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关于全面深化工会改革实践探索、问题挑战与路径思考

党的二十大报告指出：“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。” *作为群团改革试点地区，自20*年*月启动工会改革工作以来，在推进增“三性”、去“四化”、促“三转”方面取得积极进展。伴随经济社会的发展变化，劳动关系、职工队伍出现许多新情况和新问题，给深化工会改革提出了新课题和新任务。如何继续全面深化改革，有效发挥工会组织的桥梁纽带作用，在推进中国式现代化进程中，充分发挥工人阶级主力军作用，是一个值得研究的课题。

一、*全面推进工会改革的实践与经验

在中华全国总工会和*市委的领导下，*工会积极落实群团改革试点任务，着力在建机制、强功能、增实效上下功夫，持续推动工会改革向纵深发展。

（一）坚持围绕中心、服务大局，把工会改革放在全局工作中谋划推进，确保工会改革的正确方向

*工会始终坚持党对工会工作的领导，坚持中国特色社会主义工会发展道路，在党和国家改革的大局中谋划和思考工会改革。

1.自觉坚持党对工会的领导，为工会事业发展争取资源。一是依托区域化党建推进区域化工建。*工会自觉把工建纳入党建大格局中，整合党群工作资源，发挥党建引领作用，借力区域化党建带动区域化工建，最大限度地把广大职工组织起来。二是健全完善政府与工会联席会议机制。*市总工会推动市政府办公厅出台《关于建立完善人民政府与工会联席会议制度的意见》，全面规范联席会议的组织机构、会议内容、议题确定、筹备召开及督促落实等内容，构建市、区、街镇三级政府与工会联席会议机制。三是严格落实干部配备要求。工会加强与地区及局（产业）党委沟通，严格落实工会主席按同级副职配备要求。若产业（局）工会主席配备不能满足同级副职要求，市总工会原则上不予批准同意。

2.突出思想引领，团结凝聚职工群众坚定不移听党话跟党走。一是传承弘扬红色基因。*市总工会实施“*百年红色工运资源发掘宣传工程”，对*旧址陈列馆、*会馆（*总工会旧址）、*机器工会旧址、*工人半日学校旧址、顾正红纪念馆等进行修缮及展陈提升；开展工运史研究，编撰《*工运志》《*工会志》。二是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。自20*年起，*工会开展工匠选树活动，形成市级引领、区局（产业）协同、梯队建设的工匠培育选树机制。*工会重视劳模工匠宣传品牌建设：建成*劳模风采馆、*工匠馆，开放线上展馆，建成一批区级及产业劳模（工匠）馆；遴选组成市级“百名劳模讲党史”宣讲团，各区局（产业）工会组织“千名劳模讲党史”；开展“劳模（工匠）进校园”活动，建设劳模育人实践基地；打造“中国梦␎劳动美一一人民城市奋斗有我”*职工直播课堂；制作《*工匠》纪录片、《大国工匠》系列红色抖音短视频；开播劳模工匠电台节目“空中工匠学堂”“劳模来了”等。

3.全面推进产业工人队伍建设改革，激发广大职工建功立业的积极性、主动性、创造性。在工作推进机制上，工会发挥牵头和示范作用，构建党委领导、政府负责、工会推动、各方参与的产业工人队伍建设改革工作格局。在工作布局上，围绕“七大行动”计划，*市总工会联合各有关部门，出台五年重点行动方案，推进“构建和完善产业工人技能形成体系”试点项目，形成“地区综合试点、区域创新突破、国企示范带动、非公典型培育、校企合作共建”的经验做法。在薪酬待遇上，工会从完善激励机制入手推动解决产业工人待遇低的问题。如*电气集团推出职工岗位技能评价体系，形成职工岗位职级序列，明确管理、技术、技能职级图谱的相对位置，技能工人岗位最高职级的收入水平与企业管理层副职相当，使技能人才在企业有价值、有地位。在公共服务上，选取*、*、*等区作为试点，重点在产业工人集中的园区，工会协调相关部门为职工提供便捷服务：完善住房保障措施，多渠道筹措供应公寓、宿舍等类型的租赁住房；优化公共交通网络，完善公交枢纽场站园区布点，鼓励多元化定制班车服务；加强职工文体阵地建设，推动市、区两级文体资源服务向产业园区延伸，建设一批*市职工体育示范基地和体育健身点。在创新劳动和技能竞赛上，*工会将劳动和技能竞赛作为凝聚职工服务中心大局的重要载体，聚焦中央交给*的三项重大任务和“一带一路”建设等国家重大战略开展劳动和技能竞赛，依托长三角一体化，形成全方位、多层次、宽领域、广参与的劳动和技能竞赛新格局。

