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提升新时代基层党建工作质量研究

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，党的路线、方针、政策最终要靠基层党组织去落实，各项工作任务最终要靠基层党组织去完成。党的十九大对基层党建工作提出了新的要求，首次明确了党的政治建设是统领，意味着政治建设具有极其重要的地位和高度，更是对马克思主义理论的重大创新，为推进新时代党的伟大工程建设指明了方向。在新时代，加强党的基层组织建设，核心是提升基层党建工作质量，其紧迫性体现在两个方面：一方面，新时代人民日益增长的美好生活需要的满足难度增加了，基层党建在需求端面临更大压力，需要进一步提高质量和水平。另一方面，一些基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题，基层党组织在供给端存在较为严重的能力不足问题。

一、指导思想

党的十九次全国人民代表大会以“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题，不忘初心，方知使命，方能担当，方得始终。因此，要全面而深入地学习和理解十九大精神，就必须以不忘初心为楔入点。站在新时代的起点上，不忘初心就是要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面推进具有根本性的党的政治建设、具有基础性的党的思想建设，以及党的组织建设、作风建设和纪律建设，并把党的制度建设贯穿于全面从严治党之始终，实现治党的系统性、预见性、创造性、实效性，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把党建成既朝气蓬勃又经得起各种风浪考验的新型马克思主义执政党。

二、当前农村基层组织党建工作中存在的问题

当前，一些基层党组织在思想上产生偏差，忽略了思想建设工作，对基层党建工作的重视度不足，跟不上时代发展的需要，阻碍了党建工作的展开。部分党员干部没有认识到基层党建工作的重要性，没有将基层党建工作落到实处，导致基层党建工作形同虚设，起不到实质性作用，存在诸多问题。

(一)村级党组织方面

1.部分村党组织书记没有种好自己的“责任田”，主责主业意识还不强。部分党组织书记对“党要管党、从严治党”的认识不到位，一定程度存在“重经济轻党建、重业务轻党务”的现象，没真正树立“抓党建是最大的政绩”观念。有的借口忙于抓经济发展、社会事业等工作，对党建工作情况不清、思路不明，工作浮在表面，支持少投入小，脱离实际。有些作风不民主，村上的事情个人说了算，党务村务、财务管理不规范、不公开、不透明，群众意见大，致使党组织的凝聚力、战斗力不强。

2.村干部队伍结构不优，存在“源头活水”不足的问题。目前村干部队伍普遍存在着“年龄大、文化低、技能少”的状况，影响了村级组织作用的发挥。随着农村劳动力向城市大量转移，有知识、有一技之长的青壮年劳动力纷纷外出经商务工，造成村级后备干部严重匮乏,换届中人选难、难选人的问题更加凸显。加之村干部工资待遇普遍偏低、政治上无前途，很难吸引、留住人才，一些农村“能人”不愿担任村干部，甚至一些经济落后村出现没人当村干部的局面。

3.农村党员整体素质不高，先锋模范作用发挥不够充分。一些党员党性观念不强，理想信念滑坡，宗旨意识淡化，存在思想不够解放、素质能力与形势发展不相适应、主动服务意识不强等问题。有的党组织为党员发挥作用创造的条件不够,党员管理教育缺乏有效的手段，流动党员管理上还存在漏洞，部分党员在社会公益性服务中不愿发挥先锋模范作用，有些党员在表现上跟普通群众差不多甚至不如普通群众，等等。

4.党建基本制度落实不力，务实管用的工作机制、工作载体探索建立的还比较少。有的村两委班子不能认真贯彻党内民主集中制，批评与自我批评流于形式。一些基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度落得不实，空转突出、走样厉害。有的党组织缺乏对新形势党建工作的研究，片面追求词语新、口号新，工作载体的设计，活动与农村发展、群众愿望不合拍。还有一些村软弱涣散，班子内部关系不顺，工作机制不健全，存在无人管事、无章理事、无钱办事现象，党员教育培训、日常组织生活开展不经常、不规范。

(二)屯级党组织方面

1.有的支部职能作用发挥还不够充分。在新的历史条件下，“推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”是基层党组织职能作用的新概括和新定位。从我们XX镇的情况看，党委下属115个党支部，支部书记老龄化严重，思想滞后，业务水平跟不上时代步伐。如有的基层党组织不能及时了解和把握所属党员的思想、工作和学习情况；党员队伍的教育、管理和监督工作也还存在缺陷；对于党内的一系列制度规定，有的在执行与落实上也还不尽到位。这些问题都充分显露了基层党组织在发挥职能作用中的薄弱环节，在一定程度上也影响了基层党组织整体工作的有效推进。

