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关于践行以人民为中心“改革三部曲”的实践报告

党的十九大报告把“坚持以人民为中心”作为我们党坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记强调：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”

我们深刻领会、认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，牢记初心使命，坚持守正创新，勇于担当作为，先后创新性提出并组织实施“以系统性制度创新增强工作整体实效”“以信息化推进依法履职能力现代化”“运用*政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督”——抒写了践行以人民为中心“改革三部曲”。

践行以人民为中心“改革三部曲”之一：

以系统性制度创新增强工作整体实效

一、以系统性制度创新增强工作整体实效概述

2021年是新中国成立100周年，也是地方人大设立常委会*周年。习近平总书记强调，地方人大及其常委会要“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”“要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。”栗战书委员长指出：“长期坚持、不断完善人民代表大会制度，是新时代全面深化改革的重大任务。”“只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应当大胆地推进。”

站在新的历史起点，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想最新理论成果，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入调查研究，广泛征求意见，着力构建“五大新格局”、建立“六项新机制”、实行“三制改革”，以系统性制度创新增强工作整体实效。

“五大新格局”：一是以促进党建工作与业务工作深度融合为重点，着力构建机关党建工作新格局；二是以新时代新担当新作为活动（简称“三新”活动）为抓手，以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台，着力构建人大代表工作新格局；三是以“上下联动、左右协同、内外并举、评先树优”为主要内容，着力构建宣传工作新格局；四是以“提高规格、双重服务、医养结合、规范有序”为主要内容，着力构建老干部工作新格局；五是围绕加快提升现代化水平，着力构建以信息化推进依法履职能力现代化新格局。

“六项新机制”：一是为推动省人大及其常委会决议贯彻落实，建立省人大常委会重点工作落实新机制；二是为坚持市委对人大工作的领导，建立市委中心工作落实新机制；三是为进一步提高立法质量，突出为人民立法，建立立法工作新机制；四是为增强监督工作力度和实效，建立监督工作新机制；五是为推动全国、省、市人大及其常委会法定事项落地落实，建立法定事项承办督办工作新机制；六是为进一步提高市人大常委会机关效能，建立机关管理工作新机制。

“三制改革”：一是为推动重大民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变，实行重大民生实事项目人大代表票决制；二是为促进代表发挥作用、依法履职，实行代表履职报告制；三是为保证代表充分表达意愿、行使权利，实行人大表决事项电子表决制。

20*年*月*日、*月*日，市人大常委会党组会议、常委会会议先后通过了《关于构建机关党建工作新格局的实施意见》《关于构建人大代表工作新格局的实施意见》《关于构建宣传工作新格局的实施意见》《关于构建老干部工作新格局的实施意见》《关于构建以信息化推进依法履职能力现代化新格局的实施意见》《关于建立省人大常委会重点工作和市委中心工作落实新机制的实施意见》《关于建立立法工作新机制的实施意见》《关于建立监督工作新机制的实施意见》《关于建立法定事项承办督办工作新机制的实施意见》《关于从严从实执行机关工作规范进一步严肃工作和会议纪律的通知》《关于严守外出考察学习纪律的通知》等创新性制度。

20*年*月*日，市*届人大常委会第*次会议审议通过了《关于实行地方各级人大代表履职报告制的实施办法》《关于实行电子表决制的实施办法》。

20*年*月*日，市第*届人民代表大会第*次会议审议通过了《*市实行重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》。

二、以系统性制度创新增强工作整体实效做法

（一）强化理论武装，确保以系统性制度创新增强工作整体实效的正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行党组理论学习中心组学习、机关周一固定学习日制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，时时对标对表中央决策部署和对坚持和完善人民代表大会制度的新要求，确保以系统性制度创新增强工作整体实效的正确政治方向。

（二）深入调查研究，确保以系统性制度创新增强工作整体实效接地气惠民生。坚持以人民为中心，深入基层调查研究，组织到先进地区考察学习，充分发挥人大代表作用，征求各方面意见建议*条。系统性制度创新坚持从实际出发，从群众中来、到群众中去，坚持务实、管用，接地气、惠民生。

