自然资源局

目 录

一月

1. 自然资源部不动产登记中心张富刚：

在绿色发展主旋律中擦亮生态底色1

2. 自然资源部国土整治中心郧文聚：

创新引领自然资源管理踏上新征程2

3. 自然资源部信息中心马永欢：

以理念共享推动自然资源融合管理3

4. 自然资源部咨询研究中心余星涤：

答好以协调促均衡的发展答卷 4

5. 国家自然资源督察西安局周军：

坚持党中央精神依法督察履责5

6. 国家自然资源督察武汉局巩中来：

年轻干部须练就“解决实际问题”的真功夫 8

7. 国家自然资源督察武汉局任志远：

运用四种思维提升督察效能 10

8. 自然资源部咨询研究中心顾龙友：

加快完善治理体系 着力提升治理能力 以江苏省泰州市自然资源管

理开拓创新实践为例13

二月

9. 中国自然资源报社李军晶：

行业媒体如何践行两个“四力” 18

10. 温州市自然资源和规划局党委书记、局长冯金考：

以排头兵姿态勇争先 以专班化运行强执行 奋力书写“十四五”精

彩开局的资规篇章 22

11. 自然资源部国土整治中心研究员郧文聚：

敬畏耕地 24

12. 国家自然资源督察南京局王春秋：

树立督察新理念促进人与自然和谐共生26

三月

13. 安康市自然资源局局长王琳：

贯彻新发展理念推进高质量发29

14. 淄博市自然资源和规划局党组书记、局长汪德法：

主动迎接人大评议推动全市自然资源和规划事业高质量发展 31

15. 自然资源部离退休干部局万刚：

勇当勤勉进取的“拓荒牛”… 32

16. 太行城区自然资源局党组书记、局长马军智：

解放思想迈大步先行先试闯新路 33

四月

17. 牟定县自然资源局李春清：

学习党史守初心汲取力量担使命 35

18. 自然资源部重庆测绘院党委副书记、院长山川：

自然资源部重庆测绘院：“四个结合”推动党史学习教育走深走实…37 19．钦州市政协委员、市自然资源局副局长黄进：

促改革保用地优服务 39

20. 青海省自然资源厅：

践行总体国家安全观；统筹发展和安全合理保障全省资源安全 40

20. 烟台市自然资源和规划局党组书记、局长黄涛：紧盯“转作风、强执行、促发展”；要求“紧起来、动起来、跑起来”…43

21. 邯郸市自然资源和规划局党组书记、局长高建平：

当先锋做表率邯郸发展我们出彩44

20. 郴州市自然资源和规划局党组副书记、局长刘益红：

大力发扬“三牛”精神服务“一极六区”建设46

20. 锦州市自然资源局党组书记、局长马斌：

统一思想认识树牢服务宗旨持续优化自然资源领域营商环境 49

20. 自然资源部宣传教育中心任晓烨：

做好新时代宣传思想工作须着力提升“政治三力”…51

五月

20. 自然资源部南海局北海海洋环境监测中心站党委书记张春华：

自然资源部南海局北海中心站：学党史强党建53

20. 自然资源部南海局南海调查技术中心党委书记关健宾：

南海调查技术中心从党史中汲取不断前行的力量54

20. 自然资源部国土整治中心、重庆市地质矿产研究院周妍：

遵循自然格局优化国土空间聚焦重庆城市更新实践 56

20. 昆山市自然资源和规划局：

邀请“规划天团”把脉高标准高质量谋求“蝶变”…60

20. 贵州财经大学李晓波、铜仁市自然资源局申学超：

为公共卫生安全提供法治保障 65

20. 自然资源部油气资源战略研究中心党委书记赵先良：

践行初心使命强化支撑研究67

20. 江苏省自然资源厅张松岩：

让自然资源好声音深入人心 69

20. 山东省自然资源厅赵坤：

心中有导向，笔下有千钧 71

20. 自然资源部第一大地测量队任秀波：

发挥专业优势，讲好奋斗故事 72

六月

20. 国家自然资源督察成都局马素兰：

学党史强素质转作风办实事73

20. 南京市规划和自然资源局：

南京聚焦保护与发展，运用空间分析、对比分析、趋势研判等方法，

科学开展城市体检评估为建设“创新名城美丽古都”精准把脉75

20. 贵州省自然资源厅党委书记、厅长周文：

开创贵州自然资源工作新局面 78

20. 宁德市自然资源局党组书记雷大联：

要素保障推动高质量发展 扎实推进“再学习、再调研、再落实”活

动 80

20. 石家庄市自然资源和规划局党组书记赵路新：

对标先进 提高标尺 为建设现代化国际化美丽省会城市提供坚强要

素保障 82

20. 丰县自然资源和规划局：

发挥行业优势助力乡村振兴84

20. 国家自然资源督察济南局分党组书记、局长田文彪：

从党史中汲取督察的磅礴力量 88

20. 自然资源部海岛研究中心党委书记、主任张海峰：

海岛研究中心凝聚精神力量筑牢战斗堡垒 90

20. 江苏省常州市金坛区自然资源和规划局：

规划引领共筑美丽宜居金坛92

20. 江苏省自然资源厅：

奋进新征程 勇担新使命 在“争当表率、争做示范、走在前列”中

贡献自然资源力量 95

20. 江西省自然资源厅：

加强自然资源管理助力生态文明建设103

20. 盘龙区自然资源局：

盘龙守土有责敢于担当谱写“十四五”新篇章107

20. 省自然资源厅：

奋进新征程 勇担新使命 在“争当表率、争做示范、走在前列”中

贡献自然资源力量 113

20. 吉林省自然资源厅厅长李相国：

节约集约用地严守耕地红线 推动新时代吉林全面振兴全方位振兴…121 49．运城市规划和自然资源局党组书记、局长解更生：

从党史中汲取智慧和力量蹚出自然资源管理新路子124

50. 自然资源开发利用司：完善节约集约用地制度 全面提高资源利用效率

聚焦节约集约用地基层探索新路径 127

50. 商洛市政协委员、市自然资源局党组副书记、市不动产登记局局长于亚斌： 坚持生态优先突出绿色循环着力推进矿业经济高质量发展133

51. 团风县自然资源和规划局党组书记、局长龙卫斌：

立足“三破”助力发展突围 135

在绿色发展主旋律中擦亮生态底色

自然资源部不动产登记中心 张富刚

（2021年1月5日）

绿色发展，是新时代中国的一个主题词，更是自然资源管理需要贯穿始终的理念。步入“十四五”，自然资源管理改革须以习近平生态文明思想和习近平法治思想为重要指引，在绿色发展主旋律中擦亮美丽国土的生态底色。

推动绿色发展，须以习近平生态文明思想为指导，坚持辩证思维和战略思维并重，做好优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化的大文章。一是坚持两点论，把握自然资源管理的常与变、危与机，以国土空间规划编制实施为抓手，加快塑造城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局， 构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。二是坚持重点论，以高站位大格局大视野谋划自然资源管理战略，从陆海统筹、国土空间布局、资源要素供给、能源保障、生态修复等环节助力区域协调发展， 解决发展不平衡不充分问题。三是坚持从普遍性和特殊性中把握工作客观规律， 认知人口、资源、环境与发展关系，推动人为核心的新型城镇化。

推动绿色发展，须以习近平法治思想为指导，坚持法治思维和底线思维并重，答好促进人与自然和谐共生的时代问卷。一是贯彻绿色民法原则，加快推 动绿色低碳发展。要将民法典首次确立的“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”这一基本原则贯穿始终，推动建立自然资源管理法治体系，以法治刚性强化国土空间管控。二是坚持市场化方向，健全自然资 源资产产权制度，提升生态系统质量和稳定性；健全自然保护地体系，推进山 水林田湖草系统修复；推进自然资源调查监测和确权登记，完善资源要素市场 体系，破局生态产品价值实现机制，提高资源利用效率。三是坚持底线思维， 在坚决维护国家粮食安全、生态安全、能源安全、生命安全、社会安全战略下 找准方位，在耕地保护、生态修复、能源勘探、群众权益维护等主责主业上体 现担当，确保不发生系统性风险。

毛泽东曾说：“不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”新时代，自然资源管理工作需要持续创新思维方法和工作方法，将绿色发展理念进行创造性转化和创新性实践，唱响绿色发展主旋律，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

创新引领自然资源管理踏上新征程

自然资源部国土整治中心 郧文聚

（2021年1月5日）

创新驱动发展，在我国现代化建设全局中居于核心地位。创新塑造新优势， 是我国踏上新征程、实现高质量发展的战略支撑。

自然资源行业是名副其实的高科技行业。地质矿产、海洋测绘、森林草原、土地资源、国土空间，无一不是以科技保障资源产品供给、大幅度提升自然资源利用效率的“主战场”，无一不是以科技加强自然生态保护、高质量重塑美丽中国生生不息新格局的“大舞台”。

新中国成立以来，一代又一代中国科学家，创造了一个又一个科技创新的奇迹。中国用占世界6%的淡水、9%的耕地，养活了近20%的人口，人均中国粮占有水平从新中国成立初期的200公斤，连续跨过300公斤、400公斤两道门槛，近年来达到470公斤，接近500公斤相对宽裕的粮食安全水平线。中国人的饭碗不仅端得越来越牢，而且里面的中国粮也越来越丰富，越来越有营养和味道。

目前，地球已经进入“人类世”。科学研究证明，全球气候变化和人类活动日益加剧对人类共同家园的伤害。当下，可持续发展已经成为一场关乎人类自身生存的攻坚战，不仅关乎技术，也关乎伦理，而且是一场人类整体输不起的战争。自然资源保护利用和国土空间修复治理是其中的一篇大文章，具有底层架构的基本支撑作用。构造好这个事关14亿人根本福祉的自然资源底盘，唯有创新才能支撑。

山水林田湖草是一个生命共同体。中华民族和世界上其他民族是一个命运共同体，都是地球行星系统上的平等乘客。“十四五”规划建议明确提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。习近平总书记指出，生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。因此，必须从守住自然生态安全边界，大幅度提升自然资源利用效率这个源头抓起。

自然资源部门，必须也一定能够发挥新型举国体制优势，全面提高创新链整体效能，打好自然资源领域关键核心技术攻坚战。

以理念共享推动自然资源融合管理

自然资源部信息中心 马永欢

（2021年1月5日）

这是一个共享的时代，也是一个共赢的时代。擘画好自然资源“十四五” 蓝图，须将共享理念植根于心、外化于行，建立健全自然资源管理领域的共享机制，通过改革成果的共享增进民众福祉。

健全自然资源管理制度改革成果共享机制。党的十八届三中全会以来，中共中央在“三块地”改革、自然资源确权登记和自然资源资产负债表编制等方面进行了大胆探索，在生态文明体制改革领域形成了可复制、可借鉴、可推广的经验。当前，应积极推广自然资源管理制度改革中的成熟经验做法，特别是全面铺开集体经营性建设用地入市，加快盘活农村闲置宅基地和房屋，让更多地区共享改革经验，让改革成果更多地惠及人民群众，增进城乡居民的获得感。

完善自然资源资产收益共享机制。自然资源资产是中华民族永续发展的稀缺财富，自然资源资产收益是延续经济社会发展的重要保障，实现资产收益共享是统筹城乡发展、促进人与自然和谐共处的物质基础。当前，应以健全完善自然资源资产有偿使用制度为基础，创新资产有偿使用方式，保障收益足额征缴。健全自然资源资产收益收支两条线管理，使资产收益更多地用于脱贫攻坚、移民搬迁和生态修复等民生领域。

建立自然资源管理信息共享机制。自然资源数据和地质资料是自然资源部履行“两统一”职责的重要信息资产。打通自然资源管理数据利用上的“堵点”， 纾解信息共享上的障碍，事关自然资源融合管理成效。当前，应按照建立自然资源管理信息共享新机制的要求，加快实现全域、全要素、全过程的自然资源数据获取、交换和共享，完善国土空间基础信息平台的结构与功能，为各级政府编制空间规划和监督规划的实施提供支撑。建立自然资源三维立体“一张图”， 全面反映自然资源本底状况和自然地理格局演化态势，为“三条控制线”的划定以及用地用矿用海审批监管等提供信息服务，为国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑。

答好以协调促均衡的发展答卷

自然资源部咨询研究中心 余星涤

（2021年1月5日）

跨入“十四五”开局年，回首过去五年，这是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念着力补短板、强弱项的五年，也是着力解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾”的五年。

发展的不平衡不充分，本质就是不协调。表现在空间布局上，是生产空间过度挤占了生活和生态空间。曾几何时，城市管理者常用房地产用地的高价去贴补工业用地的低价，虽然换取了产业的发展和税收的增加，但也助长了粗放式发展，加速了资源环境的恶化。不协调表现在区域发展上，是南北差距明显拉大。2012年~2019年，北方经济占全国的比重从42.9%快速降至35.4%，“GDP 至上”的评价体系，难以反映北方和西部在生态、资源、能源、地缘、第一二产业上的重大战略地位。不协调表现在城乡建设中，是优势资源和公共服务过度向大城市、超大型城市集中，导致城市病日益严重，乡村“空心化”趋势凸显。