2.有的支部组织生活还不够规范。过好党内组织生活，是我们党的性质及其执政地位所决定的，是党要管党，从严治党的一项基础性工作，也是提升党员队伍整体素质的重要手段。但从现实的情况看，由于当前农村党员老龄化严重，有的基层党组织在落实党的组织生活制度方面还不尽到位、不够规范，效果也不够明显。如有的党支部组织生活未能按照“三会一课”制度的规定要求来组织召开支部委员会、支部党员大会以及按规定要求上党课，也难以及时研究和确定支部党建工作中的具体事务。尤其支部的党课教育还缺乏一定的理论深度，联系实际的针对性还够不强，其党课的质量也还不够高；有的甚至存在重形式、轻内容的问题，这在一定程度上“虚化”了党课教育的作用。这些问题的存在，在一定程度上也影响和制约了党组织生活的质量和基层党建工作的规范化、科学化建设。

3.有的支部活动内容形式还不够丰富。认真组织党员开展丰富多彩的党内生活是激发党员积极性、创造性和增强基层党组织向心力、凝聚力的重要途径。认真策划好、组织好党的各项活动也是基层党组织应有的职责所在。但现实中有的基层组织对开展党的活动的重要性认识还不足、重视也不够，没有把党的活动当作是党建工作的重要载体，而是把活动看成是一项任务，图形式、走过场，内生动力不足，效果上也有欠缺。如有的党支部年度开展的党员活动次数不少、频次不低，但总因思想保守、方法老旧，活动的形式、内容比较单一，使得党的活动模式化、千篇一律，缺乏新意与活力。这不仅会弱化基层党组织的吸引力和凝聚力，也会影响到基层党组织的整体形象和各项工作的开展。

4.有的支部教育工作抓得还不够扎实。抓好党员教育是着力提升党员素质、加强基层党组织建设的有效形式，也是党的建设的一项基础性工作。花气力、下功夫，与时俱进地抓好抓实党员队伍教育这是基层党组织的一项重要任务。但从现实的情况看，有的基层党组织对党员教育工作的重要性认识还不足、抓力还不够，党员的教育工作存在着薄弱环节，教育的程度与效果也还有不尽理想的方面。教育工作的不到位，在一定程度上也使党员的受教育程度和教育的效果打折扣，体现在个别党员身上“党员意识不够强，先锋模范作用发挥不够明显、不够突出”，有的甚至在群众中还造成了不良影响。

5.有的支部对党员管理监督还不够有效。加强对党员的教育、管理和监督，是落实“从严治党”要求，保持党的先进性的有效举措，也是基层党组织的职责所在。但现实生活中，有的基层党组织对加强党员的教育管理和监督重视还不够，尤其在抓监督方面的力度还不够大，有失之于宽、失之于软的现象存在；有的甚至对监督机制也产生了认识上的偏差，认为监督别人是自找麻烦、惹祸上身，有“老好人”的思想存在；有的还错误地认为多一事不如少一事，特别对尚未形成大的负面影响的人与事任其自然，管理监督的责任没有真正落到实处。这种监督意识的淡薄，在一定程度上导致了党建监督工作的表层化、形式化，缺乏应有的监督效果。

三、基层党建工作质量难以提高的成因

基层党组织是党在基层的战斗堡垒，也是实现基层治理的领导核心。从中央到地方虽然都在强调提升基层党建工作质量的重要性，但是现实操作中又容易“抓空”“抓虚”和“扭曲”。

一是对基层党建工作重要性认识不足。一些人对基层党建工作存在“讲起来重要，做起来不重要”的敷衍导向；一些人以为基层党建工作仅仅是“党务工作”，仅仅在党务的小盘子中考虑和筹划党建工作，而不能将党建工作上升到基层治理和巩固执政基础的大盘子中考虑，对基层党建工作明显缺乏整体思维和政治思维；还有一些人认为党务与政务应当分开推进，没有注意到政务作为党务的抓手作用和窗口作用，导致党务政务两张皮，甚至形成条线之间的矛盾。

二是高度流动和政经分离的社会形势对基层党建工作造成了严重冲击。随着工业化、城镇化和市场化，人口流动形势越来越明显，基层党建工作遭遇前所未有的流动社会，流动社会不仅大大复杂化了社会治理，而且产生了大量对基层党建构成负面影响的因素，比如流动党员和属地党员老龄化等问题。同时，随着市场化改革，单位制趋于解体，经济社会主体多元化发展明显，原来党组织依托“单位”实施的治理已经难以发挥作用，从政经合一到政经分离的转变，使得基层党建工作面临越来越多挑战。

三是基层党建工作的相对隐形性与难评价性造成党建容易“抓空”。相比经济工作和政务工作，党建工作是一种看似“可有可无”的隐性工作，投入和产出两端都不明显。一些地方领导为了抓出成绩，采取的办法往往是树品牌和搞活动，并且大力加强宣传报道和材料撰写，以此将基层党建工作“有形化”“政绩化”，但是将大量人财物投入宣传和树立典型，又恰恰背离了基层党建工作服务党员群众的“初心”。上级在基层党建工作评价上也会设定一定的评价指标，但往往是难以衡量的“软指标”，需要由材料和硬件来支撑，而基层党建工作主要是面对干部群众的思想工作，民意和口碑又很难在评价体系中得到反映。

