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关于市发挥基层党组织在构建和谐社会中的作用的调查报告

近年来，XX市着力构建和谐社会，打造“和谐XX”，取得了明显成绩。在建设和谐社会的过程中，XX市委十分注意发挥基层党组织的作用。最近，我们对此进行了调查。

一、以推动农村民主政治建设、促进农村发展、维护农村稳定为重点，充分发挥农村基层党组织作用

XX80%的人口在农村，是典型的“小城市、大农村”，没有农村的和谐稳定就没有整个XX的和谐稳定。工作中，他们把建设和谐XX的重点放在农村，积极发挥党组织在建设和谐农村中的作用。

    1、理顺农村“两委”及其与其他组织的关系。XX市、县党委着重抓了两条：一是民主选举。严格按“两推一选”的方式选配农村党支部成员，严格按照《村委会组织法》规定民主选举村委会成员，对村民代表会、共青团、妇代会以及治保、民调等组织成员，也都采取民主推荐、民主选举的方式产生。二是规范运作。按照省委的统一要求，在村级认真推行以党支部领导下的村民自治运行机制和支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化为主要内 容的“一制三化”工作机制，并将这一机制细化为若干项制度和准则，从制度上消除产生矛盾的土壤。

    2、以民主议事日活动为载体，畅通农民群众权利诉求和利益表达渠道。2018年以来，他们坚持把每个季度第一个月的10日作为民主议事日，界时，全市所有村街同时举行民主议事活动，市、县、乡三级干部直接到村，与党支部、村委会成员和村民代表一起，共同讨论本村发展、建设的重大事项以及干部作风、土地管理等热点问题，共谋农村的改革、发展、稳定。在2019年的一次民主议事日上，回族群众聚居的XX区XX村村民建议，利用民族优势发展养牛业。参加活动的市、区领导回去后多方联系，帮助他们引进了中国农科院高科技农业技术园区项目，依托园区发展起奶牛养殖小区，并与XX集团达成订单生产协议，使村民年人均收入增长到XXXX元。同时，市委要求农村党支部成员每半年进行一次述职和接受质询活动，村务公开内容由13项增加到20项，强化群众监督力度。

    3、建立矛盾纠纷调处机制，切实维护农村稳定。稳定是构建和谐社会的基础和前提。他们抓住影响农村稳定的突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，在市委一季一调度、县委一月一排查的基础上，乡、村两级党组织实行了重点矛盾纠纷隐患集中办理、半月点评制度，乡镇党委坚持半月一排查，村街党支部随时发现和解决影响稳定的问题。全市XX个乡镇党委全部配备了抓社会治安综合治理的副职，村村建立了治保会、调委会，村级调解员有X万多名，并发展“十户调解员”、纠纷信息员、企业调解员X万余名。同时，积极探索从根本上消除矛盾纠纷的工作机制。XX县针对村干部办事不公、财务不清这两个矛盾焦点，建立了农村主事、办事、花钱“三权分离”机制，由村干部在发扬民主的基础上决定重要事项，村民办事小组负责落实、办理，村民理财小组负责经费支出。该县XX村投资修建全长XXXX多米、宽7米的水泥进村公路，由于实行了“三权分离”，这项耗资百万元的工程没有引起村民任何猜疑。基层党组织卓有成效的工作保证了XX 的稳定，群众对社会治安的满意率达到XX%。

    4、建立对困难群众的经常性救助机制，保证全体社会成员共享“三个文明”建设成果。任何一个地方都会有一些经济困难和鳏寡孤独、老弱病残的群众，农村困难群众尤其需要帮助。对此，XX各级党组织给予高度重视，把搞好对他们的救助作为建设“和谐XX”的重要环节来抓。全市村级党组织积极开展党员“双带”活动。XX区XX村党支部组织每名党员帮扶一户群众，养羊能手、女党员XXX先后帮助X户群众致富。对特殊困难群众，作为重点予以救助，仅2020年乡、村两级就筹措资金近XXX万元，对X万余户、XXX多人进行救助。同时，把逢年过节市、县、乡三级“送温暖”慰问活动制度化。今年春节前，筹措慰问品、慰问金XXX多万元，慰问了X万个家庭。

5、提高农村党员、群众思想文化素质。经济快速发展，需要人的素质相应跟进；只有实现人的全面发展，才有和谐可言。他们在大力发展教育事业，狠抓农村党员和入党积极分子培训，几年来，举办农村干部、党员政治理论和专业技术培训班XXXX余期，培训XX余万人次。XX县XX村党总支下设种养业、经商办企业和老党员X个党支部。种养业党支部先后X次组织党员学习种植养殖、农业结构调整、动植物疾病防治等方面的知识，经商办企业人员党支部定期组织党员学习企业管理和市场经济知识，到外地知名企业参观。同时，他们努力以干部、党员素质的提高带动农民素质的全面提升,XXX屯村党支部在农业部乡镇企业学院举办了全省第一家村级经济管理大专班，组织本村知识青年、企业管理人员和村干部入学深造。

二、以表达社会关爱、实现各方协调为重点，充分发挥街道社区党组织作用

    在近10余年时间里，XX市区人口由XX多万猛增到XX多万，各县（市）城区和城镇人口也迅速聚集。面对日益加快的城市化进程，市委高度重视加强街道社区党的建设，通过创建“平安社区”、“和谐社区”、“温馨社区”等一系列活动，使城市基层党组织在建设和谐XX中发挥了重要作用。

    1、精心打造“十五分钟生活圈”，为居民群众解除生产生活的后顾之忧。社区是城市的细胞，是城市居民最重要的生活、休息场所。为使居民群众能够在社区享受到方便、快捷的生活服务，在市委的统一部署下，各街道、社区党组织认真开展了建设“十五分钟生活圈”活动，积极进行“五小”（小饭桌、小诊所、小家政、小维修点、健康小路径）建设，并普遍建立了居民文化教育、老年及青少年活动、医疗服务、再就业、物业管理等“五个中心”，使居民生活小事不出社区、大事不出街道，基本实现了在15分钟路程内能够解决所有的日常生活问题。XX区XX社区党支部建立“万家帮”社区服务站，服务内容涉及职业介绍、就业指导、社会优抚、社会救助等10余项，党支部书记XX一人累计照顾孤寡、残疾居民21人，帮助居民解决生产生活难题4000多件。在他们的带动下，该区4个街道均设立了社区服务中心，21个社区设立了服务站。

    2、开展救危济困活动，关心帮助城市弱势群体。市、区党委要求，把关心、帮助弱势群体作为街道、社区党组织工作的重要内容，开展多种形式的经常性救助活动。对低收入家庭，逐户登记，帮助他们申请城市“低保”，并实行动态监控、管理，保证实现应保尽保。对鳏寡孤独、残疾 以及其他有特殊困难的居民、家庭，由街道、社区党组织负责人带头，以在职党员为主体，结成帮扶对子，帮助他们解决实际困难。XX区XX道是个老城区，辖区内有XXX余户困难居民，约占居民总数的1/20。街道党委把这1/20的问题当成头等大事，并组织党委成员和社区党支部成员每人包一个特困户，办事处和基层站所党员每人包一个老弱病残户。

    3、积极创建“平安社区”，创造祥和、安宁的社区秩序。XX市在城区广泛开展了创建“平安社区”活动，街道