（一）“新型国土资源”亟待受到重视
（二）管理权限混乱、技术标准落后
1、新建筑技术、新建筑材料的不断应用
2、建议全面理顺地下空间资源的规划、开发建设、日常运营管理的体制机制
3、目前城市地下基础设施的投资成本、收益和激励机制不明确
※背景情况※
城市地下空间的开发利用是全球大都市的建设热点，也是上海建设卓越城市的必由选项。按2017年统计数字估算，上海城市地下空间开发总面积1.1亿平方米，年均增长量400-500万平方米，年均投资达1000亿元。这些地下建筑，大量是浅层地下空间，如地下室等空间。
如今上海越来越多建设地下快速路、地下商场、地下酒店等地下建筑，但与城市发展的水平相比，上海亟待结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，逐渐有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间，有计划、有序建设地下城市空间，做到全国第一、全球领先。
※问题及分析※
（一）“新型国土资源”亟待受到重视
城市地上空间被称为一次土地资源，地下空间被称为二次土地资源。日本在1991年的《东京宣言》就已把地下空间作为新型国土资源，新加坡也把地下100米作为新型国土资源，而我国目前城市地下空间专项法律法规不健全。
从技术层面来说，可以有效利用地下200米深度之内的空间。一般地下的道路、管线、污水管、综合管廓在30米深以内，上海最深的世博变电站30米深。上海一些高层建筑的地下室有地下5层，地基可以延伸到30米左右。地下暗河、地下科学工程有些可以到达60米深。上海60-200米地下空间的全要素开发，现在还停留在研发与设计层面。
上海目前需要尽快将“地下城市”作为关键构成纳入智慧城市公共信息平台和应用体系建设框架，依托高精准定位、云计算、大数据、信息感知等，统筹协调地下消防、供电、照明、通风、排水、通信、监控、报警、标识等附属设施的信息采集和动态更新，全面实现地下基础设施建设与管理的智能化。
总体而言，与发达国家大都市相比，上海地下基础设施规划与建设存在诸多短板，如地下管网铺设混乱、底数不清，地上地下规划不同步、道路反复挖掘，建设缺乏前瞻性、远落后于城市承载力需求等，亟待系统规划建设地下交通、地下管廊、地下物流、地下建筑、地下商业、地下科研设施等新基础设施。
（二）管理权限混乱、技术标准落后
我国几乎全部城市的地下空间都缺乏统一规划。上海起步较早，但仅在2004年做了概念规划，2015年提出了地下空间开发原则，但还是无法落地。目前上海市中浅层（40米以内）地下空间规划缺失，导致地下空间资源无序占用，而深层（
