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关于开展“党支部建设年”活动的实施意见

党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。为深入贯彻落实党的十九大精神和全国、全省组织工作会议精神，推动全面从严治党向基层延伸，结合“两学一做”学习教育，决定在全市开展“党支部建设年”活动。特制定如下实施意见。

一、目标要求

开展“党支部建设年”活动，要认真贯彻落实党的十九大精神和全国、全省组织工作会议精神，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，提升组织力，突出政治功能，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，着力解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，使党支部的组织设置更加科学、组织生活更加规范、领导班子更加有力、基础保障更加坚实、场所功能更加完备、党员管理更加严格、制度机制更加管用、工作载体更加有效，推动各领域基层党建工作全面进步、全面过硬，为实现“XXXX”战略目标提供坚强组织保障。

二、重点任务

“党支部建设年”活动要重点围绕推进党支部8个方面规范化建设来开展。

（一）推进组织设置规范化。以扩大党的组织覆盖和工作覆盖为着力点，科学设置基层党支部。凡有3名以上正式党员的应当建立党的基层组织。及时做好机构改革、企业改制后党支部的调整和建设工作。加大工作力度，扩大非公有制经济组织和社会组织等领域组织覆盖和工作覆盖，着力提高党支部单独组建率，联合组建的党支部覆盖单位数不超过6户。流动党员比较集中的地方要建立临时党支部，探索建立网络党支部。新建、改建和撤销党支部，要按照有关规定和审批权限报上级党组织批准。

（二）推进组织生活规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实组织生活基本制度。严格落实“三会一课”制度，每季度至少召开一次党员大会和上一次党课，每月至少召开一次支委会和党小组会。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党委备案，上级党委要派员指导党支部“三会一课”。党支部要如实记录“三会一课”开展情况并及时向上级党委报告。每年六月份为全市“党建活动月”，集中开展红色教育、志愿服务等活动。基层党委每个月确定一天为支部“固定党日”，组织党员开展“三会一课”、交纳党费、服务群众等活动。要利用元旦、春节、七一等重要时间节点，开展党内慰问、困难党员救助、组织流动党员学习等活动。按照规定从严从实开好组织生活会，做好民主评议党员工作。各级党员领导干部要以普通党员身份带头参加支部组织生活、带头开展批评和自我批评、带头讲党课。

（三）推进班子建设规范化。以增强凝聚力和战斗力为着力点，抓好党支部领导班子建设。农村、非公有制经济组织和社会组织每年按照不低于10%的比例，街道社区每年按照不低于5%的比例倒排相对后进基层党支部，以强班子、建制度为重点，加快转化升级。20XX年底，农村一类党支部要达到60%以上，非公有制经济组织和社会组织一类党支部要达到30%以上。实施“领头雁”工程，选优配强基层党支部领导班子，特别是党支部书记。加大驻村第一书记选派力度，管好用好第一书记。加强党支部书记培训教育，市级抓好示范培训，市县区委、市直管党（工）委抓好主体培训，每年集中轮训不少于2次。加强村党支部后备干部队伍建设，注重从大学生村官、党员中心户、产业带头人、复员军人等群体中选拔后备干部，登记造册，重点培养。加强对基层干部特别是党支部书记日常监管，整合纪检、公安、审计、信访、检察等方面力量，严肃查处“村霸”“蝇贪”“雁过拔毛”式腐败等问题。严格执行村干部坐班、轮班、全程代办等制度，积极推行社区预约服务、错时服务制度。严格落实党员公开承诺、设岗定责、志愿服务、示范岗等工作机制。定期开展党费收缴核查工作，督促党员按时足额交纳党费。

（四）推进基础保障规范化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，健全完善以财政投入为主的经费保障制度。村工作经费达到X万元，党建活动经费按每名党员X元标准拨付，村“两委”正职报酬达到X万元，副职达到X万元，并实现按月发放。大力实施村集体经济“清零递增”行动，引导村通过支部领办集体企业、发展集体经济林、盘活集体资产、土地整理新增集体耕地等途径，增加集体经济收入。村集体经济“空白村”全部清零，年收入X万元以上的村要占到X%以上。社区办公活动经费每年不低于X万元。机关党支部活动经费列入行政经费预算。非公有制经济组织和社会组织党建工作经费要通过自筹一部分、上级党组织补充一部分、党费返还一部分、财政列支一部分的办法解决。

