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X区人大常委会五年工作报告

各位代表：

现在，我受区十六届人大常委会的委托，向大会报告五年来的主要工作，并对新一届人大常委会工作提出建议，请予审议，同时请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

区十六届人大常委会任期的五年，是我区经济社会稳步发展的五年，也是我区民主法治建设全面推进的五年。这五年，在区委的坚强领导下，区人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照“四个全面”战略布局的要求，紧紧围绕全区工作大局，依法履行职责，积极开展工作，为促进全区经济社会又好又快发展、建设“xxxx”新xx作出了应有贡献。过去五年，共组织召开人代会5次、常委会会议52次，主任会议116次，听取“一府两院”专项工作报告140余项，开展专题询问2次、履职点评2次、工作评议4次，作出决议决定26项，提出审议意见91条，任免国家机关工作人员100多人次。

一、五年来，我们在围绕全区发展大局中凝心聚力、尽职尽责

1、依法决定重大事项。依法决定重大事项是地方国家权力机关的一项重要职权。常委会坚持和服从区委领导，从人大职能和特点出发，突出重点，注重实效，对事关全区政治、经济和社会生活中带有战略性、长远性和根本性的重大问题，依法行使重大事项决定权，及时把区委加快发展、科学发展的重大决策部署变为全区人民的意志，为全区经济社会发展提供了有力保证。2012年5月，通过听取区政府《关于全区“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排情况的报告》，作出《关于开展第六个五年法制宣传教育的决议》，对进一步提高公民法律素质、增强国家公职人员的法治理念、提高社会法治化管理水平、优化区域经济社会发展环境、加快全面转型提供了有力的法治保障。2015年12月，依法审议通过“关于批准区人民政府调整xx区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要部分主要经济发展指标”和“xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”的决议，使我区指标体系更具科学性和指导性。

2、积极参与中心工作。着力找准人大工作与区委中心工作的结合点，积极响应区委号召开展中心工作。2013年在全区征迁工作中，区委下达的100余户征迁任务顺利完成,并及时开展征迁工作调研，撰写相关调研报告供区委决策参考，受到区委的高度重视；2015年以来，充分发挥职能优势，远赴广东、浙江等地进行招商，拟引进绿色环保冷凝液生产、秸秆回收清洁能源等项目，其中珍珠水泥生产项目和安康医院建设项目已投产和投入使用，为全区招商引资工作做出积极努力。近年来在夏收、秋收秸秆禁烧工作中，常委会一方面通过视察调研，为区政府关于禁烧工作及保障空气环境质量出谋划策，另一方面积极组织人大机关多人协助区政府开展秸秆禁烧包村工作，实行早、中、晚时间段无缝对接监管，确保包村区域内“不点一把火、不冒一股烟”。2016年，带领区市场监督管理局开展包村扶贫工作，结合贫困户家庭实际情况，进行一对一精准扶贫，实现脱贫12户。

3、严格规范人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，严格依法做好任免工作，从组织上保证了地方国家机关的正常运转。具体工作中，实行任前法律考试、供职承诺、会议审议、投票表决、向宪法宣誓和颁发任命书等环节，不断规范人事任免工作，从而增强了被任命人员的法律意识、宗旨意识和公仆意识，激发了其做好本职工作的责任感和使命感。

二、五年来，我们在关注全区经济运行中齐心协力、出谋划策

1、关注园区建设。常委会一直密切关注工业园区建设发展情况。2014年11月，在调研工业园区时提出要逐步提升园区基础设施建设，紧盯招商引资不放松，大力优化园区发展环境，进一步提升服务意识和水平的意见建议，受到了区政府的高度重视。区政府通过科学规划、完善基础设施建设等措施，对工业园区进一步进行升级。截至2016年底，入园企业已达110家，年均产值增长7%，年均税收增长10%，园区规模达10.86平方公里。入园企业的应接不暇，生产总值的与日俱增，发展势头的蒸蒸日上，使得工业园区已成为我区经济增长的主要动力和源泉。

