领导讲话合集

四川省委常委、成都市委书记范锐平的文章合集。范锐平的文章主要有三方面的特点值得学习体会。

一是文似看山不喜平。不平体现在“三气三足”。他的文章“底气”十足。他从最基层的乡镇干部干起，历任镇党委党委副书记、副县长、县级市市长等职务，对基层情况非常熟悉，文章“接地气”。他的文章“大气”十足。他先后担任湖北省发改委副主任、省政府副秘书长、市委书记等职务，既有经济理念，又有宏观视野，文章“高大上”。他的文章“正气”十足。他担任四川省委组织部长4年，形成了一丝不苟、严谨务实的文风，文章“严实细”。

二是一蓑烟雨任平生。从他的文章来看，字里行间充分展现出了博学多识，国学底蕴和睿智成熟。但是，从他的学历来看，并没有特别显赫之处。重寻他奋斗的足迹，我们感受到非凡的付出、不懈的努力和成功的喜悦。他能够“逆袭”的重要原因就在于爱学习。他经常读书，也常推荐书，曾经向干部推荐了《干部是干出来的》《你在为谁工作》《梁湘传》《袁庚传》等书籍。为了推动干部读书学习，在任襄阳市委书记时，曾经主导举办“书香溢襄阳”全民阅读活动；在任四川省委组织部长时，连续举办6期干部人才递进培养培训班，在开班仪式上的6次讲话，也成为培训讲话的经典之作。

三是视野开阔便于行。他爱好哲学，特别是对“人生有四种境界”有一定的专研和感悟，使他对事业、人生、价值有着积极向上、豁达乐观、宠辱不惊的理解和践行。通过学习哲学，他的站位和视野也产生明显变化，最终形成了独特的文章风格。随着学习的深入，阅历的丰富，层次的提升，他文章展现出了站位高远、理念超前、词语前卫、辞章凝重等特点，战略性、系统性、辩证性的思维优势日益凸显。通过研读他的讲话文章，能够学习大理念、大气魄、大手笔、大语言。

目录

成都努力培育高质量发展的新动力源

范锐平

2020年02月01日

新时代，成都担负着国家向西向南开放的国际门户枢纽和促进成渝地区一体化发展的国家中心城市重要使命。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉在国家区域协调发展战略中找位置强担当作贡献，围绕建设全面体现新发展理念的城市主线，着力建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，努力打造全国经济发展最活跃的增长极和动力源，切实提升城市综合承载力和区域辐射力，更好肩负带动区域协调发展的时代使命。

成都加快建设国家级新区天府新区，加强重大功能平台跨区域统筹，努力打造公园城市示范区和赋能西部的科技中心，形成带动区域发展的创新极核和新经济成长高地。图为天府新区兴隆湖畔的科学城，已集聚一批功能性总部、国家级研究院所、国际化研究型大学和高成长性新兴企业。2018年春节前夕，习近平总书记到四川考察调研期间曾到天府新区视察。 白桦/摄

主动服务国家战略，推动成渝地区统筹发展。习近平总书记在中央财经委员会第五次会议指出：“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”在中央财经委员会第六次会议指出：“推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。”成渝地区作为西部经济腹地和战略后方，以全国1.9%的国土面积，承载了全国6.9%的常住人口，创造了全国6.3%的经济总量，而常住人口城镇化率仅有53.8%，比全国常住人口城镇化率低近6个百分点，人均生产总值仅有6.5万元左右，分别为长三角城市群、粤港澳大湾区的55%、40%左右，有巨大发展潜力和承载空间，是我国经济发展韧性和战略纵深所在。2018年以来，成渝地区统筹发展逐步走深走实。成都牢固树立一体化发展理念，共探统筹发展体制机制，共建西部陆海新通道，共筑长江上游生态屏障，着力实现产业协作、创新协同、服务共享，真正唱好“双城记”。

主动担当主干责任，推动“干支”联动协同发展。习近平总书记强调，要“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。四川地域辽阔、人口众多，资源要素分布和经济发展条件在不同区域差异性较大，是全国经济发展的一个缩影。四川提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，在四川区域发展史上首次将成都定位为“主干”。成都主动与全省20个市（州）签署战略合作协议，着力为全省开放合作搭台、产业转型赋能、创新改革聚势、生态建设助力，共建四川区域协同、共兴共荣新格局。推动成都平原经济区一体化，形成跨区域的产业生态圈。以开放大通道建设、优势资源互补开发、公共服务共建共享为重点，推动四川五大经济区协同发展，探索建立跨区域“投入共担、利益共享”的合作机制，构建产业协同、市场共兴、功能共享、交通互联的“水涨船高”发展共同体，共同推动新时代西部大开发形成新格局。

主动推动成德眉资一体化发展，做大做强成都都市圈。习近平总书记指出：“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。过去，受龙泉山阻隔等因素影响，成渝地区发展的离心力大于向心力，在区域经济发展中形成“拔河效应”，导致龙泉山东侧城市出现“中部塌陷”。成都为打通发展阻隔，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，坚定推动成德眉资（成都、德阳、眉山、资阳）一体化，探索经济区和行政区适度分离，推动天府新区、国际铁路港经开区、天府空港新城等重大功能平台跨区域统筹，在成德眉资衔接地带分别打造四川先进制造业产业带、成眉高新技术产业带、成德临港经济发展带，率先形成一体化发展先行示范区，推动成都平原铁路公交化运营，共建具有全球影响力和区域带动力的成都都市圈，构建引领成渝地区统筹发展的新极核，变“拔河效应”为“抱团发展”。

主动落实主体功能区战略，推动市域空间差异化发展。习近平总书记强调，要“分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局”。为破解“大城市病”，我们把以人民为中心作为城市规划建设的逻辑起点，以千年立城的静气重塑城市空间格局，以公园城市理念探索新型城镇化道路，构建“一心两翼三轴多中心”网络化空间结构和“东进南拓西控北改中优”差异化功能布局，形成与资源禀赋、生态容量相匹配的城乡空间格局，塑造人城境业高度和谐统一的大美公园城市形态，保持休闲之都、宜居之城的生活城市竞争优势。秉持“人城产”逻辑，以产业功能区建设重塑城市经济地理，构建专业化的经济组织方式和现代化的城市工作方式，规划建设66个产业功能区和14个产业生态圈，统筹推动人口规模、公共服务、主导产业协调布局，逐步构建覆盖全区域全人群、标准化均等化的公共服务体系，把每一个产业功能区打造成一个高品质生活宜居社区，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

优化空间布局 重塑经济地理 以产业功能区建设构建战略竞争优势

范锐平

2019年11月16日

2017年7月成都市产业发展大会明确提出规划建设产业功能区。两年来，成都先后召开了四次产业功能区建设工作领导小组会议，持续深化认识、积极探索规律、制定制度规范，产业功能区建设总体保持了良好态势。第一次会议着眼高点定位系统谋划，提出了“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障”的总体思路，对产业功能区主导产业的选择、功能形态定位、要素空间集聚、体制机制创新作出系统部署。第二次会议着眼战略目标精准施策，鲜明提出以“人城产”逻辑推动城市发展方式转型和经济发展方式转变，大力营造产业生态、创新生态、生活生态和政策生态。第三次会议着眼创新发展培育竞争优势，提出加快质量变革、效率变革、动力变革的转型要求，进一步明确了产业功能区建设的战略方向和实现路径。第四次会议着眼遵循规律科学作为，提出要切实解决认识局限和思维惯性，秉持一个产业功能区就是若干新型城市社区的理念，塑造未来城市新形态。

两年来的产业功能区建设，是一个不断地探索规律、把握规律的过程，也是一个从提出概念策划到明晰理念内涵，到构筑实体形态，再到完善体制机制的推进过程。随着四次会议的渐次推进，产业功能区建设从认识论到方法论思路愈加清晰，从战略谋划到战术推进局面已然打开，从理论探索到实践创新内涵日益丰富，各地各部门创造了很多值得总结借鉴推广的经验。一是坚持以新发展理念推进发展方式变革，城市战略优势逐渐凸显。二是坚持以产城融合发展理念统筹规划建设和功能布局，宜业宜居品质优势逐渐凸显。三是坚持以“有所为有所不为”的理念构建现代产业体系，集群集聚的发展优势逐渐凸显。四是坚持以集约高效理念集聚先进要素，产业生态优势逐渐凸显。五是坚持以创新突破理念转变工作组织方式，体制机制优势逐渐凸显。

认识决定态度、理念影响路径。对照构建产业功能区的初心，这项改变城市发展格局的战略举措已经起势，但筑基、赋能、成势仍任重道远。要以这次会议为新的起点，进一步统一思想、凝聚共识、强化责任、科学实施，真正为这项改变城市格局、构筑竞争优势、实现可持续发展的战略调整作出更大贡献。

鲜明“治本、转型、提质”导向，进一步凝聚社会共识

近期中央财经委员会召开第五次会议，习近平总书记明确指出，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，提高产业基础能力和产业链水平。这是对城市发展方式和经济组织方式的重大调整，具有里程碑意义。随着城市扩容和人口增多，大城市共同面临资源要素约束和环境容量趋紧的双重压力，要实现特大城市的可持续发展就必须加快转变营城模式，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，不断增强大城市经济和人口的承载能力。建设产业功能区是转变城市和经济工作方式的一次革命，是优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手，是克服“大城市病”丛生和区域发展同质化的治本之策，是构筑区域发展比较优势和中心城市核心优势的战略支撑，要以对城市长远发展负责的高度责任感和历史使命感，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界主动担当、大胆探索、科学作为。

要着眼“治本”，有效破解城市发展困境和社会发展难题。先发城市经验表明，只要城市人居环境持续改善、经济实力持续增强，就业岗位必然增加、人口规模必然扩大。研究表明，城市设施规模对人口规模呈指数为0．85的亚线性关系，城市产出对城市规模呈指数为1．15的超线性关系，城市规模越大，单位人口对资源占用越低、产出越大，城市资源利用率越高。仅以线性思维寻求减量发展控制城市规模，既有违城市发展规律，也无益于“大城市病”的根治。要进一步遵循城市发展规律，转变营城模式和产业发展方式，通过建设集生产、生活、生态功能复合的产业功能区，实现小尺度空间的区域性产城融合，降低长距离交通出行比例，减少对城市公共资源占用，提升资源要素集约节约水平，推进产业集聚发展，增强城市经济和人口的承载能力。

要着眼“转型”，打造体现新发展理念城市的空间载体。纵观改革开放以来成都产业园区发展历程，无论是以低成本、低门槛、高补贴集聚产业的工业集中区1．0版本，还是以优惠政策引导和产业补贴吸引技术密集型企业集聚为主的高新区2．0版本，都是以企业规模集中为导向的单一经济组织方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、职住不平衡、资源不集约的问题，割裂了“人城产”之间的关系，造成了生产与生活的失衡。必须彻底扭转产业园区的思维，以提高功能复合率和宜业宜居度为导向，向3．0版本的产业功能区转变，做强产业功能、补齐生活短板。一要以符合人民对美好生活的向往为导向，更加注重人的需求和感受。高度关注现代城市人文需求的多样性和消费偏好的差异性，注重从不同群体的消费需求出发，因地制宜布局生活性基础设施、发展生活性服务业，促进人的交流交往，加强良好人文生活和绿色生态环境的供给。二要以符合城市发展规律为导向，更加注重城市功能和形态。注重生产生活生态功能复合，协同建设大尺度的“独立城市”和小尺度的“产业社区”，推动人口与传统产业由内而外疏解，促进中心城区加快发展新经济新产业，促进近郊市县加快发展城市经济，促进人口分布与产业分布高度契合。三要以符合产业发展规律为导向，更加注重产业生态和环境。更加注重产业细分领域的研究，以产业基础能力为牵引，促进生产要素的供给、产业链条的配套、人力资源的协同集成集聚，加快形成各具特色的产业优势。四要以激发全社会的创新创造活力为导向，更加注重发展方向和路径。始终坚持生态优先、绿色发展，以公园城市为战略方向，优化产业布局、功能配套和项目选择，持续推动制度创新、政策创新、管理创新和商业模式创新，把以新发展理念为指引的营城理念转化为全社会共识，充分调动社会主体、市场主体参与功能区建设的积极性。

要着眼“提质”，持续增强城市高质量发展的优势。瞄准生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，将功能区建设成为“人城境业”和谐统一公园城市的集中承载地和展示区。要着力将产业功能区建设成为高品质的城市生活社区。区位条件和资源禀赋决非人口集聚的决定性因素，关键要有先进的营城理念。要学习借鉴先发城市规划建设理念，以组群式理念策划功能区发展方向，注重从全市产业体系建设和功能区布局找准发展方向，根据就业人口的生活习惯和消费偏好规划引进公共服务设施和商业消费形态，以差异化为优势吸引目标企业和就业人口，加快构建15分钟公服圈。要着力将产业功能区建设成为特色产业优势区。着眼建设有全球竞争力和区域带动力的产业体系，强化要素、品牌、体制和技术创新等资源集聚，进一步精准产业功能区的定位和方向，聚焦最具比较优势的细分领域，前瞻培育新的产业形态，尽快形成“专精特新”的细分领域规模效应，扩大产业高端优势和领军优势，提升细分产业的显示度，增强市场的号召力。要着力将产业功能区建设成为先进要素集聚区。加快推进发展动力由投资驱动转型为能力驱动，实现由以招商引资为重点获取要素资源的发展方式向以集聚各种要素形成综合竞争优势促进企业创新发展的方式转变，把工作重点放在引导人才、技术、资本、数据等先进要素和生产配套、应用场景、营商环境聚焦协作上来，按各自产业方向精准招引科研平台、核心零部件、核心软件、关键材料、关键检测设备投资企业和运营企业，以完善的协作配套能力和要素标准获取便利性吸引产业链上下游企业集中。要将产业功能区建设成为体制改革先行区。立足营商环境更优、体制机制更活、市场化程度更高，大胆突破积极创新，加快完善政府引导、市场主导、商业化逻辑的工作推进机制、管理运营机制、激励约束机制、企业扶持机制和考核评价机制，形成功能区制度性交易成本、生产运营成本的比较优势。

鲜明“建链、强链、补链”导向，全面提升产业发展能级

中央财经委第五次会议指出，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，提升产业基础能力和产业链水平。产业功能区建设要紧紧围绕构建“5＋5＋1”产业体系，深化对产业发展趋势和规律的认识，充分发挥产业政策、人才政策、开放政策带动作用，一个产业一个规划、一套政策、一个专班，持续推动产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链的整体成势。

要着眼区域协作建强产业链。要有全市“一盘棋”的思想，对66个产业功能区的定位进行再评估，进一步精准方向、突出主业、规范名称。按照管行业必须抓产业的思路，由经济职能部门牵头，指导功能区深耕产业细分领域，确定区域协作分工体系和经济利益链接机制，全面构建完整的产业链，增强产业链的整体效益。要聚焦主导产业构建产业链。按照市域构建产业生态圈、区（市）县聚焦产业细分领域的思路，动态修编完善“两图一表”，以生态圈为目标推动相关功能区在一张产业蓝图上形成链条协作关系。产业龙头企业、关键核心技术、协作配套能力、应用市场容量是产业全生命周期的四个关键环节，各产业部门要增强产业领悟能力，紧抓四个关键环节构筑产业竞争优势，紧盯未来高成长型行业，强化领军企业跟踪研究，争取在新一轮产业分工调整中赢得先机。要鼓励跨行业、跨领域营造应用场景促进产业融合发展，在衍生领域培育构建新的产业链条。要聚焦优势企业做强产业链。要以生态圈为单元，整合功能区资源协同招商，以资源和产业配套能力强的赋能型企业为目标，充分发挥庞大的应用市场优势，大力招引处于产业链头部的优势企业。要着力改变部分功能区过度依赖单一龙头企业的局面，提升功能区产业链的稳定性和竞争力。要聚焦薄弱环节补齐产业链。要加强产业协同配套研究，紧盯主导产业缺失环节，把编制补链招商指引目录作为重点，通过做强配套企业提升基础零部件、基础材料、基础技术、基础软件等产业基础能力。要搭建企业对接平台，善于借势具有强大上游产品消化能力和上游行业带动能力的企业，促进产业链上下游企业相互发现，降低企业生产经营综合成本。要支持本地企业围绕龙头企业调整产品结构、改进生产工艺，提升产业的本地配套率。

要着眼全球体系优化供应链。把发展开放型经济放在未来工作的优先位置，以全球思维谋划产业链、供应链建设，加快推进国家供应链体系建设试点，加大航空货运能力和铁路陆海联运能力建设，大力培育国际化供应链平台企业和国际化中介服务企业，积极融入全球供应链体系，提高全球配置资源运用市场的能力，通过提升开放发展水平实现赶超发展。要打通物流通道建设国际门户枢纽。借势西部陆海新通道、国际铁路港经开区、天府国际机场等重大通道能力建设，大力发展“腹舱＋全货机”航线业务，构建空铁公多式联运体系，加快国际货运枢纽城市航运布局，提升东南亚、中东、北非等新兴市场的覆盖能力，抢先发力新兴经济体区域市场。要支持有条件的功能区建设专营铁路，构建综合物流网络体系。要集聚链主企业汇聚全球流量。大力引进占据全球供应链优势地位的链主企业和总部企业，鼓励在成都设立研发、运营、配送、结算中心等供应链节点机构，增强对人流、物流、资金流、信息流等流量资源的组织和配置能力，带动上下游协作企业入驻，打造以我为主的国际化供应链条。要优化供应链服务提升供应效率。立足产业配套有侧重地发展生产性服务业，促进“供应链＋”在制造、商贸、物流、金融等领域示范应用，为功能区企业提供研发、设计、采购、生产、物流、分销和报关报检一体化供应链服务。

要着眼比较优势提升价值链。要强化研发创新赋能价值链。深化“双进入活动”，加强人才招引、人才服务、技术转化、平台植入和协同推进，力争在两到三年内实现全国高等院校和重点院所全覆盖。要引导校院企地在产业功能区布置大科学装置、创新平台、研发机构，增强产业价值链上游控制能力。要完善校院企地协作激励机制，支持企业通过组建产业技术创新联盟、共设技术转化基金等方式提高技术转化本地落户率，鼓励科研仪器、科学数据开放共享。要大力转型升级融入高端价值链。大力实施“冠军企业培育工程”，支持新经济企业和“专精特新”中小企业发展成长为行业的领军企业。认真研究和完善招投标规则，出台支持重大技术装备首台（套）市场化应用专项政策。要降低企业成本不断提升价值链。加快研究鼓励支持一般贸易和服务贸易发展的政策，商务、口岸、投促、博览等部门要联手搭建服务带动中小企业走出去引进来的平台，帮助企业获取全球资源、运用全球市场。要鼓励产业政策向优势企业和优秀企业倾斜，全面落实国家减税降费政策，帮助企业扩大利润空间。要紧紧围绕产业链搭建零部件、关键技术、中间产品供需交易平台，帮助企业打通经销渠道拓展市场，降低企业生产性交易成本。

鲜明“集聚、集成、集约”导向，创新构建城市核心竞争优势

产业竞争力的强弱与产业发展规模和要素集成密度紧密相关，各功能区、各行业主管部门要认真落实产业功能区建设18个专项行动计划，大力推进生产要素高度集聚、配套功能高质集成、优质资源高效集约，整体提升产业功能区的能级。

要着力增强要素集聚能力。要深化以产出为导向的土地资源配置制度改革。全面实行产业用地规模和新增产业项目土地供应“双锁定”，构建以功能区为载体的年度计划指标分配机制，确保重大项目及时精准供地。加快开展国土空间规划编制，推动建设用地资源向产业功能区倾斜，根据主导产业差异化需求调整供地结构，提高供地精准性。要解放思想，在产业功能区全面推广新型产业用地（M0）制度，实行点状供地、混合供地、租赁供地、分段供地，增强土地管理供应的灵活性，鼓励以产业功能区为载体调整行政区划，为重点开发区域提供更大的发展空间。要持续加强资本要素多元供给。以产业功能区基础能力建设为重点申报专项债券，鼓励市属企业参与功能区建设。要围绕“5＋5＋1”设立产业基金，鼓励成立功能区主导产业子基金，撬动社会资本重点投向产业功能区。全面推广片区综合开发模式，通盘考虑项目投资回报与企业投入产出，用好用活各类经营性资源。要持续加强人力资源协同发展。按产业生态圈制定专项人才计划，加快实施“城市猎头”行动计划，编制紧缺急需人才目录，动态发布岗位需求清单，推动人才精准配置。探索“申报＋配额”人才认定双轨制，逐步向有条件的功能区下放专业技术人才评审权，建立以创新能力、贡献为导向的人才评价体系。

要着力加快功能集成复合。以独立成市、组群发展理念全面提升产业功能区策划能力和设计水平。要完善生产服务功能配套。前瞻研判功能区主导产业发展趋势和企业全生命周期需求，编制生产配套清单明确“配什么”的问题，出台功能区建设导则解决“配多少”和“怎么配”的问题。要精准生活服务功能配套。精准测算各功能区中长期经济、人口规模和结构，适度超前谋划，衔接全市公共服务设施建设标准和规划布局，加快明确各功能区公共服务建设计划和清单，根据功能区人口结构和偏好，科学布局便利性生活配套和品质化生活配套。要强化物流能力功能配套。科学预估各功能区未来的物流需求，预留新型交通通道，优化调整高快速路和对外物流大通道设计，提高功能区内部交通的便利性和体验感。要适应专业化物流需要，加强专业化生产性物流企业的引入和设施建设，提高专业功能对目标企业支撑力。