（五）推进场所建设规范化。以建好用好管好活动场所为着力点，加强党支部活动场所建设。农村和街道社区以面积达标、设施配套、功能完备、标牌统一、制度健全为基本要求，抓好活动场所室内外布置。村高标准活动场所比例达到X%以上。强化党支部服务功能，抓好村、社区便民服务站建设，形成乡镇（街道）有便民服务大厅、村（社区）有便民服务站、村民小组（居民小区）有代办点的便民服务体系，解决服务群众“最后一公里”问题。机关、企事业单位党支部要有相对固定的党员活动室。

（六）推进党员管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，从严教育管理党员。从进、管、出三个环节入手，推行党员“全链条”管理机制。“进”的环节上，严格按照5个阶段、25道程序发展党员，实行全程纪实，实现责任可溯。“管”的环节上，实行分类量化考核，给党员评档定级，让党员做有标杆、学有榜样。“出”的环节上，充分运用分类量化考核结果，审慎稳妥处置不合格党员，畅通党员“出口”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。以党支部为主阵地，抓好党员经常性教育。依托基层党校、“流动党校”“党建直通车”和网络平台，对党员进行全方位、立体式教育培训。建立完善党内关怀和帮扶激励机制，让党员有归属感、荣誉感。

（七）推进运行机制规范化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制。村党支部要认真落实“三务公开”制度，明确公开形式、公开内容、公开时间。党支部每半年向党员大会报告一次工作，内容包括重要党务活动、重点工作进展和完成情况等，重要工作随时报告。建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党支部按期换届提醒督促和责任追究机制。按照一月一收集、一季一整理、一年一归档的要求，建立党员基本情况、学习教育培训、党建活动、发展党员、党费收缴等工作台账。

（八）推进载体建设规范化。以发挥党组织和党员作用为着力点，加强基层党建载体建设。农村党支部要推行好“532”工作法、“党建+互联网”等载体；城镇社区党支部要推行好“1+N”区域化党建模式；非公有制经济组织党支部要抓好“双强六好”党组织建设；社会组织党支部要抓好“六个好”党组织建设；国有企业党支部要抓好“六个建设”工作载体；机关事业单位党支部要抓好“四型”机关创建工作。

三、组织保障

开展“党支部建设年”活动是全面提升基层党建工作水平的有效途径，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，确保活动扎实开展、取得实效。

（一）加强领导，明确职责。“党支部建设年”活动在市委的统一领导下，由市委组织部牵头组织实施。各级党委要履行主体责任，党组织负责人是主要责任人，抓好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。要把“党支部建设年”活动开展情况纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容，进一步压实工作责任，确保活动取得实实在在的效果。

（二）分步实施，扎实推进。“党支部建设年”活动从X年X月开始到X年X月结束，分三个阶段进行。X年X月X日前为前期准备阶段，各市县区委组织部、市各直管党（工）委要对每一个党支部的基本情况进行摸底调查，结合实际制定具体实施方案，于X月X日前报市委组织部；X年X月至X年X月为组织实施阶段，要加强分类指导，推动各领域党支部有步骤、有计划开展好活动；X年X月为总结验收阶段，对活动开展情况进行全面总结，市委组织部将进行专项检查验收。

（三）强化督导，推动落实。建立逐级督查机制。市委组织部对各市县区、市各直管党（工）委每季度督查一次；市直管党（工）委对所属党组织，市县区委组织部对乡镇及其直管（工）党委每两个月督查一次；乡镇党委、市县区直管党（工）委对基层党支部每月督查一次。督查情况要及时通报，并报上一级党组织备案。对抓“党支部建设年”活动不力的党组织书记要进行问责，确保各项工作扎实有效开展。

（四）营造氛围，示范带动。充分利用报纸、电视台、互联网等媒体，及时宣传各地各部门开展“党支部建设年”活动的好做法、好经验。要分领域选树一批“党支部建设年”活动示范点，以适当方式进行表彰，以点带面，全面推进。

附件：1.机关(事业)单位党支部建设工作规范

2.街道社区党支部建设工作规范

3.国有企业党支部建设工作规范

4.村党支部建设工作规范

5.非公有制经济组织和社会组织党支部建设工作

规范

附件1

机关(事业)单位党支部建设工作规范

根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》及中央、省委和市委相关文件精神，制定本规范。

1.支部设置。正式党员人数达到3人以上的设立党支部。正式党员不足3名的，可以按工作性质相近、便于开展党的活动的原则建立联合党支部。

2.班子职数。支部委员会一般设委员3-5人，设书记1人;党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设书记1人，必要时增设副书记1人。党支部书记一般由本部门本单位党员负责人兼任，也可由同级党员干部专任;书记、副书记的初任年龄至少能任满一届。专职党务工作人员一般按单位工作人员总数的1-2%比例配备，单位工作人员较少或直属单位和人员较多的，可适当增加比例。

