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监狱疫情防控体制机制建设之管见

    摘要：监狱空间封闭、人员密集，在疫情防控上的任何一点小疏忽，都可能造成全局性的重大损失，直接影响监狱的安全和稳定。本文在简要阐述健全完善监狱疫情防控体制机制重要意义的基础上，围绕健全完善监狱疫情防控应急响应、思想引领、封闭管理、内防输入、外防输出、内部预防、服务保障、督导检查、联防联控等机制做了一些思考，并从四个方面总结了疫情防控工作中的做法，以期能起到抛砖引玉的功效。

关键词：疫情防控、体制机制、经验做法

作为集党的机关、政治机关、刑罚执行机关于一体的监狱，能否卓有成效地把疫情封堵在大墙之外，既关系到监狱能否正常运转，也关系到“两个群体”的身体健康和生命安全。必须不断研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善疫情防控工作举措，健全监狱公共卫生应急管理体系，为监狱打赢疫情防控阻击战提供坚强有力保障。

一、提高认识，充分把握监狱健全完善疫情防控体制机制的重要意义

（一）健全完善监狱疫情防控体制机制是确保监狱贯彻落实中央及各级疫情防控工作部署的重要保证。体制机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性。应对新冠疫情，要发挥体制机制特别是工作制度、举措的威力。实践证明，在疫情大考中，我国国家治理体系和重大疫情防控体制机制发挥了显著优势、激发了强大效能，成为战胜疫情的坚强保障。因此，一套科学、成熟、完善的疫情防控体制机制不仅有助于监狱稳定大局、安定人心，更有助于监狱不折不扣贯彻落实好中央级各级决策部署，取得疫情防控最终胜利。

（二）健全完善监狱疫情防控体制机制是监狱提高应急处置能力的必然要求。在这里，所谓“防”，就是戒备，防范，做好准备以应付祸患；“控”，就是控制，掌握住不使任意活动或越出范围。监狱健全完善疫情防控体制机制，就是通过实现其“防控”功能，戒备防范可能在监狱发生的公共卫生事故和重大疫情。当外部社会发生疫情时，能够快速启动应急预案，有条不紊、及时高效、协调配合地采取有效措施，将疫情挡在高墙之外。因此，必须要有一套科学性强、行之有效、便于操作的疫情防控体制机制。

（三）健全完善监狱疫情防控体制机制是加强监狱治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手。习近平总书记提出的“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”具有重大意义，不仅对指导当前疫情防控工作十分重要，更为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了遵循。监狱应当以此次疫情防控为契机，放眼长远，总结经验、吸取教训，针对暴露出的一些问题和不足，从健全完善体制机制入手，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，积极改进工作，不断促进监狱治理体系和治理能力现代化。

（四）健全完善监狱疫情防控体制机制是适应疫情形势变化，加快全面复工复产的现实需求。当前，国内疫情防控成效持续巩固，多省市纷纷对应下调重大突发公共卫生事件应急响应等级，各地全面复工复产加速推进。还应看到，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，外防输入、内防反弹任务仍然艰巨，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。监狱要紧密结合疫情发展形势，进一步健全完善常态化疫情防控体制机制，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控措施，在确保防疫安全的前提下推进复工复产。

二、多措并举，切实有效加强监狱疫情防控体制机制建设

新冠肺炎疫情当前，全力抗疫刻不容缓，健全完善疫情防控体制机制也迫在眉睫。在疫情防控斗争中，监狱党委班子全体成员、各级领导干部以及广大党员民警紧急动员、昼夜奋战，在严格贯彻执行党中央、司法部、省委省政府、省厅局疫情防控工作的部署要求的同时，着力加强监狱疫情防控体制机制建设，监管、生产秩序持续稳定，罪犯教育改造质量稳步提升，有效杜绝新冠肺炎疫情的发生。

（一）健全完善监狱疫情防控应急响应机制。

疫情发生后，监狱党委第一时间启动一级响应，第一时间进入战时状态，及时召开专题会议，紧密结合实际，研究制定了《新冠肺炎疫情防控工作应急预案》、《新冠肺炎疫情防控工作应急处置方案》、《新冠肺炎疫情应急处置预案》，成立了监狱新冠肺炎疫情防控工作领导组和应急指挥部，全面指挥、协调监狱新冠肺炎疫情防控应急处置工作，作出疫情防控重大决策，宣布实行特别管制措施，安排调用应急物资、设备和人员，向上级部门报告突发疫情信息和预防、控制、治疗等工作情况；党委书记、监狱长作为疫情防控“第一责任人”，对全监疫情防控工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；应急指挥部分设的若干工作小组，每个小组至少由一名分管监狱领导牵头负责，各相关部门配合，分别负责做好疫情监测、医疗救治、监管防爆、宣传教育、舆情处置、后勤保障、监督检查等工作，切实构建起了“监狱党委统一领导、班子成员各负其责、职能科室组织协调、各部门各司其职”的疫情防控工作机制。

