2016年政府工作报告
2016年政府工作报告
——2016年4月26日在吕梁市第三届人民代表大会第二次会议上
□吕梁市市长王立伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
刚刚过去的2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委“五句话”总要求，力同心，攻坚克难，全市经济社会发展在克服困难中奋力前行。
一、强化重点领域投资，经济增长的基本面逐步趋稳。
实施296个省、市重点项目，完成投资963亿元，占全年任务的112.7%。建立政府和社会资本合作（PPP）模式，发布69个总投资930亿元的
PPP
项目，入选国家发改委47个、省级36个，项目数和投资额均位居全省前列。一批重大项目取得实质性进展，离石晋能大土河等5个低热值煤电厂核准开工建设，岚县太钢铁路专用线开通运营，西纵高速临离段和环城高速正式通车，榆横—潍坊特高压吕梁段输电工程开工建设。全市固定资产投资增幅从去年3月份开始由负转正，逐月回升、稳定增长，先后5个月位居全省前三名。坚决执行国家和省减负政策措施，累计为企业减负25.86亿元。扎实开展企业帮扶活动，向驻市金融机构和省金融服务平台推荐融资项目18个；设立企业应急周转保障金5000万元、中小企业发展基金2000万元，为中小企业提供融资担保4.17亿元。多措并举稳定煤炭企业生产，建成8个现代化矿井，努力稳定企业职工队伍，推进煤电联营、煤焦互保，促进了煤炭就地转化。
二、瞄准产业优化升级，新兴产业培育初见成效。
加快煤电一体化发展，全市电力装机容量（含核准在建）达到900万千瓦；加快铝工业发展，氧化铝产量达到1170万吨，全市铝工业发展格局初步形成。加快新能源项目建设，云顶山25万千瓦风电等项目核准开工，中电投岚县河口等3个4.8万千瓦风电和孝义太子科技一期3万千瓦光伏发电项目建成投产。杏花村酒业集中发展区完成投资20亿元，初步形成10万吨白酒生产能力。积极探索军民融合发展，吕梁1号微纳卫星成功发射，云计算中心累计为国家相关核心部门和全国160多家科研院所提供高性能计算服务。旅游标准化景区建设步伐加快，方山北武当和孝义金龙山成功创建国家4A级景区。深入推进农产品流通示范区建设，汾阳山宝食用菌等4个项目建成，交城坤润现代农业产地集配中心等3个项目进入尾声。
三、扎实推进“三农”和扶贫开发工作，农村经济发展保持稳定。
深入落实各项强农惠农政策，建成粮食高产创建示范片27个、高标准农田12.15万亩，实施机械化保护性耕作面积95万亩。大力推进“8+2”农业产业化工程，八大产业实施面积达到55万亩，参与农户扩大到10万户。启动实施沟域经济发展和农业标准化示范市创建工作，创建示范区56个、面积43.8万亩。积极开展农业科技战略合作，与省农科院签订新技术、新品种推广合作项目99个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。启动吕梁山片区“三个一”扶贫行动计划，经济林提质增效稳步实施，光伏扶贫进展顺利，护工护理培训按期启动；开展了建档立卡“回头看”，易地扶贫搬迁、金融扶贫、电商扶贫等项目有序推进。全年实现13万贫困人口脱贫。
四、不断加强基础设施，城乡面貌明显改观。
加快市域城镇化布局，新区吕梁大道一期工程建成通车，一期供水和集中供热工程试运行，9座桥梁加快建设，安置区及配套设施建设进展顺利，新区12平方公里框架基本形成。主城区应急水源工程等一批重点项目基本完工，城市供水、供气、供热和污水、垃圾处理等基础设施建设步伐加快，全市城镇化率达到46.24%。深入实施城乡环境整治百日攻坚和人居环境改善工程，城乡面貌明显改善。大力加强路水电气等基础设施建设，国道209省道340中阳过境公路开工建设，新国道太克线方山焦家峪至临县苗家庄、临县梁家会至克虎段升级改造工程进展顺利；中部引黄和配套小水网建设有序推进，龙门供水、千年水库等重点水源工程建设接近尾声，完成水土流失治理面积49.4万亩，8.07万农村人口饮水安全标准得到改善和提高；加大电网投资和改造力度，一批输变电工程建成投产，电网供电质量大幅提升；覆盖勘探区的煤层气管网初步建成，53个加气站开工建设，年输气能力达到25亿立方米，全市气化人口达到134.8万人。
五、大力发展社会事业，民生福祉持续增加。