4.创新维权服务机制，促进劳动关系和谐稳定。一是完善劳动关系协调机制。*工会形成预防化解劳动关系矛盾“六步工作法”，努力将劳动关系矛盾化解在基层，解决在前端。*市总工会建立“应援尽援”和“零门槛”的职工法律援助服务制度，开展“法律体检”实事项目。*各区普遍建立“法院一工会”诉调对接工作制度，在区总工会同级人民法院设立工作站点，部分工会法律援助阵地设立巡回法庭。“一站式多元解纷平台”覆盖*个区，实现线上委派、委托调解案件流转和在线司法确认。工会开展定向劳动法律监督，对发生群体性劳动关系矛盾的企业进行监督全覆盖。二是健全民主管理制度。*市总工会制定三年行动计划，明确*个方面*项主要工作和责任主体；出台*市企事业单位网络职工代表大会工作规程，完善线上职代会制度；围绕劳动经济权益、职工发展权益、关心关爱服务等内容，制定《*市新就业形态劳动者权益维护民主协商操作指引》；联合市协调劳动关系三方，重点规范企业重大调整和修订劳动规章制度过程中的行为，合力推动企业建立健全集体协商制度。三是推进劳动关系相关法规制度建设。*市总工会推动市人大修改完善《*市职工代表大会条例》《*市集体合同条例》，弥补法律制度对非公企业重大改革调整履行协商民主程序的制度缺陷；协调市人力资源和社会保障局、司法局、企业联合会和工商业联合会制定协调劳动关系的相关操作指引，为基层工会履行职责提供实务指南。

（二）坚持眼睛向下、深耕基层，着力加强基层工会建设，打通工会联系服务职工的“最后一公里”

*市总工会坚持大抓基层的工作导向，将政策聚焦基层，将资源投向基层，努力做到“哪里有职工群众，哪里就有工会组织”，让基层工会“有人办事、有钱办事、有能力办事”。

1.创新建会入会方式，把更多职工群众团结凝聚到工会中来。一是健全工会组织体系。*市总工会出台指导意见，推进构建街镇“小三级”工会组织体系，发挥街镇总工会承上启下的作用，强化区域性行业性工会联合会服务非公企业和小微企业职工的独特优势。二是推动国企工会履行社会责任，扩大工会覆盖面。*市总工会制定指导意见，督促与国企有业务关系的外协单位、合作企业等建立工会组织，鼓励国企工会与地区工会合作组建区域性工会联合会，对在地派遣工或项目外包工等进行工会组织覆盖与工作覆盖。三是探索外企工会建设新模式。在市总工会的指导和推动下，*著名外企工会联合会成立，推出组建服务、赋能服务、科创服务*大类*个服务项目清单。四是吸引新兴就业群体加入工会。*市总工会与有关委办联合出台指导意见，推动平台企业、头部企业建会，推动新就业形态劳动者工作站点以工会小组形式加入街镇“小二级”工会，开展“扫码入会”试点，实现入会和送保障一键确认。

2.推动工会改革向基层延伸拓展，让改革成效体现在推动基层工会有效运转上。一是推进非公企业工会改革形成“顾村经验”。*市总工会聚焦依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，以*区*村镇等为典型，开展非公企业工会改革试点工作。出台非公企业工会经费使用差异化管理意见，推动经费管理使用符合基层工会实际和职工会员需要。二是推进国有企业工会改革。*市总工会制定加强和改进本市国有企业工会工作的指导意见，推动将工会组织建设、职代会、集体协商、职工董监事等制度纳入企业章程及法人治理结构，融入企业经营管理体系和工作流程。

3.坚持向基层工会赋能，增强基层工会履职能力。一是加强职业化社会化工会工作者队伍建设。*市总工会制定相关文件，健全社会化工会工作者招聘录用、教育培训、薪酬管理、绩效考核、职务晋升、职业发展等机制。二是推动财力资源向基层工会倾斜。市总工会制定《关于街镇“小三级”工会建设经费补助的实施办法》，明确新建会单位工会运转启动资金补助、企业体制外发展职工入会活动经费补贴、非公企业工会和联合工会兼职工会主席工作补贴等政策；会同市财政局制定《关于服务非正规就业、非标准劳动关系和无单独建立工会会员项目经费使用管理办法（试行）》，为“两非一无”等灵活就业人员提供权益维护、素质技能提升、帮困送温暖、劳动保护、文体活动等经费支持；做实经费下沉及小微企业经费全额回拨工作。

