（一）从历史因素看
（二）从供需矛盾看
（三）从习惯行为看
（四）从管理现状看
（五）从法律层面看
（一）法律上要“明权落责”
（二）舆论上要主动发声
（三）规划上要科学合理
（四）治理上要形成合力
（一）以“常熟精演”为先
（二）以“创新战法”为策
（三）以“精准调派”为上
（四）以“锻造利器”为要
关于居民社区打通“生命通道”调研报告
前期，xx等地相继发生高层住宅火灾，消防车通道被占用、堵塞问题引发全社会关注。党中央、国务院对确保防火通道和应急车道等生命通道畅通无阻高度重视。应急管理部党组书记xx也曾强调，要把打通“生命通道”与提高基层治理能力、提升人民生活水平紧密结合起来，以消防通道一个“小切口”，带动基础建设“大项目”。
我们必须充分认清这项工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，站在“解民忧、保民生、护民安”的高度，主动回应和解决群众关切的热点、难点问题，既要打好立竿见影的攻坚战，又要谋划除根祛疾的持久战，拿出治根本、管长远、利发展的硬举措，把城市本质安全的薄弱点转化为消防事业发展的增长点，以点带面推进消防治理体系和能力现代化。
笔者结合对xx市居民社区的走访调研，就打通生命通道的问题现状、改进措施及应急对策作初步探讨。
问题现状
（一）从历史因素看，城市规划建设跟不上群众生活需求。xx市现有居民小区xxxx个，其中老旧小区xxxx个，且xx%的老旧小区集中在中心城区（市内六区）。经过调研发现，消防车通道堵占现象严重的老旧小区多达xxx个。这些小区由于历史原因，“先天”规划不到位，停车位偏少、消防车通道过窄；“后天”又因所处地段原因，改建难度大，周边空间紧张、建设成本过高、缺少资金来源，新建、改建、扩建停车场进展缓慢，停车难已经普遍成为人民群众反映强烈的现实问题。
（二）从供需矛盾看，现有泊位数量跟不上车辆增长速率。由于生活水平的提高和限行政策的实施，一家多车现象越来越普遍。据了解，xx市现有汽车xxx万辆，并以每年xx万辆的速度持续增长。其中，私家车xxx万辆，而全市xxxx个居民小区仅有固定停车位xxx万个，缺口达xx%，车位数严重不足。以中心城区和平区为例，现有居民小区xxx个，设有车位x万余个，但夜晚停车历史峰值高达xx万辆，停车位缺口有xx万个之多，且还在不断增大，停车与泊位的供需矛盾日益突出。
（三）从习惯行为看，群众安全意识跟不上社会发展进程。调查问卷数据显示，xx.x%的群众存在侥幸和从众心理，都曾出现过堵占消防车通道的行为；xx%的群众表示堵占行为“与己无关”，不愿劝阻或举报；xx.x%的群众由于“怕贵、怕远、怕丢”，不愿将车辆停在小区周边划定的停车位；xx.x%的群众甚至不知道“堵占消防车通道”属于违法行为。另据了解，在xx市购买x个车位至少十几万元，租赁x个车位每年至少xxxx元，个别居民为节约资金，宁愿违法也不租买车位，造成正规车位空闲、小区道路拥堵。可见，群众安全意识、法律意识不强，是导致堵占现象屡禁不止的根本原因。
（四）从管理现状看，物业权责定位跟不上社区安全需要。堵占消防车通道行为的动态性、反复性极强，在夜间尤为突出，物业自主管理至关重要。但调研发现，xxxx个有物业管理的居民小区，对堵占行为大多不愿管、不敢管、不会管，存在畏难情绪。主要原因在于物业企业的职责与权力不对等。《物业管理条例》规定，小区物业承担着“车辆交通管理”等x项管理职责，但由于物业没有行政执法权，对违章停车的行为仅能通过告知、劝导等方式进行制止，遇到强硬业主甚至妥协让步，导致物业对堵占行为视而不见、放任自流。
（五）从法律层面看，部门职能界定跟不上联防共治模式。机构改革后，公安派出所对居民社区的消防安全监管力度趋于弱化；消防救援机构执法力量有限，难以遏制点多面广的违法行为，亟须各相关部门群策群力、齐抓共管。但目前住建、公安、交管、xx等部门对居民社区的安全监管职责，在法律层面上存在空白盲区，难以形成整治合力。现行法律法规对消防车通道标识设置、划线管理的主体尚未明确；住建部门对物业管理责任不落实缺乏有效约束；公安交管、xx部门对堵占小区内部道路的车辆无执法权限。由于法定职能缺失、监管力度不强，难以形成联防共治的消防工作格局。
改进措施
消防车通道治理是一项长期性、整体性、系统性工作，要按照部党组提出的“由急到缓、由短到长、分步实施”的工作要求，结合国务院安委会三年整治实施方案，坚持“立法与政令紧密结合、宣传与整治双向并轨、疏解与管控统筹兼顾、当下与长远有序衔接”，采取“政府主导、住建牵头、部门配合、消防推动、群众自律”的模式，健全长效机制，确保标本兼治。
（一）法律上要“明权落责”。通过修订法律法规，明确消防车通道标识设置、划线管理的主体和相关部门的职责。住建部门应指导、督促物业服务企业落实好消防车通道管理工作的法定职责；乡镇、街道应将消防车通道纳入网格化管理范围；对不能立即整改或屡教不改的违法车主，应移交公安派出所依法查处；此外，政府及交管部门可考虑授予物业处罚权，进一步约束居民的违规停车行为。xx市委、市政府对此项工作高度重视，市长张国清在政府常务会议上明确要求，住建部门要牵头负责，相关部门要齐抓共管；同时，在新修订出台的《xx市消防安全责任制规定》中创新提出“住建部门负责督促建设单位在新建、改建、扩建时，按照有关规定设置消防车通道和消防车登高操作场地；建设单位在新建、改建、扩建建设工程时，应当同时划设标线、标识”。
