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市发改局2021年依法治市工作总结和2022年工作计划

2021年，市发展改革局认真落实《中共XX市委、XX市人民政府关于贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》（以下简称《实施意见》），依法全面履行工作职责，努力实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，各项工作取得明显效果。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面正确履行政府职能

一是进一步深化行政审批制度改革。会同市政务服务办优化项目在线审批平台，对社会投资低风险项目、带方案出让土地和规划建设条件项目、既有建筑改造项目精简审批事项，实行信息共享，系统自动备案赋码，进一步压缩了整体审批时间。推出“一制三化”改革2.0版，按照“一套标准办审批”要求，对我局保留的XX个政务服务事项，逐一梳理事项名称、设定依据等办理要素，逐项编制标准化操作规程和办事指南，进一步推进政务服务标准化建设。

二是推进实施权责清单制度。结合机构改革，梳理工作职能，开展新一轮的权责清单修订工作，向市委编办报送关于调整权责清单事项的函，推动我局权责清单动态调整。全力推进市场准入负面清单制度，组织各区、各部门认真梳理负面清单外准入环节许可事项，认真清理其他类型的市场准入负面清单，确保“一单尽列，单外无单”。对照国家印发的负面清单许可事项，梳理我市政务服务事项，建立市场准入负面清单许可事项与我市政务服务事项对应关系，形成并印发《市场准入负面清单与XX市政务服务事项目录清单对应关系表》。积极探索建立市场主体充分参与修订市场准入负面清单的工作机制。依托市发展改革局门户网站和发改服务企业公众号，公开发布XXXX年版负面清单修订通知，面向社会公开征求意见。

三是提高宏观调控能力。按期编制下达全市国民经济和社会发展计划，指导全市经济工作。加强经济运行监测，按季赴相关区调研，做好宏观经济运行分析。2021年，全市生产总值XXXXX.XX亿元，同比增长X.X%，比一季度提高XX个百分点，全市经济呈现趋势向好、质量向好、结构向优的发展态势。

四是强化市场监管职能。推行执法重心前移和精准高效执法，加大行政检查频次，有效预防和减少违法行为发生。油气管道保护执法提前消除安全隐患，实现疫情期间行政处罚案件为零。在价格监测方面，将防疫物资和生活必需品价格纳入常规监测体系，选派巡查组督促提醒各监测点做好价格监测预警工作，疫情期间全市物价运行平稳。

五是完善社会信用体系建设。社会信用纳入市人大常委会2021年度立法计划，我局牵头起草的《XX市社会信用条例》于2021年XX月X日经XX市第XX届人民代表大会常务委员会第XX次会议审议通过，2021年X月X日起施行。加快我市信用信息共享平台建设，截止XX月底，XX市信用信息共享平台归集信用信息X.XX亿条。持续完善XX市信易贷平台建设，助力守信中小企业信用贷款，平台已入驻金融机构XX家，信用服务机构XX家，上线信用贷款产品XX余款，累计为上万家守信中小企业发放信用贷款上百亿。市政务服务部门依托市信用信息共享平台，推出“XXX”服务，今年累计采用“XXX”办理XXXXX余件。

六是创新社会治理。加强一线执法能力建设，指导各区发展改革局油气管道保护领域监督执法。充分利用第三方技术支持服务资源，组织编制《XX市油气管道保护监督执法指南》，提升服务企业发展能力，强化属地监管责任，压实企业管道保护主体责任，有效防范和遏制管道保护突发事件发生。

七是优化公共服务。积极开展民生领域补短板工作，深度参与教育、卫生“十四五”专项规划编制工作，编写了规划思路报告。协同推进XX河文化保护传承利用，XXX河国家文化公园项目将于年内开工建设。组织启动《XX市居住证管理办法》和配套实施细则修订工作。

八是强化生态环境保护。认真落实《XX市打好污染防治攻坚战2021年工作计划》，关停整合热电联产电厂周边XX台燃煤锅炉。印发《市发展改革局关于下达2021年控煤任务目标分解意见的函》，加大力度严控新建耗煤项目，预计XXXX年全市煤炭消费总量约为XXXX万吨，可完成年度煤炭消费不超过XXXX万吨的任务目标。

（二）不断健全完善依法行政制度

一是加强重点领域立法和提高公众参与度。积极会同市司法局做好我市信用立法，编制《XX市社会信用条例（草案）》，征求我市XX家诚信领导小组成员单位意见；利用我局门户网站、信用中国网站、微信公众号等媒体，广泛征求社会各界意见。目前，已通过法治审核，通过市人大常委会一审。开展《XX市石油天然气管道保护条例（草案）》立法调研工作，形成了XX条XXXXX字的条例（草案）第二稿。

二是认真做好规范性文件审核清理。今年以来，经法律审核和公平竞争审查印发文件达到XXX余件；按期报备市司法局规范性文件XX件，XX件政策措施文件履行了公平竞争审查程序。清理涉及优化营商环境条例的地方性法规、规章和行政规范性文件，梳理XX件，提出拟修订X件、废止X件清理建议。清理涉及民法典的地方性法规、规章和行政规范性文件，梳理XXX件，提出废止X件建议。

（三）积极推进行政决策科学化、民主化和法治化

一是健全依法决策机制。严格落实我局“三重一大”决策规则，加强行政决策科学化管理，重大行政决策全部通过集体讨论，局党组会做出决定。

二是充分发挥法律顾问作用。局法律顾问多次参与我局立法座谈，对纳入市人大立法调研项目的《XX市石油天然气管道保护条例》进行立法咨询指导。对局机关拟签订的XX件各类合同、协议书、委托书和拟制发的行政规范性文件以及相关工作方案进行法律审核。

三是健全企业家参与涉企政策制定机制。印发《市发展改革局关于XX市建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施办法》，使我市涉企政策制定更加科学规范。

（四）严格规范公正文明执法

认真落实国务院和我市《优化营商环境条例》有关规定，健全监管执法环境。会同市人力社保局建立了重点企业用工保障对接机制，对重点疫情防控物资和生活物资生产企业开展用工监测，帮助XXX、XXX公司等重点复工企业解决用工难题。迅速启动市场价格异常波动应急领导小组程序和应急价格监测机制，平衡市场供求，切实稳定价格。

（五）深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度改革、强化对行政权力的制约和监督

印发《关于印发加强和规范市发展改革系统事中事后监管工作方案的通知》，细化“三项制度”建设具体落