在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话（2）VIP免费

在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

这次全市人力资源和社会保障工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真贯彻全国、全省人力资源社会保障工作会议精神，全面落实市委、市政府工作部署，总结X年工作，安排X年工作任务，动员系统上下进一步解放思想、真抓实干，扎实推进人社事业高质量发展。刚才，我们传达学习了全省人社工作会议精神和市委常委、常务副市长X同志的批示。X同志站在全市发展大局的高度，充分肯定了X年人社工作，对做好X年人社工作提出了明确要求，这是对我们的极大鼓舞和有力鞭策，我们一定要深刻学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、X年人力资源社会保障工作回顾

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，紧紧围绕中心，服务大局，坚决贯彻落实市委市政府的各项决策部署，人力资源和社会保障工作取得了新进展、新突破。

（一）“更高质量和更充分就业工程”持续发力。我们把促进就业作为重要的政治任务和改善民生的头等大事，大力实施就业优先战略，确保了就业形势稳定。X年，全市新增城镇就业X万人，城镇登记失业率控制在X％以内。一是重点群体就业保持稳定。举办各类高校毕业生就业招聘会X余场，提供就业岗位X万余个。高校毕业生登记就业服务率X%，实现城镇失业人员再就业X万人，就业困难人员就业X人。二是促创稳岗政策效应进一步发挥。扩大就业创业政策受益范围，把自主创业农民这一群体纳入政策支持范围。X年，全市共发放社会保险补贴X万元、公益性岗位补贴X万元；发放创业担保贷款X亿元，扶持带动就业X万人；全面落实稳岗补贴政策，稳定就业岗位X万个。三是平台载体建设稳步推进。全市共认定创业示范平台X家，其中省级创业示范平台X家；创建省级创业型城市X个，创业型街道X个，“四型就业社区”X个；我市创业大学被评为省级示范创业大学。组织参加山东省第四届创业大赛，我市返乡创业项目《大集舞会》获返乡下乡组特等奖，有X个项目分别获得创新团队组一等奖、三等奖。组织我市有持续发展和领军潜力的X位初创企业经营者参加山东省“创业齐X训练营”，进行高层次进修学习和交流考察。四是技能培训体系不断完善。全面推广“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，初步形成了覆盖城乡劳动者的职业培训体系。完成就业技能培训 X万人，创业培训 X万人；全市技工院校在校生达到X万人。五是劳动关系总体保持和谐稳定。深入开展和谐劳动关系创建工作，推进国有企业负责人薪酬制度改革，全面实施劳动合同制度，全市劳动合同网上备案签订率达到X%，最低工资标准提高到每月X元。全年共受理劳动人事争议X件，涉及劳动者X人，为职工挽回经济损失X万元。全力做好农民工治欠保支工作，特别是春节前，我们牵头住建、公安、发改等X个部门，在全市开展农民工工资支付专项检查，共办理欠薪案件X件，涉及农民工X人，清欠X万元，确保了安全稳定。

（二）“返乡创业工程”亮点纷呈。大力实施“归雁兴菏”行动，推动“资金回流、产业回乡、人才回归”。目前，全市已经有X万人返乡创业就业，在各个领域领办创办实体X万个，带动就业X万人。X年X月，全省返乡下乡创业现场推进会在郓城召开，我市返乡创业工作经验在全省推广。返乡创业工作被中国就业促进会评为“X年地方就业创新事件”。一是政策支撑不断完善。去年以来，X书记、X市长对返乡创业工作连续作出批示、提出具体要求，市政府常务会议多次专门听取汇报。印发了《X市推进返乡创业工作三年行动计划（X—X年）》，为近三年返乡创业工作提供了全面指引。挂牌成立了返乡创业承办银行，开辟返乡创业人员金融服务绿色通道，全市农商银行储备X亿元资金，专项用于对返乡创业人员及创业项目的支持。二是平台建设持续加强。在大中城市新建X家市县级返乡创业服务站，目前已累计建立市、县级返乡创业服务站X家，覆盖全国省会城市和发达地区的返乡创业服务网络逐渐完善。推进在外人员信息库、返乡创业项目库建设，现已统计具备返乡创业条件的在外人员信息X万余条。打造了X处高标准返乡创业园区，为返乡创业提供了强有力的支持和广阔的发展空间。三是推介效果显著。去年X月，我们召开了全市返乡创业工作会议，X书记出席并讲话。X月、X月分别在成都和南京召开了双招双引返乡创业项目推介会。目前，共举办了X次返乡创业项目集中签约仪式，签约项目X个，投资额达X亿元。