针对这些发展中的不平衡、不充分、不协调问题，过去的五年，在自然资源管理领域，扎扎实实地推进了几件大事：一是理顺了管理体制，明确了自然 资源部“两统一”职责；二是全面推动国土空间规划体系建设，开展“三条控 制线”的划定；三是落实主体功能区战略，推动形成优势互补高质量发展的区 域经济布局；四是推动以人为本的新型城镇化进程，通过城市更新，精雕细琢 让城市生活变得更美好；通过乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、 农民富裕富足。

除了炼就以上“硬功夫”，过去的五年还在观念上增强了软实力：弘扬新发展理念，经济发展要与资源环境承载力相协调；空间布局要与开发保护适宜性相协调。总之，要尊重自然、顺应自然、保护自然，明确发展的边界、欲望的边界。

跨过2020，风景这边独好。2021年是“两个一百年”目标交替之年，我国将从“全面建成小康社会”的阶段性发展目标，向着“富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”多元目标迈进。面对百年未有之大变局，愿我们都能保持审慎的乐观，继续以五大发展理念为统领，一茬接着一茬加油干。

坚持党中央精神 依法督察履责

国家自然资源督察西安局 周军

（2021年1月15日）

党的十九届五中全会高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。自然资源督察机构要深入学习十九届五中全会精神，牢固树立政治机关意识，从讲政治的高度把握和落实好自然资源督察工作， 用五中全会精神指导督察工作实践，切实把党中央的重大决策部署落细落实。

一、深入学习五中全会精神是坚持党中央精神的根本遵循

全会指出，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战。这再次证明，办好中国的事情关键在党，关键在党的集中统一领导，形势越复杂、越严峻，越离不开党的领导，离不开党中央精神的指引。部党组提出坚持“党中央精神”，督察机构三定方案中也明确“在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源督察工作的集中统一领导”。督察机构作为政治机关，一定要认真学习、深刻领会五中全会精神，把思想行动统一到党中央决策部署上来，把学习体会转化到督察工作实践中去，把党的十九届五中全会精神转化为推动督察工作的强大动力。

二、用五中全会精神指导督察工作实践是坚守国家立场的具体体现

全会在分析我国发展环境面临的深刻复杂变化时指出，农业基础还不稳固， 城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远。在面临新矛盾新挑战时，要保持战略定力，办好自己的事，树立底线思维。“十四五”规划指出， 要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；要构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展， 推进以人为核心的新型城镇化。这些任务要求和自然资源领域的工作密切相关， 要深刻把握“十四五”时期自然资源工作的新任务，进一步提高政治站位，站稳国家立场，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动全会决策部署在自然资源督察工作中落地落实。

第一，严格履职守牢耕地保护红线，确保国家粮食安全。耕地保护的落实

是国家赋予督察机构的一项重要职责，是督察人肩负的重大使命和重托。要站在“两个维护”的高度，充分认识耕地保护的极端重要性。耕地保护事关国家粮食安全，是国之大者，是党中央和习近平总书记关注和强调的重大政治任务。在督察中要算大账、算细账，敢于向违法违规占用耕地特别是违法占用永久基本农田的行为“亮剑”，坚决守好耕地和永久基本农田红线，为国家粮食安全保驾护航。

第二，系统谋划督察促进黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态 保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。西安督察局督察区域的5个省区，4个省区位于黄河流域，要结合黄河流域挖田造湖调研、例行督察等工作任务，系统谋划，以三条红线划定为切入点，重点开展耕地保护、自然保护地、土地集约节约利用等方面的督察工作，促进地方政府对黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的有效落地。

第三，以落实中央决策部署为重点，加强国土空间规划督察。根据“三定” 方案规定，自然资源督察机构的职责之一就是根据中央授权，对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。国土空间规划是体现国家意志的约束性规划。督察机构代表国家履行监督检查职责，必须始终坚持以国家利益、整体利益、长远利益为重，坚决落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，把维护国家生态安全、粮食安全、经济社会安全放在首位，确保党中央、国务院关于国土空间规划的重大方针政策、决策部署不折不扣落地。

三、依法督察、依法履责，将严起来的标准贯穿督察始终

全会在提到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时指出，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；在提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生时指出，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。笔者认为，要建成法治国家、法治政府，守住边界、守住底线，作为督察机构必须坚持依法督察，依法履责，敢于较真碰硬，才能守住边界，守住底线，要将严起来的要求贯穿于督察的全过程。结合督察工作，可以从以下4方面将严起来的要求落实到工作中。

一是业务统筹阶段要严，要严密制定督察方案和工作计划，严格落实总督 察的要求，体现中央精神、国家立场，符合督察区域特点。二是督察实施阶段 要严，督察实施大致可分为查和改两个阶段，“查”必须坚持问题导向，聚焦

省级政府及地方政府贯彻中央重大决策部署、执行法律法规等情况，对重大问题敢于较真，敢于揭示，扭住不放，一督到底。“改”必须依法依规严格整改， 不能出现“严查轻改”的现象，督察的成果要经得起历史和法律的检验。三是督察监督要严，按照相互制衡和实事求是的原则，督察监督要全程跟踪，及时纠偏，强化对督察成果的抽查复核。四是对干部管理要严，督察机构作为监督部门，首先要做到打铁必须自身硬，带头落实严起来的要求，不仅政治能力要强，业务水平要高，在坚守纪律和原则上要有更高的标准，更严的要求，只有这样督察才有自信和底气。

年轻干部须练就“解决实际问题”的真功夫

国家自然资源督察武汉局 巩中来

（2021年1月19日）

“提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要， 也是年轻干部成长的必然要求。”2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，对年轻干部提出了明确要求和殷切期望。而对于从事自然资源督察工作的年轻干部而言，更加需要上好解决实际问题的“实战课”，在实战中不断提升解决实际问题的能力。

提升解决实际问题的能力，首先需要锻造过硬的政治本领。当前，国家自然资源督察机构处于践行“两个维护”的第一方阵，年轻督察干部要能够“不畏浮云遮望眼”，透过现象看本质。而实现这一点，必须努力锻造自身过硬的政治本领，善于从政治角度看待问题，以有效推动地方落实中央关于自然资源管理的各项方针政策。

提高解决实际问题的能力，需要拥有系统性全局思维。国家自然资源督察机构是国家监督体系的有机组成部分，在促进地方落实习近平生态文明思想中发挥着重要的作用，这就要求督察干部有大局观念和系统思维，从山水林田湖草系统治理的角度考虑自然资源督察工作，站在整个国家治理体系的高度开展督察工作，发挥自然资源督察机构在生态文明建设中的监督制衡作用，推动习近平生态文明思想在地方落地生根。

提高解决实际问题的能力，需要着力提升自身调查研究的能力。其实，年轻督察干部在开展调查研究、掌握实际情况方面具有独特的工作优势。因为， 督察工作要面对多级地方政府和相关部门，涉及不同业务领域，在工作运行中能够掌握大量一手翔实资料和情况。同时，督察工作背后还拥有自然资源地质调查、测绘、卫星遥感等的业务支撑，“在线督察系统”、大数据分析等技术支撑以及各种完备的学习交流机制。年轻督察干部理当充分发挥好这些优势， 提高调查研究能力，拿出有价值的调研成果为中央决策提供参考依据。

提高解决实际问题的能力，还要提升做好群众工作的能力。相信群众、依靠群众，真正了解群众所想所急所盼，是解决实际问题的出发点和立足点。督察干工作需要经常与地方座谈交流，实地走访了解群众，将问题查实查准查透。比如，在去年土地例行督察中，湖北督察组通过内业比对发现一个旱地改水田

项目疑似实际不是水田的问题线索。这一情况与当地干部提供的情况有出入。后来，督察组走访了多位农民才了解到，由于水源不足、防渗水性差，整治工程实施后新增的耕地的确无法种植水稻。试想，如果没有群众意识，或许就难以发现上述问题。类似的例子，不一而足。

人才蔚起，国运方兴。干部综合能力事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安，对于自然资源督察工作而言更是如此。通过履行自然资源督察职责， 推动解决资源利用与生态保护中的问题和困难，年轻干部大有可为。

运用四种思维 提升督察效能

国家自然资源督察武汉局 任志远

（2021年1月22日）

党的十九届五中全会擘画了中国未来5年以及15年的发展新蓝图，在学习贯彻十九届五中全会精神的过程中，自然资源督察机构要运用战略思维、系统思维、底线思维、创新思维等指导实践，把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来，在新时代新征程中践行初心使命，忠诚履职尽责，推动自然资源督察高质量发展。

一、善用战略思维，增强全局观念

加强对督察工作的战略性谋划，是提升督察工作成效的前提。“十四五” 是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。自然资源督察机构应充分认识自然资源督察在贯彻新发展理念大局中的重要作用，深刻领会自然资源管理制度机构改革的初衷和目的，顺应自然资源管理工作任务的转变，牢牢把握督察机构的核心定位，规划好未来发展方向与路径安排，锻造夯实督察干部站得高、看得远、落得实的战略思维能力，有效推动党中央、国务院关于自然资源管理重大决策部署及自然资源相关法律法规在督察区域落地生效，以严格务实的工作推动经济社会高质量发展。

二、善用系统思维，增强系统观念

坚持系统观念是应对复杂形势变化的重要思想和工作方法。当前，我国面临的不稳定不确定因素显著增多，新冠疫情持续蔓延，经济下行风险加剧。这其中，粮食安全问题格外引人注目，而作为保障粮食安全根基的耕地资源禀赋又不足。如何处理好发展与保护的关系，需要增强系统思考问题和解决问题的能力。

首先是增强对督察工作安排上的整体考虑，把对山水林田湖草的督察作为一个整体去谋划，在工作布局上全面部署、环环相扣、协同并进、相得益彰， 做到既见“树木”又见“森林”。其次要增强对督察整改上的整体考虑，追根溯源系统整改，防止简单化做法和急躁情绪，严格按照法律法规督察，实事求是制定科学合理的督察意见和整改要求。如，当前矿山生态修复工作已成为社会关注的焦点问题，国家自然资源督察武汉局近期组织的调研工作却发现，一些部门对地方的矿山修复工作没有从系统观念出发，提出了不符合实际的要求

和任务，忽视了生态恢复的系统性、科学性、长期性以及地方财力的承受能力。一些矿山开挖面几近垂直，工程恢复极其困难，当地为完成整改任务，没有做到因地制宜、科学施策，花了相当大的资金进行了修复，但长期效果并不好， 造成资源和资金上的极大浪费。应充分认识到山水林田湖草作为一个生命共同体，其修复是一个长期循序渐进的过程。对生态破坏的“急症”应该抓紧治理和修复；对一时无法解决、需要系统治理的，应按照科学的方式制定方案，提高修复效益。

三、善用底线思维，增强问题意识

问题就是时代的声音。自然资源管理工作中产生了哪些问题，表达出什么声音，督察工作就要悉心观察、认真倾听，直面问题，研究问题，回答问题， 解决问题。应善用底线思维，深入分析研判，加强日常监管，掌控和化解这些问题。

一是要密切关注督察区域重大战略部署。湖北省作为中部崛起重要战略支点、国家粮食主产区、长江经济带上的重要省份，肩负着高质量发展、耕地保护、生态修复以及疫后重振的重要任务，省级政府及其自然资源部门在其中承担相当大的责任。近期中共湖北省委十一届八次全会提出了湖北省“十四五” 时期经济社会发展主要目标，如“着力构建‘一主引领、两翼驱动、全域协同’ 的区域发展布局”“实施新基建和传统基建双轮驱动，健全现代化基础设施体系”“深入实施可持续发展战略，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性”。督察机构应密切关注这些重点内容，把握好“对着省、全覆盖、看变化、曝典型”的方法论，围绕湖北省落实国家“十四五”规划、国家战略布局开展督察工作。扎实开展好以耕地保护、节约集约用地政策落实情况为重点的督察，深入查找省级层面普遍性突出问题、重大典型问题，严厉打击对党中央决策部署不落实以及触碰法律底线的行为。

二是要密切跟踪督察区域生态文明建设中出现的新动向。充分发挥自然资 源督察工作紧贴基层、深入实际、直面问题等优势，反映督察区域真实情况， 探索新时代自然资源督察工作的方位、内容、方法。加强调研成果转化应用， 显化调研成效，着力拓展调研工作在服务督察、推动整改、完善自然资源利用和保护政策、完善有利于贯彻新发展理念和推动高质量发展政策环境等方面的积极作用。

四、善用创新思维，增强督察成效

创新是引领发展的第一动力，是构建新发展格局的“关键变量”，督察机构应善用创新思维，利用好这个“关键变量”，创造性地完成工作任务。

一是更加聚焦落实党中央、国务院重大方针政策、决策部署及法律法规情 况，聚焦省级政府主体责任，持续向省级政府传导压力。二是进一步提高自身 专业素养。督察干部应常怀本领不足的危机感，向书本学习，向实践学习，提高创新思维能力，增强创新思维本领，推动自然资源督察工作高质量发展。

加快完善治理体系 着力提升治理能力 以江苏省泰州市自然资源管理开拓创新实践为例

自然资源部咨询研究中心 顾龙友

（2021年1月22日）

近三年来，我国各级自然资源部门先后组建完成并正常运行。如今，如何完善自然资源治理体系、提升自然资源治理能力，业已成为摆在各级自然资源部门面前的一个重大而紧迫的问题。带着这一问题，笔者赴江苏省泰州市自然资源和规划局做了深入调研，耳闻目睹该局上上下下正围绕这一任务开拓创新， 呈现出了新的工作局面，展示出了令人欣喜的新成效。

