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在市政府全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市政府X届X次全体（扩大）会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国、省、市“两会”精神，进一步分析研判常态化疫情防控和经济社会发展形势，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，分解交办今年省委省政府和市委、市政府确定的各项目标任务，动员全市政府系统坚持问题导向、目标导向、效果导向、效率导向，高效闭环、抢抓落实、勇争一流、廉政为民，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，奋力谱写X高质量跨越发展新篇章。

刚才，我们表彰了2019年度市政府工作目标责任考核先进单位，希望受表彰的单位再接再厉、再创佳绩，未受表彰的单位要补齐短板、迎头赶上、争当先进，努力形成你追我赶，比学赶超的落实氛围和强劲态势，激发全市政府系统的忧患意识、责任意识、主人翁意识和赶超意识，坚定信心、奋勇争先、加快发展，推动全年目标任务圆满完成。

在这里，我要特别说明一下，今天为什么召开这么大规模的会议？为什么要把全市政府系统以及中心城区科级以上干部，人大代表、政协委员、企业家代表、行业协会会长都请过来。主要有3点考虑，一是在座的无论是机关干部、人大代表、政协委员、还是企业家、行业协会会长，大家都是推动X高质量跨越发展的中坚力量、中流砥柱、关键少数，X的每一步发展、每一点成绩、每一个进步，都与在座的各位密不可分，我们共同构成X经济社会发展的“命运共同体”。当前，推动经济社会发展主要依靠两种力量，一种是市场主体的力量，主要靠企业家；一种是保障和优化发展环境的力量，主要靠机关干部。我们每一个人都是今年目标任务的承担者、推动者、落实者、保障者、服务者，大到X决战决胜全面小康、打赢打好三大攻坚战、高质量跨越发展的宏伟目标要在我们手中实现，小到每一个项目、每一项具体任务、每一个问题都要在我们手中落地解决。因此，让大家特别是让中心城区政府系统的科级干部全面、直接了解政府的工作安排、工作要求非常有必要。二是今年是非常特殊的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给我们的经济社会发展带来了重大深刻的影响，对产业链重构、行业洗牌和企业市场主体发展带来了严峻挑战，也给我们完成今年政府工作各项目标任务带来了诸多困难。比如，我们原本应在今年2月召开全市“两会”，由于疫情影响，一直推迟到5月10日才召开，加上全国“两会”延迟，种种因素导致我们直到今天才召开政府全会。今年任务十分繁重，形势异常严峻，时间非常紧迫，当前，全年时间基本过半，我们要高质量完成今年政府工作各项任务，必须打破常规对全市政府系统骨干人员做一次大规模的思想动员和行动动员，必须要做到上下动员、齐心协力，以工作效率的大提升来保证全年目标任务的高质量完成，争分夺秒把耽误的时间“抢”回来，把疫情造成的损失“夺”回来。三是加压驱动、鼓舞士气。如果说阻击新冠肺炎疫情是一场艰苦的战役，完成2020年经济社会发展目标任务同样是一场新的硬仗，在这场硬仗中，在座的各位都是以一当十、独当一面的精兵强将，都是冲锋陷阵、攻坚拔寨的指战员、司令员，都是同一台高速行驶战车上的同路人，每一个人身上都责任重大、使命光荣，每一个人都不能掉队、不能退缩、不能滥竽充数，更不能当逃兵，这个时候不能讨价还价、不能犹豫观望，必须号令一出、奋勇争先。只有每一个人都承担起重大责任，每一个人都尽力出战、主动作为，我们才有可能打好打赢全年经济社会发展攻坚战。今天这个会议，就是吹响集结号的时刻，就是疾风知劲草，烈火见真金的时刻，大家必须要清醒认识、昂扬斗志、铆足干劲、奋发有为，以决战决胜的姿态来投入这场战斗。下面，就今年形势问题和工作安排，我讲三个方面的意见。

落实今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全市政府系统广大党员干部和全市企业家队伍，提升认识、统一思想、振奋精神、形成合力，做到行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民，高质量、高效率全面完成全年各项任务，确保各项指标继续保持全省第一方阵，打好三大攻坚战、产业升级攻坚战、“十三五”规划收官战和今年经济社会发展攻坚战，圆满完成工作目标任务，全面建成小康社会。

一、认清形势，正视问题，拷问灵魂

2019年，从整体上看，市政府各项目标任务大头落地，全年分解X项，完成X项，完成率X%，应当说，成绩是主流，是值得肯定的，这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是政府系统广大干部、全市广大企业家、社会各界人士和全市X万人民同心同德、努力奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，向大家表示最诚挚的谢意！

