在2024年全县机关后勤服务社会化改革工作推进会上的讲话VIP免费

在2024年全县机关后勤服务社会化改革工作推进会上的讲话

同志们：

《机关事务管理条例》明确规定，各级人民政府应当推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，为新时期机关后勤服务社会化改革提供了新的动力。今天，我们召开这次全县机关后勤服务社会化改革工作推进会，主要是总结前一阶段工作，查找存在的问题，进一步统一思想、明确任务，加快推进机关后勤服务社会化改革，提高机关后勤服务保障水平。下面，我强调几点意见。

一、肯定成绩，进一步坚定后勤服务社会化改革的信心与决心

**县机关事务管理局是全额拨款事业单位，内设办公室、公共机构节能股、资产管理股、公务车辆管理中心、后勤保障股5个股（室），负责机关事业单位国有资产、房地产和机关用地管理、机关事业单位公务用车调配和管理、公共机构节能考评及能耗统计工作，同时负责县委、县人大、县政府、县政协机关事务管理和后勤服务保障工作。

**县机关事务管理局参照《中央国家机关购买后勤服务管理办法（试行）》，遵循厉行节约、保障基本、质优价廉、务实高效的原则，根据机关正常运行需要、办公楼管理要求等情况，购买后勤服务内容主要包括县委、县人大、县政府、县政协四大机关安全保卫服务、房屋养护维护、公用设施设备维护、卫生保洁、机关绿化管养、传达收发服务、车辆管理、县委政府机关餐饮等物业服务以及其他相关服务，通过政府招标购买，时间周期为1年。按照政府采购相关规定，严格购买程序，依法通过公开招标方式确定承接主体，签订服务合同，明确后勤服务的内容期限、数量质量、计价方式、价格和结算方式、双方的权利义务和违约责任等具体事项。建立《四大机关物业管理制度》《物业管理服务工作标准》《物业管理考核办法》等质量考评和监督检查机制，加强后勤服务购买和履约管理，通过现场检查、临时抽查、随机采访、问卷征询、定点征求意见等形式，对物业公司用工制度的合法性、管理服务的规范性、管理目标的完成率和机关单位的满意度等情况进行监管和综合考核。物业服务企业建立服务台账，主动接受管理监督，实施服务项目，完成服务任务，保证服务的质效。自2019年购买后勤服务以来，降低了服务成本，提升了服务质效，加快了节约型机关建设步伐。

二、正视问题，切实增强后勤服务社会化改革的紧迫感

一是机构设置不统一，职能交叉现象严重。机关事务工作作为政府工作的组成部分，既有行政管理的内容，也有服务保障的职责。当前，机关事务管理部门的机构名称、规格职能、人员编制、服务对象及范围也不尽相同，国家及省、市机关事务管理部门多为政府工作部门或直属机构，列入行政编制，而县一级大多是直属事业单位。同级政府机关事务管理部门机构称谓不统一，有些是机关事务管理局，有些是机关事务管理中心。存在职能不统一和交叉现象，有的设立接待办，有的接待办设在同级党委办公室；机关公共机构节能、资产管理、政府采购、公务车辆管理等由财政、发展改革、机关事务等多个部门管理，职能交叉现象普遍。

二是人力资源配置不当，业务管理关系不顺。目前，机关工作人员主要来源是乡镇干部招考或调入，文化程度以本科为主，均无后勤工作经验。现有的管理机制难以引进人才，专业化不足，人力资源结构不够合理。司勤人员主要从参与车改的单位或部门借用，其编制及工资关系属原单位管理，日常工作安排及年终考核由机关事务管理局负责。物业服务公司负责四大机关后勤日常管理，由于四大机关办公地点分散，存在多头指挥、多头管理、多头汇报、口径不一的问题。

三是统一标准缺失，绩效评估机制未真正落实。机关事务管理局主要负责本级政府的管理、服务和保障工作，系统内的工作指导、业务联系少，后勤服务体系封闭，后勤服务机构的设施、资源无法流动共享，缺少统一的标准和规范。已建立质量考评和监督检查机制，但未真正落实。

之所以存在以上问题，主要是在于以下原因：立法缺位。机关事务工作的开展主要依据相关行政法规，在加大后勤管理的监督力度、绩效考核、约束机制等方面缺少法律遵循，难以在依法管理、依法服务、依法保障上有所突破。法治化理论研究不够。管理科学化、保障法治化、服务社会化是机关后勤服务的发展方向，目前各级后勤对管理科学化、服务社会化的研究相对较多，但对保障法治化的研究相对不足。部分后勤工作人员法治意识不强、法律知识缺乏，工作中存在主观随意性。法规制度的落实不力。一些制度在执行过程中“走程序”，刚性不足，形多实少，检查考核措施手段不完善，方式方法流于形式，制度执行标准不一，绩效考核主观性较强，绩效评估机制未真正落实。

三、明确目标，把握后勤服务社会化改革的关键环节

（一）建立集中统一的管理体制。坚持优化协同高效，落实“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”要求，以加强机关事务集中统一管理为着力点，加强统筹协调，整合优化力量和资源，建立健全统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的运行保障体制机制，推进机构职能、资产资源的集中，法规制度和服务标准的统一，发挥保障和管理效能。加强部门之间、行业之间、区域之间的联合，鼓励一定区域内的党政机关之间、党政机关与社会公众共享服务资源，实现资产统筹调配、资源集约节约、服务保障规范高效，促使机关后勤管理走产业化、专业化、联合发展的道路。推行保障计划制度，使其成为编制安排、相关预算、组织实施机关运行保障工作的依据，加强机关运行成本控制，实现机关运行所需人、财、物等资源的整合，推动党政机关后勤联合保障，提升机关运行保障效能。

（二）强化机关运行保障标准化工作。持续优化机关事务标准体系，健全机关事务标准与法规制度的协同机制，以标准化建设促进规范化管理和法治化建设，加强机关事务标准化工作的系统规划、统筹谋划、指导协调，大力推进国家标准立项，健全机关运行保障实物定额标准、支出定额标准、后勤服务项目标准等，推动国家标准、地方标准、行业标准衔接协调，构建高质量的机关事务标准体系，推动机关事务工作更加规范、更有效能。

（三）进一步明晰机关运行职权界限。明确机构、职能、权限、程序、责任及实施细则，厘清工作边界，规范保障事项，做到管办分离、责任明晰、统筹规划、科学管理。机关运行保障工作事项多、职能广，且不同区域、不同层级差异较大，要对机关用地、办公用房、公务用车、办公设备家具、后勤服务、会议活动、差旅、公务接待、能源资源节约等具有共性的重点事项进行梳理和规定，必须明确哪些服务要外包，哪些标准要建立，哪些操作要细化，明晰机关购买服务的法定范围，明确指导目录、服务内容、保障标准、质量监管等事项，确保后勤服务统一均等，逐步实现机关运行成本可控、质量提升、监督有力。

（四）推进机关事务信息化建设。加强顶层设计和统筹引领，全面推进机