要着力实施资源集约利用。要全面提高项目准入门槛。构建全市统一的指导性指标，细化明确容积率、亩产税收、固定资产投资强度等土地出让条件，分区域、分性质、分行业确定投资准入门槛。要加快盘活低效闲置资源。推进土地资源存量盘活与新增指标“增量挂钩”奖惩机制，鼓励低效用地“二次开发”。全面清查区域内闲置国有资产，盘活各类资源。要逐步疏解非核心功能。加快构建资源利用绩效评价体系，发布功能区非主导产业负面清单，加大非主导产业企业转移疏解力度。

鲜明“专业、精准、效率”的导向，持续推进管理营运体制机制创新突破

体制机制创新是推进产业功能区建设的动力之本、活力之源。要始终聚焦企业和市场需求，以功能区为重点全面下放市级经济管理权限，全面实现办事不出功能区。要全面清理规范市级以下设立的各类园区，整体纳入新设立的产业功能区，不再保留机构和牌子。今年底前所有功能区都要实行实体运作，确定鲜明标识、开发边界、主导产业、专业团队、营运主体、政策体系，达不到要求的全市统筹进行调整，支持有条件的地方增设新的产业功能区。

要构建更加专业的管理体制。要创新专业化运营。优化“管委会＋专业化运营企业”体制和“五位一体”管理体系，建立政府主导、市场运营的专业化共建模式，积极引入国内外知名城市园区运营商，鼓励产业功能区平台企业寻求国际国内合作伙伴，提升在品牌营销、资源整合、信息共享、商务服务方面的专业化国际化水平。要实施专业化管理。以产业功能区为基本单位加快编制撤乡并镇方案，功能区管委会主责产业发展，街道社区主责公共服务和社会管理，区（市）县部门负责综合执法。坚持专业化运营，按实体派出机构、议事协调机构、专业公司、法定机构等模式分类设置管委会，以覆盖产业发展全周期需求为目标由产业功能区管委会自主设置管委会职能部门。要建强专业化团队。从事业需要出发，以事择人，选优配强功能区班子，大幅提升班子成员专业化背景比例。全面推行功能区员额管理制度，实行全员聘用、岗位聘任，打破身份年龄资历限制“天花板”。下放薪酬管理权限，建立由固定薪酬、岗位薪酬、浮动薪酬等组成的差异化薪酬待遇体系。要加强专业化协作。推动功能区共建产业对接协作平台、产业创新合作平台、产业招商联盟，构建跨区域产业合作机制，加大对行业协会赋能力度，鼓励国际知名协会设立分支机构，通过购买服务等方式支持商协会发展，在招商引资、招才引智、行业自律等方面助力功能区建设。

要着力构建更加精准的政策体系。要突出精准聚焦。系统研究功能协同和产业政策，从全局出发在市场布局、重大项目、企业培育、要素保障等方面加大差异化引导力度。精准化解“堵点”“痛点”，对体制性、系统性问题要研究制定相关政策给予彻底解决。要突出便捷可及。全面清理不符合发展趋势的政策措施，对政策实施情况、实施效果开展定期专业化评估反馈，突出政策获得感，及时纠偏正向。要突出集成协同。各部门制定政策要加强沟通协调，针对功能区企业量身定制“政策服务综合包”，形成政策合力，提高政策协同性。

要着力构建更加高效的运行机制。要聚焦服务增效。逐一制定产业功能区管理机构职责任务清单、赋权清单，下沉政务服务和执法监管力量，实现“办事不出功能区”。持续优化营商环境，设立服务管家、代办专员，针对企业发展项目建设中遇到的问题和需求，安排专人帮助企业切实解决实际问题。要推动督导提效。完善17个产业生态圈市级领导小组，强化联系市领导全面统筹协调责任，统筹规划审查、政策整合、项目建设、重大问题协调，制定权责清单提高决策效率。区（市）县党政一把手既要挂帅又要出征，从产业选择、项目招引到平台建设，各个环节都要亲自上手、亲自参与、亲自落实。要强化考核问效。加快建设功能区基础信息数据库，为决策提供可量化、可考核的数据支撑。建立差异化考核机制，实施市县两级主管部门和功能区双向考核，突出功能区对市级部门的反向考核。要强化考核激励，对考核优秀的功能区给予土地、资金等要素奖励，优先从功能区建设一线发现培养和选任提拔干部，鼓励更多的优秀干部在产业功能区主战场建功立业。

产业功能区建设是一项开创性事业，总体上认识日益深化、效果日益凸显。希望大家进一步解放思想、更新观念，深刻领会习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上的重要讲话精神，切实增强对城市发展规律和未来发展趋势的把握能力，高度重视和扎实推动产业功能区建设，为成都长远发展、跨越发展作出更大贡献。

坚持谋赛与谋城相结合 高标准打造世界赛事名城

——在建设世界赛事名城暨“三大赛事”动员大会上的讲话

范锐平

2019年8月22日

成都召开建设世界赛事名城暨“三大赛事”动员大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作系列重要论述，坚定建设世界赛事名城的决心信心，并就做好“大运会、世乒赛、世运会”三大赛事组织筹办工作进行全面动员部署。

第一个问题：为何承办国际赛事？

当前，全球城市竞争日趋激烈，世界城市网络的节点城市纷纷依托独特的功能优势建立流量规模优势，争相成为全球资源要素配置的控制枢纽。国际重大赛事以其精彩绝伦的观赛体验、享誉四海的巨大影响和跨界联动的综合效益，为城市发展带来了能级提升的强劲势能和经济转型的澎湃动能，成为城市提升全球竞争力的突破口、维系全球影响力的保鲜剂。

成都是一座肩负建设国家中心城市时代使命、胸怀冲刺世界先进城市壮志雄心的新兴城市。承办国际重大赛事既是打造国际赛事名城的应有之义，更有助于成都在世界城市舞台上充分展示国际化的城市形象，以赛事功能链接全球高端要素资源、抢占世界城市网络关键节点，加快跻身世界先进城市行列。具体来讲，承办国际赛事源于成都城市发展的“四个迫切需要”。

承办国际赛事，是发展赛事经济的迫切需要。赛事经济作为一种流量经济，将赛事的活力深度融入城市发展的血脉，以赛事流量撬动投资消费增量，变高水平赛事的影响力为高质量发展的推动力，为城市在消费升级大背景下培育发展新动能、厚植竞争新优势提供了全新的战略路径。成都市民对体育赛事有着骨子里的热爱，金牌球市曾经声名远播。2017年以来，成都先后承办了53项高水平国际体育赛事，打造了成都马拉松赛、“一带一路”系列赛、“熊猫杯”国际青年足球锦标赛等一批自主IP赛事，仅体育竞赛表演活动收入就达5.64亿元，已逐渐迈入赛事经济发展快车道。但对标先进城市，成都赛事经济发展还存在经营理念滞后、娱乐体验不足、流量导入不够等问题，整体发展从量的提升到质的飞跃仍有一个相当长奋进过程。

成都承办国际重大体育赛事，就是要发挥重大赛事的引爆效应，在全社会引领形成运动休闲的新理念新风尚，为赛事经济厚植更加强壮的发展根基；就是要发挥重大赛事的集聚效应，推动参赛观赛流与旅游观光流交织叠加，为赛事经济提供更加充沛的流量导入；就是要发挥重大赛事的乘数效应，促进赛事消费链、城市投资链和产业发展链全方位融合、一体化联动，为赛事经济提供更加广阔的延展空间。要以承办重大赛事为契机，坚持以体为媒、以赛兴业，用运动的活力激荡赛事经济新蓝海，为城市高质量发展注入全新动能。

承办国际赛事，是发展体育产业的迫切需要。体育产业，将运动之美从紧张的赛场传向热络的生活，既是一项创造有效供给的朝阳产业，也是一项生产健康快乐的幸福产业，在深化供给侧结构性改革、满足人民美好生活需要中发挥着重要作用。当前，成都以健身休闲、竞赛表演等为主要带动力的体育产业发展模式日渐成熟，产业规模达632.2亿元，呈现蓬勃发展态势。但从总量上看，成都体育产业增加值低于全球平均水平；从结构上看，最具基础性的体育竞赛表演活动和体育健身休闲活动，产业增加值合计仅占体育产业增加值的19.1%。

国际重大体育赛事是成都撬动体育产业发展的重要杠杆。承办国际赛事，有利于通过高水平的竞技示范，滋养运动休闲文化、激发体育消费热情，推动山地户外、水上运动等具有消费引领性的健身休闲项目产业化发展；有利于通过高水平的组织筹办，完善体育配套设施、培养专业服务人才，加快提升体育专业服务的整体质量和效益；有利于通过高水平的实践应用，拓展体育产业外延、引领行业发展风口，催生体育与科技服务、生命健康等新经济业态的深度融合发展。要以承办重大赛事为契机，构建以竞赛表演和休闲运动为引领的体育产业体系，形成与世界赛事名城定位相匹配的体育产业发展新格局。

承办国际赛事，是养成健康生活的迫切需要。健康是促进人的全面发展的必然要求，也是城市走向国际走向现代的基础条件，市民对新时代美好生活的追求必须以健康体魄为基础。成都是人尽皆知的天府之国、休闲之都，川菜火锅的麻辣鲜香、茶馆品茗的轻松惬意，使很多市民习惯于悠哉游哉的“佛系”生活，既管不住嘴、也迈不开腿，对健康知识知晓率偏低，不良生活方式引发的慢性病日益突出。

运动是美好生活的长情守候，体育是健康体魄的最好陪伴。国际重大体育赛事以独特体育文化滋养天府文化、浸润市民生活，必将以激情的呐喊唤醒城市沉睡的运动基因，帮助更多市民主动调适茶馆文化的清闲生活，深度体验绿道文化的悦动时尚，在运动中张扬生活个性、提高生活品质；必将以体育的活力拉伸城市潜在的发展张力，帮助更多市民打破小富即安、安于现状的陈旧意识，树立自我超越、勇争一流的拼搏精神，用永不言败的奋斗身姿体验更高更快更强的体育魅力。要以承办重大赛事为契机，大力实施健康文明生活养成行动，营造健康运动场景、推广健康休闲方式，让城市在熊熊燃烧的卡路里中真正活起来、动起来。

承办国际赛事，是提升国际化城市形象的迫切需要。城市形象作为城市生产生活方式的文化凝炼，是城市独特的表达语言和重要的传播名片。国际重大体育赛事，以体育为媒架起国际交流合作的桥梁，在扩大城市国际影响、展示城市良好形象中发挥着不可替代的重要作用。在GaWC世界城市评价体系中，承办国际重大体育赛事是全球城市的重要评价标准。当前，成都已跃升至全球城市Beta+级、排名全球第71位，但除了传统的川菜火锅熊猫之外，尚缺乏高能级的品牌化活动标识。

成都承办国际重大体育赛事，就是要借助国际赛事吸引全球注意力的大聚焦、激活现象级的大传播，向全球充分展示成都蜀风雅韵、大气秀丽的公园城市形象，深化世界对成都的形态认知；就是要借助国际赛事推动多元文化碰撞融合、多彩文化交流互鉴，向全球充分传递成都乐观包容、友善公益的开放城市形象，深化世界对成都的品质认知；就是要借助国际赛事优化营商环境、完善城市功能，向全球充分传递成都充满自信、活力迸发的新兴城市形象，深化世界对成都的实力认知。要以承办重大赛事为契机，用鲜活生动的赛事语言讲好成都未来发展的时代故事，努力把赛事的国际影响力持续转化为城市的全球影响力。

第二个问题：如何打造赛事名城？

市第十三次党代会以来，市委市政府着眼于冲刺世界城市，提出把“三城三都”作为建设世界文化名城的时代表达。经过两年来的努力，成都成功举办世警会，拿到了大运会、世运会等国际赛事的举办权。今年世界著名体育市场情报服务商Sportcal发布的最新全球赛事影响力城市榜单中，成都由第89位大幅跃升至第28位。

这份亮眼的“成绩单”就是成都建设世界赛事名城的自信和底气。要以此为起点，认真贯彻落实党中央提出的“体育强国”目标，坚持世界眼光、国际视野，瞄准国际重大赛事，以赛为媒、连接世界，力争到2035年把成都建设成为体育场馆全国领先、体育赛事国际知名、体育产业高度发达、体育资源辐射全球、体育健身蔚然成风的世界赛事名城。

全面实施体育场馆设施补短板工程。完备的体育设施是承办大型国际赛事的必备基础。目前，成都体育基础设施建设相对滞后，无论是数量还是能级都落后于国内外先发城市。要按照“东进南拓西控北改中优”空间布局，树立以有效运营引导规划建设的理念，加快推进“一城两公园多节点”重大赛事场馆体系建设，打造一批世界一流、布局合理、契合城市特质、满足赛事名城建设和人民美好生活需要的体育场馆。要坚持国际标准、长远眼光，高标准规划建设天府奥体城、东安湖体育公园、凤凰山体育公园，合理布局完善中小型专业体育项目赛事场馆，推进区（市）县“一场一馆一池两中心”全覆盖，形成具备大型综合性运动会、国际顶级单项赛事承办能力的体育场馆设施体系。要围绕天府绿道建设、社区发展治理，推进大众体育运动设施建设，攻坚建设社区级综合运动场和健身馆，推动公共体育设施向社会开放，构建“15分钟健身圈”，为广大市民就近提供健身运动设施。

全面实施品牌赛事引进培育工程。国际品牌赛事，不仅能激发城市活力，更能提升城市世界影响力。近年来，成都在国际品牌赛事的申办和举办方面捷报频传，但缺少高知名度世界顶级单项赛事和综合性体育赛事。要抓紧策划重大高级别体育赛事，引进或承办国际综合性体育赛事和国际顶级单项体育赛事，全方位提升办赛水平，为成都最终实现“奥运梦”奠定基础。要加强与国际体育组织合作，提档升级现有国际赛事，积极申办、引进一批在全球具有较强影响力和知名度的世界顶级职业体育赛事。要坚持政府主导、市场主体，不断丰富自主品牌赛事，提升“一带一路”“天府绿道”“熊猫杯”自主品牌赛事体系的价值和影响力。要加强成都专业赛事执行机构建设，坚持社会化、实体化、专业化方向，加紧制定成都市体育赛事运营企业重点招引目录和培育目录，把体育产业纳入全市重点产业扶持范围，推动国际体育组织、世界知名体育集团公司和国际体育学校的区域总部、研发基地、教育培训中心和训练基地落户成都，培育引进国内外知名、专业能力突出、具有核心竞争力的体育赛事运营企业。

全面实施职业体育繁荣振兴工程。作为现代体育市场化、商业化、职业化的产物，职业体育发展水平是衡量一座城市体育发展水平和国际体育影响力的重要指标。我国体育职业化开启于成都，首届中国足球甲A联赛在成都体育中心开幕，“雄起”之声响彻大江南北。从那之后，成都职业体育发展“不进则退”，呈现出职业球队少、俱乐部影响力弱、竞技水平不高等问题。建设世界赛事名城，离不开职业体育的蓬勃发展，根本靠高水平职业俱乐部的支撑。必须加强职业体育俱乐部建设，加快足球冲超进程，支持社会资本创办职业运动队，引进一批世界一流、全国领先的高水平职业俱乐部，久久为功培育一批本土“百年俱乐部”，加快形成城市品牌，重塑成都“金牌球市”形象，振兴职业体育雄风。

全面实施休闲运动产业发展工程。休闲运动产业是契合城市特质、满足市民美好生活需要的朝阳产业。休闲运动产业是以休闲体育为载体、以参与体验为形式，向大众提供产品和服务的新业态、新模式，已成为体育产业的重要组成部分。成都作为休闲之都，出土的战国“嵌错宴乐渔猎攻战纹”铜壶、汉代“剑舞”画像砖、宋代“打马球”砖雕等文物充分反映出历史上体育就是成都闲适生活的一部分，发展休闲运动产业有丰厚的底蕴和现实的基础。当前，市民多样化体育需求日益增长，体育消费逐渐从实物型消费向参与型消费转变，休闲运动成为一种全新的体育运动理念，休闲运动产业面临重大机遇。要以功能融合为路径、业态融合为核心，推动文商旅体融合发展，构建以竞赛表演业和健身休闲业为引领的休闲运动产业体系。要坚持市场导向，做大做强成都体育投资平台公司，引导社会力量参与旅游运动产业生态圈和功能区、体育健康特色小镇等建设，鼓励布局发展休闲运动产业，培育一批体育独角兽企业。要推动体育与科技、旅游、会展、康养、教育等融合发展，形成立体式休闲运动产业格局。要树立“轻体育”理念，拓展天府绿道健身消费新场景，打造一批以休闲服务为核心的体育产业示范基地，支持具有前沿、时尚和消费引领特征的户外运动项目发展，满足个性化、定制化、高端化体育消费需求。

全面实施体育人才培养工程。体育的核心魅力在于竞技性。竞技体育后备人才培养关系体育事业的可持续发展，是体育人才培养的战略重点。近年来，成都深入落实国家奥运战略，为国家培养输送了一大批青年体育后备人才。当前的问题是缺乏高水平高级别俱乐部，导致人才流失严重、高层次体育人才引进难等问题。要创新体育人才培养机制，实施“五个一批”计划，大力引进培养一批场馆运营人才、一批赛事组织人才、一批竞技体育人才、一批体育营销人才和一批专业体育团队，发挥好体育名人的带动效应。要坚持体教结合，探索符合体育规律的校园内外青训体系，加强青少年体育训练工作，推进“一校一品”建设，建立一批具备特色体育项目的中小学校，发展壮大青少年体育俱乐部规模，让更多孩子从热爱走向职业，打造国家级体育人才教育和培养基地。要从娃娃抓起、从学生抓起，深入研究世界体育发展新态势、时尚体育发展新方向，大力引进一批代表时代发展方向的体育项目进入中小学校，全方位推进与世界各国的中小学合作，引入一批特色体育科目和专业教练，带动全民健身生活化，让体育锻炼、体育健身、体育休闲成为一种新的生活时尚。要坚持引育并重、以赛聚才，建立赛事运营人才信息库和交流平台，鼓励在蓉高校开设赛事运营专业联合培养体育专业人才，加强人才培养的国际交流合作，大力引进急需紧缺高层次体育人才，以专业人才聚集助力赛事名城建设。

第三个问题：怎样办好三大赛事？

办好三大赛事是党中央国务院和省委省政府赋予成都的重大政治任务，是提高城市知名度、美誉度和影响力的重大契机，是成都提高办赛能力的集中检验。要深度学习、深化研究、全面动员，高起点策划、高质量组织、高水平举办，确保把三大赛事办成具有国际标准、中国风格、天府特色的一流体育盛会，在世界舞台上充分展示新时代中国城市的新形象新风采。

“办赛事就是办城市”，提升城市服务能力是举办大型体育赛事的根本目的。要坚持把“谋赛”与“谋城”相结合，以更高的标准、更宽的视野、更长远的眼光、更具创造性的举措，做好赛事筹备和城市建设工作，带动旧城有机更新和新城加快成型，让三大赛事成为提升城市能级的助推器。要加快促进体育场馆设施达到一流水平，按照“坚持国际一流、彰显地标特色、注重后续利用”的标准，高质量建设大运会开闭幕式主场馆，改造提升成都体育学院体育馆、双流体育中心、高新体育中心等29个比赛场馆、16个训练场馆、4个备用场馆，在成都大学内新建和改造面积达65万平方米的大运村，确保达到国际竞赛的品质要求。要加快促进城市重要节点通道景观形象达到世界旅游目的地水平，以东安湖、凤凰山、大运村为三个节点，以“三重五片区”为重点，实施景观全面改造，建设地标性建筑，扎实开展交通道路提升、建筑品质提升、环境景观提升、重要节点提升等4大类18项城市形象提升行动，打造国际化赛事形象景观，彰显世界旅游名城特色魅力。要加快促进国际枢纽链接能力达到世界先进城市水平，高质量建设三大赛事交通路网系统，加快推进东西城市轴线、天府国际机场高速和轨道交通18号线等重大项目建设，形成连接进出口门户、赛事场馆、旅游目的地、商业消费中心的快捷便利交通服务系统，进一步加大国际航空枢纽通达能力建设力度，确保五大洲主要航空枢纽城市天天有航班，为参赛观赛提供便利。

出色的组织能力和管理水平是一项成功赛事的关键。当前，距2021年大运会开幕已不到两年时间，当务之急是要高起点策划、高质量组织、高水平筹办，确保大运会成功圆满举办，为三大赛事谋好局、开好头、起好步。要开展赛事的战略研究，按照“国际标准、中国风格、天府特色”的总体要求，结合城市发展战略需要，对高端赛事引进、本土赛事培育、体育产业发展、运动文化引导等进行系统研究，制定符合成都经济社会发展规律的赛事申办、举办战略规划，为常态化承办体育赛事打下坚实基础。要以国际视野提前组织三大赛事开幕式闭幕式的策划研究，向全社会公开征集开闭幕式节目方案和创意理念，精心策划大运会倒计时100天、火炬传递、国际大体联欢迎晚会等重要活动，精心设计全球高校校长论坛、大运村文化艺术周等国际交流活动，充分彰显城市特质、传播天府文化、展示成都形象。要开展赛事组织工作研究，广泛借鉴那不勒斯、深圳等城市举办大运会的赛事组织工作经验，组建专业化团队，发挥组委会执行机构作用，完善重大事项协调解决机制，密切与国家部委、相关国际体育组织对接，强化各部门各单位协作配合，提高赛事的组织统筹能力，确保赛事组织高效、协调有力、专业有序。