一、整合优化创新融合

新组建的泰州市自然资源和规划局共设18个机关行政处室、22个直属事业单位和5个市辖分局，下辖3个县级市局。至2019年6月底，该局机构改革工作全部到位。经过一年多来坚持不懈的努力，现已初步构建了自然资源治理体系。其主要有：

优化组织架构的整合性体系。该局一方面优化横向组织整合。如，将原市规划局的规划编制处、村镇规划处、建设项目规划技术处、市政规划管理处、规划监督处整合为国土空间规划处、建设项目技术审查处、国土空间批后监管处；将土地规划、城乡规划等各类规划编制统一整合到国土空间规划处；将各类规划实施审查统一整合到建设项目规划技术审查处；将各类规划实施效果监督统一整合到国土空间批后监管处。另一方面优化纵向组织整合。如，将原市土地资产管理委员会和原市规划管理委员会合并，成立市自然资源和规划管理委员会。

激发“化学反应”的融合性体系。一是全面梳理原国土、规划交叉重叠业务，精简优化审批事项。如，将原分散在外的规划审批职能收回，集中统一行使规划审批权；将原选址意见书与用地预审合并，核发新的《用地预审和选址意见书》；将原用地批准书和用地规划许可证合并，核发新的《用地规划许可证》等。二是构建新的批后监管体系。即把规划验线与开工验收合并，把土地核验与规划过程监管合并，把规划核实与合同履行合并，通过合并同类项，精简业务事项，减少审批时间，优化批后监管。三是在局机关专门设置党建和效能监察处，深度推进党务、业务、事务“三务融合”，全面激发机构改革后“1+1>2”

的优势，实现新机构的“人合、事合、心合”。

坚持系统思维的联动性体系。一是在国土空间规划编制中坚持“上下一盘 棋、工作一条线”。成立了由市委、市政府主要领导为组长的全市国土空间规 划编制工作领导小组，将规划编制任务一一分解到市政府各个职能部门。通过上下联动，确保全市国土空间规划编制工作综合平衡、高效推进。二是在国有建设用地批后服务、批后监管上实施联动。明确市发改、经信、住建、城管、 财政、税务等部门协助自然资源和规划部门共同做好国有建设用地批后服务、批后监管。三是构建市区联动的国有建设用地批后监管标准体系。明确批后监 管的内容和要求，加强事前、事中、事后监管。四是在执法监察上，与司法机 关建立联合办案机制，与纪检监察机关建立案情线索移送机制，与相关职能部 门建立协同审查机制，与市政部门建立联动防控机制，与效能监察部门建立联 合检查机制。

夯实业务基础的专业性体系。如，原规划部门开展对规划技术性指标和要求的审查。机构改革到位后，该局构建完善了新的规划技术审查体系，明确了规划技术审查议事规则，实行对国土空间规划及其专项规划编制、实施等事项的集体审查决策和综合协调。为压紧压实自然资源领域安全生产责任，有效应对机构改革后因职能叠加带来的相应的安全生产风险隐患，该局构建了森林防控、自然资源开发利用、地质灾害防治等七大安全生产体系，并对应成立了工作专班。

提升服务效能的创新性体系。该局将规划核实中的建筑工程质量和不动产登记中的地籍测绘、房产实测、不动产权属调查等事项整体打包，形成一个业务集成，由一家测绘单位承担，打造成多个环节事项统一、多个技术规范统一、多个测量报告统一、多种监管实施统一的“四统一”模式，进一步优化了不动产登记所需要的调查测绘成果获取方式，实现了变垄断为竞争、变审批为备案、变管理为服务的“三大转变”。

二、着力提升五方面能力

新组建的泰州市自然资源和规划局将原市国土资源局、原市规划局的全部职责，原市发改委的组织编制主体功能区规划职责，原市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，原市农委的林业管理职责，原市环保局、原市住建局的自然保护区、风景名胜管理职责等进行整合，作为市政府工作部门，对外保留市林业局的牌子。与过去相比，新机构不仅在职能上有了较大扩展，而且人员

增加较多。该局从组建伊始，就注重着力提升机构和人员的自然资源治理能力。统筹能力。为落实山水林田湖草生命共同体理念，该局部署开展国土空间

全域综合治理。通过深入调查研究，出台了综合治理方案。确定了以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地治理、建设用地整治、乡村生态保护修复和公共空间治理。按照“政府主导、市场调节”的原则，建立市级补充耕地指标有偿调剂机制，统一平台，封闭运作，重点推动土地后备资源相对丰富的县级市易地调剂指标给土地后备资源匮乏的市辖区，以满足全市重点基础设施项目、重点城市建设项目和重大园区项目的用地报批需求。

保护能力。进一步强化耕地保护共同责任机制，确保超额完成江苏省政府下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。强化永久基本农田特殊保护，推进永久基本农田储备区建设。全面从严抓好执法监督，建立早发现、早报告、早制止机制，从源头上全方位、多渠道严防违法违规用地。

保障能力。为有效应对新《土地管理法》对土地征收制度的重大改革，该局提前于2019年8月成立工作专班，对全市各类待上报的建设用地逐件梳理，确保不漏不缺，在新老《土地管理法》实施衔接期间有力保障了既定各类民生、产业等项目的用地需求。在2020年初新冠疫情暴发后，该局及时推出了保障重大建设项目推进的10项举措。在疫情防控期间，对用地预审、规划选址、用地报批等开通“绿色通道”，全方位支持企业复工复产。积极试行住宅类用地“标准地”出让，将地块内部有形的“显性标准”向地块周边无形的“隐性标准” 拓展，具体概括为“净地出让五标准”，即在出让的土地上，无地上建筑物， 无地下设施，无权属争议，无土壤污染，无地下保护文物。

服务能力。该局以提速增效为目标，超常规地提升审批效能。如，对工业项目的各类许可压缩至2个工作日内完成，其他项目用地预审与选址意见书压缩至3个工作日内完成等。与税务、住建部门联手，全面实施“交验即发证”不动产登记模式，常态化地执行“交地即发证”“验收即发证”“交房即发证”， 为企业和群众节省了20多个工作日。

创新能力。积极组织并鼓励全员创新。如，泰兴市建立了不动产“双预告和预转本登记”服务模式，优化了一个流程、打造了一个载体、开发了一个平台，大大提升了不动产登记便民利民水平。针对各乡镇（街道、园区）在“五未”（即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）土地处置中遇到的各种实际困难，该局出台优惠政策，并强化保障服务。

三、由泰州实践引发的思考与建议

对任何一个新机构来说，物理性的“组合”相对比较容易，而化学性的“反应”则更困难。其难，就难在“有机”“科学”上。如何才能充分发挥体制优势和整体能效？如何才能激发机构和人员的最大潜能？

如今，各级自然资源部门从职能划转、人员转隶、合署办公、机构挂牌、资产移交、档案归集到全面落实“三定”方案，经历了长至三年、短至两年的时间。无论从全面落实中央赋予的自然资源“两统一”核心职能来看，还是从党和政府、国家和人民对新组建的自然资源部门的殷切期望来看，加快构建完善自然资源治理体系，着力增强提升自然资源治理能力，已成为各级自然资源部门迫切而现实的需要。

要抓紧分级分类构建完善治理体系。我国自然资源管理分国家、省、市、县、乡5个层级，不同层级部门所承担的管理和服务职能虽有差别，但基本上大同小异。笔者分析认为，其体系主要包括管理业务体系、综合管理体系、支撑保障体系。其中，管理业务体系又可分调查监测、确权登记、规划管理、用途管制、资源保护、资源利用、生态修复、灾害防治体系等；综合管理体系又可分政策法规、督察执法、人事管理、科技管理、国际合作、财务管理体系等； 支撑保障体系又可分事务支撑、后勤保障体系等。以上体系，还可细化成二级、三级体系。

在自然资源治理体系构建完善的过程中，一要坚决防止“只见树木、不见 森林”。整个体系必须根据其机构职能进行全流程、全系统、全覆盖设计。二要坚决防止“厚此薄彼”。新机构的干部职工来自“五湖四海”，切不可轻忽 新增加的职能。三要坚决防止“眉毛胡子一把抓”。在落实机构职能中，不能 不分核心和次要、重点与一般。四要坚决防止囿于现状、驾轻就熟，不愿创业 创新。五要坚决防止“只见事、不见人”。在整个体系中，必须既包括履行的 全部职能，又包括履行职能的所有人，二者均需加强，不可偏废。

要时不我待地按照现代化要求着力提升治理能力。各级自然资源部门要重在补“短”强“弱”，在以下8方面着力提升治理能力：统筹协调、综合管理、系统治理、依法行政、数据应用、学习教育、防范风险、创新创优。

关于自然资源综合管理，国际农业研究磋商组织、联合国开发计划署、世界银行等机构和美国、加拿大等国家，都有相关研究、实践，可以学习借鉴。我国曾在自然资源开发保护中吃过不少“头痛医头脚痛医脚”的苦头，机构改

革后，自然资源管理必须按照系统治理的要求，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责。伴随现代信息科学技术的高速发展，数据应用正在引发社会管理和公共服务模式发生巨大变革。在自然资源管理中，每一位从业者都必须积极主动增强提升自然资源数据应用能力。

行业媒体如何践行两个“四力”

中国自然资源报社 李军晶

（2021年2月4日）

如果说行业采编脚力、眼力、脑力、笔力重在提升行业新闻采编工作者自身的“内力”“内功”，那么行业媒体传播力、引导力、影响力、公信力则重在增强党的行业新闻媒体组织的“外力”“外功”。

从媒体融合发展的要求来看，行业采编脚力、眼力、脑力、笔力与行业媒体的传播力、引导力、影响力、公信力都不可或缺、不应偏废、无法割裂。行业媒体应内外兼修。

2016年，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，要尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。2018年，习近平总书记又在全国宣传思想工作会议上强调，要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。

行业媒体肩负着宣传党和国家的行业管理政策、报道行业领域新闻、传播行业专业信息的职责，同样需要切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。行业新闻宣传工作者作为宣传思想工作队伍中的一支专业力量，也面临如何增强行业新闻采编脚力、眼力、脑力、笔力的考验。

一、不断增强行业采编“四力”，修炼新闻采编内力

从某种意义上说，行业采编的脚力、眼力、脑力、笔力是行业新闻宣传工作者尤其是采编人员的一种内力修为。按照全媒体时代的“四全”（全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体）发展趋势和要求，行业媒体新闻采编工作者也必然要不断修炼自己的“内功”，跟进升级全媒体记者编辑技能，不断增强新闻宣传“四力”。

脚力指的是深入基层、深入群众和深入一线的能力。行业媒体记者的脚力， 显然不仅意味着“能跑”“耐跑”，还要“会跑”“善跑”。例如，第二十八届中国新闻奖一等奖获奖作品《甘肃祁连山：问责风暴下的生态突围》就是一个体现记者脚力的明显例子。习近平总书记曾对祁连山生态环境问题多次作出批示，2017年7月中办、国办对外公布了《甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报》，直指祁连山存在违法违规开矿、整改不力等问题，上百人被

严肃问责。原中国国土资源报社（现中国自然资源报社）记者薛亮选择在问责风暴“满月”之际实地探访了甘肃祁连山国家级自然保护区。他没有满足于当地组织的在会议室听取情况介绍这一安排，而是坚持要跑现场实地采访，并克服高山缺氧等情况，深入祁连山保护区里海拔近4000米的大海铜矿等整改修复现场，以自己的脚力采写到了珍贵的第一手材料。

行业媒体从业者的眼力，指的是新闻采编工作者的整体感知和见机行事的能力，又称为新闻敏感性，也就是俗称的“眼力见儿”。尤其是一些突发事件的现场采访，记者的眼力甚至能决定新闻报道自身的价值，这种事例不胜枚举。例如每逢暴雨时节的城市内涝报道，行业媒体记者往往不同于其他社会媒体， 而会把视野深入到城市规划、地下排水管网建设等专业领域，并着力从专业视角探寻解决方案，体现出行业媒体的专业能力，这也是眼力的专业体现。

行业媒体的脑力因素在全媒体时代得到更为彻底的彰显，因为行业新闻不仅仅是真实事件的记录，也是真实事件的专业提炼、升华和再现。它是行业媒体新闻工作者在判断力和思考能力方面的综合体现。随着媒体工具的更新迭代， 更需要开动脑筋掌握新技能，以最快速度对行业新闻事件及其新闻价值作出最准确的判断。此外，在许多情况下，行业媒体记者的脑力还体现为一种深度选题策划能力，这是非常“烧脑”又相当“益智”和“励志”的一种专业能力。它既需要具备较强的新闻业务能力，更需要扎实的专业知识和理解分析能力。

在全媒体时代，笔力显然是一种指代，它指的是记者编辑的新闻表现力。随着媒介技术的进步，行业新闻工作者的惯用工具也从传统的纸笔发展到个人计算机、笔记本电脑、录音笔、摄像机、手机、手持云台甚至无人机等，将来还有三维实景、虚拟现实、全息影像等技术工具也或将得以普及。由此，以“铁肩担道义”为己任的新闻工作者也将在“妙手著文章”的基础上演进为“妙手见真章”。这同样也是行业新闻工作者区别于“刀笔客”“键盘侠”“路边社” 之类的重要能力和本质特征。