（三）形成决议决定，确保以系统性制度创新增强工作整体实效始终在法治轨道上运行。组成专业组认真研究制定各项创新性制度，紧扣人大法定职责，按程序提交市人大常委会会议或市人民代表大会会议审议通过，着力增强制度创新的系统性、整体性、协同性；突出创新性，*项创新性制度共有*个创新点；突出合法性，确保各项创新性制度权限合法、内容合法、程序合法。

（四）严格督查落实，确保以系统性制度创新增强工作整体实效落地见效。“七措并举”抓落实，打出抓落实“组合拳”：从讲政治的高度抓落实，扭住责任制这个“牛鼻子”抓落实，以“四不两直”方式抓落实，以“抓两头促中间”的方法抓落实，运用信息化手段抓落实，依靠“五个一”制度抓落实，以“钉钉子”精神持之以恒抓落实，确保“办一件成一件”（办一件党委和人民群众满意一件，办一件经得起法律和历史检验一件，办一件走在前列一件）。

三、以系统性制度创新增强工作整体实效成效

（一）党建与业务工作深度融合。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，重大事项先由党组研究，再进入法定程序。实行支部建在委室，机关党支部由5个扩建到*个，委室主任担任支部书记，党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，有效解决了“两张皮”问题。

（二）为人民立法充分体现。把党领导立法、为人民立法、依法立法、高质量立法贯穿立法工作全过程。20*年审议通过《*市文明行为促进条例》《*市生活饮用水卫生监督管理办法》等，从立项到条文内容真正体现人民意愿、维护人民利益。在*省率先组织对本市现行*件地方性法规进行全面清理，废止地方性法规*件，集中修正节约能源条例等*件，分批按计划修改*件，破除无效制度障碍。在全市各镇（街道）、村（社区）、企业、高等院校、基层法院、律师事务所等单位中筛选确定*个基层立法联系点，推进为人民立法落地落实。

（三）监督实效明显增强。创新运用依法、多元、联动、跟踪、公开“五位一体”监督工作新机制，紧扣重大民生实事、人民群众关切确定监督议题，实行监督工作市、区县、镇（街道）人大“三级联动”，建议意见跟踪督办，监督议题、过程及结果全程公开。20*年，组织评议市法院和市教育局、市卫生健康委、市市场监管局，监督效果得到社会各界普遍认可。开展最严格的环境保护“一法一条例”执法检查，跟踪督促整改重大问题*个、依法追责*人，充分发挥了执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。

（四）代表履职活力更加凸显。在市、区县、镇三级人大代表中扎实开展“三新”活动。做实“双联”工作平台，市、区县人大常委会组成人员固定联系*名人大代表，市、区县、镇人大代表固定联系*名人民群众。全市共建立人大代表民情联络站*个、民情联络点*个，市、区县、镇人大代表全部进站活动，民意渠道更加畅通。去年以来，收集、转办群众意见建议*条。丰富创新工作平台，鼓励依法创新代表履职载体，区县人大创新开展了“议题式公开接待”“民生微实事代表督办制”“人大代表专业民情联络站”等活动。做实宣传代表工作平台，市、区县联动，在*家媒体统一开辟“新时代新担当新作为·人大代表风采录”专题专栏，实行“每周宣传一代表”制度，利用传统媒体、新媒体宣传各级人大代表依法履职先进事迹*余人次。

