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关于乡镇安全生产委员会工作现状及实践探索

中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确提出实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。*县*镇根据省州县文件要求，从*镇安全生产工作情况及行业领域安全生产工作实际出发，在上级部门指导下成立了*个安全生产专业委员会，以落实安全生产责任为基础，以压实工作任务为主题，推进*镇基层安全生产治理能力建设。

一、基本情况

*镇隶属于*省*自治州*县，区域总面积*.*平方千米。截至*年末，*镇户籍人口为*人，*镇辖*个社区、*个行政村。*镇有工业企业*个，其中规模以上企业*个，营业面积超过*平方米的综合商店或超市*个，公路通行总里程*千米，硬化率*.*%。

20*年，*镇根据相关要求，结合全镇安全生产工作实际成立了*个安全生产专业委员会。*镇党委、政府以提高政治站位、强化责任担当、筑牢底线思维、推动精准落实为工作准则，推进镇域安全生产治理。但就安全生产治理现代化建设的要求来说，在各个专业委员会与镇安全生产委员会之间、各个专业委员会之间、各专业委员会与相关成员单位之间，仍存在沟通不畅、信息不准等短板，安全生产制度化建设还有待提升，主要表现在以下几个方面：

（一）各专委会责任不明确。行业领域重叠交织地带安全监管责任划分不明确，部门与部门之间存在相互推诿的现象。例如石化工业专委会与商贸成品油专委会之间，对于加油站的安全监管就存在类似问题。

（二）部分专委会乡镇机构不健全。在省州县三级专委会建设体系中，各专业委员会都有相应的主管局作为牵头单位。但是部分县级局单位没有乡镇一级办事机构，乡镇专委会就没有相应的牵头单位对应。例如商贸成品油专委会在省州县均有科经局、商务局等主管局作为牵头单位，但在*镇没有对应机构，只能将该专委会设置在与相关部门有业务往来的工业办公室，但该办公室工作人员仅有*人，且存在专业能力欠缺问题，该专委会履行安全监管职责能力不足。

（三）专委会工作机制不畅。自专委会设置以来，*镇专委会运行问题颇多，没有匹配的工作制度、明确的工作责任，开展相关工作的方法不多。镇安委会与各专委会之间沟通衔接不畅、专委会之间工作重复、专委会与成员单位之间各自为战的情况屡见不鲜。

（四）信息汇总杂乱。由于专委会工作机制不畅，周汇总、月汇总、季度汇总、年度汇总等相关数据杂乱无章。通过数据查勘，有时会出现对某一企业一个月检查*多次的情况，指出的隐患问题专业性参差不齐，给企业生产经营带来压力，与优化营商环境要求背道而驰。

二、问题原因

（一）工作机制不健全。各安全生产专委会内部运行制度不健全，未建立专门的工作制度，进而导致工作没有目的性，各自为战情况时有发生，工作开展、数据汇总、分析研判产生误差。

（二）专委会主任单位牵头意识不强。制度不健全，专委会与成员单位之间工作沟通不畅、工作衔接不及时，谁牵头、谁配合都不明确，进而导致了专委会办公室未充分发挥牵头作用，未对行业安全生产工作负责，未协调成员单位促进行业安全生产水平提升。

（三）专委会组成部门工作职责不清。各成员单位在专委会中没有准确厘清自己的职责，履行职责的意识薄弱。一些部门同时是多个专委会的成员，但其职责和任务各有不同。部门没有认真研究在各专委会中的职责，工作任务分工不明确，把安全生产委员会的工作等同于日常工作。如在道路交通专委会中，公路中心作为专委会主任单位，道路设施安全的监管是公路中心的主要工作责任，但负责道路安全巡查监管的又是派出所，需要由公路中心牵头组织开展相关工作，镇卫生院在该专委会只承担救援任务，不需要参与日常监管工作。

（四）专委会工作力量有限。各专委会的成员单位相互交叉。例如，镇工业办公室牵头管理贸易和工业安全生产专委会，而承担专委会工作的