四是基层党组织生活容易出现机械性、形式化和枯燥化问题。在现实操作中，一些地方和支部书记难以有效组织党员过好组织生活。一些地方习惯于开大会，而不擅长与党员开小会，开大会都是听讲，党员是观众，党员积极性难以调动。一些地方在过组织生活中过于注重党性修养的内容，而完全不关注容易引起党员群众关注的“身边事”，导致党组织生活“曲高”之后的“和寡”，党员人在学习党性，心在想着“旁物”。

四、当前基层党建工作的方向

基层党建工作是我国党建工作的一个重要组成部分，关系到新时代党建工作的顺利开展。加强基层党建工作是发挥基层党组织作用的有效途径。基层党建工作能否健康发展，直接关系着我党的影响力与战斗力。所以，新时代的基层党建工作应与时俱进、求真务实，坚持从群众中来，到群众中去，切实发挥基层党组织作用。

（一）必须旗帜鲜明地把政治建设作为统领。讲政治是我党自成立以始终坚持的根本要求，党的建设根基在于党的政治建设，只有始终将政治建设摆在首位、作为统领，才能保障党的其他建设的方向和效果。同时意味着增强基层组织力就是要坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、完成党的任务的创造性，确保政治站位不偏、政治功能不弱、战斗堡垒不垮。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央之所以能够推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于党的政治建设的加强，能够使党的领导作用充分发挥，我们党要不断提升政治能力和领导水平，就必须进一步加强政治建设，必须坚定政治建设为统领，始终引领其他各个方面建设，只有掌握政治建设这个根本落脚点，基层组织建设才有“根”和“魂”。才能保证方向不偏、原则坚定、路线正确。

（二）始终坚持“四个结合”原则开展基层组织建设工作

坚持思想建党和制度治党相结合。习近平总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度。”我们要筑牢管党治党的思想和制度根基，一是坚定理想信念的“总开关”。党的十八大以来，党中央先后在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，充分坚定了党员干部的理想信念。我们必须继续以十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断补钙壮骨、坚定信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终以党的意志为意志。二是增强党规党纪“硬约束”。健全完善基层党组织的制度建设是全面从严治党的有力保障。近些年来，党中央持续加快补齐基层党建方面的组织制度短板，另一方面通过深入基层党组织监督检查、问责追责，树立和维护党规党纪的权威性和严肃性，充分发挥警示教育作用。

坚持治标与治本相结合。加强党的基层组织建设，一是要加强党内政治文化建设，培养严格组织生活的制度基础和文化氛围，由治标达到治标根本转变，最终实现治标不松劲，治本久为功。

坚持党内监督与外部监督相结合。党内监督是自律，外部监督是他律，两者内外结合、有效互补，才能更好的发挥监督合力。基层党组织要从学习《中国共产党党内监督条例》入手，真正把握监督内涵，促进党内外监督有机融合，推进基层组织建设取得实质性成果。

坚持全员从严管理与突出抓好“关键少数”相结合。全面提升党的基层组织建设，既要抓好全员管理，又要突出抓好“关键少数”。要让全体党员干部将从严管理内化为思想自觉和行动自觉，更要突出少数领导干部的带头示范作用，形成良好示范效应。

（三）服务群众是根本，着力增强基层群众向心力凝聚力。群众路线是基层党组织工作的基本任务，提升基层党组织建设，就是要宣传群众、动员群众、感召群众、凝聚群众的能力。要切实把人民作为中心点，围绕人民做发展，始终把提升群众幸福感当做所有工作的着力点和落脚点，更要与时俱进紧跟社会主要矛盾不断转转变的新特点，重点围绕补齐存在的短板，为基层群众办实事、解难事、做好事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要主动调节建设理念，去逐步适应社会经济发展结构、文化思想理念方面的巨大转变，按照有利于加强党的领导、有利于开展基层组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，探索创新党的基层组织建设和活动方式。

（四）推动发展是使命，努力提升党建工作针对性目标性。基层党组织是党组织的肌体细胞，是完成各项党的任务的力量支撑。因此，对保障基层党组织的凝聚力向心力，是党组织实现领导的重要前提。在现阶段，尽管党的领导力、组织力不断得到提升，但是，仍然存在少部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，产生这些问题的原因主要是基层党建工作与企业中心任务、重点工作存在一定程度脱节。提升基层组织力，须要围绕新时代下党的历史使命，找准基层党建服务改革发展的切入点和着力点，实现基层党组织建设与企业效益发展有机融合。通过服务中心大局树立基层党组织威信，发挥基层党组织的领导作用和战斗堡垒作用。在此基础上，还要围绕基层党组织现代化建设，持续完善健全自治机制、协商机制、参与机制等，有效开展党建带工建、带团建、带妇建活动，更加有