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镇全面推行林长制实施方案

为全面提升森林和草原等生态系统功能，进一步压实党委和政府保护发展林草资源的主体责任，根据*市*区委办公室*市*区人民政府办公室《关于印发*区全面推行林长制实施意见的通知》（区委办发〔2021〕*号）精神，现就建立和全面推行林长制，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在全镇全面推行林长制，构建党政同责，属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，奋力开创*镇林草事业高质量发展新局面。

（二）基本原则

1.坚持保护优先，绿色发展。实行最严格的生态保护制度，科学规划、集约节约利用林草资源，充分发挥林草资源多种功能和效益。

2.坚持党政同责，协调高效。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，调动各方力量，统筹各种资源，加快形成推行林长制的强大合力。

3.坚持因地制宜，科学施策。尊重自然，顺应自然，按照山水林田湖草沙生命共同体整体修复理念，采取切实可行的造林育林育草措施，分类施策、科学经营。

4.坚持依法治理，强化监督。依法治林治草，守住自然生态边界，建立健全并落实常态化监督检查机制，建立健全林长制考核指标体系、绩效评价和责任追究制度，以有效的激励机制促进林草资源的保护发展。

（三）总体目标

到2021年12月底，全面建立和推行镇、村林长体系；到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制。通过不懈努力，使林草资源得到有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。

（四）组织形式。建立镇、村林长组织体系，建立镇党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制。设立总林长，由镇党委书记和镇长分别担任；设立林长，由其他副镇长担任。村级设立林长和副林长，由村党组织书记担任林长，村党组织副书记担任副林长。

（五）工作职责

总林长是推行林长制的第一责任人，负责协调解决推行林长制工作中的重大问题；镇级林长是推行林长制工作的直接责任人，负责督促责任区域造林绿化、产业发展、林草资源保护发展等工作，解决存在的突出问题。村级林长负责将管护责任落实到山头地块，发挥好护林员、草管员的作用，加强日常巡护，强化源头管理。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

镇级林长责任区域按照东、中、西片区划分。村级林长责任区域主要以村域内山头地块进行划分。

二、主要任务

（一）加强林草资源保护。严格执行生态保护红线制度，加强重要生态功能区和生态脆弱敏感区域资源监管，科学开展自然保护地优化整合，完善空间规划布局，妥善解决历史遗留问题，保护好森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。严格林地草地用途管制和林地定额管理制度，加强林地草地征占用管理，严格控制林地、草原、湿地等生态用地转为建设用地。严格森林采伐限额管理，加强全镇林地保护。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，提高草原植被盖度。

（二）持续推进大规模国土绿化。依托三北防护林工程建设，退耕还林等国家重点生态工程，坚持区域治理、防沙治沙、绿色发展，使镇域内生态功能明显提升，推进大规模国土绿化，镇村、公路及河湖库区、旅游景区等绿化，增加森林草原植被，推进全民义务植树，创新义务植树形式，积极参加“互联网＋义务植树