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关于当前综合行政执法工作的分析与探索

一、综合执法队的机构沿革

改革开放后，随着市场经济的不断发展，流动人口、城郊农民、返程知情、下岗工人纷纷加入摆摊大军，绝大部分小贩是无照经营，因占道影响交通、乱丢垃圾、扰民而被投诉。为响应社会关切，**市城管队伍于19**年应运而生，维护市容、交通、工商、园林、环保、卫生等秩序。城管有市、区两级机构，街乡成立基层分队(以区城管局名义)，开展执法工作。

二、行政执法权下放的背景

(一)法治环境

党的十八大以来，习近平总书记高度重视法治建设，亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面依法治国。从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出部署；对立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局的法治建设工作提出新要求。

(二)现实需求

随着经济发展和城镇化水平提高，大城市病凸显，很多“看得见管不了”的问题困扰着基层。为满足“简政放权、放管结合、优化服务”改革中有关行政、执法权力下放给基层的实际需求，**市深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，决定将部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府，并由其依法行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。

三、基层综合执法工作特点及挑战

20**年*月*日职权下放以来，综合行政执法队以街、乡人民政府名义开展综合执法工作。下放的执法权涉及生态环境、水务、农业农村、卫生健康部门和城管执法*个部门的***项。当前综合行政执法工作，主要呈现出四个特点：

(一)专业性。

为职权下放，“接得住、管得好”，区政府高度重视，制发了《关于街乡落实行政执法责任制的工作意见》《关于明确有关行政执法范围和执法事项的决定》和《朝阳区行政执法事项管辖规定》等工作制度。综合执法队在行政执法工作中要符合行政行为的合法要件，要遵循合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民、权责统一等六大原则。具体工作中，准确适用法律法规、严格依照法定程序执法，贯彻落实好《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》“三项制度”、两人执法等基本业务要求，避免引发不必要的行政复议和诉讼。

(二)广泛性。

“上管天、下管地、中间管空气”，行政管理对象广泛。综合执法队职权由原来的***多项增加到现在的***项，辖区所有商户、住户，甚至路人都有可能成为执法对象，执法范围广泛。除执法职权外，综合执法队还承担了环境管理、生活垃圾分类管理；重大活动保障等工作。****小时不间断值守；*****接诉即办；违建入户；广告牌匾拆除；共享单车清运；无主垃圾清除；生活垃圾早晚高峰时段桶前值守坚持一年有余；疫情防控检查，落实辖区商户、“七小门店”检查、督导全覆盖；“六包”责任制动态走遍辖区单位等。

(三)动态性。

“执法工作没有完成时。”执法工作是动态的过程，新的违法行为会随时、随地，偶然发生。而且，行政处罚行为作出的环节有时限要求，违法行为自发现起**小时内立案，作出行政处罚决定*日内信息公开等。例如某小区昨天秩序良好，今天可能有人新建违法建设，综合执法队应建立日常巡查制度，居(村)委会、业主委员会、物业管理委员会、物业服务人员，发现辖区内有违法建设的，应予以劝阻，并报告综合执法队。新的违法行为不断出现，仅靠执法队巡查，很容易产生无效的重复劳动、浪费执法成本。

三、当前面临的有利条件和不利因素

(一)有利条件

一是法治环境逐渐提升。朝阳区政府高度重视法治工作。20**年，**区成功获评全国首批法治政府建设示范地区。法治政府建设围绕全区中心工作进一步加强法治政府建设，夯实基层执法基础，深化政务服务机制，为执法工作提供了良好支撑。领导干部带头尊法守法学法用法，全民守法的氛围开始形成，为执法工作提供了良好环境。二是执法要求愈发明确。职权下放以来，综合执法队以街乡名义执法，职权和依据比较明确，便于执法。2021年*月**日，新《行政处罚法》正式施行，为街乡综合执法工作提供了明确的法律支撑。同时，对执法工作提出了明确要求。如《行政处罚法》明确规定，调查或检查时的执法人员不得少于*人。执法人员应主动出示执法证件。对执法全过程记录、执法证据收集、信息公开和重大法审也作出明确要求。三是基层治理模式引领。东风地区“******”基层治理模式，先进、明确、有高度，对基层全面工作都有非常好的引领作用。综合执法队统一“根本在人，关键在认识，核心在思想”的认知，紧密围绕着东风乡发展大局，发扬自我革命精神，系统学习新的文件、法规，全面提升自身能力，以事业为己任、勤奋思考并努力做好本职工作。队员们充分发扬“三主精神”，落实主体责任、积极主动参与、营造主人感觉，以“接诉即办”工作为载体，发现问题在基层，解决问题在机关。与乡党委和地区人民同心、同向、同力、同步地建设新东风、稳东风、美东风、福东风、暖东风。

(二)不利因素

一是处罚行为易成社会焦点。社会需求比较多元，不同需求会集中体现，易成为社会焦点。如：垃圾桶破损、