二、切实提高行业媒体“四力”，锤炼新闻传播外力

如果说行业采编脚力、眼力、脑力、笔力重在提升行业新闻采编工作者自身的“内力”“内功”，那么行业媒体传播力、引导力、影响力、公信力则重在增强党的行业新闻媒体组织的“外力”“外功”。

行业媒体的传播力，也就是传播行业新闻、宣传行业政策的能力。它必然是要以专业领域为基础，构建起覆盖全行业、辐射全社会的传播渠道。全媒体

时代需要“全口径”传播力。从传统媒体脱胎而来的行业类全媒体不仅要在发行量、传阅率等传统指标上继续“挖潜”，而且还要在行业新媒体的订阅量、关注量、日活量、点击率等方面开疆拓土，开辟新渠道。

行业媒体的引导力，则是以科学、正确的专业知识引导社会舆论的能力。例如，中国自然资源报社“i自然全媒体”微信公众号自2020年7月以来，以图文并茂的形式，持续对农村乱占耕地建房问题整治工作进行全方位的宣传报道， 其中《自然资源部农业农村部发布通知：农村乱占耕地建房“八不准”》一文收获了10万+的点击阅读量、600个“在看”以及442个赞，而“八不准”系列海报和宣传漫画累计点击量也远超10万+。这一系列报道引发了全社会对于乱占耕地建房问题的高度关注，显示出行业媒体强大的舆论引导力。

如果说行业媒体的引导力主要体现为站在专业制高点“外化于行”上，那么其影响力则主要体现为处在专业最前沿“内化于心”上，也就是潜移默化地让社会公众感受到专业精神的力量。行业媒体的公信力是指其获得公众信任的能力。毫无疑问，它主要建立在其专业性上，这也是行业媒介品牌的力量之源。这里的专业性不仅是其新闻报道的专业能力，同时更是其对所在行业专业资源的整合与表达能力。如，中国自然资源报社i自然全媒体平台旗下“中国不动产官微”，就在不动产登记领域形成了良好的专业品牌效应。编辑部不仅为全国不动产登记机构从业者搭建起了专业交流平台，还经常会接到群众的咨询电话， 并就不动产预告登记、查封登记和转移登记等问题给予专业答复，展现了较强的社会公信力。

三、践行两个“四力”，内外兼修融合发展

从媒体融合发展的要求来看，行业采编脚力、眼力、脑力、笔力与行业媒体的传播力、引导力、影响力、公信力都不可或缺、不应偏废、无法割裂。行业媒体应内外兼修。

一是传播力、引导力、影响力、公信力搭台，脚力、眼力、脑力、笔力唱 戏。这意味着，行业媒体要搭好全媒体专业平台，在原有基础上主动突围，秉持移动优先和“互联网+”理念，打通新媒体路径、创造新媒体产品、拓宽新媒体渠道、吸引新媒体受众，引导行业采编力量向全媒体方向转型。

例如，中国自然资源报社从2020年起，整合旗下所有媒体资源，打造成i自然全媒体平台，涵盖报纸、期刊、微博、微信、学习强国号等各大新旧媒介形式，形成一个媒体矩阵，构筑起一个主品牌加多个子品牌的立体传播网。在此

平台上，报社着力于“移动优先”战略，引导行业采编“四力”向新媒体转型， 加大视频、图片、VR（虚拟现实）、H5等形态的采编产品比例，极大丰富了行业新媒体的产品线和多元表达能力，为提升脚力、眼力、脑力、笔力，拓展行业新闻采编“阈限”打下了坚实基础。

二是两者叠加融合，互相提升，互为动能。传播学大师麦克卢汉曾说过： “媒介即人的延伸。”增强行业采编的脚力、眼力、脑力、笔力，即是练就编辑记者观察思考、采访表达等能力的“十八般武艺”，是“内才”的升华；而提升行业媒体的传播力、引导力、影响力、公信力，则是拓展媒介平台传播信息、引导舆论等能力的重要方法，是“外秀”的升级。增强脚力、眼力、脑力、笔力，有助于行业媒体外在辐射影响能力的延展；反过来，提升传播力、引导力、影响力、公信力，则同样有利于行业采编人员内在业务攻坚能力的强化。

例如，2020珠峰高程测量登山队于5月27日成功登顶，在全国掀起热潮。中 国自然资源报社提前数月派出记者奔赴最前线，在用文字、照片、视频和VR全景等方式报道最鲜活的专业新闻的同时，特派记者王少勇还写下57篇“珠峰日记”，在i自然全媒体平台首发，感动者众，随后还结集出版。这成为行业媒体记录珠峰测量艰难历程的精彩篇章，也让行业媒体记者在国家重大事件报道中占有了重要的一席之地。

在媒体融合的大前提下，行业媒体及采编人员要自觉增强两个“四力”， 注重图文、动漫、音视频等组合运用，并向网络端、移动端和云端延伸，讲好“中国故事”，宣传“中国行业”，彰显“中国精神”。

以排头兵姿态勇争先 以专班化运行强执行 奋力书写“十四五”精彩开局的资规篇章

温州市自然资源和规划局党委书记、局长 冯金考

（2021年2月25日）

新春第一会，市委聚焦“勇争先、强执行、开新局”主题，吹响了“十四五”开局就争先、高效抓执行的冲锋号。作为城乡空间规划和自然资源管理部门，全市资规系统将锚定“五大新坐标”、开创“十个新局面”，全面掌握“八个化”的制胜法宝，重点用好专班化运行的关键一招，紧扣目标再加压、紧抓重点再发力、紧盯成效再提升，为我市“做强全省第三极、建好长三角南大门” 贡献资规力量。

一、专班化推动，促进东南沿海区域中心城市建设有进展、有成果

立足国家发展战略全局，以国土空间总体规划编制为主抓手，进一步加快中心城区崛起，推动我市在东南沿海区域的影响力、辐射力和带动力显著提升。一方面推进中心城区扩容提质。着力构建“一主一副两极多节点”空间结构， 推进中心城区“东拓、西优、南联、北跨”，形成全域融合、城乡协调的大都市区体系。开展城市体检评估，不断补齐城市能级短板。围绕温州大都市“十大标志性工程”，抓好城市设计，彰显城市风貌。另一方面完善区域对外开放格局。深度融入长三角一体化战略，开展浙闽边界协同发展行动，通过多领域、多层次的共建共享，进一步推动温州都市区高质量发展。

二、专班化攻坚，促进要素保障更有力、更高效

克服新增资源供给减少和自身资源禀赋不足的双重压力，全力保障宏伟蓝图逐一落地。一是谋划项目争要素。积极做好省级重点项目申报，确保争取国 家计划以及省重大产业项目奖励指标5800亩，并争取国家、省统筹占补平衡指标2000亩。继续推进围填海历史遗留问题处置，确保丁山三期6000亩的单报方案通过自然资源部备案。二是盘活存量拓空间。盘活批而未供、供而未用、低 效用地等存量用地4.8万亩，确保争取存量盘活利用挂钩和存量土地处置奖励指标3000亩。三是优化配置提效益。全年供应工业用地（用海）1万亩，市区完成 做地6000亩，加快市区烂尾楼历史遗留问题“清零”，提高利用效率，激发资源活力。

三、专班化落实，促进资源保护出典型、出亮点

奋力扛起建设生态文明的历史使命，努力干出示范、走在前列。一是全面贯彻落实重大决策部署。心怀“国之大者”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，纵深推进农村乱占耕地建房问题专项整治，切实守牢耕地生命线。二是全面启动资源资产清查。8月底前完成全民所有自然资源资产的清查核算，进一步摸清家底。三是全面做优生态修复品牌。加快实施“蓝色海湾” 二期、三期工程，打造更多的生态修复“温州样板”。四是全面架好森林屏障。逐级建立林长制，在去年绿化造林面积全省首位的基础上，完成新增造林91360 亩，让绿色成为温州发展最动人的色彩。

敬畏耕地

自然资源部国土整治中心研究员 郧文聚

（2021年2月25日）

粮食安全事关国家稳定，耕地作为国土资源的精华，是保障中国粮食安全最为重要的战略性资源。日前发布的2021年中央一号文件指出，坚决守住18亿亩耕地红线。目前，中国粮食产量连续四年稳定在1.3万亿斤以上的水平，粮食的有效供给逐步增加。在实现耕地高产稳产的同时，人们的需求由“吃得饱” 逐渐转向“吃的好”，耕地是否健康成为粮食安全的关键。

但不容忽视的是：我国的耕地还存在本底质量低、耕地退化、耕地污染等问题。

中国耕地地力偏低，平均质量等别为9.96等，其中，优等地的面积还不到全国耕地总面积的3%，中低产田面积则达到70%，大部分耕地的肥力状况不容乐观。东北地区的黑土层在逐年变薄，有机质含量与开垦之初相比下降了4%~7%。耕层变浅，土壤板结等土壤结构性问题依然突出。

2020年开展的《全国耕地健康产能试点与技术体系完善》项目已经在中国标准耕作制度二级区中选取了沿江平原区、松嫩平原区、燕山太行山山前平原区进行了试点研究，评价了各试点耕地的健康状况，结果不容乐观。

以沿江平原区重要的稻米产区某市为例，由于其产业结构的影响，化工厂、陶瓷厂、琉璃瓦厂等数量多，导致该地区的土壤污染问题严重，主要是土壤中的重金属含量超标，耕地恢复力下降，尤其是太湖沿岸地区。

造成耕地不健康有多种因素：自然灾害频繁发生；工业化、城镇化发展与耕地健康矛盾加剧；利用方式不当以及制度不健全等，都难以保障耕地健康。

尤其值得指出的是，中国实行最严格的耕地保护制度，但长期以来主要侧重对耕地数量的保护，忽视了维持耕地健康可持续发展，没有建立和完善耕地健康保护的约束激励机制和责任追究制度，一些地方政府单纯追求当地经济发展，疏于对耕地的监管，耕地健康保护难以落到实处。

要“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，就必须敬畏“耕地”。

我们必须重新认识耕地资源的价值，重新认识耕地资源与人之间的关系。耕地资源不仅因人的利用而拥有价值，其本身就内含有固有价值。耕地“吐生万物”的特性是其固有价值的本质属性，不因人类而独立存在。人与耕地的关

系不是对立关系，而是生命共同体关系。

必须要转变农业产业结构和利用方式，扭转对耕地“只用不养”的观念， 采取循环利用的种植结构，因地制宜地走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

同时，建立中国耕地健康监测预警机制，做到“早预防、早治疗”，指导优质健康的耕地优先划入永久基本农田，切实履行耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护责任。

推动土地科技创新发展。针对不同类型的耕地健康障碍因素，采取相应的生物技术、工程措施等来提升耕地健康水平，例如研究新型肥料、实现作物平衡施肥、加快农业生物育种创新和推广应用，提高土壤的有机质含量和生物活性，增强耕地的“免疫力”和“恢复力”。

2021年中央一号文件也指出要采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。建议借鉴国外相关的立法经验，修改和完善中国耕地保护的相关条款，增加有关耕地质量、耕地污染和退化等与耕地健康相关的内容，为耕地健康保护提供直接的法律依据。

敬畏耕地，不仅关乎我们人类的本性，而且关乎自然生命的本质。作为自然生命共同体的普通一员，我们不仅应该懂得关心自己的利益、关系人类的共同命运，也应该懂得敬畏耕地，应当尊重自然生态的生命共同体本质。对于耕地，我们不仅应该做到从先人手中把它完整地接过来，而且应该通过我们的努力，把它以一种更完美的状况交给后人。

树立督察新理念 促进人与自然和谐共生

国家自然资源督察南京局 王春秋

（2021年2月26日）

人与自然和谐共生，既是一个哲学命题，也是新发展理念的重要内涵，更是生态文明建设的题中应有之义。人类要依赖自然资源和自然环境而生，从大自然获取生产生活资料，改善生产生活环境，又要自觉保护大自然，善待大自然，通过转变发展方式、调整经济结构、提升消费模式、创新发展动能，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，还大自然以宁静，给大自然留下休养生息的时间和空间。

建立自然资源督察机构是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。要实现土地督察向自然资源督察全面转型，必须认真贯彻习近平生态文明思想，从促进人与自然和谐共生、构建山水林田湖草生命共同体的高度来系统谋划、整体布局、协同推进督察工作。具体来说，需要树立以下新型督察理念：

一是树立人与自然和谐共生的自然督察观。人是大自然的产物，依靠大自然才能生存。人类友好善待大自然时，大自然会给人类以良好的生存环境；人类粗暴掠夺大自然时，大自然会无情地惩罚报复人类。自然资源督察必须站在人与自然和谐共生的高度，审视发现破坏自然资源和生态环境的违法违规行为， 特别要关注空间规划、产业布局、生活空间、基础设施、重大项目的决策与实施，提高政治敏锐性，练就一双慧眼，对于违背习近平生态文明思想和新发展理念的行为，严督明察，深挖细剖，发现问题，一督到底。