（五）工作整体实效明显提高。省人大常委会重点工作全面落地。坚持每季度报告工作落实情况。按照省人大常委会部署，听取审议环境保护目标完成情况报告，组织安全生产“两法两条例”执法检查，有关情况第一时间报送省人大常委会。市委中心工作有效落实。按照市委要求，认真完成新冠肺炎疫情防控集中隔离医学观察、复工复产、路域环境整治、脱贫攻坚、文明城市创建、联系基层和重点项目、重点企业任务，化解挂包*年以上信访积案*件，服务全市改革发展稳定更加有力。宣传工作新格局成效显著。去年以来，在省级以上媒体发表稿件*篇，网上推送宣传稿件*余篇，《*市人大常委会公报》《人民与代表》《人大工作信息》实现数字化推送，宣传工作的广度、深度及影响力显著提升。服务老干部工作更加规范。市人大常委会主要负责同志分管老干部工作，“双重服务”实现全员参与，“三坚持、五必访”落到实处，机关*名老干部全部签约家庭医生，实现定期走访。信息化建设成效显著。市人大信息化“一平台、六系统”于20*年*月*日全面建成，PC端、移动端、大数据屏幕显示终端全部上线运行，覆盖了地方人大及其常委会依法履职全部工作内容，覆盖了全市三级人大机关、五级人大代表全部依法履职需求，工作效率明显提升。机关作风更加严实。严格工作纪律、会议纪律及机关管理制度。公务接待、公务用车和外出考察管理更加规范，出勤率、参会率均达*%，精简会议文件三分之一以上，人大机关连续保持“省级文明单位”称号。法定事项督办承办工作依法落实。对应当由地方人大及其常委会督办、“一府一委两院”承办的法定事项，厘清责任主体，细化任务措施，立法、监督等法定事项有序推进、按时完成。“三制改革”惠及民生。重大民生实事项目提交人民代表大会表决，真正做到民生实事由民做主、惠及民生。组织人大代表任职届内向原选举单位或选民述职，促进依法履职、为民代言。市、区县、镇三级人大全部落实电子表决制，保证了代表依法充分行使表决权。

（六）得到各级各界广泛认可。市人大常委会以系统性制度创新增强工作整体实效，得到了上下各级和社会各界的广泛好评，认为*市人大常委会以系统性制度创新增强工作整体实效的做法是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的“*实践”。20*年*月*日，在*省委人大工作会议上，*市人大常委会作大会经验介绍；20*年*月*日，在中国改革（20*）年会上，*市人大常委会系统性制度创新荣获“特别案例奖”；20*年*月*日，在经党中央批准召开的全国人大常委会“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会”上，*市人大常委会作交流发言。人民日报、新华社、中央广播电视总台等*家中央媒体，*日报、*广播电视台、*晚报等*家省级媒体，分批次集中采访，多视角宣传报道。

四、以系统性制度创新增强工作整体实效思考

（一）“思想引领、政治统领”是根本保证。实践证明，人大及其常委会只有始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，才能保持人大工作正确政治方向，才能促进各项工作不断取得新成效。

（二）“坚持以人民为中心”是创新之魂。改革创新必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，注重倾听人民呼声，汲取人民智慧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人民代表大会制度的优势和作用。

（三）“坚持守正、不断创新”是基本原则。守正是保方向、承历史、重法治，创新是把关键、谋未来、求发展。只有坚持守正，创新才有坚实的基础、明确的方向；只有不断创新，守正才能获得不竭动力。

（四）“大抓落实、狠抓落实”是关键所在。一分部署，九分落实。关键在于落实。必须始终把抓落实放在心上、扛在肩上、抓在手上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，坚持“办一件成一件”，确保改革创新真正见到实效。

践行以人民为中心“改革三部曲”之二：

以信息化推进依法履职能力现代化

一、以信息化推进依法履职能力现代化概述

党的十九届四中全会作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平总书记强调：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。”“没有信息化就没有现代化。”“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”

市人大常委会认真学习、深刻领会党的十九届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，提出贯彻落实到地方人大及其常委会，就是要“坚持和完善人民代表大会制度，推进依法履职能力现代化。”推进依法履职能力现代化的“船”和“桥”就是信息化。

市人大常委会创新性提出“以信息化推进依法履职能力现代化”，其内涵包括两个“*+*”。第一个“*+*”是指依法履职内容，包括立法、监督、选举任免、讨论决定重大事项、代表工作及保障措施；第二个“*+*”是指依法履职能力，包括运用信息化高质量立法能力、依法监督能力、选举任免能力、讨论决定重大事项能力、服务代表能力及保障依法履职能力。“五大新格局”“六项新机制”“三制改革”以系统性制度创新增强工作整体实效的内容全部融入两个“*+*”，建设了依法履职能力现代化信息化系统。