同志们，今年是X“撤地设市”X周年，X年间，X栉风沐雨、砥砺前行，城市形象精彩蝶变、综合实力大幅提升、人民群众安居乐业；X年间，我们的城市从昔日的蓬头垢面，到今天的新风扑面，从昔日的“矮土穷”，到今天的“高美强”，一座崭新的现代化新城屹立于中原大地；X年间，我们的生产总值从X年的X亿元到2019年的X亿元，增长了X倍，人均GDP从X元到2019的X万元，增长了X倍，城市品牌、GDP总量双双进入全国百强，并跻身全国三线城市第X位；X年间，我们从昔日的黄淮弱市，发展到现在的全国文明城、国家卫生城、国家森林城，X人的精气神正在发生着深刻变化；X年间，我们的中国农产品加工投洽会由昔日的马路市场，转变为国家X2019级盛会，X由一个内陆城市逐渐走向世界舞台；今年疫情防控中，我市取得了令人瞩目的成就，市中心医院疫情防控经验代表X走出了国门、走向了世界。X年间，代表X的知名品牌从X花菇到今天的今麦郎、君乐宝、徐福记、花花牛，天中大地正成为名副其实的“中原粮仓”“国人厨房”；X年间，X高质量跨越发展的步子越迈越坚定、我们离一流地级市的目标越来越近。

有人说，X有形的变化很精彩、无形的变化很深刻，无论有形还是无形，都诠释了“X之变”这一值得思考的现象；我们现在可以自豪地说，我们的城市不但厚重，而且灵秀，不但大气，而且端庄；从东西南北中五个方位，X都树立起了初步的大美形象：东有美丽绽放的X湖，西有大气磅礴的国际会展中心，南有美轮美奂的皇家驿站，北有风景如画的人民公园，中有中心城区繁花似锦、绿树成荫；这些大手笔、大项目、大规划不仅成为X的标志性工程，也成为叫响全省全国亮丽的名片；可以说，我们的城市脱掉了布鞋毡帽，穿上了西装领带；X人开启了扬眉吐气、追梦逐梦的新征程。

这些成绩的取得，是一届又一届X市领导班子持之以恒、接续奋斗的结果，是全市X万天中人民苦干实干、无私奉献的结果；今天的X，气可鼓而不可泄、势可顺而不可挡，这来之不易的大好局面需要我们倍加珍惜,这呕心沥血换来的发展势头需要我们再接再厉，我们必须趁热打铁、乘势而上，精心呵护、跨越发展。如今，各级领导干部、来驻客商以及在外工作的老乡对X的赞美声音越来越多了，我们承办的各类大型会议越来越多了，我们荣获的各类荣誉、表彰越来越多了，各类开发商、投资商来X考察对接项目的越来越多了，这些都值得每一个X人骄傲和自豪，同时我也为那些努力廉政为民、高效落实、成绩一流、深情奉献X的企业家和各级干部而自豪。

成绩不说跑不了，问题不说不得了。看到成绩的同时，我们也要认真反思在当前工作推进落实中，还存在着不容忽视的短板和问题。每当我看到一些工作部署落实不到位、效率低的时候，每当我看到企业家和群众办事难、无奈无助的时候，每当我听到社会各界对X负面评价的时候，我的心都在滴血。作为X市长，作为X高质量跨越发展中的一员，我也经常在反思，究竟是自己的工作能力出了问题，还是态度出了问题。根据木桶原理，对于一个地方来说，决定其发展快慢的重要因素是自身的短板和弱项，如果短板问题解决不了，将会影响我们的城市形象和综合竞争力，进而这个城市的经济社会也很难实现高质量发展。在这里，我要讲几个不作为、慢作为、乱作为的例子，开会之前，我反复斟酌，多次考量，要不要在这样一个X人的大会上把这几个例子讲出来，要不要把我们自己的家丑揭开。最后，我还是决定讲出来，一方面，希望全市政府系统引以为戒，杜绝这样的事情再发生；另一方面，问题是前进的阶梯，如果通过这次大会，解决了这些问题，对于我们的工作也是一种有力的推动。希望大家要深刻反思、举一反三、彻底整改，切实增强主动意识、责任意识，在推动X高质量跨越发展的征途中努力成为主力军。