二是树立绿水青山就是金山银山的绿色督察观。绿水青山既是生态财富又 是经济财富，既是生态环境又是发展资源。在督察工作中必须时刻树立绿色发展的意识，对于浪费资源污染环境的落后产能如地条钢、小化工等必须坚决淘汰，对于破坏生态、危害自然的决策项目必须坚决叫停，对于违法违规占用耕地特别是永久基本农田建房修路、挖湖种树等行为必须坚决纠正、彻底整改。

三是树立良好生态环境是最普惠的民生福祉的民生督察观。随着城市建设 的飞速发展，高楼林立、交通拥挤、大气污染、垃圾围城等问题日益突出。在督察工作中，不仅要及时发现违法违规行为，还要从宜居宜业、地绿水清、治山理水的角度，密切关注地方政府的经济社会发展规划、年度工作目标、重大项目建设等方面的决策和行为，从国土空间规划编制的源头确立保护资源和生

态环境的制度保障，真正做到保护原生态、留住天际线，城在森林中、人在画中游，让大地长青、绿水长流，让自然生态美景永驻人间。

四是树立山水林田湖草是生命共同体的系统督察观。生态环境和自然资源是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机整体。自然资源督察机构在这样的指导思想下重构，也必然要按照系统性、整体性、全局性的观念开展督察。要严守生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界三条控制线，用三条控制线来规范经济社会发展的各种行为，引导地方政府的决策；要综合运用土地、矿产、森林、草原、海洋、水资源等法律法规对各类开发利用自然资源的行为进行全面督察，综合审查其合法合规性、科学合理性、整体统一性，实现全覆盖、全链条、全周期管理，形成各部门齐抓共管的大执法格局，让山水林田湖草生命共同体能够和谐共生，为人类提供休养生息的丰富资源和优美生态。

五是树立用最严格制度、最严密法治保护生态环境的法治督察观。保护生态环境要靠法治，自然资源督察更要靠法治。新修订的《土地管理法》把国家土地督察制度写入法律，是土地督察法制建设的重要里程碑。原国家土地督察机构改革重组为国家自然资源督察机构后，督察工作制度建设更是任重而道远。要以贯彻落实领导干部生态文明建设责任制为核心，把保护节约、合理利用自然资源的责任压实在各级党政领导干部肩上，建立自然资源保护利用责任追究制度；要以促进督察机构行权履职为重点，建立自然资源督察工作制度体系； 要以提升督察工作质量为导向，建立自然资源督察质量管控体系；要以推进督察发现问题整改为目标，建立自然资源督察整改销号制度等，用法治思维引领督察工作，用法治方式开展督察工作，用法治手段推进督察整改，用法治刚性树立督察权威，推动全社会依法依规保护自然资源和生态环境，实现人与自然和谐共生。

六是树立节约集约利用资源的节约督察观。在实现经济社会高质量发展的过程中，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则；在自然资源督察工作中，要把保护资源和节约集约利用资源作为首要方针，对那些吃祖宗饭、砸子孙碗的掠夺式开发，破坏性利用土地、矿产、森林、草原、海洋、滩涂、湿地的行为，必须高压遏制、严惩不贷；对少数地方政府搞宽马路、大广场， 随意占用耕地和永久基本农田挖田造湖、占地造景、填湖造地、挖山开矿、削山造田等破坏自然资源和生态环境的行为，必须坚决制止，严肃处理；对于长期批而未供、供而未用、用而未尽的闲置低效用地，必须限期处置到位；对于

长期圈而未探、批而未采、采而未尽的低效浪费矿产资源行为，必须限期整改到位；对于少数地方政府只顾眼前不顾长远，只顾局部不顾整体，只讲经济利益不讲生态效益的行为，要从生态文明建设的高度严督明察，强力纠正；对于少数地方党政领导大搞政绩工程、大拆大建、违背自然规律、破坏自然生态、毁坏原始风貌的短期行为，必须严肃处理、警钟长鸣！做好自然资源督察工作， 要站在人与自然和谐共生、中华民族永续发展的历史高度，站在建立资源节约型、环境友好型社会的宽广视野，深刻剖析，科学研判，既依法依规又入情入理，既立足当前又着眼长远，纠偏改错，刹风止乱，为经济社会高质量发展保驾护航，为中华民族伟大复兴增砖添瓦贡献力量！

贯彻新发展理念 推进高质量发展

安康市自然资源局局长 王琳

（2021年3月2日）

在阔步迈入“十四五”新征程，全面推进乡村振兴的关键时刻，市委组织开展了这次集中培训，对我们而言是一场正当其时的“及时雨”，也是一场启迪思想的“透墒雨”。

以创新、协调、绿色、开放、共享为核心内容的新发展理念，是以习近平同志为核心的党中央，在深刻分析国内外发展大势的基础上，形成的管全局、管根本、管长远的政治纲领，指明了我国“十四五”乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点。如何学习好、贯彻好、落实好党的十九届五中全会精神，让新发展理念在秦巴大地落地生根、开花结果，真正将安康建设成为“秦巴明珠”、生态经济强市，是摆在各级领导干部面前的一道重大课题。

两天半的时间，认真学习了习近平总书记的多篇讲话，悉心聆听了刘国中书记的精彩讲座，使我对党的十九届五中全会精神有了更深的理解和思考。安康贯彻好新发展理念关键在于紧密结合市情特征、发展阶段、资源禀赋、区域特色等，探索出符合安康实际的特色化高质量发展新路子。

毫不动摇坚持“生态经济化、经济生态化”的绿色发展理念。市委、市政府审时度势，提出了建设西北生态经济强市的目标方略，符合安康实际，符合发展要求。经过几年的努力取得了显著成效。“十四五”时期要持续深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，一以贯之推进创新与开放，加快西北生态经济强市建设，做强做大富硒产业、中医药、新材料等新型绿色环保产业，补强产业链条，提升产品的品牌和效应，让绿色生态经济成为我市鲜明的标签和重要的经济支撑，着力构建人与自然和谐发展的新格局。

全力以赴追赶超越，奋力实现高质量发展。要实现快速高质量发展，必须立足实际，做强做大优势产业，加快追赶超越，推进特色项目由量变向质量协调发展转变。要坚持走发展为要、创新为先、民生为本、生态立市、开放兴市、产业强市的新路子，大力推进招商引资，严格落实“四个亲自”、四个“一视同仁”、“五资”同引、二十四字招商要求，引进人才、引进项目、引进技术， 厚植高质量发展的人才、项目、技术支撑。要围绕市委、市政府项目发展总体安排部署，一件一件抓好落实，不断促进市域经济发展质量、结构、规模、速

度、效益的全面提升。

集中精力推进乡村振兴，让广大群众共享发展成果。经过八年多艰苦卓绝的奋斗，我市全面打赢了脱贫攻坚战，但必须清醒看到，我市巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴任务依然艰巨。要在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”上做文章，加速乡村的振兴发展，让全社会共享发展成果，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

践行初心使命，担当作为抓好自然资源工作。当好空间规划的“操盘者”。自然资源部门将严格按照新发展理念要求，编制一部实用好用的国土空间规划， 以规划引领发展。特别要科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界线。当好耕地资源的“守护者”，务必要用“长牙齿”的硬措施，守住457万亩的耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚定实施占补平衡， 坚持占一补一、占优补优、占水田补水田。要当好项目发展的“服务者”。自然资源部门将严格按照市委、市政府“产业项目建设年”要求，做到土地批供建管统筹兼顾。进一步优化营商环境，简化审批流程，全面提升保障和服务水平。要当好资源利用的“管理者”。推进高质量发展，对我们来说就是要促进自然资源的高效利用，特别是面对耕地资源十分稀缺的市情，必须坚定以“亩产论英雄”，尽可能发挥土地资源的最大效应，做到集约节约用地。对矿产资源要坚持在保护中开发，开发中保护，确保自然资源高效能利用。

主动迎接人大评议 推动全市自然资源和规划事业高质量发展

淄博市自然资源和规划局党组书记、局长 汪德法

（2021年3月6日）

在“十四五”规划的开局之年，市人大常委会将市自然资源和规划局确定为专项工作评议单位，充分体现了市人大对自然资源和规划工作的关心重视， 是对全市自然资源和规划系统干部职工的极大鼓励和鞭策。

作为被评议部门，市自然资源和规划局将认真落实市人大常委会2021年工作评议动员部署会议精神，切实把思想和行动统一到评议工作中来，提高政治站位，开诚布公、敞开大门，主动迎接评议，自觉接受监督。坚持边评边改， 坚持问题导向、结果导向，以12345群众咨询和投诉问题为重点，对评议意见， 逐项制定整改措施，一一对照加以整改，坚决做到思想认识、配合措施、责任落实、全面整改“四个到位”，着力解决服务群众中的难点、堵点问题，确保评议任务落地落实，争当最佳被评议单位。

市自然资源和规划局将以市人大工作评议为新的起点，深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕淄博市未来发展取得“五个方面大突破”、实现“五个方面新目标”、跃上“七个新台阶”的新要求、新定位，紧扣“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”，立足新发展理念，锤炼过硬作风，全面打造“知识型、技术型、创新型、专业化”的干部队伍，为推动全市经济社会高质量发展，助力实施“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”的城市发展战略，作出新贡献。

勇当勤勉进取的“拓荒牛”

自然资源部离退休干部局 万刚

（2021年3月9日）

勇蹚无路之路，敢拓有荒之荒。在年初的全国政协新年茶话会上，习近平总书记强调，我们要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进。

老一辈自然资源“拓荒牛”，在荆棘丛生之处开辟新路，留下的优良传统和严实作风历经弥新，让“拓荒牛”的底色更加鲜明。再看今朝，蛟龙入海、珠峰测高、南极科考，开拓进取的新一代“拓荒牛”，敢想敢试，主动担当， 取得了一个又一个佳绩，书写了一个又一个传奇。

勇当“拓荒牛”，需要我们不忘初心、牢记使命。新时代下，我们要始终以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念， 统筹推进山水林田湖草系统治理，不断改善和提升良好生态环境，为人民群众提供最普惠的民生福祉，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

勇当“拓荒牛”，需要我们振奋精神、汇聚合力。蓝图已出，未来可期。新征程路上越坎爬坡，需要通力合作，敢下先手棋。这要求我们自然资源人要善打主动仗，以准确识变之智、科学应变之道、主动求变之能，积极挺进“深水区”、开拓“无人区”，众志成城、同舟共济。

勇当“拓荒牛”，需要我们冲锋在前、敢于担当。新时代下，我们要牢牢掌握“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，坚持正确的思想和工作方法，围绕加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，着力破解自然资源领域全局性、前瞻性和关键性重大问题，努力在重要领域推出一批重大改革举措，形成一批重大创新成果，靠实干奋斗于变局中开新局。

放眼神州大地，许许多多心中装着人民、脚下沾满泥土的自然资源“拓荒牛”，正躬耕在充满希望的原野之上。奋斗“十四五”、奋进新征程，让我们发扬创新发展“拓荒牛”的精神，保持高昂的开拓精神和锐意进取的创新姿态， 以不怕苦、能吃苦的拼搏之姿和牛劲牛力，在新的历史起点上创造更多奇迹， 奋勇书写自然资源的崭新篇章。

解放思想迈大步 先行先试闯新路

太行城区自然资源局党组书记、局长 马军智

（2021年3月11日）

面对“十四五”转型出雏型目标任务，面对高质量高速度发展现实需求， 新春伊始，市委开启新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”思想解放大讨论活动，目的就是要进一步理清思路、明确方向、找准路径，进一步解放思想、先行先试、狠抓落实。作为基层自然资源主管部门，必须清醒认识晋城的发展机遇、发展优势、发展方略和战略突破点，以坚定的信心、饱满的热情和主人翁的意识，进一步解放思想、先行先试、狠抓落实，通过大讨论推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。为创造更快的“晋城速度”、更生动的“晋城故事”、更精彩的“晋城传奇”、更恢弘的“晋城篇章”贡献力量。

思想解放，先行先试，必须识大体、顾大局。解放思想、实事求是、与时俱进是我党始终坚持的思想路线，是马克思主义的灵魂，是我们认识新事物、适应新形势、解决新问题的根本思想武器。站在“十四五”开新局的关键时期， 自然资源部门必须立足新发展格局，读懂弄通晋城和城区发展的关键问题，坚决把握好“七个清醒认识”，围绕市委市政府、区委区政府的布局、目标、任务，在“干什么”“怎么干”上进行深入思考。要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，站在更大范围、更宽领域、更深层次上挖掘存在问题，解决问题。要牢固树立服务就是初心、服务就是民生、服务就是发展、服务就是转型的理念，提前谋划、及早入手、靠前作战，确保“两委”的决策在哪里，部署在哪里，我们的干部职工就冲锋在哪里。坚决改变固步自封、不求进取的惰性，强化变革求新、走在人前的改革意识；坚决改变局限于自身系统想问题、看事情的拘囿，强化放眼大局、开放图强的改革视野；坚决改变按部就班、凭经验办事的陋习，强化敢闯敢试、勇于担当的改革精神。通过大讨论，让每个干部职工迸发新精神，激发新活力、提振新气势，集大家之智、凝全员之力， 用思想大解放促进事业大发展。

思想解放，先行先试，必须抓重点、善创新。自然资源部门集规划、土地、矿产、林业为一体，是经济社会发展的重要支撑部门。面对新的发展格局、新的发展思路，必须吃透政策、研究实情，归纳经验，总结教训，通过“上下结合”，找准自身定位，躬身入局。坚持项目为王，立足部门实际，提前介入，