发展赛事经济对推动消费升级、培育经济增长新动能具有重要意义。要坚持“谋赛”与“兴业”相结合，延展创新赛事经济，促进城市消费，构建可持续发展的体育产业生态圈，推动成都体育产业实现高质量发展。体育竞赛表演产业是体育产业的重要组成部分，要以打造优质丰富多元的赛事产品、提升观众体验、放大赛事综合效应为方向，提升赛事运营、产品策划、市场推广、商业开发、观众服务、媒介传播等专业化服务水平，构建办赛形式市场化、投资主体多元化、赛事组织专业化的体育竞赛表演业发展格局。旅游业、餐饮业、文创产业、商业与赛事经济关联性最强，要乘势壮大发展赛事关联产业，发挥赛事引流作用打造世界一流旅游目的地和国际美食产业高地，积极融入体育元素将天府文化资源优势转为文创优势，带动传统商圈提档升级和夜间经济发展，大力发展“体育+绿道”“体育+公园”“体育+康养”模式，培养体育跨界融合的消费新场景、新热点。全球顶级赛事的溢出效应和地标性场馆的聚气作用，是重塑产业经济地理、优化城市功能格局的引爆点。要因时因地因势研究规划体育产业功能区发展，对产业特色不鲜明、主导方向不明确的产业功能区要做出适应性调整，结合天府奥体城、凤凰山体育公园和东安湖体育公园TOD规划建设大力发展体育总部经济。要用好大运会窗口效应推进东安湖片区综合开发，发挥大运村名片作用打造青龙湖户外运动基地，高标准建设天府奥体城奥林匹克休闲运动小镇，重点打造一批具有专业性和知名度的体育产业功能区，激活体育产业新蓝海、优化产业功能区发展新格局。要依托赛事场馆设施前瞻谋划发展赛后经济，在场馆功能设计、日常赛事活动品牌引进、场馆运营管理模式等方面下好先手棋，探索打造“体育+培训+活动+文艺”等多元消费场景，实现赛后场馆综合经济效益最大化，最大程度避免场馆资源闲置、场馆功能异化、场馆管理混乱等问题。

办好大型赛事是一项系统工程，既需要专业化、人性化服务保障，也需要组织化、社会化多元发动，必须整合更多的社会资源和社会力量广泛参与。志愿者队伍是举办大型体育赛事的重要力量，要将志愿者服务作为成都友善公益文化特质的重要体现，精心组织打造一支服务于三大赛事的志愿者服务队伍。大型体育赛事的成功举办离不开市民的全力支持，要通过赛事知识普及、吉祥物和宣传用语征集等方式提升市民参与度，积极倡导市民改进文明习惯，充分展现成都良好的城市形象。引导社会组织参与是办好赛事的重要助力，要按照“立足本土、开放引进”的原则，充分发挥体育中介组织机构的“桥梁、纽带、助手”作用，扶持培育一批综合能力强、社会公信力高的体育社会组织，吸纳更多有资质、有经验、有能力的国内外社会组织参与，形成专业化、社会化、市场化力量互补支撑的生动局面。要以开放姿态鼓励支持驻蓉高校、企业和各市州共同承办各类国际性赛事的单项比赛，形成成都申办全省共建的赛事格局，为“一干多支、五区协同”创造新平台。

以这次会议为标志，成都吹响了办好三大赛事、加快建设世界赛事名城的集结号。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，面向世界、面向未来，高点起步、全面动员，以全球视野、国际一流、天府特色的精彩赛会，向全世界呈现一个创新创造、优雅时尚、乐观包容、别样精彩的公园城市、休闲成都！

守初心担使命加快建设全面体现新发展理念的城市

——一论在全市扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

范锐平

2019年06月17日

“不忘初心、牢记使命”主题教育正在全党上下全面展开。从精神传达、动员部署到读书班专题学习，成都牢牢把握主题教育的总要求、根本任务和具体目标，深化了对开展主题教育重大意义的思想认识，切实增强了开展主题教育的思想自觉和行动自觉，更加坚定了以加快建设全面体现新发展理念的城市来践行初心和使命的决心和信心。

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。在中华人民共和国成立70周年、也是我们党在全国执政第70个年头的特殊时刻，面对新时代新任务新要求，党中央决定在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，意义重大而深远。开展这次主题教育，是用新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。

不忘初心，就是对初心的矢志不移、对信仰的忠贞不渝、对使命的坚韧不拔。不忘初心，就是要告诫全党，无论走多远，永远不要忘记“从何而来”“身在何处”“去向何方”，任何时候都应始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作、第一目标是为民谋利，自觉把群众观点、群众路线深深根植于思想深处、落实到具体行动。

牢记使命，就是每个人都要增强责任感、使命感，在各自岗位上为中华民族伟大复兴作出更大贡献。牢记使命，就是要紧紧抓住中华民族伟大复兴引领中国城市在世界崛起的历史机遇，用为国家的担当力度标定城市的发展高度，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，用知重负重、攻坚克难的实际行动诠释使命担当。

在推进建设全面体现新发展理念的城市的进程中，初心和使命激发的强大动力，正推动成都悄然实现历史蝶变。市第十三次党代会以来，成都在全国率先把新发展理念镌刻在城市旗帜上，自觉在国家战略中找位置、强担当、作贡献，着力实现城市综合实力与人民生活品质同步提升，正是践行初心使命的成都表达。从编制规划到制定政策，从发展新经济培育新动能到创新治理模式，成都一切工作的逻辑起点，一系列突围转型的生动实践，都是为了更好满足新时代市民美好生活需要，都是“在不忘初心中汲取前行力量、在牢记使命中展现担当作为”写下成都注脚。

在更高层次、更高境界、更高水平上，坚定不移、久久为功建设全面体现新发展理念的城市，初心和使命的磅礴伟力必将转化为成都发展的澎湃动力。着眼服务民族复兴的时代担当，主动肩负“主干”城市的政治责任，初心和使命，正化作一种责无旁贷的使命感，一种时不我待的紧迫感，一种“慢不得”的危机感，一种“坐不住”的责任感，将继续指引成都围绕建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城的战略定位和新时代成都“三步走”战略目标，奋力实现城市的永续发展和人民对美好生活的向往。

不忘初心，方得始终。牢记使命，方能致远。

作为全国第一批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的特大城市，成都必须全面提高政治站位、广泛凝聚思想共识，切实增强开展主题教育的政治责任和行动自觉。对于成都来说，进一步深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，加快建设全面体现新发展理念的城市，为全体市民创造美好生活、为民族复兴贡献城市担当，就是对初心和使命的最有力践行。

一代人有一代人的责任，我们的责任就是接续奋斗，更好满足人民对美好生活的向往；一座城市有一座城市的使命，我们的使命就是再接再厉，以大城崛起助力中华民族伟大复兴!

加快建设中国特色消费型社会

范锐平

2019年06月15日

建设中国特色消费型社会，是以新发展理念为引领，完善促进消费的体制机制，构建消费主导型经济结构，持续释放内需潜力，推动高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。世界面临百年未有之大变局，逆全球化引发贸易争端增加，倒逼中国经济加快转变发展方式、提高发展质量、转换增长动力。社会主要矛盾的转化和国际贸易格局的转变对建设中国特色消费型社会，加快形成强大国内市场提出新的要求。构建形成以消费升级引领供给创新、以供给创新推进经济结构优化的新型动力机制，持续释放内需潜力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

所谓消费型社会，是以消费为主导的社会，代表的是生产与消费之间的一种新型关系，即消费在整个社会制度安排中处于优先地位。其主要特征是：在经济层面上，以创新和服务为基础的第三产业构成了经济的主体；在社会层面上，以专业化为特征的社会中产阶层构成了社会的主体；在制度层面上，收入增长与分配、社会保障制度构成了社会政策的主体。

历史唯物主义认为，保持生产与消费之间的平衡始终是经济规律的基本要求。19世纪以来，随着工业化程度的不断提升、世界市场日趋饱和，西方工业社会生产与消费之间的失衡逐渐加剧，最终导致全球性经济危机频发。20世纪上半叶，先发国家进行了经济社会领域的系列变革，使生产与消费之间重新获得新的平衡，生产型社会逐渐向消费型社会转型。20世纪下半叶，消费已成为先发国家发展的主导因素，消费的本质变化决定了不同时期消费型社会的基本特征。

一是优化分配结构，提升消费能力。二是完善社会保障体系，稳定消费预期。三是优化供给结构，刺激消费需求。四是营造消费环境，增加消费意愿。但这些国家消费型社会发展也暴露出诸多弊端，“大生产、大消费”的模式带来物化现象，造成资源过度消耗。进入21世纪，先发国家对消费型社会的局限性进行了深刻反思，积极探索建立趋于共享、重视简约的新型消费社会。2018年我国消费对国内生产总值的贡献率为76.2%，已经开始向消费型社会转型。我国应扬弃先发国家发展模式，植根于我国经济社会建设的实践，探索一条具有中国特色的消费型社会新路子。

中国特色消费型社会的内涵特征。建设中国特色消费型社会的总体考虑是以新发展理念为引领，以满足人们的分层次多样性消费需求为原则，完善促进消费的体制机制，构建消费主导型经济结构，推动高质量发展。逻辑起点是满足人民美好生活需要。马克思消费理论强调劳动力的消费属性和消费需求，认为“真正的消费就是一种人性的恢复过程”。中国特色消费型社会建设的逻辑起点就是坚持以满足人民美好生活需要为价值目标，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现人的全面发展与经济社会发展互促共进。基本方向是促进形成强大的国内市场。国际经验表明，促进形成强大的国内市场、努力满足最终需求是保障经济高质量发展和参与国际竞争的“国家特定优势”。建设中国特色消费型社会，必须适应消费结构内涵调整和外延拓展的双重变革，促进新消费供给的培育和对接，推动形成统一开放、竞争有序的强大国内市场。工作主线是深化供给侧结构性改革。生产创造和决定消费，消费对生产具有巨大反作用。建设中国特色消费型社会，必须深化供给侧结构性改革，坚持以消费升级引领供给创新、以供给优化创造消费新增长点，努力实现消费生产良性循环和更高水平供需平衡。根本路径是构建全面体现新发展理念的消费制度体系。建设中国特色消费型社会，必须始终坚持以创新为动力、以协调为标尺、以绿色为导向、以开放为抓手、以共享为宗旨，构建形成系统完备、科学规范、运行有效的消费制度体系，进一步增强有效供给、提升消费能力、优化消费生态。未来愿景是筑牢中华优秀传统文化根脉。中华文化蕴含着返璞归真、克勤克俭、守望相助的传统基因和兼容并蓄、吐故纳新、和谐共生的现代内核，对中国特色消费型社会价值观重构影响深远。建设中国特色消费型社会，构建体现“文化自信、简约生活、互助精神”的共享式消费型社会。

建设消费型社会的现实基础。从外部环境看，贸易摩擦倒逼我国更加聚焦培育强大国内市场，加速实现从生产型社会向消费型社会转型；由实物消费向服务消费转变，由基本生存型向发展享受型转变，为建设消费型社会奠定了坚实基础，同时面临“四个亟须优化升级”的挑战。消费供给体系亟须优化升级。我国实物消费已迈入增速放缓和需求升级相互交织的发展新阶段，服务消费正处于快速增长和分层分化叠织交互的发展新时期，现有产品供给体系尚无法充分适应从批量消费向个性化消费转型的重大需求侧变化，亟须推动消费供需平衡。收入分配格局亟须优化升级。我国人口数量超过全球发达经济体总和，但是中等收入群体占总人口比重仅为29%，亟须深化收入分配制度改革，构建以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构，提升社会总体消费能力。消费保障体系亟须优化升级。我国教育、养老、医疗等公共服务供需失衡问题普遍存在，较高的抚养成本导致了居民边际消费下降；同时，亟须完善消费保障体系，增强居民消费预期。消费业态创新亟须优化升级。我国第三产业增加值占GDP比重达到52.2%，逐渐形成以服务、创新为特色的新型经济结构，但农村居民消费仍以生存型消费为主，教育文化娱乐和医疗保健消费占比低于20%；城市多元化消费场景平台载体创新不足，亟须创新消费业态，培育新的消费增长点。

建设中国特色消费型社会，是深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，在消费供给创新、消费感知提升、消费格局营造、消费理念引导、消费环境优化等方面率先突破，构建全面体现新发展理念的消费型社会制度机制和政策体系，全面增强国内经济转型发展活力，筑牢应对国际贸易摩擦的回旋空间。

聚力构建创新驱动的消费供给模式。围绕居民实物消费和服务消费升级方向，培育新消费、创造新供给、释放新需求，形成以消费结构优化引领经济结构升级的良性循环发展机制。一是鼓励发展新技术新模式。以“互联网+”和智慧城市建设为导向，加快发展虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等消费产品，创新发展网络消费、定制消费、智能消费等业态。鼓励引导金融机构开展消费金融、健康金融、教育金融等金融服务模式创新，助推消费热点培育和消费模式变革。二是推动传统消费转型升级。支持传统消费企业创新组织形式和经营机制，积极引入有吸引力、有触发性的新消费新体验，发展自有品牌，实行深度联营，向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。三是创新公共服务供给方式。坚持“政府主导、企业主体、商业化逻辑”，通过股权投资等方式引入社会资本，拓宽公共服务多元化融资渠道，实施基本公共服务清单动态管理，根据人口结构、消费习惯等精准匹配公共服务内容，促进供给与需求同步迭代、联动提升。

聚力提升共建共享的消费政策制度。加快构建激发当期消费、增强长远保障的良性互动机制，有效保护居民消费意愿、满足消费需求、优化消费体验。一是构建多方互利的消费年金制度。探索构建商户、居民、金融机构的有效链接，通过激活居民在消费中积累的非现金类优惠资源，借助合理的金融工具跨期投资，形成“第三支柱”养老金的有益补充，从而引导居民适度降低预防性储蓄比例、平滑释放消费能力、有效满足潜在消费需求，推动实现“消费创造价值、积累保障未来”的互促共进。二是构建供需匹配的互动服务机制。加快建立全面反映居民综合消费规模和结构的指标体系，完善指标发布机制，支持企业充分挖掘和应用商业大数据分析顾客需求和消费行为，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深做优消费体验。三是构建邻里互助的社区消费场景。优化调整社区商业街、无人便利店等设施布局，支持培育社区商业新品牌，营造“智慧便捷、邻里互助”的社区消费氛围。实施“服务到家”计划，整合社区服务网点资源，打造宜进入、可参与、能共享的邻里中心，就近引入养老、家政、文化、健身等服务机构，构建大都市15分钟社区便民生活圈。

聚力完善协调联动的城乡消费格局。加快发展农村消费市场，带动促进农村产业转型和农民增收，真正让消费成为农村新的经济增长点。一是增强农村居民消费能力，缩小城乡消费差距。鼓励开展农村土地市场化流转的制度性创新，推进农村宅基地流转制度试点，促进农村居民财产性收入提升。鼓励农村居民“市民化”，逐步实现按照常住人口配置基本公共服务资源，彻底解决进城人员子女教育、医疗、养老等问题。二是推进农村消费提质扩容，平衡城乡消费供给水平。鼓励开发适应农村消费趋势的产品和服务，引导发展交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖。深度挖掘农村生态资源，叠加休闲观光、健康养老等功能，形成农村市场新的消费热点。三是深入开展消费扶贫，促进城市反哺农村消费。拓宽贫困地区农产品销售渠道，鼓励采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。

聚力培育绿色健康的现代消费理念。倡导绿色低碳、文明健康、简约适度的现代生活方式和消费模式，推进可持续消费。一是筑牢绿色消费理念。结合全国节能宣传周、全国科普活动周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传教育活动，引导居民更多选择生态服装、节能家电、绿色住宅、新能源汽车等产品。二是传承理性消费文化。大力宣传倡导坚守本真、勤俭互助的优秀传统文化理念，引导居民培养简约适度、雅俗兼容的消费习惯和行为意识，形成全社会健康、理性消费的良好氛围。三是增加绿色消费供给。建立统一的绿色产品标识体系、认证评估体系，完善绿色产品追溯制度，健全生产者责任延伸制度，推动绿色产业健康发展。前瞻性研究将高污染、高耗能行业产品纳入消费税税目并稳妥合理提高税率。通过财政补贴等方式引导绿色产业技术创新，改进生产工艺，减少生产过程中的资源消耗和环境污染。

聚力营造开放包容的消费市场环境。加快打造高能级国际消费空间载体，完善消费领域信用体系和权益保护机制，营造国际化法治化便利化的消费环境。一是推进国际消费中心城市建设。加快布局推进国际消费中心城市建设试点，支持举办国际性消费展会活动，探索建立主要消费品国际价格监测比价机制和合理定价体系，适度发展市区免税店、口岸免税店，打造一批全球知名的城市消费品牌和世界级地标性商圈。二是逐步放宽消费领域市场准入。鼓励各类资本进入文化、教育、养老、育幼、医疗、家政等服务消费领域，有序开放经营权限，逐步取消外商投资股比等限制条件。坚持以审慎包容的态度推进平台经济、共享经济发展，加快制定完善相关知识产权保护、市场监管等规章制度，引导消费经济有序合规发展。三是加快提升消费信用管理水平。探索以商务信用为核心的现代流通治理模式，形成以商务信用数据交互为基础，政府与市场主体多维互动、网格化协同的新型应用机制。加快构建“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”的全过程信用管理体系，加快培育信用经济，积极发展与信用相关的新型服务业

成都，公园城市让生活更美好

范锐平

2019年05月29日

“九天开出一成都，万户千门入画图”，这是1200多年前唐代诗人李白笔下“锦绣天府、理想家园”的大美意境，寄予了景城相融、人城和谐的美好期许；“珍爱美丽地球，守护自然资源”，这是第50个“世界地球日”的主题，蕴含了让地球更美丽、让城市更美好的共同追求。去年春节前夕，习近平总书记来川视察期间，明确支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，并指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”今天，我们相约蓉城，围绕“公园城市未来之城”主题，话理论、寻对策、求共识，共同探索新时代可持续发展城市新路径，共同展望未来城市发展新愿景。

城市是人类文明进步的结晶和摇篮，古巴比伦城呈现青铜时代两河流域的壮丽图景，古希腊城邦承载西方文明古典时代的哲学光辉，伦敦拉开工业文明时代城市现代化的时代序幕，纽约探索塑造后工业文明时代新型城市形态，我国历史上也涌现出刻满古老甲骨文字的“殷都”、辉映锦绣盛唐气象的长安、见证千年风流繁华的北京、穿越近代跌宕沉浮的上海、傲立改革开放潮头的深圳等独具中国特色、承载中华文明的城市。16世纪的“乌托邦”、17世纪的“太阳城”、18世纪的“理想城市”、19世纪的“田园城市”、近代的“生态城市”“绿色城市”等理论代表了各个时代人们对城市的理想追求，《雅典宪章》《马丘比丘宪章》《新城市议程》和我国春秋时期《周礼·考工记》、宋代《营造法式》、明清《工程作法》等文献体现了关于城市可持续发展、追求人本关怀的共识。

成都外揽山水之幽、内得人文之胜。4500余年前的宝墩文化开启了成都悠久的城市文明史。战国时期张仪“因地相宜、立基高亢”修筑成都城，书写了2300余年城名未改、城址未迁的城市发展传奇。蜀郡守李冰顺应自然、师法自然修建举世闻名的都江堰水利工程，造就了农耕文明时代的“天府之国”。隋唐以来，逐渐形成的“三城相重、两江抱城”的独特城市格局，促进了商业繁盛，成就了“扬一益二”的美名，反映了古人因天时就地利的筑城智慧、人与自然和谐共融的营城理念。历经数千年时光淬炼，今天的成都，现代社会的快节奏与休闲之都的慢生活完美融合，优雅时尚与乐观包容交相辉映，连续10年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，是一个“来了就不想走的城市”。2018年是成都现代化城市建设的新起点，习近平总书记首次提出的“公园城市”理念，是基于对人类社会发展规律、人与自然关系演进规律、城市文明发展规律的科学把握和深邃洞见；是基于对成都独特生态本底、丰厚文化底蕴、国家战略作用的深切期许和历史嘱托，为全球城市面向未来探索可持续发展新形态提供了“中国智慧”和“中国方案”，在世界城市规划建设史上具有开创性意义。

公园城市理念蕴含大历史观、体现哲学辩证思维、充满为民情怀，是新时代城市发展的高级形态，是新发展理念的城市表达，是城市文明的继承创新，是人民美好生活的价值归依，是人城境业高度和谐统一的现代化城市，具有极其丰富的时代内涵。

◆公园城市引领城市发展方式变革，统筹空间、规模、产业三大结构，在公园中营建城市，以大尺度生态廊道区隔城市组群，以高标准生态绿道串联城市社区，推动公共空间与自然生态相融合，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，实现城市精明增长和高质量发展。

◆公园城市引领领导工作方式变革，统筹规划、建设、管理三大环节，始终以科学理念引领建设发展、以城市设计转化规划蓝图、以法定图则调整利益关系，创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式，全面提高城市工作的系统性。

◆公园城市引领经济组织方式变革，统筹改革、科技、文化三大动力，把创新驱动作为城市发展的主引擎，大力发展新经济、培育新动能，加快构建产业生态圈、创新生态链，推动时代文化创新性发展、创造性转化，构建形成产业生态化和生态产业化经济体系。

◆公园城市引领市民生活方式变革，统筹生产、生活、生态三大布局，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，全面推广绿色出行、简约生活，推动现代城市生活与节约社会理念相得益彰，让市民静下心来、慢下脚步，亲近自然、享受生活。

◆公园城市引领社会治理方式变革，统筹政府、社会、市民三大主体，以党建引领城乡社区发展治理，充分发挥基层党组织核心作用，搭建法治、友善、公益的合作共治平台，推动城市发展、社区治理、民主参与，形成共建共享新型社区发展共同体，实现超大城市治理体系和治理能力现代化。