（二）健全完善监狱疫情防控思想引领机制。

提出疫情防控党员“四带头”要求。要求监狱广大党员特别是各级领导干部在疫情防控工作中带头宣传政策、带头落实防疫政策、带头做好防控防护措施、带头担当作为，切实做到哪里任务险重，哪里就有党员凝心聚力、勇挑重担，当先锋做表率。

深入落实上下联动的跟进学习制度。疫情期间，监狱党委进一步加强党委中心组学习，坚持读原著、学原文、悟原理，强读强记，学深悟透，融会贯通。每次党委中心组学习内容都要通过会议纪要的形式及时传达到基层。基层各党支部、各部门要紧跟监狱党委学习步伐，对相应学习内容自觉主动学，集中研讨学，及时跟进学，并于每月月底前向监狱党委报告学习情况，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。

积极构建学习内容体系。紧密结合实际，为全监各党支部、全体党员民警职工编发了《习近平总书记有关疫情防控重要精神学习资料》、《中央有关疫情防控重要精神学习资料》、《省委有关疫情防控重要精神学习资料》、《省厅局有关疫情防控重要精神学习资料》等疫情防控专题学习资料汇编，同时将《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》纳入重点学习内容，教育引导全体民警职工进一步提高政治站位，切实在大战大考中激发高昂斗志。

（三）健全完善监狱疫情防控封闭管理机制。

严格执行“八个暂停”和“五个严格管控”。即疫情期间，暂停转押；暂停一切外来人员进入监管区（包括非监管区值班执勤民警职工、外协人员等）；暂停所有在押罪犯的会见；暂停办理提审罪犯审批；暂停一切亲情社会帮教和警示教育活动；暂停监内一切大型活动；暂停监舍以上罪犯集体就餐；暂停跨监区以上集体活动。严格控制进监车辆数量；严格控制罪犯外出就医；严格管控监狱大门安检；严格管控监狱办公区大门安检；严格管控监狱宿舍区大门。

严格贯彻执行全封闭执勤和全封闭备勤轮换模式。组织全监男民警、职工以及部分外协人员分三批开展封闭备勤执勤。封闭备勤民警要严守纪律，制定工作计划，加强学习训练，做好封闭执勤准备，不得离开封闭区域，不得接触非封闭区域人员；封闭之前民警要加强现场管理，规范基础工作，做好疫情期间罪犯心理干预和疏导，落实分级处遇措施，加强对重点部位的管控力度，确保监狱安全稳定；休息民警要严守防疫要求，加强自身防护，不得走亲访友，不得聚餐聚会，不得离开驻地，随时服从工作安排，做好备勤准备。

（四）健全完善监狱疫情防控内防输入机制。

其一，管好人。坚持贯彻落实好离开驻地、人员摸排以及内部工作安排申报制度。疫情防控期间，民警职工原则上不得离开驻地，非工作原因如确需离开的，经逐级审批，报相关职能部门备案后方可离开。离开后的每日行程要及时向所属部门报告，直至返回驻地；以部门为单位，认真组织民警职工及家属、离退休人员及家属和驻监武警，填报《个人疫情排查登记表》，摸排重点根据疫情发展形势由境内调整至有海外关系和出国返回及与国外归来人员密切接触等情况，审核方式从个人填表到部门负责人把关再到分管监狱领导审核，实行“双向”把关审核；结合疫情防控及工作实际，对内部工作进行合理调配，在确保监内封闭执勤工作正常开展的前提下，分批组织外围科室人员错峰上班，尽量避免集中办公。同时，制定出台了封闭执勤备勤民警职工《居家隔离管理办法（试行）》和《居家休整管理办法（试行）》，进一步加强对外协人员的管理力度，凡必须入监的外协人员必须先行封闭隔离14天，后经 CT和核酸检测正常后方可入监。

其二，管好“物”。制定了《关于阻断传染源的相关措施》，对需进监的清运垃圾车辆、运输面粉车辆、运输其他生活物资车辆，进入AB门进行全面消毒后，车辆门窗贴封条，严格控制在监内停留时间，民警全程带车，要求指定人员卸货时要穿戴防护服、戴口罩、手套，卸车前后都要进行全身消杀，对货物逐批消杀。特别是复工复产后，加大进监车辆一次运送原材料和成品的数量，减少车辆进监频次。对米面油、蔬菜等生活物资，进入监区后要在专门库房存放超过24小时才能加工制作成熟食，以确保食品原料的安全。

（五）健全完善监狱疫情防控外防输出机制。

严格执行《疫情期间罪犯刑满释放临时办法》。由刑罚执行部门提前摸排近3个月出监人员，针对不同户籍或居住地的刑释人员制定不同的释放预案，从严落实必接必送制度，坚持做到“五个一律”。即：即刑释人员一律落实14天观察隔离；一律进行健康体检和核酸检测；一律做