二、以信息化推进依法履职能力现代化做法

（一）突出系统性，强化信息化系统完整统一。注重整体性。系统开发坚持“统一平台、统一标准、集中部署、分级应用”，整体架构为“一平台、六系统”，强调系统开发、管理、应用的整体统一。注重系统性。信息化系统“一平台”，指依法履职能力现代化信息化平台；“六系统”，指高质量立法、依法监督、选举任免、讨论决定重大事项、服务代表、保障依法履职等信息化系统，包含*个子系统，构成了体系完整、科学实用的信息化系统。注重首创性。信息化系统紧密结合人大依法履职实际，立足高端定位，公开招标*公司开发建设，拥有自主知识产权，可推广、可复制。

（二）突出集成性，强化信息化系统资源整合。整合人大工作所有业务。坚持“谁使用、谁提需求”，人大机关各委室根据业务工作提出功能设计需求*余项，系统建设与人大业务高度契合，实现人大业务信息化全覆盖。整合已有信息化平台。对现有成熟的信息化系统主动整合，全部融入系统。如，对原有的协同办公系统、预算监督系统、规范性文件备案审查系统等进行了全面整合，使之成为依法履职能力现代化信息化系统的有机组成部分。整合现有信息化应用模式。由浪潮集团设计，一体化开发建设了依法履职能力现代化信息化系统、“*人大”APP、“*人大”微信公众号，升级了*人大网站。

（三）突出协同性，强化信息化系统互联互通。实行“三级联动”开发建设。信息化系统建设过程中，同步为区县人大常委会机关开发了“一平台、六系统”，镇（街道）人大运用“*人大”APP开展工作，全市三级人大机关实现了数据联通、信息共享。以大数据为支撑，打破信息孤岛。按照市人大常委会决定要求，“一府一委两院”及相关单位按时推送数据。系统通过市大数据平台链接*个单位部门*余组主要数据，链接政府*政务服务热线大数据。系统数据横向通过市大数据平台链接“一府一委两院”，纵向可与全国、省及区县人大信息化平台联通。坚持标准化建设。严格执行国家标准规范和标准体系，系统建设坚持国产化、标准化，为后续推广、升级奠定了基础。

（四）突出高效性，强化信息化系统应用实效。操作使用方便。建设信息化系统PC端的同时，同步开发“*人大”APP手机移动端，五级人大代表、三级人大机关工作人员通过手机即可获取信息、完成履职和网上办公。功能完善齐备。具有联网数据采集、在线监督、可视化技术分析、立法智能辅助、在线管理服务、监督意见反馈等功能，能够满足全市三级人大机关、五级人大代表和“一府一委两院”及相关单位人员依法履职需要。需求应用一体。将工作需求作为信息化建设的方向和重点，以业务需求带动应用开发，以应用开发激活潜在需求，实现开发与应用相互促进、共同升级。安全顺畅快捷。严格执行国家和省市有关信息安全、保密工作规定，加强网络安全防护建设，建立专门运维机构，制定《*市人大常委会依法履职能力现代化信息化系统使用管理规定》，定期检查检测，确保系统安全、网络畅通。

（五）突出权威性，强化信息化系统法制保障。20*年*月*日，市人大常委会会议审议通过《关于以信息化推进依法履职能力现代化的决议》。《决议》就充分认识以信息化推进依法履职能力现代化的重要意义，着力完善提升市、区县、镇（街道）人大三级联动信息化系统，不断提高运用信息化提升依法履职能力现代化水平以及加强组织领导等提出明确要求、作出长远部署，为推动以信息化推进依法履职能力现代化提供了法制保障。

三、以信息化推进依法履职能力现代化成效

（一）地方立法工作更为民。提高了公众立法参与度。面向社会公开征集立法建议，运用*大数据分析提出立法项目，社会公众通过电脑终端或移动终端直接反馈意见，拓宽了为人民立法渠道。拓展了征集意见范围。高质量立法信息化系统与“*人大”APP联通，实时征求市和区县*个有关单位、*名立法智囊人员、*个基层立法联系点及全市*名五级人大代表的立法建议