我们坚持以新发展理念统揽城市建设，把公园城市建设作为城市战略的重要组成部分，确立了到本世纪中叶全面建成现代化新天府、成为可持续发展世界城市的新时代成都“三步走”战略目标，明确了“建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城”的战略定位。

国家中心城市

顺应中华民族伟大复兴引领城市崛起的时代机遇，重塑成都在全球城市版图上的能级位次和责任担当；

美丽宜居公园城市

全面贯彻落实习近平总书记的深切嘱托，构筑人城境业高度和谐统一的宜居生活环境和核心竞争优势；

国际门户枢纽城市

主动服务国家全面开放新格局，凸显在“一带一路”建设中的枢纽作用，持续提升城市全球品牌价值和国际影响力；

世界文化名城

承载中华文明、天府文化走向全球的历史使命，以文化交流互鉴助力人类命运共同体建设。

“三步走”战略和“四大战略定位”共同勾勒出成都未来发展的科学路径和美好图景，构筑了成都面向未来的战略能力和竞争优势，为生态文明时代更好满足人民对美好生活向往提供成都案例。

志合者，不以山海为远。当今时代是开放包容的时代，是合作共赢的时代。以新发展理念引领城市建设是习近平总书记交给成都的时代课题，是生态文明时代城市建设发展的全新探索。审好这道题、答好这张卷，需要集聚全球智慧、凝结社会共识、汇聚各方力量。借此机会，我们真诚向全球城市，向全球智库，向所有关心成都的科学家、企业家、建设者发出邀约：

让我们携手深化公园城市理论研究。公园城市理念内涵丰富、博大精深，必将随着建设实践的深入不断创新发展。我们期待，创新成为公园城市的动力源泉，高水平、常态化举办公园城市专业研讨会和论坛，共同深化对公园城市内涵、形态、价值、场景、品质、品牌等重大问题的持续研究，共同构建美丽宜居公园城市的规划体系、指标体系、政策体系、评价体系，最大范围凝结以生态文明思想引领城市发展的广泛共识。

让我们携手探索公园城市建设模式。公园城市的建设实践没有现成的模式，需要凝心聚智、共同探索。我们期待，协调成为公园城市建设的内生特点，产城人的建设逻辑得以纠正，人城产的发展理念成为共识，精准科学的城市规划造就城市独特的风貌特质，别具匠心的城市设计破解“千城一面”的简单重复，产城融合、职住平衡持续消解特大城市的外部负效应，组团发展、功能复合彻底扭转城市“摊大饼”式无序蔓延，绿色廊道、开敞空间全面舒朗市民生活的格局尺度，生活场景、消费场景、生产场景叠加耦合推动农商文旅体的融合发展，实现公园城市生长发育的整体性、持续性。

让我们携手推进公园城市价值表达。公园城市的本质在于提供有价值的生活方式。我们期待，绿色成为公园城市的普遍形态，“绿水青山就是金山银山”理念得到深入践行，多元文化场景和特色文化载体塑造别样精彩、独具特色的现代城市新意象，资源节约、环境友好、循环高效的生产方式成为新经济发展、新动能培育的重要支撑，“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通体系最大限度优化交通组织方式，优质绿色公共服务供给引领形成绿色生活方式，充分彰显公园城市绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值。

让我们携手开创公园城市发展路径。共建才能共享，我们期待，开放成为公园城市的独特性格，我们将以国际交往中心为目标，以开放合作的姿态在全球寻找友好城市、城市合伙人、战略合作者，顺应市场规律实现互利共赢，遵循商业逻辑推动模式创新，共同探索以公园城市理念推进新城精明增长、旧城有机更新、片区一体开发、场景立体营造，共同分享新时代赋予的发展机遇，共同描绘高颜值、生活味、国际范、归属感的公园城市美好画卷。

让我们携手分享公园城市治理成果。生活城市是城市追求的最高境界，良好的服务是最基本的民生，有效的治理是最普惠的福祉。我们期待，共享成为公园城市的价值取向，政府、社会、市民共同担当推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的时代责任，加快构建符合特大城市特点和规律的社区治理体系，共同建设品质社区、活力社区、美丽社区、人文社区、和谐社区，全面提升城市宜居宜业宜学宜养宜游品质，让每一个热爱自然、热爱生活的人都能在成都找到家园的感觉。

浩渺行无极，扬帆但信风。

公园城市理念创新了营城模式，

代表了未来的发展方向，

必将把人类城市文明推向新的阶段、新的高度。

让我们高扬公园城市建设的理想风帆，

阔步迈向生态文明时代城市前行的蔚蓝海域！

做党和人民需要的好干部

范锐平

2019年5月5日

从中央党校（国家行政学院）的理论课堂到中原大地的体验教学，教学场景的变化，引导我们把深学细研笃行紧密结合，把学员、党员和职务深度融合。作为一名共产党员，我深切地体会到：党性修养的“心学”只有在斗争实践中才能锻造成为坚定的信仰。作为一名学员，我感悟至深的是：先进思想的伟力来源于与人民心心相通。作为一个城市建设者，我倍加珍惜今天来之不易的发展成就，也更加增添了以大城崛起助力民族复兴的责任和信心。

从林州到兰考一路走来，红旗渠精神和焦裕禄精神一次又一次地感动着我们，也引起我深入的思考：时代不同了，我们究竟要学什么？我们又能从中学到什么？我不禁想起习近平总书记的《念奴娇·追思焦裕禄》中一句“百姓谁不爱好官”，这道出了我们此行的目的，无论我们担任什么职务，都要向焦裕禄和红旗渠的创业者一样，做新时代党和人民需要的好官、好干部。

每一名共产党员都应树立为民族复兴建功立业的时代担当。习近平总书记指出，中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这是时代的呼唤、人民的愿望。我们无论处于什么岗位、担负什么职务，都应该视党的使命为自己的责任，视人民的愿望为崇高的事业，自觉地响应党的号召，听从党中央的指挥，坚决做到“两个维护”，确保以党的旗帜为旗帜，以落实党的决定为天职；自觉地从一域观全局、谋全局，注重从党的中心和全局出发做好自己分工负责的工作，以局部的贡献为全局添彩；自觉地与人民站在一起，一切为了人民、真正依靠人民、真心服务人民，团结带领人民为实现党的战略目标共同奋斗。

每一名党员干部都应始终保持攻坚克难的担当和亲民爱民的作风。领导干部是一方百姓的“领头雁”。党员干部有“精气神”，人民群众就有“主心骨”。中华民族伟大复兴和“两个一百年”奋斗目标绝不是轻轻松松就能实现的。面对世界百年未有之大变局的考验，面对结构调整经济下行的压力，面对各种矛盾风险的挑战，没有一股子闯劲拼劲，没有一份对人民的真感情，我们就会在困难面前进退失据、无所作为。满足人民群众对美好生活的向往不仅仅是懂得为人民服务的道理，更需要真正拥有一切为了群众好的情怀，需要继续发扬难而不惧、富而不惑，科学求实、奋斗不息的优良传统，为党担责、为人民担当，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

每一名主政一方的领导干部都应自觉地把新发展理念贯穿于工作的全过程。去年春节前夕，习近平总书记在四川调研时明确提出，支持成都建设全面体现新发展理念的城市，这是对成都的期许，是新时代城市发展的方向，也理应成为城市主政者的行动指南。建设全面体现新发展理念的城市，是城市发展方式的全方位变革、治理体系的全方位重塑、城市能级的全方位提升、生活品质的全方位改善，完成这一重大转型无疑是一场新的伟大革命。我们要以改革创新精神，学习焦裕禄和红旗渠建设者“敢教日月换新天”和“重新安排河山”的勇气担当，调整优化城市空间布局，重塑产业经济地理，使生产生活生态相宜、建设管理营造统筹，让经济社会运行更有效率，让人民群众生活更有品质，让国家未来更可持续。

榜样的力量是无穷的。习近平总书记深刻指出，大家来这里学习，要深入思考这样一个问题：焦裕禄同志给我们留下了那么多，我们能为后人留下些什么？这一问，不仅需要我们在学校的课堂上用语言来回答，更需要我们在实际工作中用行动来回答。我们应该始终铭记：党把我们放在不同的岗位上任职，不仅是一种信任，更是一份责任，因为在我们的身后是人民，我们只能义无反顾、奋勇向前。焦裕禄的为民情怀、谷文昌的坚韧执着、杨贵的敢于担当就像一面镜子，让我们时时照一照，我们是不是一个真正的共产党人；就像一把尺子，经常量一量，我们是不是群众心中的好干部。自觉地学习、追赶、看齐，我们就能一代又一代地把党的光荣传统和优良作风传承下去、发扬光大。

公园城市 未来之城

——在首届公园城市论坛开幕式上的主旨演讲

范锐平

2019年4月22日

“九天开出一成都，万户千门入画图”，这是1200多年前唐代诗人李白笔下“锦绣天府、理想家园”的大美意境，寄予了景城相融、人城和谐的美好期许；“珍爱美丽地球，守护自然资源”，这是第50个“世界地球日”的主题，蕴含了让地球更美丽、让城市更美好的共同追求。

去年春节前夕，习近平总书记来川视察期间，明确支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，并指出“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”

今天，我们相约蓉城，围绕“公园城市未来之城”主题，话理论、寻对策、求共识，共同探索新时代可持续发展城市新路径，共同展望未来城市发展新愿景。在此，我谨代表中共成都市委、市人民政府向莅临本次论坛的各位领导、各位嘉宾表示诚挚欢迎！向支持成都公园城市建设的各位专家学者和社会各界人士表示衷心感谢！

城市是人类文明进步的结晶和摇篮，古巴比伦城呈现青铜时代两河流域的壮丽图景，古希腊城邦承载西方文明古典时代的哲学光辉，伦敦拉开工业文明时代城市现代化的时代序幕，纽约探索塑造后工业文明时代新型城市形态，我国历史上也涌现出刻满古老甲骨文字的“殷都”、辉映锦绣盛唐气象的长安、见证千年风流繁华的北京、穿越近代跌宕沉浮的上海、傲立改革开放潮头的深圳等独具中国特色、承载中华文明的城市。

16世纪的“乌托邦”、17世纪的“太阳城”、18世纪的“理想城市”、19世纪的“田园城市”、近代的“生态城市”“绿色城市”等理论代表了各个时代人们对城市的理想追求，《雅典宪章》《马丘比丘宪章》《新城市议程》和我国春秋时期《周礼·考工记》、宋代《营造法式》、明清《工程作法》等文献体现了关于城市可持续发展、追求人本关怀的共识。

成都外揽山水之幽、内得人文之胜。4500余年前的宝墩文化开启了成都悠久的城市文明史。战国时期张仪“因地相宜、立基高亢”修筑成都城，书写了2300余年城名未改、城址未迁的城市发展传奇。蜀郡守李冰顺应自然、师法自然修建举世闻名的都江堰水利工程，造就了农耕文明时代的“天府之国”。

隋唐以来，逐渐形成的“三城相重、两江抱城”的独特城市格局，促进了商业繁盛，成就了“扬一益二”的美名，反映了古人因天时就地利的筑城智慧、人与自然和谐共融的营城理念。

历经数千年时光淬炼，今天的成都，现代社会的快节奏与休闲之都的慢生活完美融合，优雅时尚与乐观包容交相辉映，连续10年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，是一个“来了就不想走的城市”。

2018年是成都现代化城市建设的新起点，习近平总书记首次提出的“公园城市”理念，是基于对人类社会发展规律、人与自然关系演进规律、城市文明发展规律的科学把握和深邃洞见；是基于对成都独特生态本底、丰厚文化底蕴、国家战略作用的深切期许和历史嘱托，为全球城市面向未来探索可持续发展新形态提供了“中国智慧”和“中国方案”，在世界城市规划建设史上具有开创性意义。

公园城市理念蕴含大历史观、体现哲学辩证思维、充满为民情怀，是新时代城市发展的高级形态，是新发展理念的城市表达，是城市文明的继承创新，是人民美好生活的价值归依，是人城境业高度和谐统一的现代化城市，具有极其丰富的时代内涵。

公园城市引领城市发展方式变革，统筹空间、规模、产业三大结构，在公园中营建城市，以大尺度生态廊道区隔城市组群，以高标准生态绿道串联城市社区，推动公共空间与自然生态相融合，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，实现城市精明增长和高质量发展。

公园城市引领领导工作方式变革，统筹规划、建设、管理三大环节，始终以科学理念引领建设发展、以城市设计转化规划蓝图、以法定图则调整利益关系，创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式，全面提高城市工作的系统性。

公园城市引领经济组织方式变革，统筹改革、科技、文化三大动力，把创新驱动作为城市发展的主引擎，大力发展新经济、培育新动能，加快构建产业生态圈、创新生态链，推动时代文化创新性发展、创造性转化，构建形成产业生态化和生态产业化经济体系。

公园城市引领市民生活方式变革，统筹生产、生活、生态三大布局，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，全面推广绿色出行、简约生活，推动现代城市生活与节约社会理念相得益彰，让市民静下心来、慢下脚步，亲近自然、享受生活。

公园城市引领社会治理方式变革，统筹政府、社会、市民三大主体，以党建引领城乡社区发展治理，充分发挥基层党组织核心作用，搭建法治、友善、公益的合作共治平台，推动城市发展、社区治理、民主参与，形成共建共享新型社区发展共同体，实现超大城市治理体系和治理能力现代化。

我们坚持以新发展理念统揽城市工作，把公园城市建设作为城市战略的重要组成部分，确立了到本世纪中叶全面建成现代化新天府、成为可持续发展世界城市的新时代成都“三步走”战略目标，明确了“建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城”的战略定位。

国家中心城市，顺应中华民族伟大复兴引领城市崛起的时代机遇，重塑成都在全球城市版图上的能级位次和责任担当；

美丽宜居公园城市，全面贯彻落实习近平总书记的深切嘱托，构筑人城境业高度和谐统一的宜居生活环境和核心竞争优势；

国际门户枢纽城市，主动服务国家全面开放新格局，凸显在“一带一路”建设中的枢纽作用，持续提升城市全球品牌价值和国际影响力；

世界文化名城，承载中华文明、天府文化走向全球的历史使命，以文化交流互鉴助力人类命运共同体建设。

“三步走”战略和“四大战略定位”共同勾勒出成都未来发展的科学路径和美好图景，构筑了成都面向未来的战略能力和竞争优势，为生态文明时代更好满足人民对美好生活向往提供成都案例。

志合者，不以山海为远。当今时代是开放包容的时代，是合作共赢的时代。以新发展理念引领城市建设是习近平总书记交给成都的时代课题，是生态文明时代城市建设发展的全新探索。审好这道题、答好这张卷，需要集聚全球智慧、凝结社会共识、汇聚各方力量。

借此机会，我们真诚向全球城市，向全球智库，向所有关心支持成都建设的科学家、企业家、建设者发出邀约：

让我们携手深化公园城市理论研究。公园城市理念内涵丰富、博大精深，必将随着建设实践的深入不断创新发展。我们期待，创新成为公园城市的动力源泉，高水平、常态化举办公园城市专业研讨会和论坛，共同深化对公园城市内涵、形态、价值、场景、品质、品牌等重大问题的持续研究，共同构建美丽宜居公园城市的规划体系、指标体系、政策体系、评价体系，最大范围凝结以生态文明思想引领城市发展的广泛共识。

让我们携手探索公园城市建设模式。公园城市的建设实践没有现成的模式，需要凝心聚智、共同探索。我们期待，协调成为公园城市建设的内生特点，产城人的建设逻辑得以纠正，人城产的发展理念成为共识，精准科学的城市规划造就城市独特的风貌特质，别具匠心的城市设计破解“千城一面”的简单重复，产城融合、职住平衡持续消解特大城市的外部负效应，组团发展、功能复合彻底扭转城市“摊大饼”式无序蔓延，绿色廊道、开敞空间全面舒朗市民生活的格局尺度，生活场景、消费场景、生产场景叠加耦合推动农商文旅体的融合发展，实现公园城市生长发育的整体性、持续性。

让我们携手推进公园城市价值表达。公园城市的本质在于提供有价值的生活方式。我们期待，绿色成为公园城市的普遍形态，“绿水青山就是金山银山”理念得到深入践行，多元文化场景和特色文化载体塑造别样精彩、独具特色的现代城市新意象，资源节约、环境友好、循环高效的生产方式成为新经济发展、新动能培育的重要支撑，“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通体系最大限度优化交通组织方式，优质绿色公共服务供给引领形成绿色生活方式，充分彰显公园城市绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、简约健康的生活价值。

让我们携手开创公园城市发展路径。共建才能共享，我们期待，开放成为公园城市的独特性格，我们将以国际交往中心为目标，以开放合作的姿态在全球寻找友好城市、城市合伙人、战略合作者，顺应市场规律实现互利共赢，遵循商业逻辑推动模式创新，共同探索以公园城市理念推进新城精明增长、旧城有机更新、片区一体开发、场景立体营造，共同分享新时代赋予的发展机遇，共同描绘高颜值、生活味、国际范、归属感的公园城市美好画卷。

让我们携手分享公园城市治理成果。生活城市是城市追求的最高境界，良好的服务是最基本的民生，有效的治理是最普惠的福祉。我们期待，共享成为公园城市的价值取向，政府、社会、市民共同担当推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的时代责任，加快构建符合特大城市特点和规律的社区治理体系，共同建设品质社区、活力社区、美丽社区、人文社区、和谐社区，全面提升城市宜居宜业宜学宜养宜游品质，让每一个热爱自然、热爱生活的人都能在成都找到家园的感觉。

浩渺行无极，扬帆但信风。公园城市理念创新了营城模式，代表了未来的发展方向，必将把人类城市文明推向新的阶段、新的高度。让我们借此次公园城市论坛的群英智慧，高扬公园城市建设的理想风帆，阔步迈向生态文明时代城市前行的蔚蓝海域！

坚持严管厚爱 激发担当作为

范锐平

2019年4月12日

习近平总书记强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。陈希同志在今年全国组织部长会议上提出，要从政治忠诚、选拔任用、教育培训、管理方式、工作氛围五个方面激励干部担当作为。党的十八大以来的实践证明，好干部不是天生的，既需要干部加强修养、自我约束，也需要组织严格管理、加强关爱。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，突出思想教育、注重作风养成、强化纪律约束、坚持正向激励，不断激发党员干部担当尽责、善作善成。

一、严管厚爱必须突出思想教育，以坚定的理想信念引领干部担当作为

习近平总书记深刻指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”夯实理想信念这个“压舱石”，必须持续用力抓好思想教育，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，引导党员干部从内心深处增强“四个意识”“四个自信”，自觉以正确认识和坚定行动践行“两个维护”。

坚持以理论武装塑造政治信仰。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“大学习、大讨论、大调研”活动成果，坚持系统学习、分类研究、对表贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的重中之重，作为党校（行政学院）、特色学院、“微党校”的主课，设置专题课程、办好重点班次、抓好分类培训，教育引导党员干部把坚定的理想信念建立在对科学理论的理性认同上，体现在与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的坚定自觉上，落实在当好共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者的实际行动上。

坚持以思想引领坚定价值取向。突出党内思想政治教育与党内政治文化建设的一致性，坚持把政治文化建设融入党组织一切活动和党员干部的日常工作生活中，严格落实“三会一课”、民主生活会等党内政治生活制度，不断完善新党员入党宣誓、重温入党誓词等政治仪式，深入开展廉政文化教育，注重家教家风建设，旗帜鲜明倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，坚决反对和抵制袍哥文化、码头文化、圈子文化，教育引导党员干部自觉把积极健康的党内政治文化作为鲜明的价值标杆和行为先导。

坚持以精神感召集聚干事动力。用以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民朝着中华民族伟大复兴的中国梦昂扬前行的坚定信念与奋斗情怀来感召人，用四川省委全面实施“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”的战略部署来引领人，用奋力实现新时代成都“三步走”战略目标和加快建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城的美好蓝图来激励人，教育引导党员干部坚决以贯彻落实党中央和省委、市委决策部署为干事创业的方向指引和目标导向，自觉从政治上分析问题、谋划事业，在大局中履职尽责、拼搏奋进。

二、严管厚爱必须注重作风养成，以鲜明的实干导向促进干部担当作为

习近平总书记多次强调：“要保持和发扬求真务实作风，努力做到察实情、出实招、办实事、求实效。”锤炼真抓实干优良作风，必须严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反“四风”，持续用力转理念转方式转作风提能力，坚决杜绝形式主义、官僚主义，大力倡导实心干事、科学作为的作风，把讲实干、重实绩作为干部工作的鲜明导向，让转作风、树新风成为党员干部的高度自觉。

让高标准严要求成为习惯。坚持时时对表、依规依纪、从高从严的一贯要求，树立与国家中心城市、全省首位城市相匹配的工作标准，运用对标管理、项目化管理、现场比武等工作方法，加强复命意识和提高创造性贯彻执行能力，坚决防止散漫而行不端、口惠而实不至，坚决摒弃低水平思考、低标准行政、低质量勤奋、低效率执行，督促党员干部自觉把严实要求落实到谋事创业做人的各方面全过程。

让争先进创一流成为习惯。坚决摒弃“只求过得去、不求过得硬”的惰性思维，以全球视野和世界标准树立对标先进、勇争一流的事业标尺，聚焦“全面落实年”主题广泛选树“抓落实”先进典型，开展“两优一先”评选表彰，深化“蓉城先锋”党组织和党员示范行动，激励党员干部始终保持全力以赴、追求卓越的昂扬锐气，推动形成对表对标、比学赶超的生动局面。

让敢担当善作为成为习惯。坚持问题导向、力行求解思维，深入践行新发展理念，大力弘扬改革创新、拼搏实干精神，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，常态开展不作为及“懒散拖”问题专项治理，切实推动党员干部自觉在高质量现代化产业体系建设、高效能社会治理体系建设、高品质公共服务设施体系建设改革攻坚中克难奋进、创新作为、敢为善成。

