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在2023年全区优化营商环境大会上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是传达学习省、市优化营商环境大会精神，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动”，进行再部署、再动员、再推进。稍后，区委葛书记还要作讲话，请大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲4个方面意见。

一、深化思想认识

营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展实力的重要标志。有一个好的营商环境就意味着有更好的机会、更大的项目、更多的资金。从2021年全省营商环境评价结果来看，×在全省14个市州位列第7，由此可见×的营商环境也大致处于全省中游，也就是说我们优化营商环境任重道远、不容懈怠。

（一）优化营商环境是赶超进位的迫切需要。县区之间发展的差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。当前，×正处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，正面临“标兵渐远、追兵渐近”的紧迫形势，要想站稳全省县域综合竞争力前八位次，当好全市乃至全省县域经济高质量发展“排头兵”，就必须打造营商高地，坚持把优化营商环境作为区域竞争比拼的核心点和制高点，以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，全面落实稳经济一揽子政策，统筹抓好项目建设、资产盘活、消费促进等各项工作，确保经济稳步增长。

（二）优化营商环境是激发市场活力的重要法宝。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力，这在很大程度上取决于营商环境，可以说，营商环境直接关系到市场主体的投资预期和发展信心。至目前，全区各类市场主体达6.2万户，其中民营主体6.1万户〔私企19707户、个体工商户38982户、农民专业合作社2384户〕、占98.4％，增加值占全区的60％左右，是经济社会发展不可替代的骨干力量。要想实现经济社会平稳健康发展，就必须打造环境福地，以市场主体和群众需求为导向，不断提升政务服务效能、提高行政审批效率、完善惠企助企政策、强化执纪监督检查，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，激发市场主体活力和内生动力。

（三）优化营商环境是抢抓机遇的关键所在。资金往哪里流，项目往哪里建，人才往哪里走，很大程度上取决于哪里的环境好、机会多、障碍少、效率高。省十四次党代会召开后，我们迎来了“一核三带”发展布局、打造全国一流良种繁育基地、大型风光电基地建设等诸多机遇。这些机遇与我区产业结构和资源禀赋高度契合，将给我们带来很大的发展潜力和空间，但其他县区也都在高招频出拼服务、拼政策、拼环境，如果我们还不警醒警觉就会持续掉队。要想抢抓机遇、紧跟时代步伐，就必须打造投资洼地，抓住重点领域，对准关键问题，顺应投资者的期待。只有与其他县区比速度、比效率、比服务，才能吸引企业投资，争取项目落地，只有千方百计争抢资源要素，竭尽全力优化营商环境，才能把机遇变成实打实的发展成果。

二、正视问题差距

近年来，通过全区上下的共同努力，×的营商环境发生了积极变化。但与竞相发展的态势相比，与市场主体的期盼相比，与中央和省、市要求相比，我区营商环境还有不少差距。在全省优化营商环境大会上，尹弘书记用思想观念、体制机制、能力作风、要素保障、规划建设、进取意识“六个不适应”概括了全省优化营商环境工作存在的问题。全市优化营商环境大会从定性和定量两个方面，提出了全市优化营商环境工作需要解决的准入门槛高、办理事项多、环节流程长、办事耗时久的4个问题，和×指出的“六个不适应”问题；赵立香市长又用能力作风、政策落实、办事便利、要素保障、破解顽疾“六个差距”，对全市优化营商环境工作存在的问题进行了概括；结合实际，我们进行了认真分析梳理，突出表现在六个方面。

一是思路不广。一些干部平时不注重学习政策和业务知识，在面对一些特殊情况时，办法不多、因循守旧、求稳怕乱，没有站在企业和群众的立场上想问题，常以“上级要求”为借口，过于强调按程序办事，导致一些问题悬而未决。

二是眼界不宽。当前，国内发达地区已对标国际标准迭代升级营商环境，省内其他市州也在奋力追赶，而我们部分干部仅仅把眼光局限于和周边县区作比较，对×营商环境现状盲目乐观，管中窥豹、坐井观天，缺乏走在前列的大格局、大视野。

三是作风不实。个别部门和领导干部对“放管服”改革工作放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署还要等方案、等安排，不积极主动想办法、采取措施去贯彻落实，总是被动接受，办事拖拉、互相推诿的情况也不同程度存在。