（三）“社保惠民工程”全面实施。社会保险制度体系稳健运行，待遇水平稳步提升，经办管理服务质量显著增强。一是全民参保计划深入实施。社会保险覆盖范围逐步扩大。全市医疗保险覆盖X万人，参加基本养老保险X万人、失业保险X万人、工伤保险X万人，各项社会保险基金总收入X亿元，全部超额完成年度目标任务。扎实推进被征地农民社会保障工作，被征地社保专户资金已经落实到个人账户X亿元，全市完成比例X%。二是养老保险制度改革稳步推进。企业职工养老保险建立了统收统支的市级养老保险制度，居民基本养老保险建立了待遇确定和基础养老金正常调整机制。出台异地参保和转移接续便利措施，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好按新制度计发养老保险待遇工作。企业离退休人员养老待遇实现X年连续增长，居民养老保险基础养老金提高至X元。全市X万名机关、企事业单位离退休人员和X万参保老年人养老待遇均及时足额发放。三是医疗保障体系不断完善。推动实施职工长期护理保险制度，出台了《X市职工长期护理保险实施办法》，加快形成“医养康护”相结合的医疗保障体系。持续做好异地就医联网结算工作。积极推行按病种、按项目、按服务单元、按人头结算等办法，目前我市按病种付费总数达到X个。大力实施医疗保险经办服务便民化举措，推行社保卡替代就诊卡，直接在医院挂号、就诊、结算；参保人员就医费用报销时限由X个月缩短至X个工作日。四是工伤和失业保险作用发挥更加充分。建立“先参保再开工”工作机制，交通运输业等工程建设项目工伤保险参保率达到X%。扩大失业保险基金使用范围，保障了我市企业稳岗补贴、技能提升补贴、创业带动就业扶持政策的高标准落实。五是社会保险基金管理风险防控更加有效。健全内控体系，完善经办规程，把好社保基金“收、支、管”三条线，严厉查处欺诈套取社保基金行为，全面加强社会保险基金管理风险防控工作。养老、失业、工伤保险业务实现省集中以后，社保业务经办更加规范，权力运行更加公开透明。

（四）“服务家乡人才工程”多点突破。认真贯彻落实“双招双引”工作部署要求，刚柔并举引进人才，新增X家省博士后创新实践基地和X家省级乡村振兴专家服务基地，X个项目入选省级引智项目计划。泰山产业领军人才科技创业类（海外）工作取得新的突破，X名高级专业技术人员成功入选山东省有突出贡献的中青年专家，X名高技能人才被评为“齐X首席技师”。一是“归雁兴菏”引才力度持续加大。依托返乡创业服务站，在深圳、西安、济南、成都、北京成立X个招才引智工作站，在德国柏恩成立我市第二个海外招才引智工作站。组织参加山东省第十届海洽会，与专家学者现场签约人才技术项目合作协议X个。二是人才配套政策不断完善。配合市委组织部研究出台《X人才新政X条》后，先后制定出台X个配套文件和实施细则，确保各项新政落实落地。三是高技能人才培养力度不断加大。X工程技师学院被省人社厅确定为山东省中德智能制造技能人才双元培养试点单位。印发了《X市首席技师选拔管理办法》，认真实施“金蓝领”培训项目，全市新增高技能人才X人。四是服务更加科学精准。成立了X市高层次人才服务绿色通道联席会议工作小组，按照“一对一”为高层次人才配备服务专员，推广“一站式”、“一条龙”人才服务模式，为X名高层次人才发放了“山东惠才卡”。