让深调研真服务成为习惯。坚持把深度调研、用心服务作为做好各项工作的基本功，大兴调查研究之风，严格落实领导干部联系服务指导区（市）县和基层工作制度，积极开展深入企业和基层走访慰问、蹲点调研、考察指导等活动，定期召开项目建设现场推进会和现场办公会，听取意见、了解困难、解疑释惑，不断提高党员干部精细化管理和精准化服务的能力水平，真心实意为基层减负、为企业解难、为市民分忧，切实让市民群众真心感受到管理的善意、服务的真情。

三、严管厚爱必须强化纪律约束，以有效的监督管理保障干部担当作为

习近平总书记深刻指出：“好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。”从严管理监督干部，必须把解决干部“重选轻管”、一任了之问题作为着眼点，把激发干部队伍生机活力作为落脚点，深化监督执纪“四种形态”，抓住关键症结，拿出务实举措，使监督管理有力度、纪法约束有硬度，确保党员干部想干事、敢干事、干成事、不出事。

要管在日常严在经常。坚持抓早抓小、防微杜渐，加强巡察、审计、信访举报查核、个人有关事项报告核实等工作，突出对遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央和省委、市委决策部署情况的监督，发现苗头性、倾向性问题及时批评教育，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。建立健全加强全方位管理的措施和办法，把行为管理和思想管理统一起来、工作圈管理和社交圈管理衔接起来、八小时内管理和八小时外管理贯通起来，让干部时时处处慎独慎微。

要抓住重点扭住关键。从严管好领导干部这个“关键少数”，严格落实上级党委、纪委对下级一把手的监督责任，认真执行个人有关事项报告、述责述廉和约谈提醒等制度，让一把手时时处处感受到组织的监督爱护，心存敬畏、廉洁自律，管好自己、领好班子、带好队伍。强化重点领域管理，全面加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督，确保管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

要强化追责严肃问责。把发现和解决不作为不担当问题，与贯彻落实中央八项规定精神、查纠“四风”、惩治腐败、整治群众身边腐败和作风问题等结合起来，持续正风肃纪、惩贪治腐，始终保持警醒震慑的高压态势。加强对纪检监察工作的领导，建立健全听取纪委重大案件情况报告、督促检查考核追究等制度，对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关，对履责不力尤其是发生区域性、系统性腐败案件的地方和部门严肃追责问责，真正把压力传导到位。

四、严管厚爱必须坚持正向激励，以入微的人文关怀激发干部担当作为

习近平总书记强调：“要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安心、安身、安业。”加强干部关怀激励，必须落实好《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，对党员干部予以正确引导和人文关怀，着力把干部的内生动力和创造活力引向推动经济社会高质量发展的主战场。

畅通能上能下的选任渠道。坚持好干部标准，建立“赛马机制”和实绩导向，着力完善干部能上能下制度体系，把讲政治作为首位标准，把懂城市作为基本要求，把会经济作为关键能力，把善治理作为重要素养，以正确用人导向引领干部从政干事取向，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部要提拔重用，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部要大胆使用，让肯吃苦的受重视、乐奉献的受尊敬、干得好的受重用，让干部看到只要想干事、真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没的。加大对不适宜担任现职干部调整力度，注重考察干部德、能、勤、绩、廉与所任职位匹配度和胜任度，加强对调整下来的干部的跟踪管理和状态评价，形成优者上、庸者下、劣者汰的常态化机制。

营造容错纠错的干事氛围。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，完善容错纠错政策体系和制度规定，建立健全谈话提醒、纠正偏差机制，健全严惩诬告、澄清保护机制。当干部因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误、受到非议时，当干部埋头苦干、业绩突出却因风气不正长期受到冷落和不公平对待时，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上要为他们说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，及时澄清、公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵，甩开膀子踏实干、撸起袖子加油干。对诬告陷害他人的，要依法依纪坚决处理，各级纪委监委要主动作为，抓典型、强震慑，推动形成勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好干事创业氛围。

传递关心关爱的组织温度。认真贯彻中央和省委激励干部新时代新担当新作为有关意见精神，从思想、事业、待遇、健康等方面打好关心激励“组合拳”，让广大干部更好履职奉献。加大干部教育培训工作，开展人力资源提能行动，开展本土人才国际化培育计划，每年选派一批企业管理和党政人才出国（境）培训，帮助干部适应深化改革、扩大开放的新形势新任务，不断提升干事创业“底气”。坚持精神奖励与物质奖励、奖人与奖事相结合，完善与实绩挂钩的激励机制，让付出得到回报，让耕耘得到收获。完善提醒函询诫勉、经常性谈心谈话、日常考核等制度解决抓小抓早问题，完善干部分类管理机制解决权责利分配不合理问题，完善职务职级并行政策解决差异化激励问题，完善干部关心关怀机制解决干部后顾之忧问题，在制度设计上切实保障干部干事创业的合法权益，切实解决干部的现实困难，让干部感受到组织的关怀和温暖。

对标国际一流 全面改革创新 以国际化营商环境推动成都走向世界

范锐平

2019年2月11日

春节后的第一个工作日，成都市委市政府召开国际化营商环境建设年动员大会，旨在全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对标国际一流，聚焦企业需求，坚持问题导向，全面改革创新，培育国际化投资生态和经营环境，创造强大的全球高端要素集成能力和优势资源整合能力，努力走在新一轮西部大开放大发展前列，为新时代成都“三步走”战略目标厚植战略竞争优势和永续发展动力。

聚焦时代大势，准确把握国际化营商环境建设年的战略考量和时代价值

以历史眼光回溯全球现代化进程，世界城市发展史就是一部从封闭走向开放、从传统走向现代、从区域走向全球的发展史。从微观视角切入，企业是城市的经济基础，一座城市的现代化进程最终都要落脚到市场主体的成长发育和全球竞争力成长上来。从宏观的视角俯瞰，不同的战略选择和政策环境会迟滞或加速现代化进程，与时代大势同步、与投资愿望同向，就会积聚城市发展的正能量。从辩证的视角把握，宏观制度环境和微观经济主体的交互作用是贯穿现代化进程始终的鲜明主线，营商环境的好坏优劣直接决定现有企业的生存与发展、新进企业的层次与品类、集聚要素的质量和规模，进而影响一座城市的国际显示度与核心竞争力。

由此可见，营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。当城市的生产力发展达到一定水平时就要求作为生产关系重要内容的营商环境与之相适应。惟有牢牢把握全球现代化进程的宏观趋势，主动遵循城市、经济、企业的发展规律，全面优化营商环境，才能持续提升生产要素聚集能力，支持企业拓展市场边界和经济版图，凝聚起推动城市现代化的磅礴力量。

以时代眼光把握成都发展现实方位，历经改革开放四十年的积累，成都综合实力显著增强，国际影响力快速跃升，正处于由区域中心城市迈向国家中心城市，进一步积蓄冲刺世界城市能量的关键节点。2018年，全市GDP达到1.53万亿元、进出口总额4983亿元，分别在全国副省级城市中排名第3位和第7位；新增市场主体54万户，累计市场主体227万户，均位列副省级城市第2位。如此庞大的市场消费潜力和如此快速的市场主体增量，必然会快速提升城市影响力和企业竞争力。一些世界级企业会敏锐地捕捉经济体快速增长带来的市场机遇，进而主动寻求与城市开展全方位合作。一些有竞争力的本土企业也需要借助城市崛起之势以实现在更大范围、更大市场配置资源、运用市场的战略目标。这是市场规律使然，也是被先发城市发展所证明了的经济规律。

2018年，落户成都的世界500强企业已达285家，但绝大部分是以分公司的加工基地、办事处、经销商等形态存在；成都规上企业11678家，但有境外投资的企业仅740户，这与成都的经济规模是极不相称的。为什么很多世界500强企业不把中国的总部、主要的生产基地、先进的科学技术研发基地放在成都？为什么成都没有产生在全国、全球有影响力的企业和企业家？深入分析根本原因，还在于成都的经营环境、营商条件还不具备承载世界500强企业区域布局、重点布局的环境和基础，市场体系还不足以支撑其在全球运用资源、运作市场。

有鉴于此，市委市政府将今年确立为“国际化营商环境建设年”，就是致力于打造国际化营商环境先进城市，引导全市党员干部树立全球思维增进国际视野，引导成都企业和广大市民增强国际意识提升国际素质，大力度推动走出去招大引强吸引企业在蓉发展，大力度支持成都企业开疆拓土、发展壮大。各级各部门要增强政治担当、遵循客观规律、坚守战略定力，对标国际一流，全面学习追赶超越，对标企业所需改革创新提能，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平，为企业创造强大的全球高端要素集成整合能力，为城市借新一轮西部大开放大发展之势在世界城市体系中争先进位、聚势赋能提供强大的软环境竞争力。

聚焦关键环节，准确把握国际化营商环境建设的主要内容和基本要求

国际化营商环境建设是一项法规、政策、效率、理念、文化等要素新旧更迭、交互作用的系统工程，必须紧紧抓住关键环节，纲举目张积厚成势。

纵观历史现实，营商环境建设的内容和评判标准不断更迭演进。深析演进历程，虽各有侧重，但指标评价体系主要聚焦国际化、法治化、便利化三个维度，评价尺度重点衡量企业在创立、发展全生命周期的复杂程度和费用成本，聚焦于城市对企业的法律保障水平和市场开放水平，聚焦于商务成本竞争力和人居环境竞争力，聚焦于城市基础设施硬环境和城市文明水平软环境，这也是成都建设国际化营商环境的重点领域和主要内容。

国际化是营商环境建设水平的评价尺度，建设是营商环境的永恒主题，营商环境没有最好只有更好。要以壮士断腕的决心坚决地向“盆地意识”“西部思维”“旧有固习”说不，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”“参照系”，以国际视野确定高点站位，对标全球营商环境各领域最高标准，瞄准世界最具竞争优势跨国企业，持之以恒强弱项、补短板、促发展，推动营商环境革命性再造，努力在若干领域与世界最高水平比肩看齐。要坚持“永不停歇、臻于至善”，保持一以贯之的定力、驰而不息的韧性和久久为功的静气，着力破解企业集中反映的痛点、难点、堵点，发现一个新问题就着手从制度上去解决，明确一个新目标就着力从措施上去落实，用一件一件的实事、一点一滴的改变打动全世界企业家和投资者，让“投资西部、首选成都”的共识逐渐升级为“投资中国、看好成都”的共识。要坚持“同心同向、共建共享”，每个部门、每名干部、每位市民都要牢固树立“人人都是营商环境，人人都是建设者”的发展理念，加快建立政府、社会、市场协同发力的政策接口和制度安排，真正做到营商环境共谋、共建、共管、共评、共享。要坚持“培育文化、凝聚共识”，大力培育“遵守法律即安全，按章就能办成事”的行政理念和“办事不求人，办成事不找人”的社会文化，这是成都建设国际化营商环境的最高标准。

聚焦战略目标，准确把握国际化营商环境建设的前沿方向和实践路径

营商环境建设是一个学习借鉴、创新超越的过程。要主动对标、深入分析先发地区走在前列成功经验，深刻思考背后的逻辑关系、战略考量、现实条件，结合新时代成都“三步走”战略目标和当前发展实际，明晰工作方向和着力重点，努力走出一条全面体现新发展理念、具有新时代特点、彰显成都特质的国际化营商环境建设之路。

国内外先进经验表明，营商环境建设，国际化是目标、市场化是基础、法治化是保障、便利化是重点，必须以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，聚焦市场准入、政务效率、要素配置、市场监管和权益保护五个重点，全力冲刺进入全球营商环境先进城市行列。

要在市场准入上大胆创新突破。市场准入是企业进入城市的第一步，企业进不来一切无从谈起。去年国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，成都作为这一重大制度创新的试点城市，理应当好先行者。要坚持“非禁即入”，以自贸试验区为平台，全面实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资、外资还是大中小企业，坚决做到“法无禁止即可为”，为各类投资者特别是海外投资者敞开城市大门。要深刻反思“三门”问题，对民间资本全面开放法律法规未明确禁止的行业和领域，全面清理取消外商投资负面清单以外仍存在的对外商投资专项审批规定。特别是政府投资的基础设施、开放平台、公共服务等工程要全面引入竞争机制，鼓励世界最优秀的专业化外资企业和行业领军企业参与共同开发共同建设，并作为获得政府性投资项目必要条件。要坚决做到政策公开、程序公开、结果公开，全面建立政务、政策公开发布制度，充分利用主流媒体和全球化新媒体，定期发布投资白皮书，及时发布产业政策和重大项目信息，让每一个市场主体都能第一时间了解最新政策、掌握发展规划、平等参与竞争。

要在政务效率上大幅创新突破。良好的营商环境不仅在于政策的专业，也在于政府服务的效率和质量。各级政府及其部门要主动深化“放管服”改革，能减的彻底减到位，能放的坚决放到位。要实现审批最少，全面建立“不见面审批”事项清单，积极探索“一枚印章管审批”，把审批权下放到离市场主体最近的政府职能部门，把企业从设立到经营环节减至全国最少。要有勇气、有境界，没有勇气不敢做不敢为，没有境界不愿做不愿为。要实现流程最优，健全“互联网+政务”服务体系，推行成都政务“一网通办”模式，确保所有线上线下服务事项一网受理、只跑一次、一次办成。要实现效率最高，加快建成集办公、审批、对外服务、监察于一体的全市统一智慧政务平台，加速融合身份信息识别、银行信息、空间地理等信息系统，最大限度地缩减办事时间、降低办事成本。要实现服务最好，秉承服务企业“三到精神”，每年组织对政府部门服务水平进行社会评价，坚决查处效能不高、不作为、慢作为、乱作为的人和事，确保“有无熟人一个样、大小企业一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样、内资外资一个样”。

要在要素配置上大力创新突破。市委市政府历来高度重视企业发展的要素可及性，先后出台了“产业新政50条”“财政金融19条”“人才新政12条”“民营经济25条”等一系列政策，取得了良好成效。但要素成本居高、供给质量不优、产出效率偏低等问题仍是营商环境最大的短板。必须进一步深化要素供给侧结构性改革，以政府有形之手引导专业化企业参与全球供给体系建设、产业功能区建设和市场化改革，千方百计降低企业经营成本、建设成本和运营成本，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。要坚持生态化理念优化要素配置，聚焦产业生态圈创新生态链建设，运用政策引导驱动、规划约束管理、骨干企业带动、公共平台集聚等方式吸引高端先进生产要素向产业功能区集中，促进产业链、创新链、价值链、人才链集成融合，构建以产业环境、人才环境、生活品质、政府效率为核心竞争力的综合竞争优势。要坚持市场化改革降低要素成本，全面实施提升企业获得信贷、电力、给水、燃气便利度行动计划，通过减要件、简环节、优流程、压时限提高企业获得生产要素的效率，打造综合成本适宜的产业服务示范环境。要坚持国际化导向提升要素层次，以自贸试验区、国别合作园区、国际铁路港、国际空港为主要载体，实施国际资源引入计划和成都企业走出去战略，在更大范围、更高层次、更深程度推动人才流、资金流、物流、信息流在蓉集聚转化；量身打造更优越的国际化生活场景，精心布局一批具备国际水准的文化、教育、医疗等生活服务设施，为国际企业、优秀创新创业团队在蓉发展提供类国外的生活场景。

要在市场监管上大胆创新突破。市场监管的目的不在于管住、管死，而在于能够维护市场竞争秩序、激发市场活力。要主动向先进城市学习，高标准建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度，为市场在法治保障下发挥资源配置的决定性作用提供坚强保障。要坚持依法监管，把法律法规作为企业必须遵守的红线，守法则奖、违法必究，维护市场安全、公平和秩序，这也是国际通行规则。要坚持审慎包容柔性执法，全面推广新经济新业态新模式“三张清单”制度，鼓励企业家创新创造，探索容缺监管、人性执法方式，对企业家合法经营中的问题实事求是地界定责任，非主观故意的要包容，允许企业自主改正，属于法规不清晰的要鼓励探索，共同创造新的制度规则。各级领导干部要勇于担当、实事求是，这是我们党的优良品质，也是一贯的作风。要坚持公开透明公正公平，努力让每个企业都对监管内容、标准、程序等一清二楚，在严格规划限制、土地用途管制和环境保护前提下，要放松对一般投资经营行为的监管，重点监管涉及公共资金、公共安全等特定领域，明确明晰企业投资经营红线。要坚持创新创造，健全社会信用体系，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，打造大数据监管平台，推动传统监管向信息化和信用监管转变，形成市场监管、政府监管和社会监管无缝衔接。

要在权益保护上大力创新突破。有恒产者有恒心。尽管各类企业，尤其是民营企业、外资企业对自身权益关注不同、诉求各异，但投资安全始终是投资者考量的第一位重要因素，必须高标准建立以提高企业安全感为导向的合法权益保护制度，让每一位企业家投资成都吃下定心丸、安心谋发展。要依法保护财产权，规范政府权力运行，遏制执法任性和滥用，严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产，依法审慎采取强制措施。要依法保护知识产权，当前成都致力于建设现代产业体系，基本战略指向就是向产业高端和高端产业冲刺，成败关键在于对科技成果转化和知识产权保护的重视力度。要争取设立国际知识产权仲裁和调解分支机构，推行外商投资企业知识产权保护直通车制度，加快设立成都知识产权法院，建立国际投资争端解决机制，坚决清理不利于知识产权保护的相关规定，为创新创业营造良好环境。

聚焦做强主干，准确把握国际化营商环境建设的战略指向和根本目标

国际化营商环境建设，不是为了建设而建设，不能就环境说环境，根本在于筑巢引凤，以环境竞争力大力引进高质量项目、促进有效投资、集聚转型动能。当前成都担负着建设全面体现新发展理念的国家中心城市、吸纳聚集全国全球要素资源、辐射带动全省经济社会发展和省会城市挑大梁走在前树标杆的“四大责任”，要切实以国际化营商环境建设为引领，加速集聚更多高质量要素、实施更多高层级项目、培育更多高能级企业，拉开与同类城市在经济规模上的差距、与西部城市在发展层级上的差距，增强成都参与国际竞争和带动区域发展的战略能力。

要以优越的营商环境招引高层级项目。今天的项目投资就是明天的产出、后天的竞争力，持续加强项目招引、扩大有效投资，必须继续坚持以项目为中心组织经济工作，用抓项目、促投资的成效检验各地营商环境建设的质量水平。要加强项目策划包装，提高“出牌”能力。紧扣“5+5+1”现代化产业体系、“五中心一枢纽”功能支撑，紧扣区域市场和公共信息、公共平台、公共服务采购等稀缺资源，紧扣重大基础设施建设和公共服务供给，围绕未来发展重点区域开发，规划储备一批具有市场吸引力和社会引爆点的重点项目向全球推介，把社会资本和专业力量充分引流、汇聚到政府预设的发展轨道上来。要加大优质项目招引，提高项目效益。坚持有所为有所不为，以构建产业生态圈为重点，围绕主导产业“三图一表”，集中力量到目标城市和重点企业开展招引活动，坚决防止简单以政策优惠作为项目招引谈判条件，确保招商引资质量和效益持续提高。要以产业功能区建设为载体，对优质项目优先匹配要素资源和政策支撑，完善上下游供需链、横向协作配套链，抓好龙头企业和“卡脖子”环节项目招引，千方百计提升单位投资强度和项目产出带动效益。要加大项目促建，提高重大项目落地效率。提前做好征地拆迁、场地平整、基础设施和配套服务设施建设等基础工作，确保产业园区有足够的承载能力，确保项目随时引得进、落得下。在产业功能区推广企业投资项目承诺制改革，在项目审批上实现经济成本、时间成本“双压减”。只要企业在承诺的时间内完成要件，就视为企业获得部门审批。

要以优越的营商环境集聚高质量要素。坚决摒弃以低门槛、低成本、低地价为手段的竞争方式，转变到依靠优越投资环境、优良配套环境吸引投资、人才和优秀企业上来，加快营造对全球高端要素的持久吸引力。要以协同融合的产业生态集聚资源要素，大力实施产业功能区“二次开发”，加快推进产业生态云平台、标准化厂房建设，前瞻培育新兴产业发展所需要的功能配套，全面提升产业协同度、行业聚合度、要素集聚度。要加速形成创新势能集聚资源要素，引进国家重大科技基础设施、国家创新平台在产业功能区布局，完善校院企地协同创新利益绑定机制，以创新生态链促进要素资源联动聚合、转移转化。

要以优越的营商环境引育高能级企业。高能级企业是城市发展的重要力量和经济网络的关键节点。目前，在蓉六类500强企业693家，与成都城市战略定位和发展目标比仍有很大争取空间，必须充分依托成都不可替代的城市资源竞争力、生活成本竞争力和人力资源竞争力，统筹深化内培外引，推动企业转型升级，打造一批占据产业链和价值链高端的世界级企业。要深化跨国公司精准招引，当前世界经济正深度调整与再平衡，跨国资本进入新一轮调整和分化。调整意味着新布局，分化意味着新选择。要对企业投资布局、物流链条、产业结构进行深入的定性定量分析，“一业一策”“一企一策”持续跟踪、精准服务，全力争取六类500强企业到蓉布局。要塑造“总部成都”竞争优势，积极吸引大企业大集团地区性总部、功能性总部落户成都，政策支持、要素匹配都要加强向总部倾斜的力度。要大力支持瞪羚企业、独角兽企业等高成长性企业向总部企业方向发展，加快建成总量最大、能级最高、环境最优的中西部总部经济发展高地。要推动“根在成都”的本土企业跨越发展，依托省内腹地资源优势，探索总部+分支、研发+生产、中心+网络错位发展模式，设立并购基金、区域平台、投资清单等政策工具，支持有实力的企业以资本运作、供应链整合等方式跨行业联合重组、跨地区投资布局、跨所有制经营，尽快实现成都本土企业世界500强零突破。要努力增强企业向省内市州和“一带一路”沿线国家（地区）输出投资的能力，政府招商引资都要带动企业向外投资，帮助企业拓展市场，真正形成国家中心城市的影响力和带动力。

