“两联两包”开启村级治理新格局

石门县位于湖南省西北部，面积3970平方公里，总人口67万人，辖331个村（社区），70％以上为山区，是一个典型的山区县。近年来，石门县坚持问题导向，立足新时代新形势下乡村治理的新要求，坚持“党建引领、网格治理”的思路，探索村以下微治理路径，形成了以屋场为微治理单元的“两联两包”村级治理模式，即在党组织的统一领导下，党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包屋场，通过坚持“五个融合”、建立“六项制度”、促进“七个任务”落实，大幅提升了现代化治理能力和水平，治理更加有效、高效。

一、下沉治理触角，小屋场编织大网络

坚持以小治求大治，将治理的触角下沉延伸到屋场，通过强化屋场微治理，汇点成面，形成全域覆盖的治理大网络，乡村治理更加精细化、精准化。

一是科学划分治理单元。打破原自然村、组的区划旧格局，按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”原则，实行区划重整、组织重构。每个行政村划分一定数量的片区，片区内划分若干个屋场，形成以屋场为单位的微治理单元。全县27个乡（镇、区、街道）、农林场的316个村（社区）（除城市社区外）共划分了1058个片区、3627个屋场。

二是有效整合治理组织。调整原村（社区）党支部划分，结合片区、屋场划分，在片区上建党支部，屋场上建党小组。片区设片长，屋场设一名屋场长、若干名屋场员。在村统一成立自治联合会，由村委会负责管理，下设村民议事会、红白理事会、环境卫生协会、矛盾纠纷调解协会、道德评议团、法律服务团等协会组织。自治联合会在村“两委”的领导下，指导和配合片区、屋场开展好屋场治理，与片区、屋场整体联动，形成工作合力。

三是广泛汇聚治理力量。实施“头雁工程”，大力招引高学历、高素质人才回乡担任村（社区）干部。广泛选贤任能，注重从无职党员、入党积极分子、“两代表一委员”、贤达能人等人群中民主推荐优秀人才担任片长、屋场长、屋场员和自治联合会、协会成员，配齐、配强村（社区）治理队伍力量。目前，全县村（社区）干部平均年龄40岁，大专以上学历占比42.6％，党组织书记平均年龄44岁；全县共推选出1058个片长、3627个屋场长、6334个屋场员，同时聘请了101名社会知名人士担任名誉村主任，配合村（社区）党组织参与村级治理事务。

二、健全屋场制度，小制度发挥大作用

为充分尊重民意、汇集民智、凝聚民力，发挥群众主体作用，石门县立足屋场微单元，建立健全了屋场微治理制度体系，极大调动了群众参与自治的积极性，增强了共建、共治、共享的行动自觉。

一是开好“屋场会”，群众唱主角，事在屋场办。每月由屋场长主持召开“屋场会”，根据会议内容邀请村（社区）干部、协会成员、联村乡镇干部等参加。“屋场会”上主要开展“四讲三协商”，讲政策法规、讲发展思路、讲意见建议、讲先进典型，并就产业