（五）“人事制度改革工程”不断深化。综合发挥岗位设置、职称评审、绩效工资的激励导向作用，着力提高机关事业单位人员的“人岗相适度”，人事管理更加科学。一是充分发挥绩效工资激励导向作用。出台了《关于进一步加强市属事业单位绩效工资规范管理的意见》，建立事业单位绩效工资实施情况联合督查机制。完善了以增加知识价值为导向的绩效工资分配奖励机制，对高层次人才集中的高校、公立医院、科研机构核定绩效工资总量时适当倾斜；对高层次人才实行更加灵活的分配方式，支持科研人员通过科技成果转化获得合理收入。二是深化职称制度改革。下放中小学教师中级职称评审权限，首次开展基层卫生高级职称评审工作，制定了《X市卫生、基层卫生高级职称评审绿色通道暂行规定》，突破单位岗位限制，为有真才实学、创新能力强的卫生专业技术人员提供了职称晋升通道。完善职称评价标准，结合X实际，增加考察环节，注重其实际贡献，真正做到向基层倾斜、向有实绩的人倾斜。三是做好机关事业单位人员待遇保障和落实工作。对全市各县区基层工作人员正常福利待遇落实和保障情况进行了专项检查。举办全市机关事业单位防治“吃空饷”工作培训班，对长效机制建立情况进行了集中督导检查。四是顺利完成各项招录任务。实行“阳光考录”“阳光招聘”，打造公开、公平、公正的考试环境，招考公务员X人，公开招聘事业单位人员X人，招募“三支一扶”大学生X人；组织X万人参加人事考试，将人社部组织的人事考试审核权限全部下放到县区。

（六）“乡村振兴工程”扎实推进。一是就业扶贫工作持续推进。形成到村到人的就业扶贫数据库，组织开展多形式的结对帮扶和公益岗安置活动。全市建档立卡贫困人口实现转移就业X人，为X个扶贫车间发放一次性奖补资金X万元。二是社保扶贫工作扎实开展。全力推进贫困人员社会保险全覆盖，为X万名贫困人口代缴了养老保险费，为X名重度残疾人提前发放了养老金。全市建档立卡贫困人员参加居民基本医疗保险X万人，X万人次享受医疗保险待遇，农村贫困人口大病医疗费用个人自负比例降到X%以下。三是技工教育扶贫全面实施。通过实施“雨露计划”和落实“五免一享”政策，帮助接受技工教育或职业培训的贫困家庭学生（学员）实现就业愿望。X年我市技工院校招收贫困家庭子女X人。

X年，市人社局党组把政治建设摆在首位，全面加强党的建设，坚定不移解放思想、转变作风，持续推进人社系统行风建设及“一次办好”改革，从严从实开展“大学习、大调研、大改进”，按时保质完成社会保险“三化”建设省集中工作，统筹推进“法治人社”、“智慧人社”、信息宣传、规划财务、窗口作风建设、X咨询服务、“第一书记”扶贫等综合性、基础性工作，人社事业发展后劲显著增强。各县区人社部门、乡镇人社所在一线做了大量卓有成效的工作，为人社事业发展贡献了重要的力量。

以上成绩的取得来之不易，根本在于市委市政府的坚强领导，也离不开各级党委政府的有力推动和有关部门的大力支持配合，更凝聚着全系统广大干部职工奋斗的心血和汗水。在此，我代表X市人力资源和社会保障局党组，向长期以来关心、支持人社工作的各部门、单位，向全系统干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意。

二、突出重点、精准发力，努力推进人社工作高质量发展

X年是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，也是机构改革后新时代人社工作的开篇之年，人社部门职能定位更加集中，任务目标更加明确。做好X年人力资源社会保障工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，抓住“突破X、X西崛起”重要战略机遇，紧紧围绕新旧动能转换、乡村振兴、“双招双引”等重点工作，在民生、人才方面集中发力，担当作为、狠抓落实，全力推进人社事业高质量发展，为“决胜全面小康、实现后来居上”作出更加积极的贡献。