国际营商环境建设是一篇大文章，也是一篇好文章，要深刻理解市委市政府在新年第一天召开这样一个事关全局、影响长远的专题会议的意义所在、目的所在、目标所在，真正凝心聚力、改革创新、加大力度、攻坚克难，以部门、局部的创新创造带动全市营商环境的整体跃升，以全市营商环境的国际化推动成都走向世界。

一元复始最是谋事关键，万象更新必须实干争先。建设国际化营商环境先进城市是一项开创性事业，是一件造福全社会的大事，是一个事关成都未来发展的基础性工程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想，改革创新，实心干事，科学作为，以国际化营商环境建设开新一轮西部大开放大发展先声，奋力开创新时代新天府更加美好的未来，以崭新的面貌和优异成绩向新中国成立70周年献礼！

加快建设独具人文魅力的世界文化名城

范锐平

（ 2019年01月14日）

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化对城市而言，既是实力和形象，更是内核和灵魂。进入中国特色社会主义新时代，成都市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，弘扬中华文明，发展天府文化，着力建设独具人文魅力的世界文化名城。

1、建设世界文化名城的逻辑起点和历史使命

文化高度决定城市高度，文化影响力决定城市影响力。推动中华文化繁荣兴盛，实现中华民族伟大复兴，需要更多的中国城市以文化连接世界、走向世界。成都建设世界文化名城，就是坚持中国特色社会主义文化发展道路，为中华文化屹立于世界民族文化之林书写绚丽的天府文化篇章，为中华民族伟大复兴贡献人文成都的更大力量。

城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。文化实力已成为决定城市竞争力的核心要素。成都建设世界文化名城，就是在准确把握文化与城市发展的内在逻辑基础上，让文化成为城市发展的动力、贯穿于城市崛起的宏大进程，坚持用文化引领城市发展，塑造城市特色，彰显城市魅力，培育城市品牌，传扬城市美誉。四川山水秀丽，民风淳朴，文化多彩，自古就有“天府之国”的美誉。几千年来，成都既传承着灿烂辉煌、弦歌不辍的巴蜀文脉，又书写出丰富多彩、独具魅力的天府文化。成都建设世界文化名城，就是站在历史和时代的方位，不忘本来、吸收外来、面向未来，发展天府文化，讲好成都故事，扬天府之神韵，放蜀都之异彩，让天府文化走向世界，成为彰显中国气派、巴蜀魅力、成都精神的独特标识。

2、准确把握发展天府文化的历史源流和当代价值

天府文化根源于中华优秀文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，涵育于巴蜀文明，在自然与人文、封闭与开放、农耕文明与城市文明的碰撞融合中传承发展，凝聚成“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的时代价值和现实表达。创新创造是成都与生俱来的文化基因，优雅时尚是成都别样精彩的文化特质，乐观包容是成都兼容并蓄的文化气度，友善公益是成都外化于行的文化表达。

天府文化是在漫长的历史发展中形成的思维习惯、价值追求和生活习性，是孕育城市精神的母体。几千年文明史，塑造了成都人尊时守位、知常达变的基本思维方式，崇德向善、孝悌自信的传统社会风尚，文以载道、简约自守的人文精神素养。发展天府文化，就是要顺应新时代新要求，培养全球思维、世界眼光，法治思维、规则意识，诚信思维、契约精神，创新思维、包容氛围，让创新创造的时代精神、优雅时尚的生活美学、乐观包容的人生修养、友善公益的大爱情怀在成都蔚然成风。

不同的地域文化造就了不同地域人的生活方式，几千年文化浸润，孕育了成都“休闲之都”的人文底蕴、塑造了成都“生活城市”的鲜明特质。生活城市是平凡而鲜活的，这种充满市井气息的优雅生活让成都人与这座城市在发展中孕育出追求安逸、热爱生活的动力。发展天府文化，就是要让成都人深刻认识到幸福的生活是奋斗出来的，一分耕耘一分收获，既享受“休闲城市的慢生活”，又具有“现代都市的快节奏”，用高标准工作尺度、高质量经济发展、高效能社会治理为城市创造高品质生活。

新时代发展天府文化，绝不仅限于文化发展本身，更在于从精神层面凝结起精神价值、生活方式和集体人格，凝心聚力，以天府文化铸造成都的时代精神价值。天府文化生动展现了天府儿女崇德向善的精神品格、自强不息的风骨气度、爱国忧国的家国情怀，是社会主义核心价值观的成都表达。发展天府文化，就是要把天府文化融入社会主义核心价值观教育，让核心价值观像空气一样无处不在、无处不有，成为百姓日用而不觉的行为准则，丰富市民精神世界、凝聚市民精神力量，形成奋发向上的精神风貌。

3、积极探索建设世界文化名城的时代表达和现实路径

每一座世界文化名城，都有其特定历史阶段的时代表达。成都提出塑造“三城三都”的目标：世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，这一目标是成都历史文化积淀在现代生活中的深刻映射，是成都魅力在世界舞台的精彩呈现，也是成都建设世界文化名城的时代表达和现实路径。

一是高水平建设世界文创名城。成都将推动文创与城市文化传承、美学设计、经济发展、美好生活融合，加快规划建设一批体现成都文化特质、蕴含城市精神的文化地标，构建体现川西平原自然禀赋、生活情趣、人文精神的城市文化识别体系和公园城市形态，并聚集一批文化名家和文创人才，培育一批知名文化企业和文创品牌。

二是高起点建设世界旅游名城。成都市将坚持全域旅游发展理念，大力推进“旅游+”思维，以旅游视角塑造大美城市形态，以旅游发展推动产业升级，以旅游服务提升城市品质，以旅游营销打响城市品牌，让成都成为全球旅客“出游必选、途经必游”的世界旅游目的地。

三是高标准建设世界赛事名城。成都市将规划建设一批国际一流场馆，积极申办全国、洲际、国际高级别体育赛事和综合运动会，培育具有成都自主品牌的国际体育赛事。培育城市体育文化，让体育锻炼、体育健身、体育休闲成为一种新的生活时尚。

四是高品位建设国际美食之都。成都市将以全球视野打造国际美食产业高地，引进国际知名品牌来蓉发展，使世界美食之都既保持麻辣味又具有国际范；在革故鼎新中培育多元美食产业，构建世界级美食产业生态圈；坚持在开放赋能中打造世界美食高地，建设国际美食传播中心、国家美食文化交流创新中心及全球川菜权威发布中心。

五是高品质建设国际音乐之都。成都市将传承音乐历史文化，塑造音乐品牌，培育音乐人才，孵化原创音乐，繁荣音乐消费，壮大音乐企业，把城市音乐厅、音乐广场、演艺中心打造成世界性音乐地标，促进国内外优秀原创音乐汇聚在成都、生产在成都、发布在成都，努力成为具有世界影响力的现代音乐领军城市。

六是高质量建设国际会展之都。成都市将坚持全球视野、国际标准，以中国西部国际博览城为龙头，加快建设“一带一路”会展门户城市和国际会展之都。

在市委十三届四次全会暨市委经济工作会议第二次全体会议上的总结讲话

范锐平

（2019年1月8日）

过去一年，是成都发展史上最具里程碑意义的一年。习近平总书记来川视察时对成都工作提出7个方面重大要求，省委治蜀兴川新战略部署赋予成都“主干”战略地位，市委进一步明确新时代成都“三步走”战略目标、确立城市“四大战略定位”，统筹推进事关成都长远发展的重大战略和重点工程，推动了成都发展发生全方位、深层次进步，实现了城市有明显变化、市民有深切感受、社会有广泛认同。

2019年是新中国成立70周年， 是全面建成小康社会关键之年。成都要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神为指导，坚定践行新思想、贯彻新理念、落实新要求，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实增强使命感责任感紧迫感，紧密结合各地各部门实际，推动党中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实。

一、坚持以新发展理念统领城市工作全局

去年春节前夕，习近平总书记在四川视察时，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市。面向未来，成都必须深化对新思想新理念的学思信仰和创造力行，以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局。

要让创新成为后发超越的驱动力。要推动城市发展理念创新， 深入践行“一尊重五统筹”城市工作总要求，调整优化城乡空间结构、重塑产业经济地理，构建开放型现代化经济体系和高效能法治化治理体系。要推动经济工作组织方式创新，构建产业生态圈创新生态链，以产业功能区为载体，以有效投资优质项目为中心组织经济工作。要推动社会治理体系创新，转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，构建与城市战略相协调的户籍、人才、公共服务、社会保障、社区治理政策体系。要推动领导工作方式创新，坚持高质量发展总要求和稳中求进工作总基调，以规划引领市场方向，以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以法治规范市场行为。

要在服务国家战略和全省大局中发展。要以做强国家中心城市为目标，大力发展先进制造业和现代服务业，引入国家级重大功能和战略性高端资源，增强在成渝城市群建设中的极核带动作用，更好服务国家新一轮西部开放开发战略。要以做强主干为目标，深入贯彻省委“一干多支”发展战略，策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目，全面落实与市州达成的合作协议，主动推动成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、五大经济区协同发展。要以全域均衡发展为目标，大力推动城市“东进”战略、乡村振兴战略、近郊区城镇化产业化提速。

要坚持生态优先、绿色发展， 加快建设美丽宜居公园城市。要注重培育生态优势，高位推进龙泉山城市森林公园、天府绿道体系和城市公园体系建设，塑造“开窗见田、推门见绿”绿色空间形态。要注重营造生态场景，坚持“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，推动生态场景与消费场景、人文场景、生活场景渗透叠加。要注重转化生态价值，深学细悟“绿水青山就是金山银山”理念，从创意设计、功能复合、形态呈现、价值转化四个维度大胆创新，努力把生态优势转化为竞争优势、把生态资源转化为发展资本。

要借势用力推进西部国际门户枢纽建设，加快四向拓展、全域开放。要着力构建多向度战略通道，深化国家供应链体系建设综合试点，拓展以成都为网络中心和战略支点的国际航空大网络、铁海联运大通道和国际物流大平台。要加快建设内陆开放经济高地，以自贸试验区为载体建设国际投资贸易平台，统筹推进国际空港新城、临空经济区、国际铁路港建设。要加快构建国际资源要素集聚新优势，加强外事外资外经外贸资源整合和能力共享，力争世界500 强企业和行业“隐形冠军”在蓉布局一批能级高、带动力强的项目。

要高度重视组织动员工作，以共享引领共建、以共建推动共享。要努力实现优质公共服务产品共享，加快公共服务供给方式和配置方式变革，做大做强五大投资集团服务品牌，鼓励支持社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营，鼓励在蓉机关、企业、学校开放公共服务资源。要努力实现发展机会政策机遇共享，定期发布“城市机会清单”，全球邀约“城市合伙人”，强化公共政策精准性、普惠性和有效性。要努力实现社会责任集体荣誉共享，改进政策决策方式和发布方式，以新发展理念凝聚城市精神和共同价值追求。

二、坚持以美好生活向往引领城市发展方向

人民日益增长美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾， 既是当代中国的社会主要矛盾，也是成都发展必须直面和破解的时代难题。成都在确立城市战略定位之始，就把城市的命运与市民的福祉紧密相连、共兴共荣。

成都致力于建设全国重要的经济中心，就是要推动建设国家重要的先进制造业城市、服务业核心城市和都市现代农业示范城市，为企业协作协同发展、市民创新创业搭建平台。致力于建设全国重要的科技中心，就是要着力打通军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合四个通道，让企业柔性化运用人才、便捷地转化技术，让人才有更多施展才华、实现抱负的人生舞台。致力于建 设全国重要的金融中心，就是要聚焦增强“资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融” 五大核心功能，全面提升金融服务实体经济和市民创业能力。致力于建设全国重要的文创中心， 就是要推动文创与城市营造、经济发展、生活美学相融合，以高质量多层次的文化供给增强市民文化获得感、幸福感。致力于建设全国重要的对外交往中心，就是要大力实施“国际资源引入”计划和“成都企业走出去”战略，让企业市民分享开放红利。致力于建设全国重要的国际综合交通通信枢纽，就是要构建“陆上丝绸之路+ 空中丝绸之路”立体大通道体系， 为企业搭建高效、柔性、低成本全球配送体系，让市民随时可以“来一次说走就走的旅行”。

成都连续10 年荣登中国最具幸福感城市榜首，在于始终致力于保持生活城市的鲜明特质。建设美丽宜居公园城市，就是对新时代美好生活向往的回应。要呈现绿满蓉城的山水生态公园场景，全面开展增绿增景工程，构建山水林田湖城生命共同体、形成生态化绿色化区域空间体系。要呈现蜀风雅韵的天府绿道公园场景，有机承载慢行交通、体育运动、文化创意等功能。要呈现美田弥望的乡村郊野公园场景，深入推进都江堰精华灌区治理和川西林盘保护修复工程，把乡村建设成为城市最大最美的公园。要呈现清新宜人的城市街区公园场景， 强化消费业态植入和天府文化展示。要呈现时尚优雅的人文成都公园场景，强化历史文化场景建构、时代风尚创意设计。要呈现创新活跃的产业社区公园场景，用公园形态重构产业和生活空间。

成都建设国际门户枢纽城市，就是要加快构筑链接全球的交通网络、联通世界的经济体系。要加快战略通道建设，依托国际空港、铁路港“双枢纽”，打造7 条国际铁路通道和5 条国际铁海联运通道，实现至全球门户机场“天天有航班”。要加快国际物流体系建设，着力为跨国公司提供供应链垂直融合解决方案，加快打造服务全球制造型企业和面向全球区域零售分销型企业的配送枢纽。要加快国际投资贸易平台建设，构建符合国际惯例的涉外商贸服务体系，着力打造国际贸易交往中心。要加快国际化生活场景营造，实施国际化社区建设计划，着力打造国际生活中心和消费中心。

成都建设世界文化名城，就是要弘扬中华文明，发展天府文化，提高天府文化影响力和城市文化软实力。高水平建设世界文创名城，就是要坚持文化创意与文化传承、产业发展、美好生活相融合，提高成都文创品牌国际影响力。高起点建设世界旅游名城，就是要以国际视角推进全域旅游建设，构建国际化品质化多元化旅游产品体系。高标准建设世界赛事名城，就是要以天府奥体城的全球招标、国际化营运为标志展示成都举办国际大赛的雄心，以高质量高标准办好第31 届世界大学生夏运会和第18 届世警会为契机展示成都举办国际赛事的实力，以体育场馆、体育功能的高水平建设和积极申办世界运动会动员全市人民投身全民健身运动。高品位建设国际美食之都， 就是要让川菜美食、休闲生活成为成都进入世界城市大家庭的名片。高品质建设国际音乐之都，就是要彰显川剧的独特魅力和成都原创音乐的雄厚实力。高质量建设国际会展之都，就是要培育“名展、名馆、名企、名业”，推进会展业国际化、市场化、品牌化。

三、坚持以高质量发展要求重塑城市战略优势

新中国成立以来，成都四版总规充分体现了城市发展阶段性特征，对城市建设起到了重要引领作用。新一轮总规以新发展理念为统领，以高质量发展为目标，就是要优化城市空间布局和经济发展方式，构筑高质量发展政策体系，建立城市综合竞争战略优势。

要坚定推动主体功能区差异化发展，聚焦比较优势领域和先发优势行业确立功能定位，明晰产业发展方向。“东进”区域要按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，加快建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城和彰显天府文化的东部家园。南部高质量发展示范区和北部铁海联运大港区要建立跨区域协作机制，按照组群城市形态，努力形成先进制造业集中发展区和高新技术产业集聚区。要树立生产生活生态相宜理念确立“人城产”发展模式，合理布局建设高品质社区、特色化街区和高端生活性服务业。要力行集约节约高质高效理念确立高产出模式，做好腾笼换鸟、旧城更新和园区改造三篇文章，坚持投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”。

要坚定推动产业生态圈和创新生态链建设，加快形成以生活宜居性、要素获取便利度、协作配套便利度为竞争优势的新形态。加快形成以成都为中心、以全川为战略腹地的产业协作、创新协同共同体。坚持“有所为有所不为”，围绕电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大先进制造业，会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活服务五大新兴服务业和以人工智能、大数据、5G、清洁能源、现代供应链为支撑的新经济新动能， 精准66 个功能区细分定位和发展方向，严格对照“两图一表”精准招引重大项目，形成细分领域规模化集聚比较优势。要秉持一个产业细分领域功能区就是一个现代新型城市社区的理念，构建城市公共服务功能、产业功能区平台和社区生活配套相链接的市场化、社会化运行机制。要遵循企业成长规律促进战略性产业加快集聚，坚持政策引导、市场运作相结合，大力支持产业投资集团做强实力、产业投资基金做大规模， 在产业功能区合理布局、科学设计标准化车间、洁净厂房和人才公寓、商务楼宇。要鼓励支持金融企业、科研院所、大学技校、主题会展等与产业功能区建立命运共同体，提高集聚运用高能级生产要素能力。要发挥门户枢纽内引外联作用，努力提高跨国公司布局西部经略市场的承载力和中西部外向型企业以成都为平台建立总部向外发展的吸引力。要积极争取国家支持、省市联动，争创体制机制新优势，避免区域城市之间以低成本高补贴竞争形成常态。

要坚定推动高质量发展政策体系建设，按照深化供给侧结构性改革要求，以提质增效、激发活力为目标构建引领高质量发展的政策优势。要突出政治效果、能力建设、绩效评价，深化财政预算制度改革，创新政府融资方式，全面落实企业减税降费政策措施， 全面改革产业激励扶持机制，全面推进“双创”载体市场化运行。要建立以效率为导向的国资经营评价制度，围绕提高战略带动力和市场竞争力组建一批国有资本投资公司和国有资本运营公司，积极稳妥开展战略性混改。要加快推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，建立完善低效用地和占而未用土地退出机制，继续深化农村土地制度三项改革试点，推进农商文旅体融合发展， 促进以主体功能区为重点集约发展。要加快推进以利民为导向的公共服务制度改革，对民生工程精准及时地动态调整和一以贯之地投入扶持，引导社会力量参与公共服务领域补短板。要大力推进以成长为导向的企业全生命周期激励制度改革，精准提供人才、技术、资本等要素资源和首套采购、产能协同、市场拓展等综合服务，大力实施新经济企业梯度培育计划，建立成长型企业和“隐形冠军”培育库。

四、坚持以改革开放为动力建设国际化营商环境

改革开放四十年再出发，把开放优势转化为发展动力，把宏伟蓝图转变为美好现实，必须在更高层次、更高水平上更加彻底地改革开放，切入点就是国际化营商环境建设。成都要把建设国际化营商环境标杆城市作为成都以更高水平开放走向世界的竞争力，作为赢得全球投资者的磁力场。

综观近几年发布的营商环境评价报告，总体上看，营商环境评价主要包括市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、人才要素环境、法治保障环境五个方面。成都2017 年位居世界城市排名100 位，2018 年跃升到71 位，与此相适应，成都营商环境大踏步前进。营商环境没有最好只有更好，市委将今年工作的主题确定为“国际化营商环境建设年”，就是要以开放倒逼改革，增强城市战略竞争力。

要千方百计降低制度交易成本。着力提高行政服务效能，全面清理规范涉企收费事项，大幅降低评估咨询等中介服务费用， 综合施策降低企业融资、物流、用能等运营成本，以企业和市民感受为导向深化“放管服”改革， 提高产业发展和行业监管融合水平，全面开展项目服务和企业服务“效能竞进赛”。

要千方百计提高要素匹配效率。深入推进“交子之星”上市企业倍增行动计划和债券优先发展计划，大力发展天使投资、创业投资、私募股权投资，用好民营企业全生命周期投融资服务体系，大力缓解融资难融资贵问题。以城市发展战略和各类企业需求为导向深化“蓉漂”计划，推动人才精准寻访和匹配服务，构建面向公共服务和商业应用的数据资源池，推进政务服务、空间地理、公共服务等信息资源社会化开放利用。

要千方百计构建精准的政策体系。着力提高企业的政策获得感，全面梳理落实已有政策，加强新老政策之间的统筹协调衔接。以专业思维研究产业发展趋势、敏感要素、发展痛点，着眼关键环节、公共平台、营商环境等方面精准制定产业扶持政策。政策精准是一种作风，服务精细是一种态度。要加大政策宣传力度，让企业熟悉知晓政策、用足用好政策。

要千方百计构建有效的法治保障。着力提高企业的安全感，以严肃认真的态度兑现合规的政府承诺，加强对企业产权和财产权的保护，健全全社会信用体系，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，逐步取消面向企业的行政性收费，发挥国际知识产权法庭作用，建立国际投资争端解决机制，为各类所有制企业建立公平公正稳定的经营环境。

五、坚持以党建为总揽构建现代治理体系

改革开放以来，成都城镇化建设全面提速，已发展成为常住人口居全国第四位的超大城市，必须加快构建符合超大城市特点的现代化治理体系，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化、法治化水平。

现代城市治理必须充分发挥党的政治动员、组织领导、系统推进优势，有效凝聚社会力量形成共建共治共享的治理新格局。要加快构建党组织引领的城市治理体系，着力构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严格的权责约束体系。要进一步强化社区发展治理委员会统筹职能，深化乡镇改革赋权、社区减负提能，以办公空间最小化、服务空间最大化推进党群服务中心亲民化改造。要全面推进党的组织覆盖和活动覆盖，把经济社会发展最活跃的新领域、新阶层、新组织、新区域作为工作重点。要坚持党建带群建、党建促社建，加大社会企业和社会组织的孵化转化力度，提升基层党组织整合资源和服务市民的能力。