在这里，我首先要强调的是，我市行政审批效率不高，中心城区重点项目落地慢问题尤为突出。2019年我们选取X个工业项目作为调研对象，其中全部完成审批手续事项的只有X家，X家中工业项目只有X个，剩余X个全部是房地产项目，这应引起大家深刻反思。一些职能部门在审批事项入驻行政服务大厅方面“明进暗退”，授权不到位、流程再造不到位、抱着权力不放，审批机制不完善、审批效率不高，个别窗口工作人员服务态度差，没有真正做到“一次告知、一窗受理、一次办妥”，甚至故意刁难办事企业，导致有些企业反映到政府办事难于上青天，使企业家流血流汗又流泪。有一名企业负责人讲，自己开车在市区办理项目手续跑了一整天，一箱油都耗尽了，手续也没有办成。根据调研结果，从中心城区X家工业项目落地手续办理时间统计分析来看：我市项目从签约至开工建设所需时间最长的为X个月，最短的为X个月，项目审批平均历时X个月，约需X个以上审批环节、X个以上非审批级环节、X个以上相关责任人员签批、加盖X个以上部门公章。同志们，项目从签约至开工建设耗时最长的达X个月，X个月是什么概念!上海土地摘牌后X个工作日以内，所有的证照就能全部办完，而同样的手续，在我们X居然需要耗时X年才能办完；此外，耗时最短的也达到X个月，而且这X个月还是在市委、市政府主要领导的关注督促下才完成的。所以，我们必须痛下决心、刀刃向内、自我革命，我们要求从X月份开始，精简版的工程建设项目审批要在X个工作日之内全部办理，所有的非审批级环节全部纳入改革，目前这项工作正在积极推进，将来谁影响了审批、影响了效率，就拿谁开刀，我们说到坚决做到。否则，我们X如何实现高质量跨越发展？我们的企业如何参与全国市场竞争？我们如何理解办理同样的手续，别人用时X天、我们却要耗时三年？在座的大多数都是机关干部，平时都坐在宽敞明亮、冬暖夏凉的办公环境里，我们有没有想过自己的工资是从哪里来的？都是企业和纳税人辛辛苦苦贡献的！扪心自问，作为一个正常人，我们总要做到上对得起党、下对得起群众、中间对得起良心，但在现实工作中，却有一些干部的行为严重违背了自己的良心。下面，我通报一些具体问题：

一是X区住建局对“X云创谷科技产业园办理施工许可证”工作慢作为问题。2020年X月X日，X云创谷科技产业园（云创谷产业园）办证人员反映，今年X月X日到X区行政服务大厅咨询办理施工许可证，从X区行政服务大厅窗口取得一次性告知清单开始，往返X区住建局X余次，手续一直未通过。X月X日，市政府督查室实地暗访并现场召开协调会后，X区行政服务大厅办理施工许可证的服务窗口才正式受理该企业办证申请。经查，X区住建局一次性告知清单只列出办证材料要件，没有详细内容和企业办理应注意事项，服务企业水平不高。另外，窗口业务人员服务态度较差，对相关审批的专业知识掌握不够，导致企业多跑路，增加了企业不必要的负担。调查还发现，X区行政服务大厅负责办理施工许可证的窗口只接收资料，下发一次性告知清单，真正办理具体业务的关键审批人员仍在单位办公，严重违背了放管服改革“服务到位”“授权到位”“最多跑一次”“只进一扇门”的工作要求。市行政服务大厅也同样存在没有真正做到“一次告知、全面受理”和授权到位、流程再造到位的问题，依然让企业跑来跑去。一个地方的发展主要靠企业，没有企业的发展就没有地方经济的发展，这也是我为什么多次强调“企业至上、企业家至上、项目为王、服务企业就是服务自己、服务项目就是服务发展”的原因。企业是纳税人，我们的工资由企业纳税而来，但由于当前工资制度改革不到位，存在“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”现象，一些干部在服务企业过程中热情不高、态度较差，认为项目办理的快慢与自己无关，甚至吃拿卡要、故意刁难，“一颗老鼠屎坏了一锅粥”，如果我们不严加整治，将会严重影响X高质量跨越发展。下一步，由人社局、财政局牵头，要循序渐进推进工资制度改革，不断调动机关干部服务企业的积极性。

二是市卫健体委负责的全民健身工程，自省体育局下达资金指标，到市卫健体委研究此项工作，历经X个月；负责项目的群众体育科申报的材料，X次被审批单位退回，历经X个月，仅以上X个环节就耗了半年。更甚者，当调查人员向卫健体委群众体育科了解该项目的情况时，该负责人竟然说对该项目不了解，分管领导没有安排他，安排给科室其他同志了。