主动服务，落实好重点工程项目领导干部包联制度，按照市委市政府、区委区政府拉大城市框架结构、推动城区由单十字向双十字延伸的理念，加快推进西北片区、兰花路片区、白水街片区、东西大街以北片区等建设用地的报批、征收工作，确保城建重点工程项目落地。创新监管模式，采取长牙齿的硬措施， 落实最严格的耕地保护制度，结合城区实际，扎实开展耕地“非农化”回头看工作，引入卫片对比等科技手段，逐地块核查，对违法占用耕地“零容忍”， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持系统观念，创造性地统筹推进生态治理修复，在市级国土空间生态修复规划中充分体现城区绿色、协调、共享的生态治理理念，加快推进城市周边废弃露天矿山生态修复治理。持续开展国土绿化，做好207国道绿化任务，优化环城生态圈。不断深化改革，总结洞头村“四块地”改革经验教训，形成系统模式，进而在全区进行推广，全面盘活农村建设用地、宅基地和林地，推动林长制从“有名”向“有实”“有效” 转变，充分释放改革红利。用足用活政策，推动康养战略实施，加快白马寺山大健康产业园的调整规划和用地服务，助推洞头村五村联建项目高质量推进。

思想解放，先行先试，必须转作风、重落实。坚持以思想解放贯穿工作全局，紧紧围绕“三个一”要求，进一步转变观念，转变作风，创新思路，创新方法，创造性地开展工作。牢固树立创新意识，在先行先试、狠抓落实上下功夫，打破原有的思维定势和工作套路，在创造性落实各项工作上下功夫。全面落实从严治党，在坚决整治各种不良风气，杜绝不敢担当、推诿扯皮等问题上下功夫。用好清单制、台账制、承诺制、倒查制、考核制等制度，让每一项工作有目标、有举措、有时限、见成效。紧盯工作中的关键环节，坚持问题导向， 科学研判主要矛盾和矛盾的主要方面，扭住关键不放松，精准发力，以钉钉子精神抓好改革落实。

思想能不能解放，干工作干了干不了、干好干不好，关键在“热爱”二字。没有感情干不了工作、没有热情干不好工作。当前，城区正在努力实现由“小城区”向“大城区”的华丽转身，我们一定要满怀对这片土地和人民的敬畏之心、感恩之念、热爱之情，心无旁骛、甘之如饴、激情澎湃、干事创业，真正跳起身来“摘桃子”，为实现城区高质量高速度转型发展作出自然资源部门的贡献、展示自然资源部门的担当。

学习党史守初心 汲取力量担使命

牟定县自然资源局 李春清

（2021年4月8日）

目前，全党正在开展党史学习教育。为什么学？学什么？怎么学？从习近平总书记的讲话中可以找到答案。党史就是我们党带领人民战胜种种艰难险阻、不断奋斗不断前进的历史。学好了党史，就能坚定“四个自信”，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩；就能坚定不移听党话、跟党走，在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业。当前，我们最紧迫的任务就是要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，牢记习近平总书记学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，通过党史学习教育， 弘扬优良传统，砥砺初心使命，以为群众办实事、为发展开新局的实际行动， 向建党100周年献礼。

百年党史是最好的历史教科书，也是每位党员干部强身健体最好的营养剂。我们作为70年代出生的人，经过上辈人的亲身讲述和对历史教科书的学习，对党史和新中国史或多或少有一些粗浅的认识和记忆，但不算深刻、牢固，更谈不上全面系统把握。对下一代人，我们必须责无旁贷肩负起“讲好红色故事、传承好红色基因”的历史责任。让广大党员干部通过党史学习，补足精神之钙， 汲取奋进之力，厚植为民情怀；从党的成功经验中启迪智慧，构筑起更为牢固的共产党人精神家园；大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的姿态，在巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴、建设现代化强国新征程上接续奋斗，开拓创新，坚毅前行。

习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，是一堂党史学习教育专题党课，更是对广大党员干部的一次集中精神补钙，宣示了新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的坚定信念。以学为基，不忘来路艰辛，才知初心使命；向史而新，循脉奋勇前行，方能更好谱写新时代华章。我们要充分利用好牟定县南山公园毕昌杰烈士陵园、天台中学三清阁等一批红色资源和教育基地，吸引更多党员干部群众到这些地方接受红色洗礼，更好地发挥其革命传统教育功能，让红色基因、革命薪火代代相传，以达到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目的。树立正确的党史观，从历史中不断汲取继续前进的智慧和力量，走好新时代的长征路、乡村振兴之路、富民强国之路。

习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，为我们深入学习党史，树立正确党史观指明了前进方向，提供了根本遵循。我们党的历史是一部可歌可泣的奋斗史，也是老一辈无产阶级革命家给我们留下的一笔宝贵精神财富，激励着一代代中国人民奋发有为。我们作为英烈的后代，要把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好，绝不辜负前人对我们的期望和重托。我们作为自然资源的守护者，就是要用“忠诚、干净、担当”的意志品格，躬身实践好习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的生态理念， 以及“矿产资源要在利用中开发，在开发中保护”的可持续发展思想。以史鼓舞斗志，以史激励前行，以史促进发展，在开启新的征程中共筑富强、民主、文明、和谐、美丽的“中国梦”。

自然资源部重庆测绘院：“四个结合”推动党史学习教育走深走实

自然资源部重庆测绘院党委副书记、院长 山川

（2021年4月9日）

近期，自然资源部重庆测绘院认真落实中央部署和自然资源部党组要求， 紧扣“支撑自然资源管理，服务生态文明建设”“支撑各行业需求，服务经济社会发展”的“两服务、两支撑”定位，以“四个结合”为工作抓手，引导全院干部职工做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，推动党史学习教育走深走实。

抓好学思结合，着力抓专题学习，做到学史明理。重庆测绘院党委将以学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，采用理论中心组学习、“三会一课”、青年理论学习小组学习等形式，坚持集中学习和个人自学相结合， 集中培训与在线学习相结合，讲专题党课与交流学习相结合，分层次、多层面、全覆盖组织引导党员干部开展学习交流，切实在知行合一上下功夫、见成效； 特别是要把党史学习教育同贯彻落实习近平总书记对自然资源工作的重要指示精神结合起来，同解决全院改革发展稳定中的突出问题结合起来，同统筹推进新冠肺炎疫情防控和测绘生产结合起来，从党史中更好地感悟信仰之力、理想之光、使命之艰、担当之要。

抓好学研结合，着力抓调查研究，做到学史增信。重庆测绘院党委将通过 学习中国共产党领导的革命奋斗史、理论创新史和自身建设史，充分了解中国特色社会主义的理论渊源、发展脉络和实践逻辑，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的感悟，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正践行党的群众路线，诠释全心全意为人民服务的宗旨。院党委将坚持基层联系点制度，制定年度调研工作计划，明确调研的目标、途径、范围和程序要求，明确达到什么效果。重庆测绘院班子成员将严格执行每年下基层调研不少于两次的要求，在院党委中心组学习会议上研讨交流调研成果，在调查情况、听取民声，研究实际、破解难题上出实招，动真格。

抓好学悟结合，着力抓党性修养，做到学史崇德。重庆测绘院党委将不忘 “热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，大力弘扬“在党爱党、在党为党，心系人民、情系人民，忠诚一辈子，奉献一辈子”的国测一大队精神，把精雕细琢、精益求精、追求卓越的“测绘工匠精神”转化为干事

创业、勇挑重担的强大精神动力。在开展党史学习教育中，重庆测绘院将结合内外业情况因地制宜，务实创新，体现测绘专业特色，充分发挥自然资源部直属单位驻扎重庆的独特优势，用好重庆市丰富的红色资源，进一步发挥革命遗址、纪念场馆的教育引领功能，教育引导干部职工不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

抓好学用结合，着力抓实践活动，做到学史力行。开展党史学习教育，关 键是要落实“实”字要求，把解决问题、推动工作发展作为衡量活动成效的标尺，推动全院干部职工从历史中找答案，从现实中找参照。在党史学习教育过程中，重庆测绘院将防止“两张皮”现象，力戒形式主义和官僚主义，把党史学习教育同履行好主责主业、党的建设、科技创新应用、人才梯队建设、干部职工队伍建设以及民生实事等任务结合起来，以单位发展实绩检验学习教育成果。重庆测绘院党委将以学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史为契机，突出习近平生态文明思想这个重中之重，不断推动新思想往心里去、往深里走、往实处落，为实现重庆测绘院测绘事业高质量发展凝聚最为广泛的思想共识和价值认同，在履行好新时期测绘工作“两服务、两支撑”职能中奋发有为，再立新功。

促改革 保用地 优服务

钦州市政协委员、市自然资源局副局长 黄进

（2021年4月12日）

2020年，我市签约“三企入钦”项目172个、总投资2384亿元。这其中包括 中国石油百万吨级乙烯、中伟锂电池前驱体材料、华能西门子海上风电、森工高端绿色家具家居等一批引人注目、提振士气的超百亿元项目落地。

工业的发展，企业的入驻，用地保障是关键。为做好重大项目的用地保障工作，我市采取强化责任落实、强化主动服务、强化考核问效等措施，全力保障自治区层面统筹推进项目80个，涉及新增用地1607.65公顷；“双百双新”项 目21个，保障用地659.77公顷；全市出让土地454宗，供地2059.48公顷。

2021年是“十四五”开局之年，也是如期实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年。下一步，我市将按照党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署，实施乡村振兴战略，重点推进平陆运河、灵山至钦州港、钦州至浦北高速公路、钦州东站至南宁吴圩机场快速铁路等重大项目建设前期工作；深化优化土地要素市场配置改革，研究优化片区开发政策， 改进土地连片开发的市场机制，稳妥实施闲置土地处置政策，有效推进解决土地出让历史遗留问题，促进城市品质提升；加快“商改住”政策研究，探索综合用地管理，进一步完善公共服务配套，积极推进重大项目用地保障工作。

践行总体国家安全观；统筹发展和安全合理保障全省资源安全

青海省自然资源厅

（2021年4月17日）

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在第六个全民国家安全教育日来临之际， 为广泛宣传国家安全知识，提升国家安全意识，省委省政府进一步践行总体国家安全观，统筹发展和安全，加强资源开发和保护，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保资源安全。

——坚持深刻把握资源安全核心要义，提高思想认识

自然资源是人类社会赖以生存的基础，也是经济社会发展的基础，经济社会发展离不开土地、水、能源等。安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量获取所需自然资源的状态，有了资源保障、有了资源安全，才有经济社会安全和发展的基础。资源安全是总体国家安全观的重要内容，在国家安全中占有重要地位。只有深刻理解资源安全的重要性，才能准确把握资源安全的核心要义，增强国家安全意识，切实提高防范风险能力。

青海是资源大省，总面积72.23万平方公里，占全国国土面积的1/13，列全国各省、区、市的第四位。水资源丰富，年径流总量超过630亿立方米，湖泊众多，冰川储量大，是长江、黄河、澜沧江的发源地，为三江源头，素有“中华水塔”之美誉。矿产资源丰富，地域辽阔成矿条件好，矿产资源种类多、分布广、价值高，柴达木盆地以“聚宝盆”而著称于世，盐湖类矿产资源（钾、镁、钠、锂、锯、硼）、石油、天然气、石棉及有色金属（铜、铅、锌、钻）在全国占有重要地位，已发现各类矿产134种，矿产保有潜在价值超过17万亿元，是国家重要战略矿产资源接续地和储备地。清洁能源丰富，太阳能资源属全国第二高值区，年日照平均时数为2350到2976小时，年接受的太阳能折合标准煤1623 亿吨，折合电能360万亿千瓦时。年风能资源理论价值折合7854万吨标准煤，折合电能1745亿千瓦时。被誉为中国水能资源的“富矿区”，已建成龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡等大型梯级电站。湿地、林草资源丰富，湿地面积10925万亩（1亩=0.0667公顷），居全国前列，林地691万亩，草地56672万亩，是全国第四大牧业区。长期以来，青海依托丰富的自然资源，不断加大开发和使用力度，有效推动了经济社会发展，有效提升了人民群众生活水平，依

托清洁能源、战略性矿产等优势资源，走出了具有青海特色的发展之路。但资源是有限的，无节制利用也是行不通的，我省人口多集中在湟水谷地，用地紧张，大部分地区资源环境承载力较低，需要不断提高资源保护利用水平。

——坚持促进资源合理开发利用和保护，保障资源安全

当今世界正经历百年未有之大变局，这一变局不仅是中华民族从站起来， 富起来到强起来的变局，也是国际力量对比东升西降的变局，资源是国家力量的体现，也是国家发展必须牢牢掌握在自己手中的命脉。习近平总书记强调， “节约资源是保护生态环境的根本之策，要树立节约集约循环利用的资源观， 更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价取得最大的社会经济效益”。青海严格落实习近平总书记重要指示批示精神，举全省之力推动“一优两高”部署，利用资源大省优势推动生态大省、生态强省建设，筑牢国家生态安全屏障。