现代城市治理必须依靠信息化、系统化、智能化的智慧大脑。要大力推动网络理政，构建智能城市指挥运行体系。聚焦市民公共服务体系建设，扩展天府市民云平台和社区智慧终端，让社区治理更精细、市民生活更便捷。聚焦智能交通建设，健全出行信息发布和引导系统，有效解决“行车难、停车难”问题。聚焦智慧城管建设，有效整合城市管理基础信息资源，实现城管执法系统集成。聚焦市政基础设施智能感知体系建设，创新城市安全管理和风险主动防控新模式。把握5G 试点和AI应用机遇，超前谋划系统布局新一代信息基础设施，为企业市民提供智能化生活场景。

现代城市治理必须构建政府引导、市场运作、社会参与的高效能公共服务供给体系。要提升普惠性民生服务，深入实施公共服务设施三年攻坚行动计划，加快推动基本公共服务标准化、均等化。要破解结构性民生问题，从加强制度供给入手，加快完善政府购买公共服务机制，通过市场化方式和社会化改革鼓励引导市属专业化公司和社会专业性企业参与生产和供给。要加强兜底性民生建设，把稳就业摆在突出位置， 落实好各项托底政策，进一步完善社会保险、社会救助、公共福利等社会保障机制。要加快建立租购补并举的住房供给和保障体系，满足所有在成都工作的市民住房刚需。

现代城市治理必须注重保持城市特质，促进城市可持续发展。要始终坚持生态优先，着力构建简约低碳绿色发展体系。要深入推进“三治一增”，坚决打赢污染防治十大攻坚战。要完善国土空间开发保护制度，严守生态保护红线，全力保障生态安全。要大力推进生态价值生成转换，坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑， 构建生态场景、生活场景、消费场景相融合的城市空间。要积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，构建轨道交通引导城市发展方向、绿色出行引领市民生活的新格局。

现代城市治理必须把防风险、保安全作为城市之基。要加强社会综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。要营造风清气正网络空间，完善网络社会治理体系。要开展城市安全风险评估，加强重点区域、企业、危化品分级分类监管，深化食品药品生产溯源管理，深入开展特种设备风险隐患排查和专项整治。要加快健全应急管理体制，加强灾害监测预警， 全面提升重大自然灾害、重大公共卫生事件应对处置能力。要积极构建与超大城市治理相匹配的法规体系，提高依法执政、依法行政能力。

六、坚持以严实要求为标尺抓班子带队伍促落实

当前成都正处于高质量发展关键时期，必须坚持党要管党、全面从严治党，践行新时代党的建设总要求和党的组织路线，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力营造实心干事、科学作为的良好从政风尚。

要解放思想敢想善谋。要主动适应国际国内形势发展变化， 牢牢把握城市工作领导权和主动权。要有准确“识变”的敏锐，紧跟新时代、践行新理念、担当新使命。要有科学“应变”的本领，深化对城市战略规划意义的认识，提高刚性执行规划的自觉，提升因势而谋、因时而进、因事而新的实战水平，提升项目策划、平台构筑、政策创新、要素供给、预期引导和风险化解的能力。要有敢于“求变”的勇气，善于从长期大势把握当前形势，既保持定力，又善于机变，以求解思维和办成理念找到解决问题、达成目标的新办法。

要实心干事砥砺作风。要始终保持只争朝夕永不懈怠的精神状态和忠诚为党一心为民的赤子情怀，不骛于虚声、不驰于空想， 让实心干事成为成都干部的鲜明特质。要察实情，坚持把调研作为做好各项工作的基本功，常态开展蹲点调研、现场办公，真心实意为基层减负、为企业解难、为市民分忧。要出实招，事不避难，义不逃责，作决策、抓工作都要尊重规律、循序渐进、量力而行，既坚定不移地贯彻党中央决策部署和省委的工作要求，又注重从实际出发。要坚决反对形式主义、表面文章和空喊政治口号，坚决纠正不顾基层困难搞“一刀切”，坚决克服懒散作风、慢动作、跟不上现象。要注重政治效果、社会效果、发展效果的统一，让每一项决策都能实实在在地推动发展、真真切切地造福市民。

要科学作为讲求方法。要深刻把握中华民族伟大复兴对城市发展的正向带动效应，深刻把握“一带一路”建设带来的全方位大开放战略机遇，深刻把握新发展理念蕴含的充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求，善于借势培育小环境、形成新优势。要勤学善谋，强化知识更新，提升专业素养，主动对表、经常对标， 学懂弄通中央、省委要求，善于从国家战略全局和全省工作大局中把握工作方向。要注重培养世界眼光，增强用国际视野谋划发展、用国际规则处理事务、用国际语言讲好故事的本领，努力成为讲政治、懂城市、会经济、善治理的“行家里手”。

要严管厚爱激发活力。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，全面调动各级干部干事创业积极性主动性。要以严明纪律约束干部，始终把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党中央决策部署；系统开展警示教育，持续用力坚决肃清周永康、李春城流毒影响；进一步健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系；坚定不移纠“四风”、树新风，破除痕迹主义做法，深化不作为及“懒散拖”问题专项治理，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要以鲜明导向激励干部，建立赛马机制和实绩导向，鼓励干部担当有为、争先创优，大胆选用综合素质好、发展潜力大、能干事、善成事的优秀干部。要以人文关怀温暖干部， 尽力为干部排忧解难，完善容错纠错机制、澄清保护机制，真正让组织的关怀信任传递到广大干部特别是基层干部心坎上。

把握新时代机遇 弘扬企业家精神 为建设全面体现新发展理念的城市作出民营企业独特贡献

范锐平

2018年12月29日

成都市民营经济健康发展大会是一次学习分享会、激励表彰会、建言献策会、政策宣示会和工作落实会。会议旨在深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实全省民营经济健康发展大会决策部署，全面动员、引导鼓励民营企业把握新时代机遇，弘扬企业家精神，在民族复兴中主动担当，在城市崛起中做优做强，为加快建设全面体现新发展理念的城市作出民营企业独特贡献。

学习新思想，把握民营经济发展的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，提出了一系列新思想新观点新论断。今年11月1日，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放40年来民营经济为国家发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，旗帜鲜明宣示了党中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场，明确提出了大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措，极大鼓舞了民营企业家的发展信心。省委坚定贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和党中央决策部署，召开全省民营经济健康发展大会，提出了五个方面新要求，发出了齐心协力支持民营经济发展的号召。全市各级党委政府要坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定落实中央和省委决策部署，为民营企业实现更大更好发展创造优越的环境。

要深刻理解、全面贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”的重要论述。习近平总书记的重要论述，充分肯定了民营企业的重要地位和作用，正面回应了社会上一些怀疑否定民营经济的错误言论，为促进民营经济健康发展提供了根本遵循。要深刻理解、全面把握，旗帜鲜明鼓励引导支持非公有制经济发展，让广大民营企业和企业家安心经营、专心创业。

要深刻理解、全面贯彻“正确认识民营经济的发展困难”的重大要求。习近平总书记的重要论述，充分展现了党中央直面挑战的决心和勇气，传递了比黄金更珍贵的信心。对民营经济发展遇到的困难，要正确认识、科学应对，以改革的办法和创新的思维解危纾困、化危为机，推动民营经济健康发展。

要深刻理解、全面贯彻“大力支持民营经济发展壮大”的政策举措。习近平总书记明确提出了6个方面政策举措，为民营经济持续健康发展开出了“药方”，具有很强的针对性和可操作性。这次会议市委专门安排六个职能部门就如何贯彻落实好总书记重要讲话精神作表态发言，就是要立此存照，接受企业家的监督。

要深刻理解、全面贯彻“非公有制经济健康发展，前提是非公有制人士健康成长”的重大判断。习近平总书记的重要讲话表达了对企业家群体、企业家精神、企业家作用的高度重视和殷切期许。要更加注重弘扬企业家精神、发挥企业家作用，大力培养具有诚信意识、全球眼光、工匠精神、创新能力和社会责任感的新时代成都优秀企业家队伍。

习近平总书记的重要讲话，是新时代民营经济发展壮大的“里程碑”，给广大民营企业家吃下了“定心丸”，为未来民营经济发展确定了“方向标”，有力提振了民营企业家经营发展的精气神，标志着民营经济发展的又一个春天已经到来。全市各级各部门要全面学习、全面领会、全面落实，切实把中央和省委要求转化为支持民营经济健康发展的生动实践，坚定不移推动民营经济走向更加广阔的舞台和更加健康的发展道路。

分析新形势，进一步坚定推动民营经济健康发展的信心决心

凡益之道，与时偕行。进入新时代、迈步新征程，民营经济所处的历史方位和外在环境都发生了深刻变化，要坚持从全局观形、从长远察势，准确把握民营经济发展的历史与现实、规律与特点、机遇与挑战，努力推动成都民营经济健康发展、行稳致远。

要充分肯定民营经济作出的历史贡献。改革开放40年来，成都民营经济从小到大、从弱到强，大致经历了四个发展阶段：一是以1978年党的十一届三中全会为标志，成都民营经济“破冰”起步，个体经济蓬勃发展；二是以1992年小平同志南巡为标志，民营经济进入大发展时期，诞生了一批屹立至今的大型骨干企业；三是以2001年我国加入WTO为标志，民营经济进入开放发展时期；四是以党的十八大为标志，民营经济进入转型发展新时代，成为城市高质量发展的重要力量。

在不同时期，成都民营经济和民营企业家以“敢为人先”的开拓创新精神，积极投入社会主义市场经济建设大潮，汇聚起推动城市崛起的强大力量，成为了城市经济的重要基础、对外开放的重要力量、创新创业的重要动力和民生改善的重要支撑。回望改革开放40年来走过的历程，成都发展能有今天的成就，民营经济贡献巨大，民营企业家居功至伟；民营经济强则成都强，民营企业好则成都好。没有民营经济的发展壮大，就不可能有蓉城大地的历史巨变；没有民营经济的勃勃生机，就不可能有成都发展的崭新局面。

要客观分析民营经济存在的现实困难和实际问题。当前民营企业发展确实遇到一些新情况新挑战，这些困难和问题是客观存在、不容回避的，只有理性看待、从容应变，才能化危为机、克难突破。

要用辩证眼光看待宏观环境面临的压力。在市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革的复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免的。但困难也孕育着机会，关键看在应对困难中所持的态度、所采取的措施。希望大家主动向前看、向远看、向外看，冷静研判、拨云见日、增强信心。

要用发展眼光看待营商环境存在的难题。市第十三次党代会以来，成都积极营造优商重商亲商良好氛围，但成都民营经济发展也还存在“准入难”“融资难”“创新难”“降成本难”“引才聚才难”等问题。成都将坚持问题导向、树立求解思维，主动想办法、找对策，积极优服务、强保障，为民营企业发展提供更加充足的阳光雨露、时代机遇。

要用成长眼光看待企业发展存在的短板。目前成都民营企业龙头企业不多、治理结构不优、市场拓展不足、商业模式不新、产业层次不高。面对“成长中的烦恼”，要重拾改革开放初期那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼搏精神，主动适应新趋势、践行新理念，坚守实体阵地、强化自主创新、夯实基础支撑，推动企业高质量、跨越式发展。

要从城市发展的积极变化中坚定发展信心。市第十三次党代会以来，成都科学把握规律、顺应市民期待、聚力改革创新，加快建设全面体现新发展理念的城市，各方面事业正实现全方位、深层次的发展进步，突出表现为经济基本面稳定向好、产业结构加速转型、投资结构不断优化、消费升级态势明显、新经济发展迅速、对外开放稳步扩大、营商环境有效改善、人口结构日趋优化等。

在全球化与世界级城市研究机构（GaWC）发布的《2018年世界城市评价报告》中，成都城市综合竞争力排名上升29位至全球第71位，成功跻身Beta+级；在《2018年中国城市商业魅力排行榜》中位居“新一线”城市榜首；连续6年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首；成功跻身世界文化名城论坛成员城市，入选伦敦金融城全球金融中心指数评价体系。一系列积极变化，离不开民营企业的积极参与，也必将为民营经济做大做强做优创构广阔的市场空间。希望广大民营企业家从城市发展的积极变化中坚定信心、抢抓机遇，前瞻布局、创新作为，在新时代新天府建设进程中奋进接力、续写辉煌。

用好新机遇，全力支持民营经济做大做强做优

肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。独到的视角和敏锐的嗅觉，是民营企业在市场经济浪潮中练就的“超强本领”，也是民营经济栉风沐雨、发展壮大的“关键密码”。希望广大民营企业和民营企业家把握新机遇、运用新机遇，因势而谋、应势而动、乘势而上。

一是科技创新引领转型发展的窗口机遇。当前，量子信息、人工智能等关键核心技术呈现出革命性突破的先兆，新技术、新产品、新业态、新模式爆发式井喷，产业跨界融合、相互交叉渗透正在重新定义产业门类边界和公众互动关系。成都在全国率先成立新经济发展委员会，组建新经济发展研究院，围绕培育“新经济六大形态”和“七大应用场景”，加快构建以人工智能、大数据、5G、现代供应链等为支撑的开放型产业体系，新经济从创新走向应用、从概念走向实践，成为助推高质量发展的强大引擎，必将为民营企业加快塑造竞争新优势提供重大机遇。

二是消费升级引领供给创新的市场机遇。当前，消费拉动在中国经济版图强势崛起，对经济增长的贡献率达到78%，中等收入群体扩大孕育大量消费升级需求，消费结构逐步由模仿型、同质化、单一化向差异化、个性化、多元化升级，消费升级引领供给创新为民营企业提供了创富空间。成都是西南地区的商贸物流中心和旅游集散中心，实际管理人口达到2064万，直接辐射西部3.5亿人口，超过6400亿元的社会消费品零售规模，市场腹地和消费空间十分广阔，为广大民营企业在新一轮市场格局调整和行业整合中抢占先机提供了难得机遇。

三是全面开放引领市场拓展的战略机遇。“一带一路”重塑了中国对外开放格局，推动成都从“内陆腹地”跃升为“开放前沿”，成为距离欧洲大陆最近的国家中心城市和国家向西向南开放的门户。从成都出发的111条国际（地区）航线覆盖全球主要中心城市，天府国际机场投用后，将形成年吞吐量1.5亿人次的“一市两场”国际航空枢纽格局；“蓉欧+”国际班列覆盖22个海外城市、14个国内城市。以成都为枢纽的国际通道串联起西部广袤腹地和泛欧泛亚广阔市场，使成都正成为世界城市体系的重要节点，为广大民营企业“走出去”在全球市场开疆拓土提供了有利机遇。

四是民族复兴引领城市崛起的时代机遇。市第十三次党代会以来，成都积极担当建设全面体现新发展理念国家中心城市重大使命，推动了城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位完善、生活品质全方位提升。调整城市空间布局，重塑产业经济地理，推动城市格局实现由“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变，为城市永续发展创造了广阔空间；积极转变经济工作组织方式，加快构建产业生态圈、创新生态链，推动形成区域发展的级差和可持续发展的比较优势；大力发展新经济培育新动能，为新旧动能接续转换和城市加快转型注入强劲动力；树立国际视野、放眼全球坐标，推动构建全方位立体开放新格局；大力发展生活性服务业，和谐宜居成为城市持续发展的核心竞争力；实施人才优先发展战略，在全国率先实施“先落户后就业”人才新政，“蓉漂”正成为时代新风尚；顺应超大城市治理规律，加快构建以党组织为核心的新型城乡社区治理体系，社区人文感知度、生活便捷度、公共安全度全面提升。

当前，成都正牢记习近平总书记嘱托，深刻把握民族复兴蕴含的时代机遇，确立新时代成都“三步走”战略目标，全力推进国家中心城市、国际门户枢纽城市、美丽宜居公园城市和世界文化名城建设。真诚期盼广大民营企业家主动将自身发展融入实现新时代成都“三步走”战略目标的壮阔征程，在与城市同发展、与时代共奋进的实践中建功立业、成长壮大。成都将全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于促进民营经济健康发展的重大决策，坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，以深化供给侧结构性改革为主线，以壮大实体经济为基础，以发展新经济培育新动能为重点，全力推动民营经济健康发展。力争到2022年，全市民营经济市场主体达到300万户以上，民营经济产业规模迈上万亿台阶，民间投资规模达到8000亿元以上。

把握新趋势，建立全生命周期的政策服务体系

当前，新科技革命和产业变革的时代浪潮奔腾而至，民营经济发展呈现出五个趋势性变化：创业主体从“草根小众”变为“全民大众”；发展动能从“要素依赖”变为“创新驱动”；商业模式从“市场+”变为“互联网+”；市场空间从“深植本土”变为“走向全球”；客户需求从“模仿从众”变为“个性多样”。面对这些新特征新趋势，成都将牢牢把握“精准”原则、坚持“实效”标准，主动对接不同发展阶段民营企业的实际需求，全面构建全生命周期政策体系，加快形成企业梯次发展、竞相跨越的良好格局。

要支持初创型企业扩量提质发展。成都民营市场主体中企业仅占1/3，且主要集中在传统商贸类和服务类行业，新经济业态还处于成长发育初期。要坚持扩大总量和提升质量双向发力，对初创型企业扶上马送一程，力争到2022年全市民营经济规上企业占比超过30%。要着力激发创业主体活力，激励青年大学生创业，深入实施“青年创业促进计划”；支持高校院所科技人才创业，持续深化职务科技成果混合所有制改革；加快聚集海内外人才创新创业，完善引进人才社会保障、配偶就业、子女入学等服务机制；扶持草根能人在蓉创业，积极开展“菁蓉汇”系列创业活动。要着力推动新经济创业。深入实施新经济企业“双百工程”，鼓励支持以高水平商业模式和高科技创新产品为内涵的新经济创业，为新经济领域创业提供空间和接口，努力打造一批爆发式增长的民营新经济企业。要着力优化创业服务。实施“互联网+”小微企业创业创新培育行动，打造更多国家级众创空间，有效提升“科创通”和“互联网+”创业服务平台专业化水平，为企业提供创业辅导、市场开拓、设备共享等全方位服务。

要支持成长型企业“专精特新”发展。坚定不移地走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立5000家成长型企业培育库和500家“隐形冠军”培育库，打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。着眼专业化推动企业协作配套。支持企业深度融入产业生态圈，分行业建立产业联盟。研究制定促进大中小企业协作配套政策措施，推动形成专业化协作配套关系。着眼精细化推动企业提升品质。支持企业技术改造，推动应用新技术、新工艺、新装备、新材料。实施“成都造”精品培育工程，引导企业推行全面质量管理。着眼特色化推动企业塑造品牌。实施成都名牌发展战略，引导企业创建自主品牌，对成功认定驰名商标保护、商标品牌示范企业或收购境外商标品牌的企业给予奖励。着眼全球化推动企业聚力创新。支持民营企业全球化运用创新资源，支持以民企为主体联建新型研发机构、国家重点实验室等，推动民企参与海内外技术交易平台建设。

要支持领军型企业加快跨越发展。大力引导支持领军型民企跨行业、跨地区、跨所有制发展，力争到2022年本土民营企业实现“世界500强”零突破，10户以上企业进入“中国民营企业500强”，10户以上新兴企业成为“独角兽”企业。鼓励跨行业发展。探索设立并购基金，推动领军型企业跨行业联合重组，引导企业整合产业链、供应链和跨行业、跨领域兼并重组，加快培育若干主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。鼓励跨地区发展。全面落实省委“一干多支、五区协同”重大部署，组织好成都企业家市（州）行活动，支持企业探索总部+基地、研发+生产、中心+网络等错位发展模式。鼓励跨所有制发展。加快建立国企混合所有制改革分类清单，支持民企通过多种方式参与国企混合所有制改革，支持国企按照市场经济规律与民企双向混合。

营造新环境，努力建设优商重商亲商的标杆城市

市场经济本质是“环境经济”，良好的发展环境是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤。成都将坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”，拿出真金白银的干货实货，为企业发展壮大提供良好环境。

一要全力打造具有竞争优势的要素市场。成都将进一步加强政府引导和市场化配置，提高企业获取资源、运作市场能力。保障传统要素，重点是降低成本提高便利性。成都将着力缓解融资难融资贵问题，积极搭建“5+2”民营企业全生命周期投融资服务体系，支持银行机构对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务，开展壮大贷、科创贷、园保贷等金融产品创新，设立规模50亿元的市级再担保公司、规模100亿元的“应急周转基金”和规模100亿元的地方资产管理公司。实施“交子之星”上市企业倍增行动计划，扩大直接融资。前不久，成都设立了100亿元上市公司纾困帮扶基金，积极化解上市公司和实际控制人流动性风险。着力降低企业用地用能成本，深入推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，实行工业用地弹性供应。全面提升用水、用电、用气接入便利化水平，加快把四川的清洁能源优势转化为成都企业竞争优势。着力降低企业用工成本，落实降低社保缴费名义费率政策，让企业社保缴费实际负担有实质性下降；稳妥处理企业社保历史欠费问题，允许生产经营困难企业缓缴社保费；通过返还失业保险费、给予社保补贴等保障企业稳定用工。

保障新兴要素，重点是降低门槛提高可得性。成都将围绕产业链聚集创新资源。对接国家新一轮科技战略布局，全力争取国家重大科学基础设施在蓉布局，引导高校院所人才、学科、平台和智力更好服务民营企业转型升级。围绕缓解人才之缺建设国际人才高地。人才工程要覆盖民营高科技企业。开展人力资源提能行动，支持民营企业与在蓉大学合作创建专业性学科和建立合同制培训机制，推进职业技能提升和创新人才梯队培养。围绕产业应用开放数据资源。构建面向公共服务和商业应用的数据资源池，推进信息资源社会化开放利用。支持企业和社会机构面向行业应用构建专业大数据服务平台，形成以数据平台为核心的产业加速器。66个产业功能区将率先建设智慧园区，鼓励支持企业上云用云、加速创新。