2、助力经济转型。认真贯彻区委九届五次全会精神，积极当好改革的参与者、推动者和实践者。主动作为，从招商引资环境优化、工业重点项目建设等方面切入，深入区域内规模以上企业等领域，广开民声渠道，倾听声音诉求，并及时向区政府反馈各方反映的共性问题和建议，提出“改革创新、融合发展”的理念，得到了区政府高度重视。区政府牢牢把握工作主动权，创新发展战略，落实政策支持，全力克服宏观经济趋紧、市场需求不振、企业运行成本持续高位等不利因素的影响，工业经济运行质量稳步提升，工业投资和重点项目建设呈现出持续、平稳、健康发展的良好势头。通过多次调研商贸旅游工作发展情况，建议区政府创新服务协调机制，把保姆式服务与导师式服务结合起来，充分利用xx区生态、历史、人文和社会环境，真正把旅游产业打造成我区新的经济增长点。

3、促进依法理财。定期审议年度财政预算草案编制和预算执行情况，充分发挥财政预算执行同级审计的作用，跟踪督促审计整改发现的问题，提高预算编制的科学性，维护预算执行的严肃性。同时，督促区政府及财政部门增强依法理财意识，强化财政管理，规范财政行为，进一步简化有关拨付手续，切实提高财政透明度，加大财政借款清收力度，确保了我区财政规范、安全、有序运行。2016年，审议批准区政府与徽商银行合作设立城镇化发展基金、产业引导发展基金共计3.94亿元，为我区经济建设发展输入更多血液。

三、五年来，我们在推动依法治区建设中竭尽全力、多措并举

1、最大广度拓展普法范围。普法工作是法治建设的重要内容。常委会高度重视普法教育工作，要求我区相关部门在“六五”普法工作开展中，突出普法重点、细化保障机制、完善考核奖惩，不断提高普法宣传的针对性和实效性，尽快形成齐抓共管的大普法格局。2013年常委会认真组织开展了“xx普法行”、“食品安全江淮行在xx”、“xx环保世纪行”等系列活动。2014年，积极响应省、市人大号召，开展“全国人大常委会成立60周年、地方人大设立常委会35周年”相关纪念及法律法规宣传活动，并选派xx区代表队在参加市人大举办的宪法知识竞赛中荣获一等奖；全区范围内征集书画作品，在市博物馆进行展出。系列活动的开展为不断增强法制宣传教育的针对性和实效性，弘扬法治理念，建设法治xx创造了良好的社会环境。

2、最大限度保证执法公正。先后组织对《残疾人保障法》、《劳动仲裁法》、《义务教育法》、《城乡规划法》、《土地法》、《防洪法》等20多部法律法规及地方性条例进行了执法检查。连续五年对区政府关于贯彻落实《统计法》情况进行执法检查，区政府通过强化统计力量、加大宣传力度，统计服务体系不断完善、服务功能不断增强、数据质量不断提高，充分发挥了统计在服务党委决策、满足公众信息需求等方面的重要作用。开展《价格法》执法检查，为居民营造公平、合法、诚实、信用的价格环境。视察区公安分局工作，要求公安分局进一步抓好犯罪预防和打击工作，做好宣传教育，强化队伍建设，为维护全区社会和谐稳定做出更大的贡献。加强政府规范性文件的备案审查，听取区政府关于规范性文件备案审查工作情况的报告，积极推动依法行政。建立基层立法联系点，认真配合做好市人大地方立法的调研和意见征集工作。

3、最大程度维护司法公平。为确保司法的政治效果、社会效果、法律效果的高度统一，化解社会矛盾，创新社会管理，公正廉洁执法，常委会从源头上、制度上、基础上采取有效措施，为经济社会发展创造公平环境。专题调研区法院执行工作，督促法院建立健全联动执行机制，强化工作保障，充实执行力量，逐步化解执行难题。专项听取区检察院反贪污贿赂、反渎职侵权等工作报告，推动检察机关强化法律监督，提升管理及办案质效。定期听取“两院”年度工作报告，完善与司法机关的联席会议制度，促进“两院”加强基础建设，支持“两院”依法独立行使审判、检察权，充分发挥审判、检察工作服务大局，维护法制和群众合法权益，促进社会稳定的作用。五年来，共组织代表旁听重大案件庭审170余人次、参加“检察开放日”活动90余人次，同时通过组织代表开展社区矫正工作调研等活动，为推动司法机关不断改进工作，更好地维护公平正义做出积极努力。