近年来，健全国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，全面推进国家公园示范省建设。健全自然资源资产管理体制，推动自然资源资产有偿使用制度，完善自然资源市场化配置、集体所有自然资源有偿使用政策，执行自然资源开发利用标准、准入目录、负面清单。启动国土空间规划编制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学布局生态、农业、城镇三类空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。加强水资源合理利用，优化水资源配置，严格控制用水总量和提高用水效率。加强水资源、水域和水利工程的管理保护，保障合理用水需求和水资源的可持续利用，维护河湖健康美丽。深入推进三江源、祁连山国家公园建设，加强全省自然保护地管理，加强林草资源、野生动植物资源管护。深入开展大规模国土绿化，加大黑土滩坡治理。加强荒漠化，退化草地治理。共同推进清洁能源示范省建设，加大清洁能源供给力度，保障能源项目实施，促进能源产业升级。完善三江源国家公园管理体制， 加强配套政策建设，为国家公园内自然资源和生态环境统一管理，提供青海经验。

扎实做好资源安全工作，需要凝聚节约集约利用资源、保护资源、保护生态的共识，体现青海在国家资源安全、生态安全中的重要地位。全省各部门、各地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神和习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，提高政治站位，增强“四

个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念，为国家资源安全总结青海经验，贡献青海力量！

紧盯“转作风、强执行、促发展”；要求“紧起来、动起来、跑起来”

烟台市自然资源和规划局党组书记、局长 黄涛

（2021年4月20日）

全市加强作风建设提升执行能力锤炼过硬队伍大会，是在烟台经济社会发展关键时期召开的一次重要会议。会议闭幕的当晚，市自然资源和规划局召开党组扩大会议，深入传达会议精神，要求全局上下迅速行动起来，全面抓好贯彻落实，以雷厉风行的行动推动执行能力提升，以凤凰涅槃的精神锤炼过硬队伍。

聚焦“紧起来”，刀刃向内，深入开展自查自纠。围绕强化监管、落实主体责任，从履职尽责入手，开展自我检视、自查整改，重点解决履职不尽责、履职不能完全尽责等问题，全力营造担当作为、尽职尽责的工作氛围。加强对干部的经常性考察，及时准确掌握干部的日常表现，打破“论资排辈”，杜绝“唯票论”，以事业需要选人，以岗位职责选人，以工作成绩选人，让讲政治、作风实、能力强、不张扬的干部脱颖而出，营造风清气正的用人环境。

聚焦“动起来”，工作下沉，深入一线破瓶颈解难题。抓准抓紧抓稳“第一步”，认真落实“一线工作法”，确保靶心不偏、焦点不散。加强基层业务培训，沉到基层和一线指导，实现执行力提升和综合力提升的“双落实、双推进”。坚决树牢安全发展理念，紧盯当前森林防火、矿山管理等关键环节，细化实化工作措施，继续实行领导干部包保下沉、党员干部包干跟进制度，构建起“横到边、纵到底”的网格化执行监管体系。

聚焦“跑起来”，担当作为，全力发挥好要素保障作用。综合考虑烟台的历史沿革、资源禀赋、功能定位、文化特色等“多重因素”，全面考量烟台在黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等国家和省级重大战略中的“多重定位”，深入贯彻“系统观念”，加强前瞻性思考、全面性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好国土空间规划引导管控、资源要素高效保障、自然资源系统治理和保护等重要工作，推动形成高效、协调和可持续的新时代国土空间保护和开发格局。坚持把改革创新作为关键一招，聚焦资源环境、行政审批、民生保障等领域，研究推出一批新的改革创新事项，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，聚力攻坚、全面冲刺，持续推动自然资源和规划事业不断取得新突破、收获新战果，转化为推动全市新旧动能转换和实现高质量发展的新动力。

当先锋 做表率 邯郸发展我们出彩

邯郸市自然资源和规划局党组书记、局长 高建平

（2021年4月21日）

聚力建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，就自然资源和规划部门来讲，就是要深入贯彻全市领导干部会议精神，认真落实市委“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动工作部署，引导带动全局广大党员、干部积极投身现代化区域中心城市建设的主战场，以优异成绩迎接建党100周年。

一、坚持政治引领，在提升政治力上当先锋、做表率

要始终把补钙铸魂、立根固本摆在突出位置，全面加强思想政治教育，引导党员干部全身心投入现代化区域中心城市建设。一是从党史学习教育中汲取发展动力。坚持把党史学习教育作为当前一项重要政治任务，牢固树立正确的党史观，结合开展“我为群众办实事”实践活动，切实把学习成效转化为攻坚克难、干事创业、为民服务的动力。二是从党的十九届五中全会精神中找准发展定位。深入研究、对标对表国家、省、市“十四五”规划的重点任务、重大举措，进一步找准工作定位，即围绕自然资源高质量配置和高效率利用这个核心，聚焦履行“两个统一行使”主责和“规划统筹、要素保障、资源保护、生态修复”主业，坚持规划引领、坚定保护职责、坚决保障发展。三是从落实上级决策部署中压实发展责任。深入开展“三重四创五优化”、“三基”建设年、 “转作风、提效能、比担当、作贡献”等活动，对照目标任务，进一步细化实化量化，建立攻坚专班和责任链条，明确专班工作方向和破解难题路径举措。

二、锚定重点任务，在提升履职力上当先锋、做表率

结合肩负的重点任务、重大事项、民生工程，深化实践锻炼，增强实干本领，强化责任担当，全力推动现代化区域中心城市建设。一是紧盯“六个中心” 建设。坚持规划引领，高标准高质量完成国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；全面推进专项规划编制工作，细化落实总体规划明确的管控指标和实施措施；坚持土地跟着项目走， 确保省、市重点项目及重大基础设施项目用地需要。二是跟紧服务全市大事要事。牵头落实中部老城区能级改造提升规划，配合抓好太行红河谷文化旅游经济带建设、滏阳河全域生态修复、河钢邯钢老区退城整合、国电邯郸热电退城进郊、全市空气质量综合指数“退后十”攻坚行动等工作，确保周周有进展、

月月见成效、提前交结账。三是紧扣优化营商环境。深化“放管服”改革，大 力推行“互联网+政务服务”“互联网+不动产登记”，全面推进行政许可、不动产登记事项“一网通办”，积极推出电话预约、网上申请、上门服务、双修日“不打烊”、免费复印等服务新举措。

三、转变工作作风，在提高执行力上当先锋、做表率

加强作风建设，引导党员干部以过硬作风全力推进现代化区域中心城市建设。一是开展“三查三问”。深入开展“三问三查”（一问履职尽责够不够， 二问效率意识强不强，三问工作标准高不高；一查担当作为的劲头足不足，二查一抓到底的劲头足不足，三查攻坚克难的劲头足不足），深刻剖析思想根源。把思想和作风上的问题找准找实，确保改出优良作风、改出群众满意度。二是开展“全面对标”。市局层面，明确编制国土空间总体规划、批而未供及闲置土地处置、实施矿山修复和优化整合信息系统，分别对标雄安新区、邢台市、唐山市和石家庄市；工程项目审批和不动产登记制度改革，开展工业用地“标准地”试点工作，对标浙江省杭州市。局内部层面，各处室、事业单位和分局对标省内、市内先进，找定位、找目标、抓改进、求实效。三是开展“能力提级”。实施党建引领工程，有针对性制定“三会一课”及主题党日内容，通过严密组织生活，持续增强提振士气、攻坚克难的动力和激情。办好周末干部大讲堂，采取邀请专家专题讲课与业务骨干轮流授课相结合的方式，不断提升党员、干部政治素养和业务能力。

大力发扬“三牛”精神 服务“一极六区”建设

郴州市自然资源和规划局党组副书记、局长 刘益红

（2021年4月24日）

近日，市委书记、市长刘志仁在不同场合多次强调要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，加快推进郴州高质量发展。自然资源和规划部门作为资源配置主体和生态文明建设主力军之一，要大力发扬“三牛”精神，以党史学习教育为引领，统筹资源保护和要素保障，全力打造“一极六区”。

一、画好美丽蓝图

主动对接融入国家、省级和周边区域战略布局，加强与“十四五”规划和2035年远景目标衔接，加快编制郴州市国土空间总体规划。科学合理预测未来十五年我市城镇发展空间规模需求，着力优化布局，提升空间效率。充分保障重大基础设施、重大公共服务设施、可预见的重大重点产业项目落地，突出资源、耕地和生态保护，科学划定“三区三线”，构建集约高效的生产空间、优美和谐的生态空间、幸福宜居的生活空间。按照“五统一三注重”要求，积极推进实用性村庄规划编制。加快国土空间规划基础信息平台建设，构建国土空间规划“一张图”实施监督体系，严格规划实施，确保国土空间保护、开发、利用、修复的有序性。

二、严守耕地红线

严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，严守耕地红线。健全机制，推进“两整改一整治一攻坚”。扎实开展全域土地综合整治试点， 储备一批耕地指标。严格实行“两个耕地占补平衡”政策，落实新增耕地全程监管，科学编制耕地保护专项规划，坚持科学选址，不占或尽量少占用耕地。抓实网格化管理，开展“田长制”试点，压实县、乡、村组耕地保护责任，形成“大保护”格局。加强耕地保护督察执法，做到“乱占耕地一亩不让”。坚持集约节约用地，统筹安排新增和存量建设用地，持续推进存量低效用地盘活利用，强化合同监管，推动土地资源由重开发向重保护、从粗放式利用向精细化管理转变。

三、推进绿色发展

认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“两山”理念引领，抓实矿业转

型绿色发展改革试点，推进全国绿色矿业发展示范区建设。科学编制第四轮矿规，进一步优化矿产资源开发利用布局；提高准入门槛，开展整顿整合，进一步提高大中型矿山比例；全域推进绿色矿山建设，新建矿山严格按照绿色矿山标准设计建设运营，生产矿山按绿色矿山标准开展创建，到2022年全部建成绿色矿山。开展山水林田湖草系统治理，加快编制生态修复专项规划，扎实利用市场化方式推进生态修复试点，并结合文旅产业推进废弃矿山用地再利用试点， 促推国家可持续发展议程创新示范区建设。

四、增强要素保障

聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实服务郴州“三个推进年” 工作。实行“项目长”制，开展好土地报批、批而未供与闲置土地处置、征地拆迁和净地出让、储备用地整治等四项攻坚。建设项目用地全程跟踪管理系统， 进一步精简流程、压缩时间。全面落实园区周转用地政策，推进“交地即开工”、土地作价出资（入股）、土地混合功能用途管理等三大改革。积极探索推进土地交易二级市场平台建设，建立完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。健全完善容积率调整、用途调整政策，助推提升城市品质。

五、服务民本民生

聚焦群众“急难愁盼”难题，着力集中化解一批房产办证信访突出问题。打通部门信息壁垒，持续推进新建商品房“交房即交证”常态化，进一步提升登记便利化水平。继续推进农村房地一体确权登记，重点抓好老证换发工作， 进一步规范日常登记发证。大力实施地质灾害防治“两库两预警两提升”工程， 加大争资立项力度，着力消除一批地质灾害隐患。加强人防+技防监测预警防范能力，对重点地区布设地质灾害隐患专业监测和普适化监测，推进农村房屋地质灾害隐患“识别到户”、防治措施“宣传到户”、发灾风险“预警到户”， 确保连续11年实现地质灾害零伤亡。

六、提升治理能力

坚持以党史学习教育为引领，在党史学习教育中推进系统治理能力现代化。扎实推进自然资源和规划管理“规范化、标准化、信息化、信用化”建设，构建内部作业程序化操作、群众办事按图索骥、整体精细高效的自然资源和规划管理新格局。加强规范化建设，增强机制运行的有效性和制度体系的完整性、协同性，着力加强土地利用全生命周期管理、项目建设全过程管理、聚焦安全的全方位管理；加强标准化建设，将日常工作、管理经验及法律法规要求转化

为模板化操作，形成一套程式化作业和管理模式，提高干部职工操作能力；加强信息化建设，增强技术赋能支撑作用，提升管理效能；加强信用化建设，建立健全贯穿自然资源和规划管理全过程，衔接事前、事中、事后全环节的信用监管机制。

统一思想认识 树牢服务宗旨 持续优化自然资源领域营商环境

锦州市自然资源局党组书记、局长 马斌

（2021年4月27日）

自“营商环境就是我们自己”专题讨论开展以来，市自然资源局党组高度重视，把专题讨论作为切实转变干部作风、优化营商环境、推动振兴发展的重要抓手，不断在深化学习中统一思想认识，在转变观念中树牢服务宗旨，在转变作风中提升营商成效，以时不我待的紧迫感责任感持续优化自然资源领域营商环境。

在深化学习中统一思想认识。坚持把专题讨论作为打牢优化营商环境思想基础的重要举措，研究制定了《市自然资源局关于组织开展“营商环境就是我们自己”专题讨论的工作方案》，成立了局专题讨论领导小组，围绕“营商环境就是我们自己”重点讨论内容，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一， 通过专题研讨、座谈交流、支部党员大会等形式，精心组织开展专题研讨。在讨论中，全局上下每个人都把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对标对表党中央重大决策部署及省市委具体要求，找差距、补短板、定措施，切实增强了“没有旁观者、人人皆环境”的思想自觉和行动自觉。