二要全力打造对标国际先进的营商环境。对照世界银行营商环境10个方面评价标准，努力营造稳定公平透明、可预期、有保障的营商环境。建设优质高效的政务环境。进一步强化民营经济工作领导小组职能，完善企业需求快速响应和涉企问题快速调处机制。要驰而不息深化“放管服”改革，实现政务服务事项网上可办率达到95%以上，争取让企业“一次都不跑”；要进一步压减企业开办时间，实现材料齐全3天领照、5天营业；要进一步简化审批流程，将立项到竣工验收审批全流程压减至90个工作日，不动产一般登记压减至5个工作日，一类企业出口退税5天办结，口岸整体货物通关时间压减1/3以上。建设公平诚信的市场环境。深化贸易和投资自由化便利化改革，全面实行市场准入负面清单制度，开展基础设施和公共服务领域市场准入限制专项清理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。建立政务诚信考核机制，坚决杜绝新官不理旧账，对严重失信的政府机构和领导干部严肃问责。建立健全覆盖全社会的信用系统，实行守信联合激励和失信联合惩戒。建设公正有序的法治环境。加强产权司法保护，依法慎用强制措施，进一步严格规范涉案财物处置程序，严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷。纪检监察机关履行职责时，要充分评估对企业生产经营的影响，保障企业合法经营；对一些民营企业历史上的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理；对民营企业经营中不规范行为的查处要建立警示警告制度，在预警后自动纠正规范的从轻、减轻或免予处罚。

三要全力打造尊商重企的社会环境。在全市大力倡导尊商重企、崇尚创新创造的良好风气，让优秀企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展有舞台。注重推荐优秀民营企业家担任各级人大代表、政协委员，鼓励优秀企业家在群团组织和社会组织兼职，常态化邀请民营企业代表人士参与重大经济政策或决策听证会，为重大经济部署献计献策。主流媒体要开办“支持民营企业发展我们在行动”专栏，邀请各个部门面向企业作出承诺，持续跟踪报道各地各部门主动服务企业的新鲜经验、先进典型，努力形成氛围、形成声势。建立健全企业家荣誉制度，每年发布“成都百强民营企业”，定期对优秀企业家和杰出创业者进行表扬奖励，讲好“蓉商故事”、弘扬“蓉商精神”、塑造“蓉商品牌”。营造鼓励创新宽容失败的良好风气，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，最大限度调动广大企业家干事创业的积极性、主动性、创造性。

成都将把企业家队伍作为成都发展最稀缺的战略性资源、最特殊的人才资本和最重要的竞争力，大力推动企业家群体健康成长。希望广大企业家不忘初心、薪火相传，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，以社会主义核心价值观为引领，大力继承和发扬企业家精神。希望广大企业家放眼世界、创新创造，树立建设世界一流企业的宏图大志，苦练内功，努力在新一轮科技革命和产业升级中后发超越、做大做强。希望广大企业家讲正气、走正道，牢固树立法律意识和诚信意识，脚踏实地办企业、遵纪守法搞经营，提高企业竞争能力，持续提高社会责任感。希望广大企业家扎根本土、情系桑梓，争做天府文化的传播者、发展者，勤勉兴业、奉献社会、造福蓉城，带头把更多更好的项目建在成都，把更多的机会留给成都。

共育新经济 共强新动能 并肩担负助推民族复兴的时代使命

范锐平

2018年11月26日

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。40年的改革开放，使创新创造成为融入全民族血液的文化基因；40年的辉煌成就，使民族复兴成为激荡全中国梦想的时代强音。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持全面深化改革、创新引领发展、扩大对外开放，共建创新包容的开放型世界经济，为我们构建人类命运共同体和开创更加美好的未来提供了时代机遇、创造了无限可能。

香港和成都，“东方之珠”和“天府之国”，乘着改革开放的东风越走越近、越走越亲。我们在国家战略布局上东西呼应。香港是粤港澳大湾区国家战略的核心城市，是东部面向世界开放的重要门户，成都是成渝城市群的双核之一，是国家向西向南开放开发的战略前沿，深化合作有利于推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

我们在城市功能定位上相得益彰。香港是享誉世界的国际金融、贸易、航运和创新科技中心，成都正着力建强全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽功能，独特的城市分工将带来更广阔的合作空间。

我们在文化气质特征上相近相融。香港和成都都是崇尚开放包容的移民城市，都有时尚之都的优雅气质和休闲之都的独特韵味，相近相融的文化气质为深化合作消弭了时空的距离、织起了互通的纽带。

我们在城市发展合作上日益紧密。香港是成都第一大外资来源地，在蓉港资企业超过3000家，实际到位港资累计达510.1亿美元，IFS国际金融中心、远洋太古里、香港文创设计园等港资项目已成为成都的城市标识，香港已成为在成都开设外商法人实体最多的城市。立足当下、展望未来，构建蓉港城市合伙人、发展共同体，实现拼船出海、互利共赢，已成为两地各界人士的广泛共识。

当前，新经济正以不可逆转之势蓬勃兴起。我们应时而谋、顺势而为，在全国率先成立新经济发展委员会，致力成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，成为中国最适宜新经济发展的城市。

我们的抉择源于民族复兴赋予的城市使命。必须强化责任担当，大力发展新经济培育新动能，持续提高产业外溢能力和功能辐射能力，充分发挥国家中心城市引领辐射带动作用。

我们的抉择源于科技创新引领的城市转型。必须依托科技创新打造新技术、新产业、新业态、新模式，为新旧动能持续转换和城市加快转型注入强劲动力。

我们的抉择源于对外开放带来的城市机遇。“一带一路”建设使成都由内陆腹地跃升为战略前沿，必须深度融入全球产业链创新链价值链，努力在新一轮全球产业分工中实现由跟跑承接到创新引领的角色转变。

我们的抉择源于城市特质形成的独特优势。成都素有“天府之国、休闲之都”的美誉，正加快建设美丽宜居公园城市，具有突出的创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势和城市宜业宜商优势，唯有推动新经济百花齐放，才能使城市发展行稳致远。

一年多来，成都统筹施策、精准发力推动新经济在全国率先起势。我们着力制定精准政策体系。聚焦发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大形态”，围绕政府治理方式转变和创新、创业、创投，出台18条政策措施。

我们着力构建多元应用场景。将新技术新模式与城市发展需求有机链接，构建服务实体经济、智慧城市建设、科技创新创业、人力资本协同、消费提档升级、绿色低碳发展、现代供应链创新应用“七大应用场景”。

我们着力搭建共赢合作平台。规划建设新经济发展空间载体，组建全国首个城市级新经济俱乐部，建设成都新经济发展研究院，连续四年举办全球创新创业交易会，促进各类新经济要素无缝对接。

我们着力创新要素供给模式。实施新经济培育的“双百工程”，提供全周期要素保障。新政实施以来，成都新增新经济市场主体6.3万户，新成长达到独角兽标准的企业4家，在中国城市“双创”指数评价中居全国第4。

当前，成都新经济已从创新走向应用、从概念走向实践，呈现出高速增长、迅猛崛起的蓬勃势头。

新经济发展是一场不进则退、慢进亦退的竞逐赛，面向未来：

我们将更加聚焦新经济产业体系构建。坚持以研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式为基本路径，全面构建以新经济为主要形态的开放型产业体系。大力培育“人工智能+”产业，以国际AI中心、独角兽岛、鹿溪智谷为创新极核，努力打造全球领先的人工智能创新中心；大力培育“大数据+”产业，在面向大数据应用的操作系统、数据库、中间件等基础支撑软件领域取得突破，努力建设大数据应用示范城市；大力培育“5G+”产业，推进新一代通信技术应用，规划建设天府无线谷、云锦天府，努力打造5G应用国际领先城市；大力培育“清洁能源+”产业，积极抢占页岩气、光伏等清洁能源研发制高点，加快发展清洁能源装备制造及应用，建设清洁能源产业示范基地；大力培育“供应链+”产业，构建面向全球的双向供应链体系，努力打造泛欧泛亚具有重要影响力的供应链枢纽城市。

我们将更加聚焦新经济产业要素供给。坚持以配置效率替代规模依赖，放手推进新经济要素供给侧结构性改革，构建最适宜新经济发展的要素供给体系。着力招引“蓉漂”人才，科学描绘全球高层次人才分布图，构建全环节人才服务链，加快人才公寓和国际高端社区建设，对来蓉发展的香港高端人才给予出入境与居留、租（购）房、子女教育等政策支持。着力实施科技成果转化计划，有效整合蓉港科技研发资源，共建研究中心、实验室、技术转移中心，全面打通基础研究、应用开发、成果转化及产业化链条。着力实施上市倍增行动计划，与香港共同举办金融论坛及路演活动，筛选组织独角兽企业赴港上市、新经济企业赴港融资，积极探索开展股权基金合作。

我们将更加聚焦新经济应用场景营造。新经济发展的场景逻辑，是产业发展的基础，也是城市未来竞争的关键。主动应对前沿技术应用突破，以未来视角开展场景研究，在城市交通智慧管理、社区便捷化高品质服务等重点领域编制智能应用场景规划，在城市详规中前瞻性留白应用场景空间，构建多维度多层次场景供给体系。主动对接企业发展需求，以公共视角开展场景研究，鼓励企业围绕高质量发展、高品质生活提供解决方案，在主体功能区和公园城市建设、“15分钟生活圈”构建等领域定期发布“城市机会清单”，为新经济企业在蓉发展提供应用接口。主动引领社会个性化需求，以消费视角开展场景研究，在智慧城市建设、消费创新升级等领域，基于大数据分析描绘消费者全息影像，构建具有新经济特色的应用场景，适应新需求、带动新消费。

我们将更加聚焦新经济治理体系完善。新经济是区别于传统经济的新形态，有着独特的治理路径。优化市场准入方式，进一步精简投资准入负面清单，持续推进服务业开放，定期发布投资白皮书，建设市场开放先行城市。优化政府服务方式，注重“互联网+”等信息技术与政府治理深度融合，全面推进电子政务和信息公开，切实降低企业的市场成本、信息成本和交易成本。优化包容审慎的监管方式，遵循从开放包容到系统集成的审慎监管路径和弹性治理机制，变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”，更加包容处于发展初期的新生业态。优化数据资源开发利用方式，实施大数据应用示范工程，推进数据合法有序契约开放和数据资源市场化开发利用，加快推动现有治理机制与新经济发展的融合衔接。

成都新经济发展需要广聚天下英才，广集先进要素。

期待香港企业家来蓉建立研发中心、分支机构、西部总部基地，将新业态、新技术、新模式优先布局成都，抢占西部开放开发先机、运用中西部庞大市场腹地。

期待香港投资机构推动蓉港金融机构在跨境投融资、科技金融领域深度合作，共谋新经济金融布局，共建新经济服务平台，发掘培育更多的“独角兽”企业。

期待香港创业者相约祖国西部、相聚最美蓉城，投身成都新经济发展大潮，投资投智投希望、创新创业创未来，用远见和智慧，借成功之都的福地，圆人生事业的梦想。

浩渺行无极，扬帆但信风。这是一个创新创造的时代，这是一个互利共赢的时代。让我们借新时代民族复兴之势，合西部新一轮开放之力，深化合作、共同成长，发展新经济培育新动能，创造新业绩实现新梦想！

共建陆海新通道 共享开放新机遇 携手打造面向“一带一路”国际门户枢纽

范锐平

2018年11月26日

历史的画卷，在改革开放中铺展；时代的华章，在持续创新中书写。习近平总书记提出“一带一路”倡议和人类命运共同体理念，深刻改变了中国对外开放格局，开创了全球互联互通新局面。今年2月，习近平总书记来川视察时强调，成都是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，要推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放新格局。

四川省委十一届三次全会提出，加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，要求成都担当“主干”责任，代表四川参与全球合作竞争。成都坚定贯彻、主动担当，确立了建设西部国际门户枢纽的战略目标。

我们的抉择源于改革开放伟大实践的深刻启示，改革开放40年的砥砺前行，生动书写了国家和民族发展的壮丽史诗，也带给我们“开放带来进步，封闭必然落后”的珍贵启示；40年的辉煌历程，也是成都实现从内陆腹地到开放前沿、从区域中心城市到国家中心城市华丽转身的跨越历程。成都的发展进步证明，只有走出盆地局限、树立全球思维才能跟上时代、后发超越。

我们的抉择源于全面开放新格局带来的时代机遇，“一带一路”建设构建起陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局，使成都由第一轮开放的“内陆腹地”跃升为第二轮开放的“前沿高地”，作为距离欧洲最近的国家中心城市，建设西部国际门户枢纽为成都融入全球提供了时代机遇，也为世界深耕中国西部提供了战略支点。

我们的抉择源于服务“一带一路”的实践探索，早在汉代，成都就是南方丝绸之路的起点和北方丝绸之路的主要货源地。今天，从成都出发的111条国际（地区）航线覆盖全球主要中心城市，2020年天府国际机场投用后，将形成年吞吐量1.5亿人次的“一市两场”国际航空枢纽；从成都出发的“蓉欧+”国际班列已经覆盖22个海外城市、14个国内城市。以成都为枢纽的国际通道串联起西部12省（区市）广袤腹地和泛欧泛亚广阔市场，使成都正成为世界城市体系的重要节点。

我们的抉择源于城市发展战略目标的现实之需，2017年成都经济总量达1.39万亿元，跃居世界城市体系Beta级，位居全球第62位。新时代新机遇，我们唯有紧跟时代步伐，在全球互联互通中加快建成中国西部国际门户枢纽，才能在中华民族伟大复兴中成长为世界城市。

历史的鼓音总是在时代转进中擂响，庆祝改革开放40周年的最好方式，就是将开放进行到底。

我们将以全球视野谋划国际战略通道建设。加快构建空中丝绸之路大走廊，布局通达国际航空枢纽的14条全货机航线、通达全球区域经济中心的48条精品商务航线、通达世界主要旅游目的地的30条文旅航线，打造中国中西部面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心，实现至全球门户机场“天天有航班”的目标。加快构建西部陆海联运新通道，打造7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，构建以成都为枢纽的新亚欧大陆桥、以成都为支点联动粤港澳大湾区和北部湾经济区进而联通东盟的南向新通道。加快构建多式联运新体系，推行“多通道跨境、多口岸过境”的复合联运模式，构建以“物流枢纽、国际通道、立体口岸”为核心要素贯通欧亚、连接全球的国际联运体系。

我们将以供应链思维谋划国际物流体系建设。打造服务“一带一路”的供应链枢纽城市和供应链资源配置中心。建设服务全球制造型企业配送枢纽，为跨国公司提供从原材料采购到产品制造、再到终端消费各环节的供应链垂直融合解决方案。建设面向泛亚的全球区域零售分销型企业配送枢纽，为跨国分销企业提供基于供应链全环节的专业化清关服务、多样化组配服务、定制化物流服务，缩短全球响应时间、降低企业整体成本。

我们将以自贸区为载体谋划国际投资贸易平台建设。探索建立内陆自由贸易港，率先形成国际采购交易、综合保税、国际物流、国际会展、金融结算和财经资讯“六大贸易功能框架”，增强资本市场、财富管理、创投融资、金融结算和新型金融“五大核心金融功能”，努力建设世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，打造面向“一带一路”的国际创新、贸易、金融、消费中心。

我们将以企业需求为导向构建国际一流营商环境。建设市场开放先行城市，持续放宽市场准入，支持中外企业在公平竞争、法治保障中共同发展。建设通关便利一流城市，推广国际贸易“单一窗口”，实现进出口货物通关准备、货物提离，时间达到国际先进水平。建设政务高效先进城市，建立外资企业网上办事系统，构建“管家式”“保姆式”全链条服务体系。建设美丽宜居公园城市，坚持生态优先、绿色发展，建设国际化社区群落，提供国际化公共服务，努力建设高品质生活城市。

相知无远近，万里尚为邻。20年来，蓉港交流合作硕果累累，香港在蓉设立法人企业3099家，成为成都第一大外资来源地和第四大贸易伙伴。今年，川港合作平台建设，为成都和香港增进互信深化合作提供了时代机遇。

我们真诚希望，香港成为成都企业、产业融入全球经济体系的“跳板”，成都成为香港资本、优势资源进入中国西部和泛欧泛亚的重要“支点”。

我们真诚倡议：共建泛欧泛亚开放新通道。目前，国泰、国泰港龙、香港航空开通香港至成都的客货运航线。欢迎香港航空、货代等企业布局成都，发展国际中转联运航线，创新“蓉桂港”陆海联运模式，共建“一带一路”新通道。共建“一带一路”供应链新枢纽。嘉里大通、东方海外、太古冷链等8家港资企业正布局成都，香港新华集团与成都港投集团成立成都川桂南拓国际铁海联运公司。欢迎香港供应链运营商、物流服务商进驻成都，拓展国际物流网络，共同提升国际物流组织服务能力。共建国际投资贸易新平台。欢迎香港投资机构、贸易企业、跨境电商来蓉发展，发挥香港商品双向中转、资本双向流动的独特作用，共建西部国际高端要素交互中心。

志合者，不以山海为远。这是一个互联互通的时代，这是一个合作共赢的时代。我们真诚向香港各界发出邀约：愿我们乘民族复兴之势，借川港合作东风，到“天府之国”去，共建西部陆海新通道、共享国际贸易新枢纽！

加快建设美丽宜居公园城市

范锐平

（ 2018年10月11日）

习近平同志今年2月在视察四川天府新区时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。公园城市作为全面体现新发展理念的城市建设新模式，坚持以“一尊重五统筹”城市工作总要求为遵循，坚持奉公服务人民、联园涵养生态、塑城美化生活、兴市推动转型，为新时代城市价值重塑提供了新路径，在世界城市规划建设史上具有开创性意义。成都市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设美丽宜居公园城市，努力在全面践行新发展理念、推动城市高质量发展上探索路径、积累经验。

深刻认识公园城市的科学内涵。公园城市着力推动生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融，是“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市形态，是在新的时代条件下对传统城市规划理念的升华，具有极其丰富的内涵。公园城市坚持把新发展理念贯穿于城市发展始终，着力培育高质量发展新动能，开辟永续发展新空间，探索绿色发展新路径，构筑开放发展新优势，形成共享发展新格局，开启了社会主义现代化城市建设的全新实践。公园城市突出以人民为中心的发展思想，聚焦人民日益增长的美好生活需要，坚持以人为核心推进城市建设，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，在高质量发展中创造高品质生活，让市民在共建共享发展中有更多获得感。公园城市积极探索城市可持续发展新模式，将公园形态和城市空间有机融合，以大尺度生态廊道区隔城市组群，以高标准生态绿道串联城市公园，科学布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开敞空间，推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一，为城市可持续发展提供了中国智慧和中国方案。

准确把握公园城市的时代价值。城市的本质在于提供有价值的生活方式。公园城市作为回应新时代人居环境需求、塑造城市竞争优势的重要实践模式，具有一系列体现时代特点的重要价值。一是绿水青山的生态价值。公园城市以生态文明理念为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态视野在城市构建山水林田湖草生命共同体、布局高品质绿色空间体系，将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”，形成人与自然和谐发展新格局。二是诗意栖居的美学价值。公园城市坚持用美学观点审视城市发展，通过以形筑城、以绿营城、以水润城，将城市全部景观组成一幅疏密有致、气韵生动的诗意城市新画卷，形成具有独特美学价值的现代城市新意象。三是以文化人的人文价值。公园城市通过构建多元文化场景和特色文化载体，在城市历史传承与嬗变中留下绿色文化的鲜明烙印，以美育人、以文化人。四是绿色低碳的经济价值。公园城市坚持把创新作为发展的主引擎，着力构建资源节约、环境友好、循环高效的生产方式，建立生态经济体系和绿色资源体系，发展新经济、培育新动能，推动形成转型发展新路径。五是简约健康的生活价值。公园城市坚持以让市民生活更美好为方向，着力优化绿色公共服务供给，在城市绿色空间中设置高品质生活消费场所，让市民在公园中享有服务，使闲适市井生活与良好生态环境相得益彰。

积极探索公园城市的建设路径。成都把建设美丽宜居公园城市作为建设全面体现新发展理念城市的重要组成部分，以实现高质量发展、创造高品质生活为重点，积极探索公园城市建设路径。一是着力彰显大气秀丽、生态宜居的城市形态。坚持规划先行，按照沿山沿水沿绿组群发展理念推进东部新城建设，推动城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变；完善城市开发强度、建筑高度和形态色彩管控体系，依山傍势塑造反映地域文化的“新中式”建筑形态，实现从“空间建造”到“场所营造”的转变，在兼收并蓄中彰显诗意栖居的公园城市美学价值。二是着力彰显绿满蓉城、花重天府的城市绿韵。彻底纠正重城市物质发展、轻宜居环境构建的思想偏颇，统筹大熊猫国家公园、世界遗产公园等各类公园建设，按照“景区化景观化，可进入可参与”理念，规划建设世界最长的1.7万公里天府绿道体系，深入推进都江堰精华灌区和川西林盘保护修复工程，充分彰显绿水青山的生态价值，让美丽山川和美丽人居交相辉映。三是着力彰显蜀风雅韵、优雅时尚的城市文化。弘扬中华文明，发展天府文化，发掘中华优秀文化基因和天府文化标志性符号，构建体现川西平原自然禀赋、生活情趣、人文精神的公园城市文化识别体系，塑