（三）坚持人民中心、职工为本，把惠及职工作为出发点和落脚点，努力使职工群众在工会改革中有更多获得感

*工会落实职工的主体地位，坚持工会工作为了职工、依靠职工、由职工评价，完善服务职工实事项目制度，健全服务职工工作体系，增强职工群众对工会改革和工会工作的满意度。

1.完善服务体系，扩大工会服务的覆盖面。一是构建形成“多层覆盖、多级联动、多重优势”的服务工作体系。*市总工会推动各级工会整合党政、社会、企业各类服务资源，建立健全符合本地区、本系统实际的实事项目机制。二是打造内外联合的工作保障机制。*工会争取政府资金支持，推动服务职工融入公共服务大循环；引导社会力量参与服务职工工作，通过购买服务、项目补贴、项目奖励等方式，孵化、凝聚一批能为职工提供专业服务的社会组织；搭建信息平台，构建数据库，打造实事项目线上服务功能，提升职工享受工会服务的便捷度。

2.拓展服务内容，满足职工对美好生活的新期盼。一是做好困难职工精准帮扶工作。*市总工会先后制定下发多个指导性文件，以精准识别、精准帮扶、精准管理为目标，探索建立深度困难职工解困脱困、困难职工帮扶、常态化送温暖三个层次的精准化梯度帮扶工作格局。二是大力拓展普惠制的服务职工实事项目。以职工所需为重点，以普遍受惠为基础，以工会所能为条件，以精准服务为目标，以公平互济为标准，以“互联网+”为依托，*工会不断拓展服务职工实事项目，已实施涉及维权服务、技能服务、文体服务、健康服务、帮困服务、生活服务等*大类实事项目。三是做好对口支援地区脱贫攻坚工作。通过学习交流一批、培训扶持一批、爱心帮扶一批、走访慰问一批，*工会持续助力对口支援地区打赢脱贫攻坚战，推进民生改善和高质量发展。

3.丰富服务载体，提升职工群众对工会大家庭的满意度和感受度。一是推动服务站点建设。*工会协同党政相关部门以及共青团、妇联等群团组织，探索在职工集中的园区、重大项目工地、楼宇、村居等地，建设各类实体服务载体，为职工提供便捷服务。建设群团服务站和爱心接力站，服务环卫工、快递员、协管员、送餐员、出租车司机、物流驾驶员、交警辅警等户外职工；建成爱心妈咪小屋、园区（楼宇）健康服务点，提升公共卫生服务便捷性；建设“职工学堂”，为职工就近参加技能培训、学习提升创造条件。二是围绕职工“生物钟”开展服务工作。*各级工会通过延长服务窗口的服务时间、实施网络平台全天候回应职工诉求等措施，努力让职工群众随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。市总工会12351援助服务热线从20*年开始实行*小时服务，全年无休。*区职工援助服务中心和部分街道职工援助服务分中心，实行工作日延长服务至晚上*点，星期六照常服务的工作制度，解决工会窗口服务时间与职工“生物钟”不合拍的问题。

（四）坚持健全机制、创新方法，持续转职能、转方式、转作风，不断扩大改革成效

*工会不断完善群众化、社会化、网络化的工会工作机制，确保工会改革落地见效。

1.改革干部管理制度，提升干部队伍素质。一是加强各级工会干部队伍建设。以“领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化”为主要措施，*工会创新工会干部建设和使用机制。二是扎实抓好工会干部培训工作。按照建设高素质专业化干部队伍要求，*市总工会聚焦工会干部培训、工运理论研究和工会智库建设，提升工会干校服务工会中心工作的贡献度，制定*工会干部培训规划，构建分层分类、分级负责、全员覆盖、精准施训的培训工作格局。

2.始终把转职能、转方式、转作风作为关键环节，确保实现改革目标。一是结合机构精简和干部调整工作，推进转职能。*市总工会梳理机关部室与直管单位职能，建立上下对口、业务对接的合作机制与双向考评机制。二是加强网上工作，推进转方式。*工会把网上工作作为工会联系职工、服务职工的重要平台，推进工会工作流程再造，打通服务职工的“最后一公里”，构建线上线下融通的工会工作大格局。市总工会优化升级工会组织数据库、会员数据库，形成以“申工社”（市总工会官方微博、微信）、“劳动观察”（劳动报客户端APP）等为代表的*工会系统新媒体阵地，并向哔哩哔哩、抖音等平台延伸拓展。三是推动各级工会干部下基层、访职工、办实事，推进转作风。*工会倡导工会干部主动到基层一线调研走访，组织干部职工深入园区、楼宇、街面、企业开展蹲点调研，深入职工反映问题最突出、情况最复杂、矛盾最集中的地方，研究新情况，解决新问题。