全年公共财政民生支出达到230.18亿元，占到总支出的84%。实施义务教育“全面改薄”工程，交城、汾阳、离石3个县（市、区）基本达到均衡发展目标。普通高中和县级职教中心标准化建设步伐加快，全市高考二本B类以上达线人数再创新高、突破1.3万人。县级公立医院改革实现全覆盖，120急救中心启动运行，市中心医院、市疾控中心和市妇幼计生服务中心项目奠基开工。城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险等各险种参保扩面任务完成，启动城镇职工和居民大病保险工作。开通吕梁到太原城际列车，对市区三分之二的老旧出租车进行了更新换代，实施公交
IC
卡“一卡通”，极大地方便了群众出行。扎实开展脆弱区林业生态综合治理和环境综合整治专项行动，完成造林49.92万亩，推动960个环保重点问题整改，圆满完成6项主要污染物减排任务。严格执行新的《安全生产法》，市县乡村四级安全监管网络进一步完善，安全生产大检查、专项整治和打非治违活动持续开展，全年未发生重大以上事故，部分重点领域保持零事故，全市安全生产形势总体稳定并持续向好发展。
六、深入推进改革开放，政府自身建设得到加强。
试点先行“六权治本”，全面清理行政职权，公布45个市政府部门“两清单、两张图”，并向乡村延伸拓展，为全省提供了可复制、推广的经验和办法。综改2015行动计划圆满完成，统筹推进煤炭、财税、投融资等重点领域改革，出台了金融振兴、科技创新、民营经济发展等一系列政策措施。大力推进招商引资，签约项目108个、签约额
3264.74亿元，签约率全省第一。深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，持续加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，完善议事决策程序，政府工作规范性进一步提高。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，人大代表建议、政协委员提案办结率均达到100％。与此同时，工会、团委、妇联等人民团体作用有效发挥，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强；粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新的进步。
各位代表，回顾2015年工作，我们积极应对挑战，经受了严峻考验，全年完成地区生产总值955.8亿元，同比下降4.7%；规模以上工业增加值516.1亿元，下降11.9%；公共财政预算收入90.6亿元，下降30.57%；固定资产投资1166.4亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额406亿元，增长4.4%。城镇居民人均可支配收入22903元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入7193元，增长6.5%。各项约束性指标圆满完成。这些成绩的取得来之不易，是市委统揽全局、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也要直面问题。一是地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入三项主要经济指标大幅下降，经济下行压力持续加大，稳增长的任务异常艰巨。二是煤炭经济占到全市工业经济的48.6%，“一煤独大”的结构没有发生根本改变，传统产业改造升级步伐缓慢，新兴产业和接续产业尚未形成规模，加快培育新的增长动力刻不容缓。三是农业生产方式粗放，抵御自然灾害能力不强，粮食产量同比减少42.58%；主要农产品价格下跌，特别是红枣、玉米等农产品出现严重滞销，直接影响了农民收入的稳定增长。四是全市贫困人口还有48万，占到全省总数的五分之一、全市总人口的八分之一，而且因灾、因病、因学、因婚返贫现象时有发生，脱贫攻坚任务十分艰巨。五是路、水、电等基础设施比较薄弱，教育、卫生、社保等民生事业欠账较多，一些事关群众切身利益的问题尚未有效解决。六是部分工作人员精神状态不佳，不敢为、不愿为、不会为、不作为等现象仍然存在，政府职能转变、简政放权还不到位，政府建设、干部作风与人民群众期盼还有差距。对此，我们一定要清醒认识、高度重视，勇于担当、认真解决，决不辜负人民重托。