（一）着力保就业、提质量，以更高站位推动“更高质量和更充分就业工程”。“稳就业”是“六稳”之首。今年的就业形势严峻复杂，一些突出问题和潜在风险需要高度关注：中美经贸摩擦给就业带来的风险和挑战正在集中显现，有的区域、行业集中失业风险较大；就业总量压力不减的情况下，结构性矛盾依然突出；就业创业政策体系还不能很好地适应新产业、新模式、新业态发展等。今年，要把稳就业作为首要任务和头等大事，重点抓好各项政策落实，全面提升公共就业服务水平，探索更加灵活有效的技能培训模式，全力保持就业形势的总体稳定，实现城镇新增就业X万人以上，登记失业率控制在X％以内。一是打好就业政策“组合拳”。认真贯彻落实《省政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》等文件精神，制定深化、细化的配套政策，组织开展就业政策进企入户宣传。用好就业补助资金，把当年安排的资金用足、花好，把历年滚存结余消化掉。落实失业保险返还政策，加大企业稳岗补贴力度，帮助企业减轻负担。二是当好重点群体就业“服务员”。贯彻落实《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》，深入实施“高校毕业生基层成长计划”，大力实施“三支一扶”服务基层项目，多渠道促进高校毕业生就业。积极开发专项就业岗位，帮助符合条件的就业困难人员积极就业。实施专项招聘活动，提供公共就业服务。三是筑好就业创业“大舞台”。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，广泛开展创业孵化基地、创业园区等载体建设，充分发挥创业带动就业倍增效应。加大对灵活就业、新就业形态支持力度， 拓展新的就业空间。四是打造技能培训“新亮点”。全面落实终身职业技能培训制度，开展以贫困家庭子女、高校毕业生、失业人员、转岗职工和新生代农民工为重点的系列培训行动。放宽技术技能提升补贴申领条件，激励更多的劳动者参与进来。对接各县区、乡镇产业需求和企业用工需求，探索实施“自下而上”培训需求申报机制和培训补贴直补政策，使技能培训更好的服务经济发展。

（二）着力凝乡情、聚合力，在更广领域推动“返乡创业工程”。返乡创业是新形势下推进“双招双引”工作的重要举措。当前，返乡创业工作还停留在制定政策、出台意见、开展活动这个层面，主动出击、靠上服务少，存在“大项目引不来、小项目看不上”的现象；在政策扶持方面，普惠政策多，吸引力不够大。今年，我们要继续大力实施“归雁兴菏”行动，力争全市新增X万名以上在外人员返乡创业就业，创办领办实体X万个。一是统筹做好返乡创业结合工作。要坚持把返乡创业和新旧动能转换相结合，着力提升返乡创业项目质量。坚持把返乡创业和“双招双引”相结合，在引导X籍在外企业家、高层次人才组团回乡考察、投资兴业的同时，发挥他们丰富的人脉资源和信息资源优势，鼓励他们在外积极宣传、推介X，带动更多的项目、人才、资金流向X。坚持把返乡创业和乡村振兴相结合，鼓励外出农民工返乡、高校毕业生下乡、技能人才回乡，扩大乡创规模，提升乡创质量，带动乡村经济发展。坚持把返乡创业和脱贫攻坚相结合，优先推荐返乡创业人员利用我市扶贫车间发展项目，带动更多人在家门口就业。二是强化政策扶持力度。进一步完善“返乡创业政策X条”，整合各方面优惠政策，加快形成更加有力的返乡创业优惠政策体系。积极发挥返乡创业承办银行作用，不断提升返乡创业承办银行的知晓度，为有融资需求的返乡人员量身打造金融服务。三是发挥返乡创业服务站桥梁纽带作用。加强各服务站与当地商会、流动党支部、高校、科研院所的联系，拓展返乡创业的圈子、扩大返乡创业领域。动员各服务站进一步开展在外人员信息调查统计工作，摸清在外人员底子、返乡创业项目储备和对接情况，完善充实在外人员信息库。四是精准对接项目落地需求。定期梳理正在签约的项目，实行责任到人，及时解决项目落地中遇到的难题，使签约项目真正“开花结果”。五是树立先进典型。重点扶持一批真抓实干、成绩突出的先进县区和乡镇、先进返乡创业服务站、优秀返乡创业园，大张旗鼓进行表扬奖励，在政策、资金上给予重点倾斜和支持，发挥示范引领作用。鼓励更多的乡镇（街道）党政负责人、村（社区）支部书记亲