二、当前工会工作面临的问题与挑战

面对百年未有之大变局，工会工作的外部环境发生了深刻变化，工会组织体制机制、工会工作方式载体、工会干部作风能力等面临新的考验。

（一）产业转型、企业变革背景下，工会组织体系面临适应新变化的问题与挑战

中国工会在党的领导下，根据不同历史时期的探索实践，形成了有机联系、相互支撑的严密的组织体系。但是，随着企业管理模式、运作方式的深刻变革，工会组织体系面临新问题和新挑战。

1.产业工会建设问题。产业工会自成立以来，在不同时期为党和人民事业做出了重要贡献。随着市场经济的发展，大量非公企业、小微企业未建工会，或建了工会却没有归属于相应的产业工会。此外，产业的调整变迁给传统的驻会产业工会带来挑战。如何适应产业发展推进产业工会建设，如何探索市场化改革方向推进产业工会建设，如何在*这样产业集中、新兴产业发展迅速的超大型城市推进产业工会建设，是新时代工会建设需要破解的问题。

2.新就业形态劳动者工会建设问题。以互联网、数字经济为代表的新经济形态兴起，催生了大量的灵活就业人员。非全日制就业、临时性就业、季节性就业、派遣就业、远程就业、独立就业等就业形式吸纳了大量劳动者。劳动关系类型从多元化走向复杂化，劳动者与用人单位之间的劳动关系呈现模糊、松散、多样的复杂态势。目前，*主要通过街镇区域性行业性工会联合会、联合工会将新就业形态劳动者组织起来，但在实际运行中面临着新问题。一是工会经费保障问题。工会经费主要来源于企业职工工资总额，而新就业形态劳动者无企业依托，工会经费长期存在缺口。二是工会工作开展问题。新就业形态劳动者特别是共享经济中的劳动者，具有高度流动分散、难以组织的特点。除了传统的帮困送温暖之外，工会工作的其他抓手较少。

3.企业组织形式快速变革的不适应问题。在激烈的市场竞争下，不少民营企业的组织形式持续向平台化、合伙化转型，对工会组织建设产生较大影响。平台企业不仅聚集了大量的灵活就业劳动者，而且公司本身也雇用大量职工，企业的组织模式更加扁平、更加灵活，易于根据市场运营不断调整。如何推进平台企业工会建设，目前尚未形成专业指导意见和操作指引。一些企业推行事业合伙制，以合伙协议替代劳动合同，集体协商、职工代表大会等传统的工会工作模式难以实施。此外，企业小微化依然是趋势，如何与国家扶持小微企业的政策相衔接，进一步做强联合工会，赋予联合工会更多资源和手段，需要深入研究。

（二）科技变革、产业变革背景下，工会组织面临如何进一步发挥工人阶级先进性的问题与挑战

数字化转型是新一轮科技发展的核心，将从根本上改变经济发展方式，重新定义生产力和生产关系，全面重塑城市治理模式和生活方式，对产业发展、企业运行、职工队伍、劳动关系带来持续的深远影响。当前，我国科技和产业领域存在诸多“卡脖子”问题，成为经济和产业发展特别是制造业再上新台阶的瓶颈。而抓住重大科技成果突破的契机，占领产业价值链的中高端，是中国经济转型升级的关键。党的二十大报告指出，“坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，“努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。①科技变革和产业变革，对保持和发挥工人阶级先进性提出更高要求。

1.制造业产业工人队伍后继力量补充的问题。随着产业结构的深化调整，传统制造业领域的产业工人减少，服务业职工日益增加，就业市场结构性矛盾突出，“用工荒”与“就业难”并存。据《制造业人才发展规划指南》预测，到2025年，中国制造业十大重点领域人才缺口接近*万。目前，*制造业企业招工普遍比较困难，不少产业工人进入快递、外卖、网约车等行业。职工职业变换进一步加快，就业短期化趋势明显。制造业对年轻人的吸引力大幅下降，产业工人老龄化现象日趋明显，职工技能现状与企业发展需求不能完全匹配。目前，不愿从事技能工作的社会观念尚未根本改变，产业工人队伍后继力量补充面临严峻形势。如何与教育部门、人社部门及用人单位形成提高技能劳动者经济地位和社会地位的合力机制，需要引起高度重视。

2.职工与科技同进步、同成长的问题。近年来，制造业掀起自动化升级浪潮，越来越多的“黑灯工厂”“无人码头”对人工形成较大规模的替代，简单的重复性劳动及可标准化的中等技能型工作受到的冲击更大。同时，新创造出来的工作岗位需要的技能，往往无法通过简单的上岗培训获得。这对人工智能时代劳动者的素质适应和技能形成体系提出了新挑战。不少职工特别是新生代农民工的知识储备和技能水平还无法达到不可替代的程度，他们逐步被边缘化。要避免出现技术性失业危机，就要重新审视劳动者与技术的关系。不能只关注机器替