2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，是坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届七次全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，牢牢把握市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、防风险，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出产业支撑，强化投资拉动，创新发展动力，保障改善民生，积极主动作为，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，保持经济平稳健康发展，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。
综合考虑各方面因素，经过认真测算，预计全年地区生产总值增长3%；固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入增长2.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。万元GDP
能耗，万元
GDP
二氧化碳排放量，万元
GDP
用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、粉尘、烟尘等减排指标，按要求完成省定任务。这些主要指标体系的设定，考虑了我市实际，结合了省考核目标，兼顾了当前与长远、体现了需要与可能。尽管我市面临的经济下行压力持续加大，发展中还存在很多困难和问题，但经济增长有一定基础，积极因素正在不断累积。只要我们坚定信心，保持定力，充分调动全市上下的积极性和创造性，以爬坡过坎的拼劲、抓铁有痕的韧劲，自加压力，奋力赶超，就一定能克服困难，走出困境。
今年要重点抓好以下八方面工作：
一、深化结构性改革，着力提高发展的质量和效益
把供给侧结构性改革作为经济发展的强大动力，优化产业结构调整，加快产品提档升级，淘汰一批落后产能，整合一批过剩行业，扶持一批龙头企业，培育一批新兴产业，用改革的减法改造传统产业，用改革的加法培育新的经济增长点。
千方百计稳定煤、焦、钢等主导产业基本面。坚决落实省政府和我市各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业负担。继续坚持市、县领导干部联系帮扶重点企业制度，完善“一企一策、分类指导”帮扶措施，推动煤电联营、煤电铝联营、煤化联营、煤焦钢联营，帮助企业解决实际困难和问题。多措并举化解煤、焦、钢等过剩产能，制定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案和分类推进办法，摸清底数、建立台账。积极引导企业完善内部管理制度，千方百计降耗增效；同时，按照市场化要求，合理配置生产经营要素，继续推行资源整合和企业兼并重组，通过股权置换、采矿权转让、资本整合等多种方式，组建一批市场竞争能力和抵御风险能力较强的大型企业集团，推动煤、焦、钢等行业脱困转型。煤炭产业要严格落实“五个一批”，从严控制煤炭资源配置和煤矿项目审批，精心组织企业生产，规范煤矿建设和生产秩序，建立煤炭监管信息平台，全面提高煤矿标准化生产水平。
焦化产业要重点支持孝义新型煤化工等焦化园区延伸产业链条，抓好交城润锦化工、孝义金岩等一批现代煤化工项目，推动以焦为主向焦化并举、以化为主转变。钢铁产业要由普通钢为主向优质钢、特种钢、钢制品发展，加大技术改造力度，拉长延伸产业链；稳妥推进中钢、文水海威等企业升级，提高终端产品和高附加值产品比重。
不遗余力培育壮大新兴产业。以电力体制综合改革为突破口，优化资源配置，降低用电成本，重点引进一批现代高载能企业，积极探索煤电铝材一体化、战略性新兴产业齐驱并进的新路径。抓好电力产业这个引擎，充分发挥总装机900万千瓦的电力优势，利用我市目前日益完备的电网，在有效降低工业项目电力成本的基础上，主动加强与国内外一流的高载能企业对接联系，引进一批以华为为代表的高科技和以中铝、信发为代表的铝材加工等高载能项目。加快建设离石晋能大土河等5个低热值煤发电项目，确保文水国金二期、离石晋能大土河两个电厂年底如期建成投产，同步实现市区集中供热。加快中铝华润2×66万千瓦自备电厂核准步伐，推动临县等4个2×100万千瓦坑口电厂项目开展前期工作。