三是市农科院试验田迁建选址问题，X年X月提出迁建方案，至今没有完成迁建任务，市农科院作为责任单位，工作不主动、慢作为。

四是X实业有限公司耕地占用税退还问题，X县县政府常务会已于2019年X月作出退回决定，但具体落实单位X县财政局，却推延一年零一个月，直到2020年X月才给企业退到位。

五是X物流发展有限公司投资的X国际公路物流港人防工程问题，X年市人防办按规定同意免收企业人防易地建设费。但2019年人防监察支队在未履行法制审核、集体研究决定程序情况下，作出自相矛盾的行政行为，向该公司下达了X万元《人防易地建设费征缴通知书》和X万元《行政处罚决定书》。

六是X县自然资源和规划局，在已同意X水泥有限公司采矿权延续申请的情况下，又以该公司采矿许可证到期未办理延续登记为由，对其进行了行政处罚，一个单位作出两种截然不同的处理结果，非常让人费解。此外，政府系统及直属部门“小鬼难缠”“科长经济”现象普遍存在，“科长绑架局长”，科长说了算，局长说了不算，我们的规矩哪里去了？我们的党性哪里去了？

我想强调的是，对于以上问题，我们对事不对人，我不想批评任何一个单位、任何一个人。说句心里话，我只想多为X的发展做一些贡献，多为X的人民某一些福祉，而不是为了要批评哪个人。在座的各位大多是本土成长的干部，你们和家人将来要长期在X工作、生活的，如果你们对自己的城市发展都不负责任，那我们这些流动的干部殚精竭虑到底是为了什么？把问题摆在这里，要让大家来深刻反思，在当今的X为什么还会出现这些问题。这些问题对于我们经济社会的发展、营商环境的改善、政府公信力的提高会造成多大的伤害？对于我们政府系统党员干部的党性意识、大局意识、服务意识，甚至是个人自身的品格操守，会带来多大程度的负面效应？正是我们对这座城市付出了感情、寄予了厚爱，也正是基于我们的党性、责任、良心，才会对这些现象感到无奈悲愤、痛心疾首。如果换位思考，当我们自己或我们的亲人处在这种被卡、被拖、被刁难的处境，我们是一种什么感受？大家能不能设身处地拍着自己的胸脯想一想？

剖析问题背后的原因，我认为主要有X个方面。一是信仰缺失，理想信念动摇。理想信念是共产党人的政治灵魂，信念就是对党、对人民、对事业的忠诚。为什么会出现不作为、慢作为、乱作为，甚至假作为的问题，就是放松了党性锤炼，缺失了理想信念，失去了灵魂，失去了敬畏，这是一切不落实问题的根源。我们是大别山革命老区，更应当牢记“坚守信念、胸怀全局、团结一心、勇当前锋”的大别山精神，大别山精神实质上就是坚守信念，正是因为坚守信念，当年的刘胡兰才能从容镇定、不怕牺牲的面对敌人铡刀；正是因为坚守信念，董存瑞面才能面对敌人的攻击和轰炸，靠自己的血肉之躯毅然决然地扛起了炸药包，这就是信仰的力量。二是律己不严，责任心缺失。没有追求、不思进取、责任心缺失，必然造成“慵、懒、散、慢、拖”，甚至乱作为。为什么有的干部是主动要求干、有的需要领着干、有的需要推着干、有的是推也不干，完全是责任心的问题。市残联的张银良同志就是主动要求干、工作能干好的典型，他凭着自己的党性和责任心，守土尽责，守土负责，主动作为，使我市残联工作走在了全国前列。三是领导缺位，监管不力。一些单位“一把手”不愿管、不敢管、不会管，“领头干”变成了“二传手”“和稀泥”，“一把手”说了算变成了“科长领导下的局长负责制”，一级带着一级干，变成了一级带着一级看，领导带头示范，下属自然就会奋力向前，我们个别局长对于上级的部署犹豫不决，主要领导干部松一尺，下面同志就会松一丈，因为领导的不担当，导致一些工作号令未出、锐气减半；号令虽出、视若罔闻。四是制度机制不完善，落实不到位。近年来，我市在优化营商环境、企业服务、项目审批等方面，虽然制定了大量制度和政策规定，但这些制度出台以后，根本没有落实。比如，市发改委牵头制定的加快项目建设的X条意见，意见出台的非常及时、非常有针对性，但就是没有落实到位。有很多牵头单位将已有的制度挂在墙上、停留在文件上，要么不执行，要么执行走样、打了折扣。还有一些单位“一把手”根本不重视落实，上级安排的事，当“二传手”传达下去，既不抓督办，也不管协调，工作推进到哪一步不管不问，尤其一些重要职能部门，没有建立督查落实机制，既没有督查科，也没有督查专干，督查落实处于放任自流状态，严重影响工作效率。