4、最大力度促进社会和谐。常委会一直将人大信访工作作为监督渠道的主要方面，坚持以化解矛盾为重点，进一步完善信访工作制度，做到重要信访案件由常委会主要领导亲自接访处理，规范了转办、督办和回复制度。妥善地解决了来信来访中反映和要求解决的问题，化解了信访案件的矛盾纠纷，维护了人民群众的合法利益，使人大信访真正成为联系人民群众的桥梁和纽带。五年来，共受理来信100余件，接待来访400余人次，为维护群众合法权益和社会稳定和谐发挥了积极作用。

四、五年来，我们在促进持续改善民生中铿锵有力、不留死角

1、创新监督方式解民忧。坚持从实际出发，积极探索，不断创新工作方式方法，近两年先后创新启动履职点评、工作评议和专题询问，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督，取得明显成效。2015年以来，先后对区民政局和区安监局主要负责同志进行了履职点评。在点评过程中，除了听取被点评部门负责人履职报告，常委会组成人员还进行点评发言，同时列席会议的代表向被点评人员提出相关问题，最后进行满意度测评并当场公布测评结果。履职点评工作的开展，改变了以往重任免、轻监督的现象，也增强了“一府两院”负责同志对人大监督工作的重视力度。为确保部门履职实效性的充分发挥，连续两年对区政府四个部门进行了工作评议。通过前期调研、征集意见、委托审计、现场检查等形式，对四个部门的多项工作进行了细致检查，结合调研结果分别提出整改意见。通过开展工作评议，使人大监督职能得到进一步强化，被评议部门的受监督意识和大局意识明显增强，各项工作得到大力推进。专题询问工作的开展在全市尚属首例，得到了市委、市人大的积极推介。围绕社会所关注的热点难点问题以及人民群众需要迫切解决的问题，分别对区住建委、区农林水利局进行了专题询问，成效显著。常委会对监督方式的创新和探索得到了区委的充分肯定、区政府的大力支持以及代表们的高度评价。

2、拓宽监督范围顺民意。主动适应新形势，按照监督法的要求，着眼涉及群众利益的焦点问题开展全面监督，使人大监督不留死角。五年来，通过视察、执法检查、调研和专项听取工作报告等形式，对xx公安分局、国税分局、地税分局、国土分局、规划分局、xx粮食分局、交通分局、xx交警大队等多部门开展监督工作。对垂直部门开展工作监督，有利于听取群众呼声、反映群众意愿，弥补其上级主管部门监督管理上的不足，同时也可以帮助垂直部门发现问题、及时整改，更好地维护广大人民群众的根本利益。

3、强化监督力度护民利。连续五年组织开展《环境保护法》执法检查，督促区政府加强重点领域、重点行业污染整治，推动大气环境改善。听取和审议了区政府关于国家森林城市创建情况的报告，针对薄弱环节提出审议意见。区政府认真落实，加强绿化造林和绿地建设，区林木覆盖率、居民休闲绿地面积等指标大幅提升。针对雾霾天气频发这一社会焦点问题，开展《安徽省大气污染防治法》执法检查，结合“三线三边”环境整治工作对城区环境综合整治、非煤矿山整治、车辆抛洒、非法违规营运等工作进行监督，促进人居环境不断改善。连续五年组织开展《食品安全法》执法检查，有力捍卫了人民群众“舌尖上的安全”。结合我区“教育均衡”验收工作契机，开展相关视察调研，并组织代表积极参与国家验收领导组召开的座谈会，营造浓厚迎检氛围。

五、五年来，我们在发挥人大代表作用中不遗余力、精心服务

1、代表培训有力度。常委会把提高代表素质作为做好代表工作的首要环节，不断增强代表培训的计划性和针对性。按照“便于代表活动，便于代表接受选举单位监督”的原则，常委会将156名区人大代表编为29个代表小组，建立代表活动室，形成上下贯通、秩序井然的活动网络。督促做好代表小组学习和个人自学，不定期向代表寄送学习资料