加快规划布局工业园区电网，重点抓好交城、文水、孝义三个省级开发区建设，进一步完善开发区功能，突出抓好开发区内电网配套；统筹推进其他工业园区电网规划和建设，尽快形成市域大电网与园区小电网互联互通的电网格局。抓好铝工业这个重点，充分发挥电力、电网、电改优势和占全省近一半、全国六分之一的铝土矿资源优势，进一步优化铝工业布局，重点建设兴县、交口、孝义、中阳和柳林现代铝产业园区，推进煤电铝材一体化发展。要以中铝华润50万吨轻合金项目为重点，加快建设吕梁百万吨级铝循环基地，积极推动交口信发、孝义兴安化工等铝系产业项目尽快落地，建设全国重要的铝工业基地。抓好白酒产业这个优势，依托汾酒集团，加快完善杏花村酒业集中发展区，着力延伸白酒产业链条，推动白酒研发、生产、贮存、包装、物流配送一体化发展；进一步强化汾阳、文水等区域化名酒产地理念，突出抓好中汾酒城规模化生产，启动开展地方品牌争创国家驰名商标、中国名牌产品活动，重点扶持创建一批地方名白酒品牌，构筑国有与地方品牌互补、产品错位发展的格局；大力推广“原酒质押”、“白酒商标质押”等融资模式，以企业为主体设立白酒储藏基金，年内争取建成国家级白酒质量检验检测中心，适时筹备召开国家级清香型白酒博览会、交易会和酒业发展论坛等活动，不断提升我市全国最大清香型白酒基地的影响力和竞争力。抓好新能源、新材料产业这个亮点，围绕建设清洁能源基地，积极推动晋能集团利用四荒地、华润集团利用交口露天煤矿复垦地建设大型光伏电站，开工建设孝义巨隆等4个总装机6.6万千瓦光伏电站，建成孝义太子光伏电站；加快建设华电汾阳10万千瓦、云顶山25万千瓦风电项目，新开工国电龙源岚县界河口等4个总装机25万千瓦风电项目，争取岚县河口等3个风电项目上半年并网，建成方山马坊等2个风电项目。推进地面煤层气开采和井下瓦斯抽采，逐步完善1300公里煤层气管网建设，年内争取新区正式通气。重点推进文水晋能太阳能电池及组件、岚县江川国威软磁芯二期及交城利虎玻璃等一批新材料项目加快建设。
挖掘潜力实现旅游服务业提质增效。推进旅游业提档升级，全面抓好以国省干道、高速公路、飞机场、火车站为重点的旅游宣传工作，塑造吕梁旅游新形象。深入挖掘红色文化、廉政文化、黄河黄土风情和自然风光等旅游资源，加快标准化景区建设，重点打造兴县晋绥革命纪念馆、方山于成龙廉政文化园、临县碛口古镇、汾阳中汾酒城、孝义梦幻海水上乐园等特色景区，启动“交城玄中寺、卦山、吕梁英雄广场”国家5A级景区创建工作，大力开发农家乐、休闲农庄、乡村客栈、农业观光园等乡村旅游项目。着力完善旅游公路、旅游厕所和停车场等基础设施。组织策划旅游招商等系列活动，引进省内外知名企业开发我市旅游资源，加快融入太原、晋中旅游经济圈，打造吕梁特色旅游品牌。加速电子商务与传统产业深度融合，全面实施“互联网+流通”行动计划，引导全市批发、零售、商贸服务等行业深化互联网应用。利用淘宝大学等知名电商机构对各级领导干部进行专业化、系统化培训。积极对接引进阿里巴巴、京东商城等知名电商，争取淘宝“特色中国·吕梁馆”上线运营；重点支持石楼树德枣业等10户企业申报省、市级电商示范企业，支持孝义高新科技产业园等3户园区申报省、市级电子商务示范基地；推进农村电子商务全覆盖，力争建设13个县级电商综合服务中心、100个乡镇物流中心、1000个村级电商便民服务网点。支持航空物流业快速发展，积极发展临空经济。规范第三方物流发展，推广统一配送、共同配送等模式，着力解决物流配送“最后一公里”和农产品输出难、输出贵的问题。加快专业市场建设，积极整合行业和产业规模，建设一批地方美食、瓜果蔬菜、数码家电等各类生产生活资料专业街、专业市场，大力培育养老、家政、健康、信息等新的消费增长点，持续做大消费总量。
全力以赴扩大重点领域投资。充分发挥投资在促进经济增长中的关键作用，多方位开辟投资渠道、多形式挖掘投资潜力、多领域优化投资结构，力争全年固定资产投资完成1341亿元。深入开展“项目创新年”活动，“六位一体”统筹推进重点工程建设。围绕重大基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生社会事业建设等四个方面，推进十大领域、624个重点工程建设，重点抓好72个、总投资
1829.42亿元的省重点工程。鼓励社会资本参与重大工程建设运营，加快战略装车点、低热值煤电厂、外送电通道、新能源、新区两山防洪等重大项目建设，着力优化投资结构
