市县巡察工作“前半篇文章”（发现问题）中存在的问题分析与对策建议
“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”是巡视巡察的工作方针。作为巡察工作的生命线，发现问题是巡察工作的“前半篇文章”，居于基础性地位。经过五年的实践，市县巡察基本上都完成了一届市(县)党委任期内对所有党组织巡察的全覆盖，实现了有形覆盖。但由于都还处于摸索阶段，难免在“前半篇文章”中还存在诸多的误区和问题，巡察质效与上级要求的有效覆盖还有较大差距，与群众的期盼还有不小的差距，所形成的震慑力还有待进一步提高，需要市县巡察机构和巡察干部在今后的实践中加以探索和改进。
一、存在的突出问题及原因
（一）把握定位和职能不够精准。巡察是党内监督的战略性制度安排，本质上是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导，根本任务是“两个维护”。但在实践中，还存在以下两个不够精准的问题：一是对巡察工作的定位学习理解掌握不够精准。感觉政治监督比较大、比较虚，不好查找，往往是就工作谈工作，不善于透过现象看本质，从政治高度上开展定性分析，从而导致政治巡察职能泛化、发散；二是对被巡党组织的核心职能了解掌握不够精准。由于时间的限制，巡察人员无法在短时间内对被巡单位职能职责有一个全面的了解和掌握，尤其是对专业性较强的单位职能，感到有心无力，只好把精力更多地放在党建、财务等专业性稍低的问题上，抓不住重点，从而导致查找的问题千篇一律，被巡察单位的个性化职能特征没有显现出来。
（二）各类监督贯通融合不够到位。十九届中央纪委四次全会《决定》明确要求，推进纪委监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接；以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。巡察制度是基层治理体系、党内监督体系的重要内容，但不是全部，不能单打独斗，要强化一盘棋思想，打通巡察与各方面监督的内在联系，形成监督合力。对照这些要求，各地在实践中开展了一些巡审协作等探索，但都是临时动作，还未建立常态化协作机制。同时，虽然建立了一些相关制度，但刚性不足，导致还存在协调配合不到位、问题线索来源不宽、信息通报不及时、工作合力不强等问题，没有很