在转变观念中树牢服务宗旨。进一步解放思想，对标先进，把“店小二” “一家人”的服务理念转换为思维习惯、工作状态，营造在本职岗位上践行服务宗旨就是优化营商环境的浓厚氛围。持续深化“放管服”改革，市自然资源局59项行政服务事项已全部纳入市政务服务网一体化平台办理，实现“一窗受理”，推进更多的工程建设项目“掌上办”、“指尖办”。将可以下放的行政职权全部下放，由县（区）级直接受理、审批。持续提升投资建设便利度，项目用地预审、选址全部纳入到锦州市工程建设项目综合信息系统，实行项目单位编报一套材料，统一受理，同步评估、审批、反馈，保证项目落地速度。持续优化审批服务流程，取消了市政管线临时迁改工程建设项目设计方案审核等非必须审批事项，简化5G基站建设类项目和供水燃气接入审批环节，以高效便捷的政务服务为企业创造发展沃土。

在转变作风中提升营商成效。好的营商环境离不开好的工作作风。市自然 资源局紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，积极发挥自然资源要素保障作用，敢担当敢负责，想方设法帮助企业解决在发展过程中遇到的困

难和问题。在用地保障上，牢固树立“项目为王”理念，指标跟着项目走，计划安排与项目建设时序联动，确保重点建设项目用地应保尽保。在矿业管理上， 坚持生态优先、绿色发展，积极推进第四轮矿产资源规划编制工作；加强事中事后监管，持续推进“五矿共治”；提前做好矿业权竞争性出让各项基础工作， 适时开展砂、石、黏土“净矿”出让。在确权登记上，打通数据壁垒，不动产登记力争全面实现“一网通办”。加强地籍调查，逐步实现“一码管地”。以专题讨论的实际成果转化，推动辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市建设。

做好新时代宣传思想工作须着力提升“政治三力”

自然资源部宣传教育中心 任晓烨

（2021年4月27日）

去年12月底，习近平总书记在中央政治局民主生活会上提出，必须增强政治意识，善于政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党的宣传思想工作本质上就是政治宣传、政治思想工作。因此，想要真正做好新时代宣传思想工作，也须着力提升“政治三力”。

理论上的清醒是提高“政治三力”的前提。理论武装越彻底，理想信念就越坚定，坚持党的政治路线就越自觉，贯彻党的政治主张就越有力。笔者认为， 做好新时代自然资源宣传思想工作首先要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。同时，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，结合党史学习教育，结合《论党的宣传思想工作》等光辉著作， 深刻把握新形势下宣传思想工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求， 以系统思维、整体视角、贯通观点加深认识和理解，更加自觉地用以统一思想行动、谋划推进工作。

提高“政治三力”关键在于落实到具体行动上、体现到实际效果上。要始终坚持把正确政治方向贯穿融入宣传思想工作各个环节，把做好意识形态工作摆在极端重要的位置，严格落实意识形态责任制。对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管，对各种错误思想敢于亮剑，坚持正确的舆论导向，加强舆情监测分析，把握时度效，凝聚人心、汇聚力量。

提高“政治三力”的落脚点在于指导实践、推动工作。新时代人民群众对精神文化的新期待更加凸显，在此关键节点，着力提升宣传教育工作的“政治三力”，最根本的落脚点还是要能够更好地指导实践工作，在坚守底线思维的基础上不断增强新闻宣传工作者的脚力、眼力、脑力、笔力。在专业精神、专业素养、专业能力上下功夫，始终保持本领恐慌、本领不足的危机感，着力提高把握正确政治方向的能力，提高传播主流思想文化的能力，提高管理意识形态阵地的能力，提高处理复杂问题和突发事件的能力。

政善治，事善能。当今世界，舆论生态、媒体格局、传播方式正发生着深刻变化。在这样的大背景下做好党的宣传思想工作，需要我们不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。如此，才能在众声喧哗中更好地把握形势变

化，更清醒地明辨是非，更有效地抵御风险挑战；才能更加准确地立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断为自然资源事业改革发展营造良好氛围。

自然资源部南海局北海中心站：学党史 强党建

自然资源部南海局北海海洋环境监测中心站党委书记 张春华

（2021年5月7日）

党史学习教育是今年贯穿全年的重大政治任务。

开展党建工作不能因循守旧，应创新党员教育管理理念，把要求党员发挥先锋模范作用、履行义务和保障党员权利结合起来，虚心听取党员群众的意见， 集思广益，做好思想工作和宣传工作，调动全体党员的积极性、主动性和创造性，发挥支部特色，进一步增强支部的感召力、凝聚力。

首先，要着力转变思想观念，切实解决思想认识上的偏差。学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。党的历史中蕴含着丰富的经验和智慧，是中国共产党取得革命成功与社会主义建设事业伟大成就的宝贵财富。重视历史、研究历史、借鉴历史，可以让我们更好地了解过去、开创未来，提高本领、迎接挑战。实践证明，对党的历史认识得越深刻，理想信念就越坚定。

其次，要着力找出薄弱环节，增强工作的前瞻性，善于经常分析党建工作中面临的新形势，结合各支部实际，开展一系列党建特色活动，充分了解广大党员的需求，制定切实可行的学习计划和活动方案，敢于创新、适应新形势， 研究新的工作方法和工作规律，进一步增强党建工作的吸引力和感召力。做好建章立制工作，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度， 落实党建工作的相关配套制度，加强对学习制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。

第三，要夯实党建基础。中国共产党成立100年来，围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这一重大课题，探索形成了加强自身建设的诸多经验，极大丰富和发展了马克思主义关于无产阶级政党建设的学说。学习党史不是简单地、浅薄地、回顾性地学习党的历史，而应该以基层党的建设现实问题为导向，在基层党组织中全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，要让红色精神成为广大党员的精神食粮，让红色文化成为广大党员热爱的文化形式， 引导广大党员坚定马克思主义信仰，坚守共产主义伟大理想，继承革命先烈遗志，领悟中国共产党的初心和使命。

南海调查技术中心 从党史中汲取不断前行的力量

自然资源部南海局南海调查技术中心党委书记 关健宾

（2021年5月10日）

以史为镜，可以知兴替。习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调， 要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。

自然资源部南海局南海调查技术中心正处于改革发展的关键时期，开展党史学习教育恰逢其时。唯有真学实做，突出实效，推动初心使命在党员心中落地生根，从党史中汲取不断前行的力量，才能以更加昂扬的姿态奋力开启新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

一、学党史，以坚定理想信念

我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。

调查中心结合工作实际，由中心党委领学促学，支部开展“三会一课”和成立青年理论学习小组，通过固定党日集中学、多种形式覆盖学、身边典型引领学等多管齐下，把学习和实践结合起来，把理想信念转化为奋进动力和工作实绩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强做好新时代海洋调查工作的责任担当。

调查中心始终坚持锤炼坚强党性。在2020年的新冠肺炎疫情防控工作中， 中心因疫情留鄂的多名干部职工积极投身当地疫情防控，中心从广州驻地紧急筹措5万元物资支援湖北；2月起航的断面调查航次为自然资源系统疫情后首个复工复产的海上外业航次；在决胜脱贫攻坚工作中，中心选派1名优秀的共产党员、博士、部室主要领导代表南海局担任驻村第一书记；在助力抗洪工作中， 发挥科技优势，两度奔赴江西抗洪一线，为抗洪抢险提供了及时精准的支持， 获得了前线指挥所的高度评价。

二、学党史，以推动方法创新

从浙江嘉兴南湖之畔的一叶红船，到今天乘风破浪扬帆远航的“中国号” 巨轮，中国共产党之所以能破除一个又一个困难，战胜一个又一个挑战，很重要的一个原因就是立足实际、守正创新，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。

在开展党史学习教育，推动中心各项重点工作中，要注重方式方法创新， 克服形式主义、官僚主义，不断增强针对性和实效性。调查中心项目任务较多， 外业工作繁忙。在重大专项和外业任务中成立海上临时党支部，例如中北太平洋航次、印度洋航次、浮标布放任务等，充分发挥党员先锋模范作用，在航次中随时掌握党员干部思想动态，丰富组织活动形式。探索“互联网﹢党建”“线上、线下”相结合等互动学习手段，运用好广州本地优秀的红色资源，总结属于中心自己的支部工作法，打造有特色的党建品牌、学习成果，突出抓好“云上观影会”“共读一本书”等结合中心实际特色的云端交流讨论和开卷有益的读书分享活动，带着问题和观点进行交流思考，在知行合一中锤炼坚强党性。

三、学党史，以践行为民初心

学习党史的成效如何终究要回到为民解忧的实践中接受检验，在为民担当作为中得到体现。想群众之所想、办群众之所盼、解群众之所忧，找准为群众办实事的切入点，让群众切实感受到党的关怀和温暖。

调查中心不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、扎实开展“灯下黑”问题专项整治和落实巡视整改等各项整改任务，已着力解决了一批群众急难愁盼的突出问题。在党史学习教育中，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，围绕企业经营模式变更、劳务派遣人员收入分配、规章制度的废改立、中心“三定”规定、人才队伍培养、创新激励机制等问题分别成立工作组，深入开展调研，加强专题研究，找准突破口，明确解决的思路举措，确保达到办实事、解难题的效果。紧扣高质量发展的主题，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力，自觉把学习教育成果转化为推动中心工作的实际成效。

回望党史，汲取经验；面向未来发展，更思肩上重任。站在“两个一百年” 奋斗目标历史交汇点上，唯有学好党史这门必修课，在学党史中回望初心，坚定信念，勇于创新，我们才能交出无愧于党和人民的历史答卷。

遵循自然格局 优化国土空间 聚焦重庆城市更新实践

自然资源部国土整治中心、重庆市地质矿产研究院 周妍

（2021年5月13日）

城市更新是我国“十四五”时期的重要任务，城市生态修复和城市功能修补又是城市更新的重要手段。在快速城镇化过程中，重庆市出现了人地矛盾突出，主城区自然生态空间被过度侵占，生态基础设施不完备，城市抵御自然灾害风险能力不足等问题。对此，重庆采用基于自然的解决方案探索城市更新， 推动城市高质量可持续发展，在城市开发建设中尊重自然，在规划管控中保护自然，在生态基础设施建设中修复自然，构筑点线面多维生态景观格局，从多效益权衡层面诠释了基于自然的解决方案的多功能性，构筑人与自然和谐共处的美丽家园。

一、加强规划管控，着力优化城市空间格局

面对突出的土地资源紧缺难题和国土空间需求矛盾，重庆市在城市空间格局构建方面，顺应山水之势，依山建城，傍水而居，充分遵循自然地理格局， 在巴郡之地探索出与自然和谐共生之道；在国土空间规划管控方面，突出国土空间规划“三线”管控作用，保护并优化重要的自然保护地、城市生态空间。

近年来，重庆市高标准编制了城市提升行动计划、国土空间生态修复规划、广阳岛长江生态文明创新实验区规划、主城区“两江四岸”治理提升统筹规划、主城“四山”保护提升实施方案、生态产品价值实现机制试点实施方案等。通过规划层层传导、多点发力，将基于自然的理念落实到城市更新与建设中，积极推动生态修复效益和生态产品供给能力持续提升，为生态修复助力城市更新提供了可持续发展的根本保障。

重庆市将缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等“四山”作为特别生态管控单元，强化自然保护地、峡口、江心岛、滨江城中山体的生态保护和管控，严格保护湾、沱、滩、浩、半岛等重庆特色生态景观，限制开发建设活动，培育建立了稳定的社会—经济—自然复合生态系统。通过国土空间规划体系层层传导、多点发力，将基于自然的理念落实到城市发展规划和设计之中。其中，缙云山国家级自然保护区地处嘉陵江畔，是重庆主城的天然生态屏障，保护区内村民一度“靠山吃山”，农家乐无序粗放发展“蚕食”林地。2018年6月，重庆市通过拆违复绿、生态搬迁、矿山修复、湖库治理等举措，让缙云山“绿肺”

和天然屏障功能得到有效修复。

长江重庆段分布有广阳岛、中坝岛、桃花岛等13个江心岛屿，其中6个位于中心城区段。

广阳岛作为长江上游第一大岛，枯水期面积10平方公里，拥有植物383种， 动物近300种，遗存4000多年前古人类活动遗迹，生态要素完整，人文历史悠久， 生态价值突出。2017年，重庆市停止了广阳岛开发建设，实施科学规划和管控， 通过“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”等系统修复措施，保留了岛屿等重庆特色生态景观，修复了自然生境。

通过优化生态空间，修复受损生态系统，重庆市生物多样性显著提升。目前，全市共建成22个国家湿地公园，保护湿地面积20.72万公顷，有湿地脊椎动物563种、湿地高等植物707种。

2020年11月初，长江重庆段出现了近十年最大规模的红嘴鸥迁徙种群。

二、遵循自然格局，打造立体多元复合空间

重庆市中心城区处于典型的平行岭谷地理单元，受两江河谷切割，生态敏感度高，加上人类活动强度大，5%的土地面积承载了全市25%的人口和43%的GDP， 资源环境承载压力大，导致气候调节等生态系统服务被削弱、城市热岛效应凸显。对此，重庆市采用立体城市与复合建筑思维，运用适应山地城市特点的规划及建筑设计方法，利用三维的城市空间解决开发空间受限难题，最大化降低了因山地地形地貌因素产生的负面影响，拓展城市绿色空间。

在街道的规划和布局方面，重庆市设计了走向和形态与山体等高线密切相关，形成各种顺延等高线的