民。

快就是雷厉风行推动各项任务落实 打好污染防治攻坚战，是到2020年全面建成小康社会的三大攻坚战之一。泰州生态环保欠账多、历史遗留问题多，环境治理不能“阴天驮粮草，越驮越重”，必须能快则快，顺应老百姓的期待，守护好蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象。

结合推进“263”专项行动，扎实开展固废及污染地块、区域水环境、入河排污口、畜禽养殖污染、扬尘污染、挥发性有机物污染、化工污染、生活垃圾、农村人居环境九大专项治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

加速推进城乡污水处理配套管网建设，全力推进泰州蓝德等一批垃圾焚烧、污泥处置项目建设，补齐环境基础设施短板，解决处置能力不足问题。泰州拥有96.3公里的长江岸线，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的要求，落实《泰州市推动长江经济带高质量发展实施方案》，加快编制“沿江一张图”规划、长江“三水共治”方案，继续实施长江生态环境整治修复20个重点项目，推进长江干流岸线1公里范围化工生产企业整治，还长江一江清水、沿岸葱绿。

生态环境问题，归根到底是发展方式、产业结构问题，不彻底扭转“惯性思维”，就难以形成生态自觉。结合城市总体规划（2035）编制，加强空间规划管控，严格执行“三线一单”，让自然环境得到休养生息。实现产业转型“脱胎换骨”，就无法回避传统产业“伤筋动骨”。坚持“破立”并举，以项目大突破为抓手，以发展战略性新兴产业为重点，不断完善“1+5+1”现代产业体系，为“突围中游、力争上游”，推动高质量发展集聚新动能。

开启新时代科技新长征

——在全市科技创新暨人才工作会议上的讲话

（2018年11月9日）

韩 立 明

召开今天的会议，可以说是得“天时”、借“地利”、靠“人和”。讲“天时”，是因为在纪念改革开放四十周年之际，习近平总书记无论是与民营企业座谈，还是在考察上海、广东并作重要讲话，都再次发出了全面深化改革开放的动员令，为我们奋力续写科技创新新篇章，提供了宏大的时代背景。讲“地利”，是因为在首届进口博览会开幕式上，习总书记明确提出支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这是泰州“家门口”的重大利好，必将为泰州推进科技创新和人才工作增添强劲动力。讲“人和”，是因为纵观泰州的发展历程，每一次紧要关口都离不开敢闯敢拼、敢为人先的创新精神，离不开广大企业家和人才的无私奉献。步入新时代，我们要用“再走两万五千里”的豪情壮志，深入推进创新驱动发展战略和人才优先发展战略，开启新时代泰州科技新长征。

一、开启新时代科技新长征，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航

党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新和人才工作，提出了一系列重要论述，为我们开启新时代科技新长征指明了前进方向、提供了根本遵循。全市上下要深刻领会精神实质，紧密结合泰州实际，坚定做好这项工作的思想自觉和行动自觉。

1、深刻领会“发展是第一要务”，准确把握创新驱动对经济发展的引领作用。发展是硬道理，是解决我国一切问题的基础和关键。五大发展理念当中，排在首位的就是“创新发展”。习总书记指出，协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。就当前泰州的发展而言，我们既面临环境容量不足、要素供给趋紧的挑战，也存在发展方式粗放、发展动力缺乏的问题，沿用过去的发展模式已经难以为继。探索高质量发展的新路，实现新旧动能的转换，关键要靠创新驱动，以科技创新引领泰州发展实现根本性、整体性变化。

2、深刻领会“创新是第一动力”，把科技创新摆在发展全局的核心位置。习总书记多次强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。省委娄书记也强调，要从工作谋篇布局、领导用心用力、发展路径确定、财力保障安排上，扎扎实实把科技创新在全局的核心位置落实到位。我们要交好新时代“五张新答卷”，就必须从全局的高度来谋划部署科技创新，推动重心向创新聚焦、要素向创新聚集、力量向创新聚合，真正将“科技创新”这关键“着子”置于发展全局中的核心位置，实现泰州高质量发展的“满盘活”。

3、深刻领会“人才是第一资源”，牢固确立人才引领发展的战略地位。习总书记强调，人才是创新的根基，是创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了创新的优势和主导权。近年来，我市人才工作虽然取得了显著成效，但人才缺乏依然是泰州创新发展的最大制约。在全国上下竞相争抢人才的大背景下，如何采取更加精准有效的措施，让各类人才为泰州所用？如何最大限度地放大泰州教育、生态等方面的特色和优势，形成吸引人才的强磁场？如何进一步优化人才发展环境，为各类人才搭建干事创业的舞台？等等。这些都是我们要重点思考和回答的问题。

二、开启新时代科技新长征，必须勇于跨越创新发展中的“雄关漫道”

对照高质量发展的内在要求和产业转型升级的迫切需要，我市科技创新和人才工作还有许多“雪山”“草地”需要跨越，还有许多“娄山关”“腊子口”需要征服。

一是存在“企业创新能力不强”的短板。

二是存在“创新资源要素不多”的短板。

三是存在“高层次人才集聚不够”的短板。

四是存在“创新体制机制不完善”的短板。

以上这些是我市科技创新和人才工作存在的突出问题，必须切实增强危机感和紧迫感，下定决心，认真面对，加以改进。

三、开启新时代科技新长征，必须描绘好科技创新的路线图

当前和今后一个时期，我市科技创新和人才