3.组织生活。坚持和落实“三会一课”制度，支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会和党小组会一般每月召开1次，党课每季度至少开展1次。党支部每年按照规定从严从实开好组织生活会，做好民主评议党员工作。

4.党员教育管理。①发展党员。严格落实《基层党组织发展党员工作流程》，有计划发展党员。②党员教育培训。推行“支部学习日”“党小组学习日”制度，依托网络学习平台，对党员进行全方位、立体式教育培训。党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。党支部书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。③党费收缴管理。及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。单独设立党费管理账户的部门单位，严格执行财务管理制度，党费使用符合相关规定。④组织关系管理。每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，组织关系转接工作规范有序。

5.日常管理。①加强党内监督。定期检查党员参加组织生活情况，建立健全党务公开、党内情况通报和党员定期评议党支部班子成员等制度。每年至少召开1次党员干部大会，听取本部门本单位主要负责人通报工作情况。②开展谈心谈话。及时了解掌握党员思想状况，定期向上级党组织和本部门本单位负责人汇报思想政治工作情况，提出改进的意见建议。

6.活动载体。按照“双联系”要求，扎实开展城乡基层党组织结对共建、在职党员到社区报到、党员干部直接联系服务群众等活动，深化窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三创三比三评”等活动，努力打造“四型”机关。

7.阵地建设。落实有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务公开栏设置规范，公开内容简单明了、党内信息公布及时。

8.经费保障。活动经费列入单位经费预算。严格执行财务管理有关制度，党建活动经费和专项经费管理使用规范。

附件2

街道社区党支部建设工作规范

根据《中国共产党章程》《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》及中央、省委、市委相关文件精神，制定本规范。

1.支部设置。有正式党员3名以上的社区，应当成立党支部。探索建立地缘、趣缘、业缘等特色党支部，及时在村改社区、新建小区、流动人口聚集地等设置区域性党支部，依托社区管理网格建立网格党支部。每年对支部设置情况进行1次集中摸底，做到调整及时、设置规范。

2.班子职数。党员人数不足7名的党支部，可不设立支部委员会，设书记1人；党员在7名以上不足50名的党支部委员会，一般设委员3至5人，设书记1人。提倡社区“两委”成员交叉任职。每个社区党组织配备1名专抓党建工作的副书记。

3.组织生活。坚持和落实“三会一课”制度，支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会和党小组会一般每月召开1次，党课每季度至少开展1次。党支部每年按照规定从严从实开好组织生活会，做好民主评议党员工作。

4.党员教育管理。推行党员“全链条”管理机制。从进、管、出三个环节入手，从严教育管理党员。“进”的环节上，严格按照5个阶段、25道程序发展党员，实行全程纪实。社区党支部至少每半年专题研究一次发展党员工作，每年培养一定数量入党积极分子，每两年至少确定1名发展对象。“管”的环节上，实行分类量化考核，将党员划分为不同群体，分别设置考核指标，按照“个人自评—党员互评—群众参评—组织评定—亮分公示—评档定级”六个步骤进行考核，根据考核结果，奖励先进、处置后进。“出”的环节上，充分运用分类量化考核结果，采取限期整改、劝退、除名等方式审慎稳妥处置不合格党员，畅通党员“出口”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

5.日常管理。①民主管理机制。完善社区民主协商议事和监督制度。借鉴“四议两公开”做法，规范社区议事规则和决策程序，通畅党员、居民参与社区重大事项决策渠道。②考核评价机制。深入开展社区党建工作示范点创建工作，采取“一社一策”整顿相对后进社区党组织。每年开展1次党组织书记述职评议考核。③志愿服务机制。全面落实在职党员到社区服务群众制度，推行设岗定责、服务承诺制度，组建党员志愿服务队伍，有帮扶能力的党员要结对帮扶困难群众。④便民服务机制。在街道、社区建立党员服务站，在集贸市场、居民楼和商务楼宇建设布局合理的党员服务点。⑤党员经常性教育培育机制。依托社区党校、“道德大讲堂”和网络平台，对党员进行全方位、立体式教育培训，每年轮训1次以上。突出抓好社区党支部书记培训，市级每年至少举办1期示范培训班，市县区要对社区党支部书记普遍轮训。⑥组织关系排查机制。每季度开展1次流入、流出党员情况排查，每年对党员组织关系进行1次集中排查，落实好流动党员专人联系、双重管理等制度。

6.活动载体。推行城镇社区“1+N”区域化党建模式。①组织设置。社区建立“1+N”区域化联合党委。“1”即社区党组织，“N”即辖区内机