从以上的问题和去年我市营商环境评价位居全省第X名的落后位次看，我们政府系统干部队伍作风存在的这些问题和短板，和我们的营商环境处于末位是匹配的。国务院即将对全国X个地级市的营商环境进行评估排名，排名前两位的将进行表彰奖励，后两名的将进行通报批评，甚至还要对相关领导干部进行免职、撤职处理，省里也对县区进行排名。从X月份开始，市优化营商环境办公室要对各县区、市直各单位进行营商环境排名。营商环境至关重要，我们整天讲招商引资，如果招来一个好企业，人家上网一查，发现我们的营商环境全国排名倒数，那这个企业肯定要走。如果我们的营商环境不改善，现有企业也可能会走，这种现象必然会发生。我们已经制定出台了政府系统“不作为、慢作为、乱作为”处理办法，现在有言在先，对事不对人，将来对存在不作为、慢作为、乱作为问题的，对阻碍X发展的人和事，无论涉及到谁，都要坚决处理。

这次大会，是一次直面问题、正视问题、解决问题的大会，也是一次自纠自查、自我反省、改进作风、提升效率的大会。在这里，我郑重地向全市政府系统干部队伍提出“灵魂六问”：第一，我们努力工作到底是为了谁，我们不努力工作到底是为什么？第二，我们的企业和群众为什么办事还这么难？第三，我们的项目建设和企业发展为什么还推不快？第四，我们的高质量跨越发展到底靠什么？第五，我们能否刀刃向内、自我革命、提高效率，提升企业和群众满意度？第六，我们能否增强主人翁意识、责任意识，换位思考，多站在我们的服务对象，多站在企业家、群众的角度来想问题，办事情？

我希望，全市政府系统的每一名党员干部都认真思考这“灵魂六问”，把“灵魂六问”作为“不忘初心牢记使命”主题教育活动的一个常态化的延伸，作为政府系统转作风、树形象、提效率、促发展、抓落实的重要环节，时时刻刻对标对表，拷问我们的心灵。

二、咬定目标，危中求机，力开新局

“有志者、事竟成”“志不立，如无舵之舟、无衔之马，天下无可成之事”。“志”即目标，心中有目标、努力有方向、奔跑有力量。2020年是具有里程碑意义的一年，第一个百年奋斗目标将在今年“交卷”，全面小康社会盛世景象将在今年呈现，完成全年目标任务、打赢今年经济社会发展攻坚战，极其特殊、极其关键。当务之急我们要做的是，把上级安排的任务、市委的工作要求、政府工作报告中的目标，高效落实到位，做到极致、争创一流、保持先进。

从目标部署看，市“两会”结束后，市目标考核办公室按照市政府“跳起来摘桃子”工作思路和“打造全国一流地级市、实现高质量跨越发展”总体要求，坚持“范围求全、任务考精、指标加压”三个原则，对省政府工作报告涉及我市的任务、市委安排的重点工作、市政府工作报告确定事项、市县经济社会高质量发展考核评价指标、营商环境评价指标涉及的重点工作，进行了梳理分解，形成了《2020年市政府工作目标责任书》，共X个项，涉及X个县区、X个政府部门，这些目标任务，是由牵头单位提出、目标办梳理分解、X次征求意见建议、X次市政府常务会议研究确定的，既是任务书，也是军令状，军中无戏言，各县区、各部门要坚持目标导向，主动认领、狠抓落实，确保目标任务高质量按时完成，主要指标增速继续保持全省领先地位。

从目标实现看，今年，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展的影响深刻而长远，特别是全球疫情大爆发，使本就下行压力较大的经济和困难中的企业更加“雪上加霜”，一季度，全市旅游、餐饮、住宿等服务业和众多中小企业基本“停摆”，生产总值同比下降X%；X-X月，全市规上工业增加值下降X%，固定资产投资增长X%，社会消费品零售总额下降X%；X-X月，全市一般公共预算收入下降X%，消费增长乏力、进出口受限、投资效益缓慢，做好“六稳”、落实“六保”任务繁重，短期内主要经济指标全面正增长难度较大，完成全年目标任务十分艰巨、压力十分巨大。同时，我们要深刻认识到，疫情的冲击是短期的、总体是可控的，疫情改变了短期消费倾向，但改变不了我国庞大的需求潜力；疫情带来很多改变，但改变不了我国经济长期向好的基本趋势，改变不了我国经