四是机制不活。部门间的信息数据共享不完善、制度供给与市场主体现实需求的匹配度不高、政策执行难和执行成本高的问题还不同程度存在，缺乏一套系统规范、针对性强、灵活快速、全链条的营商环境问题处理机制和操作流程。

五是效率不高。简政放权还需持续深化，特别是投资项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然存在，企业还是要多头跑、来回跑。一些部门为了确保不出问题，增加审批环节，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金成本。

六是服务不够。×和我多次在会议上强调“要当好服务企业的‘店小二’，为企业提供‘保姆式’服务”，但部分领导干部官本位思想严重，不愿意、不主动放下身段去企业服务，更不要说想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难。

对于这些问题，我们必须引起高度重视，认真反思检查，采取有效措施，切实加以解决。

三、突出发力重点

省上提出要着力打造“七大环境”〔政务环境、政策环境、设施环境、产业环境、政商环境、法治环境〕，市上围绕“七大环境”明确了33项重点任务。在具体实践中，我们就是要统筹做好服务保障的“加法”，简政放权的“减法”、政策集成的“乘法”、破除藩篱的“除法”，为加快建设“一屏四城五区”提供坚强有力保障。

（一）在服务保障上做“加法”，努力让企业更安心。我们要聚焦政务服务、要素配置、设施完善等方面，加大服务企业力度，创新服务举措，提升服务效能，让企业安心、放心、舒心。具体来说，要重点抓好以下10项工作。

1.提升政务服务水平。持续深化“人找服务”向“服务找人”转变十项改革，公布全区行政许可事项清单，打造“一窗综办”全科式服务，实现网上可办率达到100％，全程网办率98％。

2.强化包抓联系指导。严格落实重点项目指挥长责任制和区级领导、部门单位联系包抓项目制度及领导干部联系帮扶企业制度，实施市场主体培育“五转”工程，助推民营经济高质量发展。

3.加快诚信体系建设。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，加快清理拖欠民营企业、中小企业欠款，建立健全常态化长效兑现机制和守信激励失信惩戒机制，让企业发展更顺畅。

4.深化土地资源配置。全面推行企业投资项目“标准地”改革，建立建设用地“增存挂钩”机制，有效处置批而未供和闲置土地，及时收回低效用地并二次转让，实现“拿地即开工”。

5.加大技术创新转化。实施省级科技创新型企业和高新技术企业增长计划，评价入库科技型中小企业60家以上，省级科技创新型企业10家以上，高新技术企业40家以上，国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业10家以上。

6.加强企业融资支持。积极搭建“政银企”合作平台，大力推广应用“信易贷”“陇信通”金融服务平台，创新融资贷款担保模式，指导符合条件的企业利用企业债、私募债、资产证券化等债务融资工具实现直接融资。

7.健全人才保障体系。畅通优秀人才引进的“绿色通道”，开通“就业直通车”，依托新媒体平台动态发布企业用工信息，积极组建咨询专家库，为企业发展提供决策咨询和指导服务。

8.提升园区承载能力。全力加快“一区六园”配套基础设施建设，全面盘活已建成的标准化厂房、研发中心、专家公寓等资源，实现企业“拎包可入驻、入驻即开工”。

9.完善城市服务功能。加快推进城乡基础设施和公共服务设施建设，积极打造“甘临”产城融合区。培育壮大集采集加工、流通配送与终端零售为一体的本土大型商贸流通企业，全力推进电子商务进社区，开展网络购物、网购配送、物流分拨、快递收取、电子缴费等服务。

10.全面延伸产业链条。加强农业社会化服务体系建设，加快推进农村集体经济公司化改革，鼓励支持开展实施农业项目、乡村建设、规模化生产和社会化服务等经营活动，围绕生态工业、生态旅游、现代农业、数字经济、现代商务等行业，扎实做好“会展＋”融合文章。

（二）在简政放权上做“减法”，努力让办事更高效。我们要按照提档升级、提质增效的方向和要求，以深化“放管服”为突破口，加大行政审批手续简化力度，不断提高政务办理质效，努力做到办事找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料。具体来讲，要重点抓好以下10项工作。

1.加快数字政府建设。全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展，做优做实“互联网＋政务服务”，依托省市两级数据共享交换平台，以库表、服务接口、文件等方式开展